第一篇：2013年中央政策將向節能減排領域傾斜

2013年中央政策將向節能減排領域傾斜

2012-12-19 9:18:47來源：證券日報

12月18日，國家發改委主任張平明確表示，要發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。

日前，中國年度最高層次的經濟決策會中央經濟工作會議閉幕。對于已經公布的2013年的經濟工作計劃，業內普遍認為與以往保持了較高一致性，要促進國內消費，加大基礎設施投資，加快城鎮化進程等。會議明確提出，將消費擺在了基礎性的地位，而讓投資起關鍵性的作用，并且強調要增加并引導好民間投資，在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

發改委的表態，更明確指出了2013年中央投資的結構和方向。對于中央經濟工作會議中有關投資的表述，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受了記者采訪時表示，此次中央對于投資在經濟增長中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號。2013年的中央投資安排更多的是強調要尊重經濟和市場的規律。

他認為，2013年的投資安排，無論在規模還是在結構上，將打破舊有的思路，會考慮與資源相配及不同地區、不同產業發展的需要。

從已經出臺的部分投資安排來看，2013年投資仍會“唱大戲”。

目前，根據國家發改委運輸所完成的《2012-2013年中國城市軌道交通發展報告》統計，2013年，已批準的項目將進入規模建設階段，城軌投資規模有望達到2800億元-2900億元。

根據國內各城市軌道交通建設規劃編制和報批的進展，預計在2013年，將獲得批準新一輪軌道交通近期建設規劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無錫市和東莞等10個以上城市；預計在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會獲得批準。屆時，我國獲得國家批準建設軌道交通的城市將達到37個，城市建設繼續高居世界第一。

而對于中央投資的結構，趙錫軍表示，從經濟工作會議的表述看，中央投資安排將繼續側重基礎設施，包括鐵路、公路；民生，包括醫療衛生、公共設施以及環保建設等方面。

招商證券報告也分析，從近期政治局會議的定調和中央經濟工作會議的明確信號來看，穩增長仍是明年宏觀調控的重心，政府投資仍維持重點基建工程，同時推進農田水利、環保、農業物質技術裝備、綠色和食品安全等方面的投資。

第二篇：中央企業節能減排

中央企業節能減排監督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為督促中央企業落實節能減排社會責任，建設資源節約型和環境友好型企業，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》等有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。

第三條 中央企業應當嚴格遵守國家節能減排法律法規和有關政策，依法接受國家節能減排主管部門的監督管理。中央企業各級子企業依法接受所在地縣級以上地方人民政府節能減排主管部門的監督管理。

第四條 國資委聯系中央企業節能減排工作，履行以下職責：

（一）指導監督中央企業貫徹落實國家節能減排有關法律法規、政策和標準，研究制定中央企業節能減排工作意見；

（二）指導監督中央企業統籌規劃，建立健全科學、規范的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系，切實履行社會責任；

（三）建立健全中央企業負責人節能減排考核獎懲制度，將節能減排目標完成情況納入中央企業負責人經營業績考核體系；

（四）組織或參與對中央企業節能減排的監督檢查，配合有關部門開展專項審計，建立問責制度；

（五）組織對中央企業節能減排工作的宣傳、培訓、交流。

第五條 國資委對中央企業節能減排實行分類監督管理。按照企業能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業劃分為三類（附件1）。

（一）重點類企業。主業處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業，且具備以下三個條件之一的：

1.年耗能超過200萬噸標準煤；

2.年二氧化硫排放量超過50000噸；

3.年化學需氧量排放量超過5000噸。

（二）關注類企業。重點類企業之外具備以下三個條件之一的：

1.年耗能在10萬噸標準煤以上；

2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

3.年化學需氧量排放量在200噸以上。

（三）一般類企業。前兩項以外的中央企業為一般類企業。

國資委對前款規定的三類企業分類實行動態監管。根據中央企業所處行業、企業能耗和污染物排放量的變化進行適時調整并對外公布。

第六條 中央企業應當制訂節能減排工作專項規劃并納入企業發展規劃和計劃，健全節能減排規章制度，落實節能減排責任。

第二章 節能減排工作基本要求

第七條 中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。

中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。

中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。

（一）重點類企業應當設置負責節能減排協調、監督管理的職能部門，或者在有關職能部門中設置專職負責協調、監督管理工作的內部機構，負責節能減排日常管理和監督工作。

（二）關注類企業應當在有關職能部門中設置負責協調、監督管理工作的內部機構，配備專職管理人員。

（三）一般類企業應當設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。

第八條 企業主要負責人對本企業節能減排工作負主要領導責任。企業分管節能減排工作的負責人統籌組織各項節能減排制度和措施的落實，對節能減排工作負分管領導責任。

第九條 中央企業應當建立和完善企業內部節能減排考核獎懲體系，層層分解落實節能減排責任。考核結果應當作為相關領導和人員綜合考核評價的重要內容。

第十條 中央企業應當加強節能減排專業隊伍建設，建立健全節能減排教育培訓制度，落實對企業負責人、節能減排監督管理人員、節能減排重點崗位人員的培訓。第十一條 中央企業應當把節能減排與企業發展戰略、結構調整緊密結合，優化產業結構、產品結構和能源消費結構，優化生產工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產技術、工藝和裝備，推廣應用節能減排新技術、新材料、新工藝、新產品。中央企業應當按照國家產業發展規劃，科學有序推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發與利用，提高能源綜合利用效率。

第十二條 中央企業應當認真編制節能減排經費預算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術改造，在節能減排重點領域形成一批具有自主知識產權的核心技術，開發新型高效節能環保產品。

第十三條 中央企業新建和改擴建項目應當符合國家產業政策和節能環保標準，依照有關政策，實行環境影響評價和節能評估審查制度。

第三章 節能減排統計監測與報告制度

第十四條 中央企業應當建立健全節能減排統計監測體系，加強對生產過程中能源消耗和污染物排放的統計監測，提升節能減排信息化水平。

第十五條 中央企業應當加強節能減排計量、定額、統計等基礎管理工作，建立能源消耗及污染物排放統計臺賬，嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法對能源消耗指標和污染物排放指標進行定期收集、匯總和分析。

第十六條 中央企業應當確保節能減排統計數據的完整性和準確性，通過企業自我檢查、第三方檢測、內部審計、外部審計等多種形式對節能減排效果進行評估和核定。

第十七條 中央企業應當建立健全節能減排工作報告制度。

中央企業應當建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業節能減排匯總報表和總結分析報告報送國資委。

重點類、關注類和一般類企業分別按季度、半和上報匯總報表和總結分析報告。匯總報表和總結分析報告應當于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結分析報告應當于報告期滿之次月20日前報送。

中央企業節能減排總結分析報告應當包括本企業能耗和主要污染物排放狀況及變化、節能減排管理情況、節能減排措施、節能減排成效、存在的問題及改進措施等內容。重點類和關注類企業應當開展與同行業節能減排技術指標的對標和分析。第十八條 中央企業應當將本企業節能減排重要科研成果、重大違規和環保事故、各級政府有關部門對本企業及其所屬企業考核情況等重要事項及時報告國資委。

第四章 節能減排考核

第十九條 國資委將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，作為對中央企業負責人經營業績考核的內容。

第二十條 國資委對中央企業節能減排實行分類考核。重點類和關注類企業考核反映企業行業特點的綜合性能耗指標和主要污染物排放指標。一般類企業根據行業特點確定定量或定性考核指標。

第二十一條 中央企業應當根據國家節能減排有關政策、企業所處行業特點和節能減排水平，對照同行業國際國內先進水平，提出科學合理的節能減排考核目標。第二十二條 國資委對中央企業節能減排考核目標進行審核，并在中央企業負責人任期經營業績考核責任書中明確。

第二十三條 國資委對中央企業節能減排考核目標執行情況實施動態監控。第二十四條 中央企業節能減排按照下列程序進行考核：

（一）中央企業負責人任期經營業績考核期末，中央企業對任期節能減排考核目標完成情況進行審查和總結分析，對本企業及其所屬企業與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標完成情況進行專項說明，并將審查結果和分析報告報送國資委。

（二）國資委對企業報送的節能減排考核目標完成情況進行審核。對于經過國家節能減排主管部門考核和監測的企業，國資委依據節能減排主管部門審查的相關數據進行核實；對于其他企業，國資委通過審核企業節能減排總結分析報告、現場核查、委托中介機構專項審計等方式，對節能減排目標完成情況進行審核確認。

（三）國資委將中央企業節能減排考核情況與企業負責人經營業績考核結果一并對外公布。

第五章 節能減排獎懲

第二十五條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果予以降級處理（附件2）：

（一）節能減排數據嚴重不實，弄虛作假的；

（二）發生重大（含重大）以上環境責任事故，造成重大社會影響的；

（三）發生節能減排重大違法違規事件，造成惡劣影響的。

第二十六條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果給予扣分處理（附件2）：

（一）未完成任期節能減排考核目標的；

（二）發生較大和一般環境責任事故的；

（三）被國家節能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。

第二十七條 對節能減排成效突出的中央企業，國資委授予“節能減排優秀企業獎”，并給予適當獎勵。

第二十八條 授予“節能減排優秀企業獎”的中央企業應當符合下列條件：

（一）完成與國資委簽訂的任期節能減排考核目標和與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標；

（二）建立較為完善的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系；

（三）中央企業負責人任期經營業績考核結果為C級及以上。

（四）除符合以上三項基本條件外，還應當具備下列條件之一：

1.中央企業負責人任期經營業績考核期末，企業主要產品單位能耗、污染物排放水平達到國內同行業最好水平，接近或達到國際同行業先進水平；

2.中央企業負責人任期經營業績考核期內，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業居于前列；

3.中央企業負責人任期經營業績考核期內，在節能減排技術創新方面取得重大突破，在推動全行業、全社會節能減排方面作出突出貢獻。

第二十九條 國資委對節能減排工作成績突出的企業和個人予以表彰。

第六章 附則

第三十條 本辦法所指環境責任事故，依據《國家突發環境事件應急預案》確定。第三十一條 本辦法由國資委負責解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會

二〇一〇年三月二十六日

第三篇：發改委：中央投資將向西部民生工程領域傾斜

發改委：中央投資將向西部民生工程領域傾斜

新華網北京7月8日電(記者 江國成)近日，黨中央、國務院在京召開了西部大開發工作會，會議系統總結了西部大開發10年取得的巨大成就和豐富經驗，全面分析了國內外形勢和西部大開發面臨的新機遇、新挑戰，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發的各項任務。這次會議，對于統一全黨認識、凝聚全國力量，堅定不移地深入實施西部大開發戰略具有十分重要的意義。

西部大開發10年來，西部地區發生了怎樣的變化今后一個時期，中央深入實施西部大開發戰略的總體思路是什么西部地區將迎來一個怎樣的美好明天帶著這些問題，新華社記者對國家發展改革委有關負責人進行了專訪。

新華社記者：實施西部大開發戰略10年來，西部地區發生了翻天覆地的巨大變化。您覺得都有哪些突出成就？

發改委負責人：實施西部大開發戰略10年，成就巨大，開局良好。在黨中央、國務院堅強領導下，在全國人民的大力支持下，西部地區干部群眾奮力拼搏，扎實工作，西部地區綜合經濟實力大幅提升，地區生產總值比10年前翻了兩番多，經濟增長速度高于全國平均水平。基礎設施建設取得突破性進展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫南北的交通網絡。

生態環境建設取得顯著成效，國家相繼實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，西部地區的森林覆蓋率提高了6.7個百分點，西部地區山更綠、天更藍、水更清。產業結構調整邁出實質性步伐，初步形成了一批在全國有競爭力的特色優勢產業，經濟增長的內生動力不斷增強。人民生產生活水平明顯提高，城鄉居民收入都翻了一番多，城鄉面貌煥然一新。廣大干部群眾求發展、奔小康的愿望更加堅定，正以高漲飽滿的熱情譜寫著西部大開發的輝煌篇章∩以自豪地說，西部大開發的10年，是西部地區經濟發展最好最快，城鄉面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多，對國家貢獻最突出的10年。

新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開發工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。請問，為什么這樣定位？

發改委負責人：這是西部地區的特殊性質、特殊地位決定的，是適應國內外新形勢、應對新挑戰決定的，是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面決定的。

首先，西部地區與東部地區的發展的差距仍然較大，2009年，人均地區生產總值、城鎮居民可支配收入、農村居民純收入分別只有東部地區的45%、68%、53%。西部地區仍然是我國最落后的地區，是我國區域協調發展中的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點，全面建設小康社會不可能建立在區域差距過大的基礎上。促進區域協調發展，實現共同富裕，不僅是一個緊迫經濟問題，而且是一個重大政治問題。

第二，西部地區是我國大江大河的主要發源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區，生態地位極其重要，是國家重要的生態安全屏障。同時又是生態脆弱區，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區。只有搞好西部的生態建設，才能保持國家生態安全，為我國可持續發展提供支撐和保障。

第三，西部地區是我國少數民族聚居區，陸地邊境線占全國的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區。深入實施西部大開發，提高各族人民的生活水平，共享發展改革成果，對促進民族團結、維護邊疆穩定具有重要作用。

第四，應對世界經濟格局深刻變化，擴大內需是我國經濟發展長期戰略方針和基本立足點，消除資源和環境瓶頸約束任務艱巨，這都凸顯了西部地區戰略資源豐富和市場潛力巨大的優勢。深入實施西部大開發，將為全國經濟社會發展提供巨大市場空間和回旋余地。

新華社記者：新一輪西部大開發的總體思路、主要目標是什么？

發改委負責人：按照中央部署，深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放。推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

人民生活水平和質量上一個大臺階，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，重點生態區綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率逐步提高，生態環境惡化趨勢得到遏制。

新華社記者：西部大開發前10年基礎設施建設取得了很大成效，請問中央在新一輪西部大開發是否還會加大對基礎設施的投入力度將會重點投向哪些重點領域？

發改委負責人：基礎設施是西部大開發的重要保障。盡管西部地區基礎設施條件比過去有了明顯的改善，但與經濟社會發展需要以及東部地區相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網單薄，綜合交通設施總里程僅占全國的1／3，運輸網絡密度只有全國平均水平的1／2，全國未通公路的鄉鎮大多集中在西部地區；水利設施建設欠賬較多，仍然是制約西部地區發展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開發中明確提出，要繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

在交通建設方面，中央提出了全面加強鐵路、公路、民航、水運建設，擴大路網規模，提高通達能力。建設“五橫四縱四出境”綜合交通運輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道；連接東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道。水利建設方面，提出要按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，加強西部水利規劃，加大工程措施力度，重點解決西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題。油氣管道和輸電通道建設，提出要繼續提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產地油氣供給規模，滿足當地生產生活需要。此外，還對信息、城鄉基礎設施建設提出了要求。

新華社記者：西部地區生態極其脆弱，請問新一輪西部大開發在加強生態建設與環境保護方面有什么新的舉措？

發改委負責人：西部大開發是百年大計，要始終堅持把生態環境保護與建設作為重點和切入點，要著重建設美好家園和全國安全屏障，在發展中保護，在保護中發展，繼續堅持不懈地抓好生態建設和環境保護。在切實鞏固現有生態建設成果的基礎上，整合各類資源，轉變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質量轉變，重點建設“五大重點生態區”，扎實推進“十大生態建設工程”，建立健全生態補償機制，使西部地區生態建設和環境保護再上一個大臺階。

建設“五大重點生態區”是這次會議在總結前10年生態建設經驗基礎上，適應新形勢提出的更加有效、更加切合實際的重要舉措，也可以說是新一輪西部大開發的一大亮點。建設“五大重點生態區”，就是推動西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區和重要森林生態功能區綜合治理。

新華社記者：東西部地區的差距，不僅表現在經濟發展方面，而且表現在公共服務方面。請問在下一個10年里，中央將采取什么措施，促進西部地區保障和改善民生，逐步實現基本公共服務均等化？

發改委負責人：深入實施西部大開發戰略，必須把保障和改善民生作為加快經濟發展、促進社會和諧的重要結合點，作為一切工作的出發點和落腳點。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加快建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，著力促進基本公共服務均等化。

在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進義務教育均衡發展，改善中小學辦學條件，加快普及高中階段教育，加強中等職業教育基礎能力建設，支持辦好一批高水平大學。在衛生方面，要繼續加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的籌資水平及政府補助標準。提高突發公共衛生事件防控和應急能力。完善城鄉醫療救助制度。集中解決地方病多發問題。要突出抓好兩件大事，一個是千方百計促進就業增收，一個是千方百計提高社會保障水平。要挖掘農業內部增收潛力，大力發展勞務經濟，發展壯大縣域經濟，引導農民就地就近轉移就業，支持農民返鄉創業。完善城鄉居民社會保障體系，提高最低生活保障標準。加快建設新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋。加大保障性安居工程和農牧民定居工程實施力度。在文化方面，要進一步加強圖書館、文化館以及鄉鎮、社區文化站等設施建設，繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等惠民工程。

新華社記者：我注意到，胡錦濤總書記在講話中強調，新一輪西部大開發要以增強自我發展能力為主線。請解釋一下，西部地區增強自我發展能力的方向和重點是什么？

發改委負責人：發展特色優勢產業，是增強西部地區發展內生動力、提高發展能力的主要途徑。新形勢下，西部地區發展特色優勢產業，要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，建設國家重要戰略資源接續區，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局。

中央明確提出，到2020年，在西部地區要建成國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。西部地區有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，國家優先審核批準。支持西部地區礦產資源勘查開發，加強綜合加工利用，延伸產業鏈，形成一批深加工產業基地。同時，支持在西部地區發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性產業。

國家支持西部地區緊緊抓住國際國內產業結構調整的有利時機，按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，積極承接國內外產業轉移。要科學編制承接產業轉移規劃，制定相關政策，安排產業轉移引導資金，引導東中部地區企業有序轉移。鼓勵東中部地區與西部地區共建產業園區。

新華社記者：新一輪西部大開發，西部地區在優化空間發展格局方面有何新變化？

發改委負責人：西部地區面積占我國國土面積的71.5%，各地區在自然條件、資源稟賦、經濟基礎等方面差異很大。在全國主體功能區規劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發區域。今后一個時期，將按照統籌規劃、分類指導的原則，一手抓重點經濟區的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，有序有力有效推進西部大開發。

在重點經濟區發展方面，大致分為三個層面，第一層面是將成渝、關中－天水和廣西北部灣等經濟區打造成具有全國影響的經濟增長極；第二層面是將呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經濟區培育成西部地區新的經濟增長帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區建成省域經濟增長點。

在支持老少邊窮地區發展方面，要大力扶持貧困地區加快發展，全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，加強規劃指導，創新開發思路，發展特色經濟，增強造血功能，著力改善基本生產生活條件，提高教育、衛生等基本公共服務水平，到2020年基本消除絕對貧困現象。

積極支持民族地區跨越式發展。要認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發展的政策措施，積極推動內蒙古、廣西、寧夏等民族地區加快發展，不斷加大中央支持力度和對口支援、對口幫扶力度，優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族發展。深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區發展。

新華社記者：中央明確提出要進一步加大對西部大開發的投入和支持力度，請問有什么具體政策措施？

發改委負責人：為深入實施西部大開發戰略，確保西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護邁上新的大臺階，國家將以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措支持西部地區加快發展。支持政策涉及財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等多個領域，主要有：

為加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，中央提出加大對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，增加資源產地地方財政收入；中央投資項目將重點向西部地區民生工程等領域傾斜等。

為推動基礎設施建設，提升發展保障能力，中央將提高專項建設資金投入西部地區的比重，提高基礎設施項目投資補助標準和資本金注入比例；中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣及縣以下和集中連片特殊困難地區市地級配套資金；完善建設用地審批制度，簡化程序，保障重點工程建設用地等。

為加強生態建設和環境保護，全面增強可持續發展能力。中央提出要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產資源開發領域建立健全生態補償機制；逐步提高國家級公益林生態效益補償標準；增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付；加快制定關于生態補償政策的指導意見和生態補償條例等。

為鼓勵西部地區發展特色優勢產業，構建現代產業體系，中央提出要在西部地區實施有差別的產業政策，凡是有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在西部地區布局建設并優先審批核準，制定西部地區鼓勵類產業目錄，對西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；實施差別化的土地政策，安排土地利用計劃指標時，適度向西部地區傾斜等。

為推動西部地區加快體制機制創新，擴大對內對外開放，中央提出鼓勵和支持西部地區大膽探索、先行先試，加快資源性產品價格改革，建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成體系；積極推動西部地區充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化同周邊國家發展合作等。

第四篇：國家相關節能減排政策

六、國家相關節能減排政策

附件：

財政部 國家發展改革委

關于印發《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》的通知

財建【2007】1027號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委、經貿委、（經委），新疆生產建設兵團財務局、發展改革委：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發【2006】28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發【2007】15號）精神，中央財政設立專項資金，支持高效照明產品的推廣使用，為規范財政資金管理，提高資金使用效率，我們制訂了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法

財政部、國家發展改革委 2007年12月28日

高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法

財建【2007】1027號

第一章 總 則

第一條 根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號），國家安排專項資金，支持高效照明產品的推廣使用。為加強高效照明產品推廣財政補貼資金（以下簡稱財政補貼資金）管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 財政補貼資金用于支持采用高效照明產品替代在用的白熾燈和其他低效照明產品，主要包括高效照明產品補貼資金和推廣工作經費。

第三條 補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業，再由中標企業按中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益人是大宗用戶和城鄉居民。

第四條 財政補貼資金由中央財政預算安排，實行公開、透明管理辦法，接受社會監督。

第二章 補貼產品和受益對象

第五條 財政補貼的高效照明產品主要是普通照明用自鎮流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈（T8、T5型）和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等電光源產品，半導體（LED）照明產品，以及必要的配套鎮流器。

第六條 財政補貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉居民用戶。大宗用戶是指工礦企業、寫字樓、醫院、學校、賓館、商廈、車站、機場、碼頭、道路等采用照明產品集中的場所，采用合同能源管理推廣高效照明產品的節能服務公司可視為大宗用戶；居民用戶是指以社區或行政村為購買單位的用戶。

第三章 中標企業及產品要求

第七條 高效照明產品推廣企業及協議供貨價格通過招標產生。國家實行統一招標，并根據招標結果，公示中標企業、高效照明產品及其中標協議供貨價格。第八條 中標企業提供的高效照明產品必須達到照明產品國家能效標準的節能評價值，其規格、型號必須通過國家節能產品認證。

第九條 中標企業應當具有完善的售后服務體系，履行約定的質量承諾（大宗用戶不少于1年、城鄉居民用戶不少于2年）。

第十條 中標企業應在產品外包裝和本體上印制“政府補貼、綠照工程”字樣。

第十一條 中標企業必須按照中標協議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售中標產品。

第四章 補貼標準

第十二條 大宗用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的30％給予補貼；城鄉居民用戶每只高效照明產品，中央財政按中標協議供貨價格的50％給予補貼。

第五章 資金申報與撥付

第十三條 國家發展改革委、財政部根據國家高效照明產品推廣任務、人口分布、城鄉發展水平及白熾燈使用情況等因素，聯合下達高效照明產品推廣任務，并提供中標企業名單、產品目錄及其協議供貨價格。

第十四條 省級節能主管部門會同財政部門根據國家發展改革委、財政部下達的高效照明產品推廣任務，結合本地實際情況，制定具體實施方案，明確所需產品的名稱、型號、數量、廠家及推廣地區等，聯合報國家發展改革委、財政部備案，并組織協調中標企業落實推廣任務。

第十五條 中標企業根據高效照明產品推廣計劃、高效照明產品實際安裝數量、中標供貨協議價格、補貼標準，提出財政補貼資金申請報告（見附表一），經高效照明產品推廣所在地財政部門和節能主管部門審核后，報省級財政部門和節能主管部門。

第十六條 省級財政部門會同節能主管部門對企業資金申請報告進行審核，分別于每年4月30日和8月31日前報財政部、國家發展改革委（見附表二）。第十七條 財政部會同國家發展改革委對高效照明產品推廣情況和實際安裝數量進行抽查。

第十八條 財政部根據抽查情況下達財政補貼資金預算，抄送國家發展改革委。

第十九條 財政部視情況安排一定的推廣工作經費，支持基層節能部門、居委會或村委會開展與推廣相關的需求統計、宣傳資料、組織聯絡等工作。

第二十條 各級財政部門要按照財政國庫管理制度等有關規定，將財政補貼資金及時撥付給有關單位和中標企業。

第六章 資金監督管理

第二十一條 企業對財政補貼資金申請報告的真實性負責。對弄虛作假，騙取財政補貼資金的企業，財政將追繳扣回補貼資金，并由國家發展改革委取消企業的供貨資格，同時向社會公布。

第二十二條 財政補貼資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定，依法追究有關單位和人員的責任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由財政部會同國家發展改革委負責解釋。第二十四條 本辦法自印發之日起實施。

附表一：高效照明產品推廣財政補貼資金申請表 附表二：高效照明產品推廣財政補貼資金申請匯總表

第五篇：節能減排政策新趨勢

節能服務產業或迎政策加碼 減排形勢緊迫

2013年11月22日 09:29來源：中國證券報

“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要實現‘十二五’的目標，后兩年每年須平均降低3.91%，遠高于‘十二五’前三年平均降幅。當前節能減排形勢非常嚴峻。”國家發改委副秘書長趙家榮在20日召開的“2013中國節能與低碳發展論壇”上透露。

嚴峻的節能減排形勢，或使節能產業迎來進一步政策加碼。趙家榮表示，將采取更加強有力的政策措施，確保實現“十二五”節能減排的約束性指標。加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制。同時，不斷完善相關政策措施，推動節能服務產業做大做強。

嚴峻形勢或促政策加碼

“十二五”規劃明確提出“十二五”期間我國單位GDP能耗下降16%的目標，但截至2012年，我國單位GDP能耗累計才下降6.6%，僅完成五年任務的38%，落后于時間進度要求。

據趙家榮介紹，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要實現“十二五”的目標，后兩年每年須平均降低3.91%，遠遠高于前三年平均降幅。工信部總工程師朱宏仁也表示，前三季度單位工業增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年全年國家節能目標任務很重。

此前國家發改委發布的今年前三季度節能目標完成情況晴雨表顯示，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區預警等級為一級。與上半年統計數據相比，前三季度我國的節能減排形勢總體有所惡化，橙色二級預警省份數量由上半年的3個上升至8個，完成“十二五”節能目標并不樂觀。

面對嚴峻的節能減排形勢，趙家榮表示，將采取更加強有力的政策措施，確保實現“十二五”節能減排的約束性指標。

趙家榮說，將加大財政支持力度，研究建立有力促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制，抓好節能減排財政政策綜合示范。提高獎勵標準，簡化獎勵程序，提高節能產品惠民工程推廣產品補貼標準。

利好節能服務產業

嚴峻的節能減排形勢為節能服務產業帶來了巨大的發展空間。

中國節能協會節能服務產業委員會會員部部長周春在此次論壇上表示，到2015年，我國節能服務產業總產值將達到3000億元，節能服務公司將達到2000家。

據介紹，截至2012年底，我國節能服務產業總產值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長了32.24%。而2005年時，我國節能服務產業的產值僅有47.30億元，節能服務業這幾年進入了高速成長期。

三中全會《公報》提出的深化生態文明體制改革、加快建立生態文明制度的一系列表述，為節能環保產業的發展帶來重大政策利好。中信證券研究報告認為，節能環保產業將迎來黃金十年。

此前，國務院總理李克強曾強調，節能環保產業在中國擁有巨大市場，可以成為推動經濟發展的支柱產業，政府鼓勵民營和社會資本進入這一領域。

業內人士分析，政策加碼將給節能服務產業帶來更加廣闊的發展空間，產業規模將進一步發展壯大。在政策利好的持續作用下，預計節能環保產業今年依然將保持高速增長，總產值增幅將繼續超過30%。