第一篇：工商分局探索建立執法隊伍建設新機制有效提升執法水平和層次

近年來，××市工商局××分局切實加強執法隊伍建設，通過執法人才選拔、培訓、激勵、保障等措施，初步建立起以資格考試、競爭上崗為基礎的執法隊伍建設新機制，推動人員素質和執法水平再上新層次，逐步打造了一支隊伍專業、結構合理、素質優良、梯次銜接，能夠充分滿足工商執法改革發展所需的執法干部隊伍。

一、在執法隊伍建設中探

索建立以資格考試、競爭上崗為基礎的執法人才選拔機制

一是科學分析各類執法特點，突出重點崗位選拔。該局認真分析各執法崗位的特點要求，堅持德才兼備、注重實績和群眾認可的原則，針對各類工商執法活動的特點，把執法崗位分為消費維權、合同監管、市場安全、商標廣告、公平交易五大類，涵蓋工商部門在市場監管中的各個環節，以上崗位執法人員必須通過考試考核合格后實行持證上崗。在執法分類的基礎上，對重點關鍵的崗位進行科學分析，設立了案件主辦人、執法監督員、案件評審員三個執法重點崗位，優先配置優秀執法人才，并以此帶動全面執法人才的崗位選拔。目前，該局___名干部職工除__名內勤人員外，__%的人員取得了各類執法崗位資格證書，部分重大、重要案件由科、所長親自擔任案件主辦人，在該局確立的__名案件主辦人中，近三年的執法辦案工作未發生行政復議、行政訴訟案件或紀律作風投訴事件，執法人員配備更能夠適應新時期市場監管和行政執法辦案工作需要。

二是對重點執法崗位優先配置優秀執法人才。本著公開、平等、競爭、擇優的原則，該局對重點執法崗位建立了周期性資格考試制度，重點考察執法人才的綜合知識素質、工商業務知識和其他必要的執法相關知識，并記入分局設立的執法人才庫，作為執法崗位競爭上崗和干部提拔的重要依據。在此基礎上，進一步通過技能比武、組織面試、公開答辯等方式考察綜合素質，尤其對具備會計審計、計算機網絡、法律等專業技術資格的人員優先考慮，定期調整執法崗位執法人才配備，有效彌補了重點執法崗位實踐性性強、培養周期長、專業要求高的特點。

三是完善重點崗位執法監督。在對重點執法崗位進行資格考試、競爭上崗的選拔機制的基礎上，狠抓執法監督體系建設，完善執法監督良性機制，強化事前監督、事中監督和對重點崗位、重點環節的監督，全力推進執法規范。近年來，該局在嚴格落實初審、案審規定的同時，實行了爭議案件會診制度和結案復查制度，通過在全局進行選拔和考核，安排了五名專職人員對即將結案的案卷進行把關、復查，為提高辦案質量、督促案件程序提供了保障。

二、在執法工作實踐中建立健全三大機制，推動執法隊伍建設深入開展

一是建立健全人才培訓機制。該局先后配備執法專用車輛、攝（錄）像機、暗訪包等先進執法設備，努力為一線執法人員創造有利的執法環境和工作條件，同時，建立集中培訓、個人自學、定期交流和跟班學習鍛煉四項學習培訓制度，更加側重執法辦案實際能力的鍛煉，在學習工商業務知識之外，加大案件查處中應用較多的金融、計算機網絡等專業技術知識的學習，____年先后組織開展了_次案卷評審、模擬辦案等活動，在執法實踐中不斷提高辦案水平，真正實現人盡其才、才盡其用。

二是建立健全人才激勵保障機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，為執法人才提供更廣闊的發展空間，尊重人才、愛護人才、服務人才，堅持按照省、市局執法辦案獎勵文件精神，從上繳的罰沒款總收入中合理調整設立辦案獎勵基金，對完成指導計劃和超出計劃的部分按全額直接獎勵給所有一線辦案人員，對沒有完成指導計劃或不按該局案委會要求辦案以及占案壓案、罰沒款不及時入庫、擅自大案化小、違反自由裁量定性處罰標準的制定相應的扣減比例。

三是建立健全與干部培養相結合的人才使用機制。探索建立了分局__名重點行政執法人員人才庫，設立行政執法人員執法能力檔案，作為人事檔案的輔助內容，將執法人員辦案水平、辦案層次、辦案方向納入系統化管理，并將執法能力和協作能力作為競爭上崗和干部提拔的重要依據，公正、客觀、全面地評價每個人的能力素質，對工作成績突出的人員，在股級干部配備、雙向選擇時優先使用，形成良好的用人導向，促進隊伍建設健康深入開展。自____年以來，該局在股級干部提拔中，執法辦案優秀人員所占比重成逐步增多趨勢，分別為__%、__%和__%。

三、在執法隊伍整體素質提升中完善四項制度，提升行政執法效能

一是完善“事、崗、人”相適宜的人員調配制度。本著“以事定崗、按崗定人”和“一人多崗、一崗多人”的定崗配員原則，對公平交易、消費維權、市場安全等重要崗位認真選擇受理、調查、核批等執法崗位人員，努力使人員配置達到最佳組合。目

前，該局公平交易執法人員__余人、消費維權執法人員__余人、市場安全執法人員__余人，通過近年的執法實踐看，執法人員配備和崗位分配達到了最佳組合，____年以來，該局共辦理各類執法案件___余件，罰沒款總數___._萬元，案件數量和罰沒款總數列全市工商系統第一名。

二是完善“職、權、責”相對應的權力制約制度。以“案件主辦

人制度”為核心，進一步細化崗位職責、量化執法權限、強化執法責任，按照職權責利對等原則和案件主辦人、協辦人案件數量，建立統一的執法業務崗責體系。__年以來，該局各執法崗位辦案人員辦理案件數量同比增長__._%，由案委會、法制科駁回補充證據案件或程序違法案件同比下降__%，真正實現了崗位職責、權限和責任相對應。

三是完善“點、線、面”相兼顧的日常工作制度。以崗位職責規范為點、以業務流程規范為線、以區域監管責任為面，通過規范崗位職責，進一步規范業務流程，并在行政執法過程中全面實行網上立案、審批、處罰，目前，該局專用執法辦案網案件數量共計____件，案委會可隨時查閱全部案件辦理情況，不僅避免了“人情案”、“關系案”的發生，而且有效整合、理順了各崗位間、環節間、科室間業務的協調運轉，確保了執法過程的完整、有序、順暢和高效。

四是完善“考、評、究”相結合的責任追究制度。重點開展日常性的考核和經常性的評議，通過定期的剖析會，加大對執法環節的事前、事中、事后監督，對考核評議中發現的執法過錯行為，堅持過罰相當、有錯必究，促進執法人員依法行政。截至目前，該局行政執法辦案工作連續三年實現“零復議”和“零訴訟”，無一人因行政執法過錯被追究責任，在地方紀委組織的部門政風行風評議工作中連續獲得七連冠的好成績。

第二篇：加強執法隊伍建設提升運政執法水平

加強執法隊伍建設提升運政執法水平

——榆林市運管處召開全市運政執法隊伍建設工作會議 今年是交通運輸的大轉型之年，也是交通行業管理隊伍大建設之年。多年來自收自支的體制，導致了運管系統人員結構問題突出，文化水平偏低，管理素質不高，人員包袱越背越重。在全市運管統一納入財政這一轉型時間，為了進一步規范全市運政執法行為，6月28日，榆林市運管處召開全市運政執法隊伍建設工作會議，這次會議，既是一個執法隊伍建設會，也是一個培訓會、打基礎會，各縣區運管所所長、主管稽查領導、稽查股股長，恒泰集團、長運集團、東方集團、佳日公司負責人以及處機關副科長以上領導和稽查支隊全體人員共90余人參加了會議。省運管局副局長龍浩仔、市交通運輸局副局長安欣、法規科科長苗慶義、市公安局治安支隊政委董興利等領導應邀出席了會議。

與會人員觀摩了市運管處稽查支隊的內業資料和執法文書檔案，觀看了由市處稽查支隊運政執法紀錄短片《創新引領發展》，府谷縣運管所、橫山縣運管所還在大會上做了經驗交流發言。會議要求各縣區運管所要進一步統一思想認識，轉變工作思路，牢固樹立全市運政執法工作一盤棋的思想，從基礎工作抓起，從隊伍建設抓起。一是要認真組織運管人員學習《道路運輸管理工作規范》，開展崗位練兵。組織人員進行培訓和考核，讓運管人員真正弄清自己的職責是什么、規范是什么、差距是什么，通過學習和練兵提高隊伍綜合業務素質。8月份市處將在全市范圍內組織一次以學習《規范》為主要內容的知識競賽。二是要狠抓規范化建設。嚴格按照《規范》標準對基礎工作、行政許可、行政執法、內部管理進行規范，逐步消除目前工作中存在的隨意性大、棚架現象嚴重、工作標準不統一的問題。三是要嚴格規范執法行為。從制度和紀律上堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和“話難說”、“臉難看、事難辦”以及粗暴執法等不正之風，堅決禁止公路“三亂”行為。四是要突出抓好外勤執法隊伍建設。具體地說要做到“三個統一”、“三個落實”、“三個加強”。統一成立案件處理室，專門負責處理適用一般程序的案件；統一執法文書的使用；統一暫扣憑證的使用，全市各稽查大隊必須統一使用市上印制的暫扣憑證，原

來縣上使用的暫扣證一律作廢；落實源頭治超巡查機制，各縣稽查大隊要與貨運股配合根據貨物裝載單位數量成立適當的巡查隊，對轄區內一般貨物裝載單位實施巡查監管，對特別重要的貨物裝載單位實施進駐監管，對車輛維修企業實施監督檢查。要根據本區域源頭單位數量及分布情況，采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重點進駐”等多種監管方法，主要查驗貨運源頭單位裝載登記情況、治超工作開展情況以及裝載貨物車輛過磅單、煤炭運銷單、焦炭運銷合同等相關資料，在實施監督檢查時，應當有2名以上執法人員，著全省統一的運管制服，儀容整齊，并出示合法有效證件；落實案件查處罰繳分離制度；落實稽查信息抄報告制度；加強交叉稽查聯合執法；加強執法隊伍的建設；加強執法活動的監督檢查。五是加強作風效能建設。認真落實市委深入推進“三明兩創”活動要求，深入開展依法行政大討論活動，采取有效措施，把思想教育與制度規范結合起來，嚴格自律與強化監督結合起來，進一步完善監督和責任追究機制，堅決杜絕下達罰款指標和目標任務的作法，通過一段時間的努力，使全市運管機構“工作態度明顯好轉，工作效率明顯提高，工作質量明顯提升，工作紀律明顯加強”（段高貴）。

第三篇：找準癥結創新機制破解難題－－對建立農村黨員隊伍建設新機制的探索與思考

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，需要調動廣大農民的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。農村黨員是廣大農民的中堅力量，在推進新農村建設中有著至關重要的作用。因此，找準農村黨員隊伍建設存在的問題，創新農村黨員隊伍建設工作機制，破解農村黨員隊伍建設的難題，切實加強和改進農村黨員隊伍建設就

顯得極為迫切。

一、當前農村黨員隊伍建設存在的主要問題

通過從一些地方農村黨員隊伍建設的調查情況看，當前農村黨員隊伍建設主要存在以下三個方面的問題。

第一，農村黨員的培養存在“三難 ”。一是各項制度推行難。一些鄉鎮黨委對村黨支部缺少有力的監督，使農村黨員培養工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務工優秀青年的聯系難。外出務工人員因流動性強，在了解其思想動態、引導其樹立黨性觀念等方面容易脫節，從而影響了對外出優秀青年的培養。三是少數村黨支部書記培養黨員的觀念轉變難。少數村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發展優秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養優秀青年入黨。

第二，農村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費中劃拔的用于黨員教育的經費數量有限，而其他籌集黨員教育經費的渠道又不夠暢通，成為束縛農村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農村黨員的教育往往只停留在讀報、開會上，而且內容單一，不能滿足不同黨員群體的實際需要；在教育方式上習慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現有教育資源利用不夠充分。現有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰”，沒有進行科學整合，難以形成強大合力。

第三，農村黨員的管理存在“三個不適應”。一是與農村黨員肩負的責任不相適應。一些基層黨組織在對農村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農村黨員在建設小康社會尤其是在建設社會主義新農村上的重要作用，從而在管理上與對農村黨員所肩負責任的要求上不相適應。二是與農村黨員權利義務相統一的要求不相適應。在農村對黨員履行義務上要求較多，而在給予農村黨員的權利上卻少之又少，這種狀況使農村黨員在發揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農村黨員先進性得到充分體現的要求不相適應。一些農村基層黨組織缺少發揮農村黨員先進性作用的有效“平臺”，對優秀農村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農村黨員先進性作用的發揮。

二、建立農村黨員隊伍建設新機制的探索

近年來，上饒縣針對農村黨員實際，積極探索，大膽創新，在建立農村黨員隊伍建設新機制上做了一些有益嘗試。

一是延伸發展農村黨員的新“觸角”。實施農村入黨積極分子“一推一聯一審”制度。“一推”：村黨支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優秀青年。“一聯”：由黨員與公示的優秀青年結對聯系，在思想上引導他們主動向黨組織靠攏。“一審”：村黨支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優秀青年進行“會審”。據統計，今年以來，通過推行“一推一聯一審”制度，全縣共培養農村入黨積極分子1300余名，使大部分農村優秀青年向黨組織靠攏。

二是打造農村黨員教育的新“平臺”。建立培訓農村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經濟、科技、黨務、政法等專業知識的干部以及在農村較有影響的致富能手、專業大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實行“超市”式點題授課，較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓，取得了較好的實際效果。

三是探索黨員規范化管理的新“渠道”。實行“十示范”掛牌管理制度。“十示范”掛牌管理即：對在執行政策、遵紀守法、“雙帶”致富、學用科技、產業調整、善闖市場、濟貧幫困、樹立新風、參政議政、維護穩定等十個方面示范帶頭的農村共產黨員戶進行授牌，并實行動態管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優先享受干部掛點幫扶、小額信貸等優惠政策；被鄉鎮黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉鎮的農村“三個文明”建設標兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統一被列入村級后備干部重點培養行列。

四是構筑發揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度。“五崗”即在100個村黨員中設立“學習宣傳、創業發展、扶貧幫困、文明新風、維護穩定”等“五類先鋒崗”，充分發揮和調動農村黨員發揮作用的積極性。“三會”即在每個村組建農村產業協會、村務公開

理事會和村民文明新風評審會等“三會”，村黨組織領導村委會全力為“三會”服務。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農村建設中發揮積極作用；100個村建立各類產業協會109個，成立協會黨小組87個，健全完善了村務公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創優的濃厚氛圍。

三、對建立農村黨員隊伍建設新機制的思考

農村黨員隊伍的培養機制、教育機制和管理機制三者構成了農村黨員隊伍建設機制體系，貫穿于農村黨員建設的全過程。如何建立農村黨員隊伍建設新機制，本人認為應主要從以下幾個方面著力。

（一）農村黨員培養要注重在責任機制上進行創新。一是要創新入黨積極分子培養機制。主要應從提高廣大農村黨員向黨組織推薦優秀青年的責任意識，拓寬農村外出務工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯一審”制度就是培養農村入黨積極分子的一項良好舉措。二是要建立目標管理責任機制。通過制定《發展黨員目標考核辦法》，把發展黨員工作列入縣、鄉、村三級黨組織的工作考核重點內容，加大考核分值，加重考核力度，并實行一票否決制。三是要建立督導警示機制。采取月調度、季檢查的辦法，對農村黨支部發展黨員情況進行專項檢查督導，檢查整改情況及時通報，對存在問題又不及時整改的追究相關負責人責任。

（二）農村黨員教育要注重在運行機制上進行創新。一是內容選擇上要做到“四個結合”，克服“單一枯燥”。既要堅持進行理論灌輸，又要結合社會上反映出來的熱點問題進行評析，結合農村黨員的思想變化實際進行疏導，結合黨在農村各項政策調整進行講解，結合農村致富技術技能知識進行培訓。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農村不同類型、不同專業、不同崗位黨員的分布狀況，根據各類群體特點和個體需求的實際，進行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學整合，克服“單兵作戰”。要科學整合現有的教育資源，變機械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農村黨員培訓“課程超市”制度，既科學整合了教育資源，又較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。此外，還要采取黨費支出、財政劃拔、企業贊助、黨員籌資等辦法，解決農村黨員教育經費不足的問題。

（三）農村黨員管理要注重在動力機制上進行創新。一是要依靠動力機制激活。一方面，要圍繞發揮黨員作用建立新“平臺”，使農村黨員的先進性得到充分發揮和體現。如上饒縣推行的農村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發揮農村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認和尊重黨員個人的正當愿望和物質需求，對農村優秀黨員給予相應的利益回報，使農村優秀黨員有“名”又有“利”，增強農村優秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項激勵措施并優先享受五種優惠政策，讓農村黨員較好地實現了“名利”雙收。此外，對農村年老體弱黨員，要堅持管理與服務并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補貼”的辦法，按月固定發放生活補貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機制拉動。在這方面，我們可以采取在農村黨員中實行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉鎮黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進性的黨員，由鄉鎮黨委或委托村黨支部對其進行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續三年被年審確定為不完全具備先進性的黨員，按《黨章》有關規定進行組織處理，使我們的黨員永葆先進性。