第一篇：辦好領導信訪批示件是實現“以人為本、構建和諧”的有效途徑

辦好領導信訪批示件是實現“以人為本、構建和諧”的有效途徑

鄭國元

黨的十七大提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，而“以人為本”是其本質和核心。因此，“堅持以人為本、構建和諧社會”是實踐和落實科學發展觀必須堅持和把握的主題所在。在現階段，各級領導都會站在全局的高度對一些涉及經濟發展、社會穩定的熱點難點問題作出批示，提出辦理要求。這些批示件的辦理，不僅能夠解決決策落實過程中某個方面的實際問題，而且能夠對全局工作產生積極的推動作用。在領導批示件中，信訪件占有較大份額。批閱信訪件，既是領導了解基層情況、傾聽基層呼聲、體察民情的一個重要手段，也是化解基層矛盾、維護群眾合法權益的重要途徑，對于維護穩定、構建和諧社會具有十分重要的現實作用。

當前基層群眾向上級領導致信主要有以下幾方面的原因：

一是政策宣傳不到位，群眾有誤解。主要表現在政策宣傳不深入、不細致、不到位，工作方法簡單，沒有對群眾進行耐心細致的說服教育，使群眾產生了誤解；有些是在貫徹落實上級政策時，對政策的領會掌握不夠，向群眾宣傳不夠，引起群眾的不滿，從而引發矛盾糾紛；還有的是事雖做了，但沒有及時向群眾溝通反饋，群眾不知情，只有通過寫信反映。如我區電影公司職工反映原經理多處占房、違法亂紀又遲遲得不到處理的問題。而實際上這個問題已經處理，原經理已被判刑數年，由于未向群眾反饋，導致群眾誤解。這類問題在信訪件中占有一定份額。

二是處理問題不公平，群眾有怨言。有些干部在處理問題時有親有疏、有輕有重，沒有“一碗水端平”；有的沒按政策規定操作，對自己有利的就執行，無利的就打擦邊球；更有甚者違規操作，徇私枉法，群眾來反映問題就拿大話狠話嚇唬。群眾在本級訴苦無門，只有通過寫信向上級部門反映。如黃龍鎮高明村群眾反映村干部在落實糧補政策時，為親屬謀利，存在嚴重不公的問題。這類問題在信訪件中占有較大份額。

三是民生問題不解決，群眾有困難。在農村，隨著惠農政策的落實，城鄉差距在一步步縮小，城鄉一體化進程正在加快，但在推進過程中，交通、通訊、供水、教育、醫療、保險等方面還存在諸多問題。農村因災返貧、因病返貧的問題依然存在，還有一些貧困戶需要得到救助。如峪山鎮黃興國反映低保問題，東津鎮劉清國反映危房改造問題等。城區也存在著基礎設施不配套的問題。如三珍公司反映門前路段沒有安裝路燈，張灣鎮城區反映排水難等。這類問題在信訪件中占有很大份額。

四是責任主體不明確，群眾有顧慮。這主要反映的是機關干部作風不實和辦事效率不高的問題。由于一些干部深入基層、深入群眾不夠，未能及時聽取群眾的意見，對群眾反映的一些問題重視不夠，使群眾反映的問題得不到及時解決。有的干部能躲則躲、能推就推、能拖就拖，見到群眾繞道走，致使群眾不知道找誰，誤認為有難無處講、有苦無處訴、有冤無處伸，顧慮重重。有些問題涉及多個部門，部門之間互相推諉以致問題無人解決。還有的是因為協調不到位、不及時，使問題一拖再拖。如華強公司職工反映職工醫保金的問題，由于涉及多個部門，問題一直得不到解決。這類問題在信訪件中占有相當份額。

此外還有干部違紀違法等其他問題。這些問題群眾大都會采取信訪和上訪的形式，以期尋得領導的重視和支持。對這些信訪件，各級領導都會認真批示，除干部違紀違法等一些不便由督查部門督辦落實的問題外，其他大都會抓緊督辦落實。近年來，襄陽區委督查室把辦理好領導批示件作為辦公室工作的一項重要內容來抓，不斷完善運行機制，改進督辦方式方法，不僅辦理工作取得了較大成效，也樹立了督查的權威，得到了各級領導和基層群眾的充分肯定。通過對領導信訪批示件的辦理，一些初信初訪得到了有效處理，避免了矛盾激化、問題升級，減少了信訪源，促進了社會的和諧穩定。據統計，每年經區委督查室辦理的領導信訪批示件都在200件以上，且做到了件件有回音，事事有著落。據現場核實督辦和民意抽查測驗，差錯率幾乎為零，群眾滿意率達到98%。襄陽區委督查室的做法給我們的啟示是：

一要有更明確的責任主體。這是辦好領導批示件的前提。在辦理工作中始終堅持按照“批給誰、誰承辦、誰負責”，的原則，明確每一個批示件的具體承辦領導。批給單位的，由承辦部門一把手負責承辦；明確批示由某位同志負責辦理的，批給誰即由誰負責承辦。這樣責任主體比較明確，就避免了推諉扯皮。有時所批示的事項即使不屬于某部門的職能，由于明確了責任主體，也能收到較好的辦結效果。如某上訪者反映與襄陽嘉田公司房屋糾紛一事，本應進入司法程序解決，但信訪人不愿通過這一途徑解決，后批由區房管局核查處理。區房管局接到批示意見后，積極協調，后協議采取房屋置換的方式，妥善解決了這一問題，被區委領導批示為“很好”。

二要有更規范的辦理程序。這是辦好領導批示件的基礎。收到領導批示件后，要嚴格按照登記、交辦、催辦、督辦、匯總、上報等程序認真辦理。首先，要對編號、來文單位、文件名稱、批示內容、批示時間、承辦單位、簽收人、簽收日期等內容認真登記。然后及時交辦具體承辦單位和承辦人。批示件交辦后，應定期或不定期催辦督辦；對緊急和重要的批示件，隨時檢查辦理進度，催促加快辦理。最后按期對領導批示件的辦理情況進行匯總，報經領導審閱。對批示件辦理的全過程，包括批示件的登記、交督辦、批示結果反饋等實行電子化處理操作，全程跟蹤，且要環環相扣，規范有序。對一些需要二次辦理的，繼續做好登記、交辦、落實，直至問題解決到位，然后銷號，確保整個辦件過程不出現紕漏。

三要有更有效的協調機制。這是辦好領導批示件的條件。在辦理過程中有一些矛盾和問題涉及面廣，處理起來十分復雜。在這種情況下如果沒有部門協調，極易出現推諉扯皮的現象。這時，督查室應起到牽頭抓總的作用，有些可以直接牽頭的就直接牽頭處理，不能牽頭的就提請領導確定牽頭單位和責任人，從而促進問題的順利解決。比如在解決三珍公司反映門前路段沒有安裝路燈的問題上，由于此路段涉及多個單位，這些單位受益程度不一，很難形成一致意見。這時督查室積

極介入，通過幾次協調會，很快將問題解決到位。

四要有更健全的考核體系。這是辦好領導批示件的重點。領導批示件的辦理應作為交辦重要任務納入年度目標考核。對批示件辦理情況實行通報制度，鼓勵先進．督促落后。加強日常監測考評，對平時工作中存在的逾期、退補、催辦等情況登記在冊，年終作為目標考核的依據。實行責任追究制，在辦理過程中，如果發現弄虛作假、敷衍塞責現象，在全區通報批評，并建議區委追究有關人員的責任。如果領導批示件已辦結，但信訪人由于同一原因重訪，經查證屬承辦部門工作不到位造成的，從嚴追究承辦人員責任，在年底考核中對責任單位實行一票否決。去年以來，共通報批評了4家責任單位，1名責任人被免職調離，起到了很好的警示作用。

五要有更明顯的落實效果。這是辦好領導批示件的關鍵。在辦件過程中，嚴格按照“五有”“五核”來操作，即必須有責任領導簽字、有原件、有承辦單位公章、有相關處理材料、有信訪人反饋意見，核查事實是否清楚、情況是否逐一查清、基本結論是否正確、整改意見是否到位、現場復核是否真實。在這些要件中，要把與信訪人見面溝通反饋情況、信訪人滿意與否作為要件中的要件，這也是批示件能否辦好、辦到位的試金石。工作中要不斷加大回訪核查面，使辦件經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。如襄陽大商園職工反映破產執行中的問題，前期責任單位做了一些工作，也基本處理到位，但缺少與職工見面溝通情況這一環節，按照要求屬不合格辦件，后責任單位與信訪人見面溝通，群眾都很滿意。中亞照明公司職工反映公司拖欠工資的問題，責任單位拿出了處理意見，起初信訪人不予接受，因企業已改制，責任單位認為處理有困難，就把相關情況上報督查室。這顯然不符合辦件要求，督查室要求他們做好信訪人的工作，落實到位后上報情況。后責任單位積極與信訪人溝通協商，取得了信訪人的認同，此事得以妥處。圍繞落實效果來辦件，確保了辦件質量。目前辦理的批示件被領導批注為“很好”的達到60%以上，其余也被批示為“同意所擬”，得到了領導的充分肯定。

通過領導信訪批示件的辦理，解決了信訪人反映的問題，抓住了“事要解決”這個處理信訪問題的核心，從而維護了社會的穩定，“以人為本、構建和諧”得到全面體現。

（作者系中國共產黨襄樊市襄陽區委常委、區委辦公室主任）

第二篇：堅持以人為本 構建和諧信訪

堅持以人為本 構建和諧信訪——學習科學發展觀的心得體會

近年來，集體訪和群體性突發事件時有發生。僅2008年市信訪局接待群眾集體訪170批3605人。這些集體訪和群體性突發事件的具體誘因各不相同，但深層次原因大同小異。比如經常發生在市委、市政府辦公場所非法聚集的事件，雖然各有其復雜的原因，卻明顯表現出一個共同特點，就是有關領導沒有協調好各方面的利益關系，沒有處理好人民內部矛盾，對群眾的呼聲和疾苦臵若罔聞，對關系群眾切身利益的問題麻木不仁，導致群眾怨氣越積越深，社會矛盾越來越激化，有的甚至被社會黑惡勢力所利用，最終釀成嚴重的集體訪和群體性突發事件。

妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，是我們必須認真研究解決的重大政治課題。現在既是社會發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾的集中凸顯期。人民內部矛盾是在人民根本利益一致基礎上的矛盾，處理得好，可以增強人民的團結；處理不好，矛盾就會激化，小事就會變成大事，甚至釀成亂子。當前，容易引發人民群眾怨氣的熱點、難點問題還比較多，在一些地區表現得還比較突出，比如：土地征用出讓后失地農民的生活問題，企業改制后下崗職工的就業和保障問題，老城改造、城鎮化建設中房屋拆遷居民的經濟補償問題，以及環境污染影響群眾身心健康問題等等。面對這些復雜的社會問題，我們要注意正確區分不同性質的矛盾，妥善協調好方方面面的利益關系，尤其要審慎處理涉及大多數群眾利益的問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

怨氣宜解不宜積。人民群眾的怨氣并不是從天上掉下來的，也不是一天兩天、一件兩件小事形成的；有些事件雖然看似偶然，但背后有其發展的必然性，正所謂冰凍三尺非一日之寒。其所以如此，是因為確有極少數庸官、懶官對人民群眾的利益漠不關心，對群眾反映的問題視而不見、見而不聞、聞而不辦、辦而不力，對找上門來的群眾躲閃回避，敷衍塞責，從而引發人民群眾的不滿情緒。可見，化解群眾的積怨，從根本上說，是對待人民群眾的態度問題、感情問題。各級領導干部要更好地團結和帶領廣大人民群眾奪取全面建設小康社會的新勝利，就必須始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上。

化解群眾怨氣，首先要懷著對人民群眾的深厚情誼，切實解決群眾的難題。能不能把人民群眾反映強烈的問題解決好，是檢驗領導干部思想作風、工作能力的試金石。解決群眾的問題，既要有對人民群眾高度負責的精神和深厚的感情，又要有善于傾聽民聲和勇于回應民聲的態度，還要有解決矛盾的能力和水平。群眾反映的問題往往是具體的，解決起來要具體問題具體分析，因時、因事、因地而異，有的要逐步解決，有的應該特事特辦、急事快辦，有些問題一時半會兒解決不了，也要向群眾說清楚，求得群眾的理解。人民群眾是通情達理的，只要我們從群眾最渴盼解決、最不滿意的事情做起，就沒有化解不了的怨氣，沒有解決不了的問題。

化解群眾怨氣，關鍵是要讓群眾有地方講話，決不能回避矛盾、敷衍群眾。因此，經常、及時的溝通極為重要。要使政府與群眾的溝通制度化、經常化，使群眾合理合法表達訴求的渠道更加暢通，更加便捷。與其“截訪”不如“接訪”，與其“受訪”不如“下訪”。要通過經常的溝通和及時的處理，防止怨氣積少成多，矛盾不斷加劇，個體事件演變為群體事件，簡單事件演變為復雜事件，良性事件演變為惡性事件。

第三篇：淺談構建和諧警營文化是加強公安隊伍建設的有效途徑

淺談構建和諧警營文化是加強公安隊伍建設的有效途徑

警營是社會的一個有機組成部分，構建和諧警營既是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是促進公安隊伍建設發展的重要推力。公安機關是打擊犯罪維護社會穩定的主體，和諧溫馨的警營環境也有利于公安機關廣大民警進步和團結一致，更好地打擊各種違法犯罪，維護社會長治久安，因此，在構建和諧警營文化的實踐中，必須樹立和諧理念，培育和諧精神，努力做構建和諧警營的表率，實現“共創和諧環境，共享和諧成果”的目標。筆者就如何構建本局和諧警營文化作幾點粗淺的探討。

第一，要樹立“和而不同”的“矛盾觀”。孔子早在兩千多年前提出：“君子和而不同，小人同而不和。”那么，什么叫“和而不同”？簡而言之，是指和諧，而不千篇一律；不同，又不彼此沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。從認識論角度看，我們主張的“和而不同”，是馬克思主義的世界觀和方法論，承認多樣性，承認差異性，提倡在揭露矛盾、積極斗爭中堅持真理，推動工作，構建和諧。相反，“同而不和”則是形而上學的世界觀和方法論的反映，逃避現實，貌合神離，是一種虛假的和諧。由此可見，我們講到和諧，不是否認矛盾。人類社會總是在矛盾運轉中發展進步的。我們公安隊伍是一個特殊的群體，既是社會的組成部分，又是相對獨立的社會單元，不可能沒有矛盾。推進公安隊伍又好又快發展的過程，就是一個不斷發現矛盾、處理矛盾的持續過程。但是，在對矛盾的看法上，一些民警思想認識上仍然存在一些偏頗：一種是把矛盾的斗爭性簡單化；另一種是把矛盾的統一性片面化。這兩種“矛盾觀”都不是唯物辯證的和諧觀，也不可能實現真正意義上的和諧。因此，構建和諧警營，一個重要方面，就是要強化“和而不同”的意識，克服“同而不和”的觀念，正視問題，承認差距，求同存異，講原則、顧大局，勇于和善于聽取官兵的意見和建議，在公安隊伍中真正形成各盡所能、各得其所而又和諧相處、活力四射的生動局面，用和諧理念灌溉出警營的和諧之花。

第二，樹立自我超越的“人生觀”。先舉一個例子。這是一個熱播的電視劇《士兵突擊》中的人物，但現實生活中卻不乏其人。一個其貌不揚、又笨又土的戰士，鋼七連高連長死活看不上他，曾兩次把他拒之門外，斷定他是個練不出來的“孬兵”。可后來就是這個“孬兵”，靠著刻苦訓練，靠著超人的努力，靠著“不拋棄，不放棄”精神，成了全團、全師乃至集團軍數一數二的尖子兵，他的名字叫許三多。由此，給我們這樣的啟示，一個人能不能做成事，能不能成為一個對隊伍對社會有用的人，關鍵是要看自身的努力程度，敢不敢、能不能挑戰自我。一個淺嘗輒止、安于現狀、不思進取的人永遠不會做出什么大成績。一個有崇高目標、期望成就大業的人，總是不停地超越自我，最后登上成功的顛峰。現在，我們隊伍上下風清氣正人和，給我們每個民警的健康成長創造了很好的外部環境。“海闊憑漁躍，天高任鳥飛”，工作、生活在這樣清明的政治環境中，我們沒有任何理由不把工作做好，不把隊伍管好，不把業務抓好，擺在我們面前的只有一種選擇：埋頭苦干、沖鋒在前，奮勇當先，爭創一流。

第三，要樹立相互包容的“融合觀”。我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代。先進文化、有益文化和落后文化、腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想，主流意識形態和非主流意識形態相互交織，各種思想文化有吸納有排斥、有融合有斗爭，有滲透有抵制。對此，我們每一名民警都要積極貫徹尊重差異、包容多樣的方針，做到視野更加開闊、胸懷更加豁達、境界更加高遠。在一個部門、一個單位，民警來自五湖四海，每個人由于成長環境、文化素養、個人經歷和興趣愛好不同，價值觀念和行為特點也各不相同，隊伍也呈現出多樣性和差異性。而有些帶兵人往往習慣用“純而又純”、“聽不聽話”的等老思維方式觀察事物，以個人好惡看待下屬，時常把個性當毛病、把特點當缺點。對多樣性的事物、觀點和意見，有的同志總有一種看不慣、不順眼、不舒服的感覺，這種思維方式應當摒棄。有差異才有和諧，有多樣性才有統一

性。有多樣性和差異性，一個單位才能保持生機與活力。因此，對下屬的個性特點不僅要尊重和包容，還要有意識地培養和引導。強化包容意識，關鍵是要努力創造和諧的人文環境。要懷著深厚的感情，尊重下屬的自由、平等、民主等基本權利，傾聽他們的呼聲，理解他們的喜怒哀樂，關心他們的疾苦，盡可能地滿足他們的合理需求。要用客觀的、發展的眼光看待他們，充分地信任和依靠他們，正視特點，尊重個性，不小看、不歧視，在感情上為構建和諧的警營關系奠定基礎。努力把尊重差異、包容多樣作為一種文化品格融入和諧警營建設。

第四，要樹立尊重民警的“人本觀”。以人為本，不是一般的思想方法問題，而是構建和諧社會的最高價值理念，是培育和諧精神的“總開關”；不是一般的工作方法問題，而是事關隊伍建設相信誰、依靠誰、服務誰的根本原則；不是一般的工作要求問題，而是各級領導干部和領導機關必須擔當的政治責任。而在實際工作中，我們常常不能正確認識和處理從嚴要求與人性化管理、隊伍的建設與人的發展的關系，強調工作的多，關注人本的少，重任務的布置，輕人文的關懷。這種“以物為本”、“以任務為本”、“以工作為本”的思維定勢是本末倒置的，應當摒棄。要進一步強化“人是完成一切工作任務的決定性因素”的思想觀念，防止和克服單純用物化成果衡量隊伍建設成效的現象；進一步強化“民警素質是發展之本”的觀念，防止和克服重使用、輕培養，重任務完成、輕素質提高的現象；進一步強化“民警是隊伍建設主體”的思想觀念，下大力糾正那種單純把民警作為教育對象、訓練對象、管理對象，而不重視發揮其主人翁作用的現象。選準人文關懷的切入點，努力使民警的主體地位得到充分尊重，意愿訴求得到充分表述，正當權益得到充分保障。發展是落實以人為本的根本所在。同時，要把貫徹以人為本理念融入隊伍建設的方方面面，體現到科學發展全過程，努力使民警實實在在感受到單位發展帶來的物質生活的滿足感、精神生活的充實感、素質全面提高的進步感、權利使用的公平感。

第五，要樹立終身學習的“成才觀”。現代人才學中有一個理論，叫“蓄電池理論”。這一理論說，一生只充一次電的時代已經過去了，只有成為一塊高效蓄電池，不斷進行周期性充電，才能不間斷地、可持續地釋放能量。英國作家培根說過：“讀史使人明智，讀詩使人巧慧，數學使人精細，博物使人深沉，倫理之學使人莊重，邏輯與修辭使人善辯。”一句話：開卷有益。因此，無論你是高中生、大專生，還是本科生、研究生，這些學歷只是證明你過去曾經讀過書，卻不能證明你今天和今后不需要讀書。因而，我們堅持讀書學習，不僅要學習馬列經典，還要博覽群書，學經濟，學科學，學歷史，學文學，書讀多了，肚子里有了“東西”，干工作，才會游刃有余，成竹在胸。宋代詩人陸游說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，說明了積極參加社會實踐對于增長才氣的重要性。對于我們今天來說，只有投身火熱的工作實踐中去，經風雨，見世面，才能不斷增長才干。

第六，要樹立寵辱不驚的“名利觀”。如何正確看待名利，不同的人有不同的態度。它是一塊“試金石”，直接反映著一個人的思想境界、工作心態，更檢驗著人品官德。司馬遷，大家都熟悉,是漢武帝時候的太史令，他僅僅因為替出征匈奴而被俘虜的李陵辯護了幾句，而震怒了當朝皇帝漢武帝，被投進監獄。在死刑與宮刑的選擇上，他選擇了辱沒男人人格的宮刑。為什么？就是為了“究天人之際，通古今之變，成一家之言”，寫他的《史記》——我國第一部紀傳體通史。他忍辱負重14年，終于實現了他的宏圖大志。在我們隊伍也是一樣，無論你是領導，還是部屬，無論你是干部，還是民警，都是隊伍大家庭中的一員，都是公安隊伍建設的主力軍，大家只是崗位、責任的不同，都一樣能為人民服務，為社會做貢獻。作為一個有理想有抱負的人，對待職務升遷、崗位分工，要有一種“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫隨天外云卷云舒”的淡泊情懷，要把主要心思放在干事業上，放在做好本職工作上，比出工作的高標準，比出思想上的高境界。

第七,要樹立高度自覺的“自律觀”。德國大文豪歌德說過：“毫無節制的活動，無論屬于什么性質，最后必將一敗涂地。”這句話，我們從一些貪官身上都能得到印證，成克杰、陳良宇、文強是一些淪為階下囚的人，要么是對金錢的貪婪，要么是對權力的攫取，要么是對美色的迷戀，古今中外概莫能外。其實，人世間，最頑強的敵人往往不是別人，是自己，最難戰勝的也是自己。自律，在一定意義上來說，是一種信仰，一種覺悟，一種素質。我們可以這樣經常反思一下：我的所作所為，符合黨員及領導干部的行為準則嗎？對得起組織、官兵和社會嗎？如果我們每個人都能象曾子那樣“吾日三省吾身”，在為人做事就會多一份淡定，少一份浮躁；多一份清醒，少一份糊涂；多一份清廉，少一份貪婪了。一個人想不想自律、能不能自律，表象是一個人的修養問題，其實質是一個人的榮辱觀問題。記得在格言中，看到這樣的一篇文章，感觸很深。故事講述的是一群羊在遷徙過程中，頭羊年老體衰，無法帶領大家繼續向前。此時，狼群又伺機圍攻上來，在群羊慌亂之時，一只中年的公羊號令大家形成圓圈，將頭角一致向外抵御狼群的圍攻。數次的較量，狼群敗下陣來四處逃散。經歷這次危險以后，在遷徙途中，羊群遇到任何危險。在這只中年的公羊的帶領下都能化險為夷。在即將達到目的地時，羊群需要渡過一條大河。中年的公羊想一次性將大家都渡過河去。羊群懷著喜悅的心情上船后，船緩緩駛河中心。突然一個巨浪洶涌而來，在中年的公羊還沒有向羊群發號分散指令時，羊群自動向中年的公羊占據的位置集結過來。大浪過后，河面上除了漩渦以外，一片沉靜??總之，一個人只有樹立強烈的自律觀，才能堂堂正正做人、干干凈凈做事。

所以說，警營文化建設不僅僅是寫寫畫畫、吹吹打打，應該是一個綜合的人文體系，涉及民警素質的全面發展，是一項大工程。應該從戰略的高度重視警營文化的發展。通過文化育警、文化強警，不斷提升全市民警的軟實力。真正以構建和諧警營文化建設，帶動隊伍建設規范化發展。

第四篇：領導論文：堅持以人為本+構建和諧工信

堅持以人為本 構建和諧工信

最近，省直機關工委組織部、研究室組成調查組，對由原省經委、省信息產業廳、省中小企業局、省國防科工辦合并組建的省工業和信息化委員會，黨組織服務中心、建設隊伍情況進行了專題調查。調查中，我們了解到，省工信委組建之后，面臨的挑戰和壓力極其嚴峻。一是隊伍龐大。組建后機關人員324人，其中廳級領導17名，機關干部264人，工勤人員43人；委屬單位185個，職工14366人，全委黨員近3100名。二是人員臃腫。合并后，原單位處室特別是綜合處室絕大部分被精簡，原有的四套辦公室、財務室、人事處、研究室以及機關黨委等被統一分配，只保留一處，富余人員向何處去？成為工信委黨組不可回避的現實問題。三是辦公地點分散。一個機構分五處辦公，難以形成合力，上級精神和黨組決策難以得到及時傳達。四是交流困難。各個單位的特點，習慣各不相同，大家互不熟悉，包括班子成員之間彼此都不了解、思想交流難度大，在短時間內無法形成默契。五是疑慮重重。機構精簡后多數人擔心被降職使用，怕被分流到下屬單位，失去“鐵飯碗”。面對重重困難和諸多問題，委黨組堅持以人為本，從解決干部職工最關心、最現實的問題及思想認識入手，融通感情，化解矛盾，用真心關心干部職工，用真情溫暖干部職工，用黨組織的核心作用引領干部職工，在干部職工之間架起一道凝聚人心的橋梁，有效地調動了干部職工參與改革、支持改革、實踐改革的積極性、主動性和創造性。一年多來，干部職工心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，全委上下出現了團結和諧、維護維定、奮發向上、推動發展的新局面。他們的主要做法是：

——以思想交流為切入點，增強黨組織的感召力。省工信委組建伊始，黨組一班人就分頭帶隊深入所屬辦公區，采取召開不同類型座談會，廣泛談心等方式走訪看望干部職工，了解每個人員的真實想法。同時，還深入直屬單位進行調研，把黨組的“信息”及時傳遞給每個干部職工，為機構改革的順利開展奠定了堅實的思想基礎。為提高干部職工的思想認識,黨組還制定了《關于加強機構改革期間思想政治工作的意見》，強調以黨支部為單位組織機關黨員干部認真學習黨中央、國務院和省委、省政府關于機構改革的部署和要求，落實委黨組關于組建工作的實施意見，圍繞“為什么要進行機構改革、機構改革需要遵循什么原則；如

何搞好機構改革，以及在機構改革中應該抱有何種態度”等問題展開討論。通過學習和討論，大家認識到，推進機構改革，既是貫徹落實科學發展觀、增強政府部門科學發展能力的需要，又是建設服務型政府、提高政府行政效率和服務水平的需要。干部職工樹立了良好的心態，切實增強了搞好機構改革的責任感和使命感。據調查，競爭上崗期間，黨組成員分別與干部職工談心300多人次。上崗后，委黨組又面對面與部門負責人進行了集體談話，并向他們贈送了《廉政提示書》，勉勵他們做勤政廉政的好干部。

——以開門搞改革為閃光點，增強黨組織的凝聚力。注意分析和了解思想動態、掌握各類人員的思想反映，引導和幫助大家解決好各種現實思想問題，保持干部職工思想穩定，盡最大努力維護干部職工的切身利益是黨組成員的共同心愿。為此，黨組確定了開門搞改革的工作思路，使每個干部職工既成為機構改革政策的制定者，又成為機構改革政策的實踐者和受益者。一是開門廣納諫。抓住召開領導班子民主生活會的有利時機，深入各處室和所屬單位，通過下發征求意見表和召開座談會等形式征求意見，了解大家的意愿和要求。經過疏理共歸納七大類70多個問題，為制定政策提供了依據。二是開門定方案。為使出臺的方案體現較強的公正性、針對性和操作性，黨組在廣泛征求干部職工意見的基礎上，反復推敲，幾易其稿，把每個工作環節、每項工作流程設計，都置于干部職工的監督之下，消除了大家的顧慮。三是開門搞改革。堅持公開、公平、公正的原則，做到從思想發動、組織報名、民主推薦、民主測評等環節，都讓干部職工全程參與，充分行使話語權、參與權、監督權和選擇權，讓大家心悅誠服。針對不同崗位的實際情況，黨組還努力為大家提供各種選擇的機會，做到既穩定了大局，又盡力滿足了個人的要求，基本實現了普遍滿意。四是開門定紀律。制定和下發有關文件，嚴明工作紀律，嚴格工作程序，嚴肅工作要求，增強工作的透明度，確保改革工作順利進行。

——以尊重人的發展為重點，增強黨組織的親和力。為充分發揮機關人員的聰明才智，調動廣大干部職工的積極性，減少人員安排上的壓力，黨組從多渠道入手抓好人員分流工作。一是拓展部門職能。把豐富管理職責作為擴充人員編制的突破口，強化對石油、電力等監管，細化工業全流程的管理，增設相應管理機構，使工作職責更加明晰，管理手段更為有力，門類更趨專業，初步建立起職能有機統一的大部門體制。二是廣辟人員安置途徑。積極尋求各

有關單位的支持，在省編辦的幫助下，先后向省技術監督局、省體育局、省煤礦安全監督管理局和省新聞出版局等單位輸送機關干部40余人，有效緩解了人員的安置壓力，也為走出去的干部提供了施展才華的舞臺。三是協調做好編制保留工作。將縮編比例由最初核定的20%協調有關部門確定為15%，為人員合理安置提供了保證。四是積極穩妥地安置人員。充分考慮職工個人意愿和個性發展要求，盡最大可能讓每一個同志都有自己的用武之地。對合并崗位的人員盡最大可能積極爭取政策,妥善給予安置；對符合競崗條件的同志，鼓勵積極參與，并本著公開、競爭、擇優原則進行任用；對年齡較大，任職時間較長的同志，在完全尊重個人意愿的前提下安排好崗位，盡量讓干部職工滿意放心。機構重組中所有人員特別是科處長以上人員都得到了合理安置，未出現一起因人員安置引發的上訪和信訪事件。

——以文化建設為著力點，增強黨組織的影響力。工信委的干部職工來自職能不同的四個單位，行業特征和文化特點各不相同，針對彼此互不熟悉和辦公地點分散的實際，黨組一方面通過組織參加省直機關運動會，舉辦乒乓球、羽毛球、排球賽、安排優秀公務員集體療養等活動，活躍和豐富機關的文化生活，促進干部職工的思想融合和工作融合。另一方面在全委組織開展工信精神大討論，緊緊圍繞如何團結共事，如何推進機關文明建設和工信事業發展等尋求共識，并最終綜合凝煉大家的智慧，形成了與科學發展觀要求相適應，廣大干部職工所認同的“創新求實、高效廉潔、團結和諧、爭創一流”的工信精神。在工信精神的激勵下，機關上下形成了新的風貌，大家的積極性、主動性和創造性進一步發揮，團隊協作的榮譽感進一步增強。“三定”工作到位后，黨組進一步營造機關文化氛圍，組建了機關工會和共青團組織，為每個處室配備了小型健身器械，設立了機關文體活動室，配備了臺球、乒乓球、跑步機等設施，為大家健康工作創造了有利條件。結合學習型機關、服務型機關創建,機關還組織開展了干部演講及征文等活動,深化了機關文化的內涵。2009年末，機關黨委對機構組建以來的論文成果進行了評選，獲獎的53篇優秀論文，反映了全委同志對工信事業改革發展的高度關注和對工信集體的摯誠熱愛。2010年春節，工信委舉辦了以弘揚工信精神為主題的迎新春聯歡會，大家激情涌動，以不同的方式抒發了共同的心聲，工信精神瞬間得到了升華，形成了工信之魂。

——以提升素質為落腳點，增強黨組織的推動力。以建設學習型機關和學習型黨組織為

載體，全面提高干部職工的綜合素質，是機構改革以來黨組提出的一個重要命題。機構重組后，工信委隨即創辦了以政治理論和時事政治為主要內容的《學習材料》內刊，以傳遞信息和思想交流為主要內容的《工信論壇》。創刊以來，共征集各類文章53篇，編發學習資料65篇。干部職工通過這一平臺，交流學習心得，暢談工作體會，為工信事業發展出謀劃策，豐富了知識結構，提升了理論水平，推動了工作的開展。為全面提高干部職工的能力和水平，黨組明確提出，在學習方面，要把理論武裝作為干好工作的根本前提，加強政治學習，做到政治上成熟；加強業務學習，成為部門工作的行家里手；加強文化學習，不斷更新知識儲備，使自己成為一名復合型人才。為保證學習的規范化、常態化，工信委還通過多種方式提升黨員干部的思想素質。2010年以來，按照中央和省委關于建設學習型黨組織的部署，進一步明確了建設學習型黨組織的目標，制定了《2010年黨組中心組學習計劃》，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會精神等五個專題開展學習研究，較好地推進了領導班子思想政治建設，為全省工業和信息化發展提供了理論保證。

省工信委組建以來，以提高黨員干部職工思想政治素質為先導，以服務中心、建設隊伍兩大任務為主線，切實加強和改進機關黨建工作，大膽破解改革和發展“兩大”難題，給我們帶來了深刻的啟示與思考。

思考之一，樹立以人為本的工作理念，用黨組織的真心、真情、真意溫暖干部職工,是催生工信事業健康發展的重要保證。重組以來，黨組在政治上關心干部職工，在生活上幫助干部職工，在工作上愛護干部職工，在事業上支持干部職工，用春風化雨般的工作凝聚人心，得到了干部職工的擁護和認可。在事關干部職工切身利益的重大問題上，黨組織堅持做到尊重民意與實現黨組意圖相統一，干部能上能下與合理安排使用相統一，干部任職雙向選擇與發揮專長優勢相統一，最大限度地滿足干部職工的意愿和要求。正是這些富于人性化而又細致入微的工作，奠定了工信事業發展的堅實基礎。

思考之二，黨組織的核心作用是保證工信機構改革成功的關鍵。工信委干部職工來自不同的行業和崗位，但他們在短時間內很快就融合在一起，心往一處想，勁往一處使，其中一個重要的因素,就是在黨組織的引領下，形成了符合自身特點的工信精神，并付諸實踐。干

部職工在這種精神的感召下，甘于奉獻，和諧共事，坦誠相待，真正成了全委“一家人”。黨組在任用干部時,唯才是舉，任人為賢，沒有親疏之分，內外之別，講黨性，不講私情；講原則，不講關系；使每個干部職工的積極性都能得到發揮，每一個人的才華都能得到充分展示。在干部職工的眼里，黨組就是一桿秤，一顆定盤星。一年多來，黨組每做一件事、一項重大決策，都問心無愧，對得起黨和人民，無愧于工信事業，并能經得起群眾的評價和歲月的考驗。

思考之三，用制度規范行為，是強力推進隊伍建設的最好“良藥”。一支優秀的團隊，不僅需要有一種先進的文化來引領，和諧團結的力量來推進，還要有切實可行的制度做保證。為保證機構改革工作的有效運行，工信委制定了《黨組干部管理工作暫行規定》、《關于加強機構改革的幾點紀律要求》等制度，對推動改革工作順利進行發揮了積極作用。工信委組建以后，黨組先后制定和出臺了一系列規章制度來規范各種決策行為，如《黨組議事制度》、《委務會議規則》、《政務管理規則》、《黨組理論學習中心組學習制度》等制度。委黨組還及時下發了《領導干部從政行為規范》等書籍，為黨員干部的健康成長和權力的規范運行提供了科學依據。