第一篇：重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室批轉(zhuǎn)區(qū)規(guī)劃局、國土房管局《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房處理意見》的通知(黔江府

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

批轉(zhuǎn)區(qū)規(guī)劃局、國土房管局關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房

處理意見的通知

黔江府辦發(fā)〔2007〕326號

（2007年12月26日）

各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將區(qū)規(guī)劃局、國土房管局《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房的處理意見》批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月二十六日

關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房的處理意見

（區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土房管局）

為了加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，確保城市健康有序發(fā)展，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年1月1日施行)、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特就我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房問題提出如下處理意見。

一、城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)合法取得建房用地和國有土地權(quán)屬的擬建房對象

（一）通過“招拍掛”方式已取得土地使用權(quán)的1．申報條件

（1）國有土地使用證；

（2）建設(shè)用地規(guī)劃公告函或當(dāng)時由區(qū)國土房管局在土地“招拍掛”時發(fā)布的相應(yīng)規(guī)劃條件設(shè)定材料；

（3）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（4）區(qū)國土房管局對土地“招拍掛”出讓的書面認(rèn)定意見。

2．處理方式

嚴(yán)格按照原土地“招拍掛”出讓規(guī)劃指標(biāo)和條件，對照法律法規(guī)規(guī)定的相鄰權(quán)、消防、環(huán)保等要求，進(jìn)行規(guī)范審批實(shí)施建房。原方案達(dá)不到相鄰權(quán)、消防、環(huán)保等要求的，必須調(diào)整方案滿足相應(yīng)法規(guī)要求。

3．實(shí)施辦法

（1）區(qū)國土房管局對申請對象原土地“招拍掛”資料進(jìn)行核定，出具書面的認(rèn)定意見；

（2）規(guī)劃局嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行受理后，會同消防、環(huán)保、市政等相關(guān)部門按照法規(guī)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查核定后，連同原給定的規(guī)劃指標(biāo)、條件上報區(qū)政府審批；

（3）經(jīng)區(qū)政府審批后，區(qū)規(guī)劃局按照規(guī)范程序辦理建設(shè)工程許可證；

（4）工程竣工后，區(qū)建委組織規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，區(qū)國土房管局根據(jù)工程竣工驗(yàn)收合格手續(xù)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

（二）屬于拆遷安置戶，已落實(shí)了宅基地的1．申報條件

（1）拆遷安置協(xié)議；

（2）區(qū)國土房管局對協(xié)議和安置地（國有土地使用權(quán)證）的書面復(fù)核認(rèn)定意見；

（3）原給定的規(guī)劃要求或規(guī)劃批文、圖件。

2．處理方式

（1）嚴(yán)格按照原安置協(xié)議和原規(guī)劃安置居住區(qū)規(guī)劃控制條件及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行審批后實(shí)施建房；

（2）對于不屬于統(tǒng)一安置居住區(qū)的零星安置地塊，其建房規(guī)劃的相應(yīng)指標(biāo)參照安置規(guī)劃居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除設(shè)計(jì)方案上報區(qū)政府審批外，其選址亦必須上報重新審核。

3．實(shí)施辦法

（1）區(qū)國土房管局、建委分別清理原拆遷安置歷史遺留情況，梳理已簽訂落實(shí)的拆遷還地建房安置協(xié)議，共同整理匯總后報區(qū)政府備案、公示，同時抄送區(qū)規(guī)劃局；

（2）區(qū)國土房管局對申報對象安置協(xié)議和地塊進(jìn)行審查復(fù)核，出具書面認(rèn)定意見；

（3）區(qū)規(guī)劃局嚴(yán)格按照規(guī)范程序會同消防、環(huán)保、市政部門對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查核定后，連同原安置協(xié)議上報區(qū)政府審批；

（4）經(jīng)區(qū)政府審批后，區(qū)規(guī)劃局按照規(guī)范程序辦理建設(shè)工程許可證，區(qū)建委辦理工程施工許可證；

（5）工程竣工后，區(qū)建委組織規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政等部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)清理、督促對象戶安置過渡房的拆除；

（6）區(qū)國土房管局根據(jù)工程竣工驗(yàn)收合格手續(xù)和轄區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府對原安置過渡房的清理意見，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

（三）在“兩違”清理整頓期間，經(jīng)處罰后取得國有土地使用權(quán)的擬建房戶

1．申報條件

（1）國有土地權(quán)屬證書和清理處罰結(jié)案證明；

（2）區(qū)國土房管局對原處理補(bǔ)辦中稅、費(fèi)繳納情況的核定書面材料；

（3）符合規(guī)劃指標(biāo)和控制要求的預(yù)設(shè)計(jì)方案。

2．處理方式

嚴(yán)格按照以下城市規(guī)劃控制指標(biāo)和要求進(jìn)行審批：

（1）擬建地區(qū)域已有區(qū)政府審批認(rèn)定的詳細(xì)規(guī)劃的，按規(guī)劃的控制要求執(zhí)行；

（2）沒有詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的，按如下約定審批：

①建筑密度≤30%、容積率≤1.2、綠地率≥30%；

②停車位滿足每300平方米配建1個的配置要求；

③符合規(guī)劃、消防法定間距；

④符合環(huán)保、市政對于生化池、雨污管線的設(shè)置要求；

⑤擬建形式和風(fēng)貌符合城市景觀要求；

⑥法律法規(guī)規(guī)定的其它要求。

3．實(shí)施辦法

（1）區(qū)國土房管局對原私人擬建地處罰補(bǔ)辦國有土地證的稅、費(fèi)收繳情況進(jìn)行清理并

上報區(qū)政府備案；

（2）區(qū)國土房管局核定申報對象戶國有土地補(bǔ)辦中稅費(fèi)的繳納情況，對于未足額繳納的進(jìn)行補(bǔ)收，對繳納完畢的予以出具書面認(rèn)定意見；

（3）區(qū)規(guī)劃局應(yīng)嚴(yán)格按照申報條件和規(guī)范程序進(jìn)行審查核定后上報區(qū)政府審批，經(jīng)審批同意的，由區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行為期一周的公示。

二、城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，因規(guī)劃控制停止農(nóng)房審批，不能滿足基本居住需求的農(nóng)村居民，包括已征用土地而未實(shí)施房屋拆遷征用的和還未涉及征地和遷房的（一）申報條件

1．農(nóng)村戶籍；

2．人均居住建筑面積達(dá)不到30平方米的；

3．經(jīng)轄區(qū)鎮(zhèn)政府、辦事處和區(qū)國土房管局對戶籍、居住條件核實(shí)認(rèn)定的書面意見；

4．合法的房地產(chǎn)權(quán)屬證書（或經(jīng)區(qū)國土房管局證明其房產(chǎn)權(quán)屬合法有效的書面材料）。

（二）處理方式

1．進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)，按照當(dāng)時的拆遷安置政策確定的居住規(guī)模，實(shí)行集中聯(lián)合建房；

2．對于不愿采取上述方式的，待今后城市建設(shè)改造涉及時按現(xiàn)行政策實(shí)施拆遷安置。

（三）實(shí)施辦法

1．轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織并接受對象戶的申報，核對清理后報區(qū)國土房管局；

2．轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭、區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)、區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)配合，對對象戶宅基地、房屋按當(dāng)時的拆遷安置政策，確定補(bǔ)償金額、安置方式；

3．對選擇集中劃地聯(lián)合建房方式的安置戶，由區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)、國土房管局就近安排進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)建；

4．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，指導(dǎo)對象戶成立合作建房業(yè)主委員會，對地塊選址、房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)合作方式等進(jìn)行落實(shí)；

5．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)手續(xù)辦理；

6．聯(lián)合建房規(guī)劃方案經(jīng)規(guī)劃局審定后上報區(qū)政府審批；

7．由轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，督促其原房戶主按拆遷合同約定時限拆除房屋。

三、經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定其房屋確為須整體拆除的D級危房，又確有居住需求的（一）申報條件

1．經(jīng)街道辦事處、國土房管局核實(shí)無其它房地產(chǎn),確存在居住困難的書面證明；

2．經(jīng)國土房管局核定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的D級危房鑒定報告；

3．房地產(chǎn)權(quán)屬證；

4．涉及緊貼相鄰房屋或與相鄰房屋共墻的危房改建工程，具備相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制的結(jié)構(gòu)安全方案和相鄰房屋所有人或單位簽訂的書面協(xié)議。

5．涉及以下情況的，應(yīng)取得有關(guān)主管部門或相關(guān)單位的書面意見：

（1）涉及城市地下管線的；

（2）涉及交通和消防通道的；

（3）涉及危巖、滑坡地帶，以及防洪禁建區(qū)范圍的；

（4）位于正在或即將（已發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的規(guī)劃紅線）實(shí)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施（如

橋梁、道路、港口、大壩、給排水、城市綠地、廣場等）拆遷范圍內(nèi)的；

（5）位于保護(hù)綠地禁建區(qū)、控制區(qū)、城市景觀廊道、文物保護(hù)范圍內(nèi)的。

6．區(qū)國土房管局出具的擬拆除重建房屋的高度、樓層數(shù)的書面認(rèn)定意見；

7．經(jīng)具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑工程施工圖說。

（二）處理方式

1．嚴(yán)格按照原層數(shù)、原面積（原占地面積和建筑面積）、原高度的“三原”原則進(jìn)行原址解危重建；

2．地處危巖、滑坡、行洪等存在場地安全條件影響的區(qū)域，無法在原址拆除重建的，如在安全影響范圍外區(qū)域擁有合法的國有土地或集體土地的，按照“三原”原則實(shí)施異地重建，如沒有則由國土房管局負(fù)責(zé)拆遷；

3．對于不屬于D級危房的，由轄區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，區(qū)國土房管局局協(xié)助，對危房進(jìn)行修繕、加固、治理。

（三）實(shí)施辦法

1．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織并接受對象戶申報，收集清理具體情況；

2．轄區(qū)街道辦事處結(jié)合清理情況，報區(qū)國土房管局和有關(guān)部門對房屋安全鑒定情況、現(xiàn)狀房屋情況、可否原址重建以及異地重建土地權(quán)屬進(jìn)行審核認(rèn)定，出具書面意見；

3．區(qū)國土房管局對現(xiàn)有房屋高度、樓層數(shù)進(jìn)行認(rèn)定時，必須保證維系現(xiàn)狀相鄰權(quán)，如瓦房坡屋面、室內(nèi)帶閣樓的認(rèn)定；

4．對符合條件的，由轄區(qū)辦事處、鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)區(qū)規(guī)劃局核定辦理；

5．經(jīng)區(qū)規(guī)劃局會同國土、消防、環(huán)保、市政部門審核認(rèn)定后上報區(qū)政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)的由區(qū)規(guī)劃局核發(fā)放線通知單，經(jīng)放驗(yàn)線核對無誤后頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

6．區(qū)建委辦理該重建工程施工許可；

7．申請人完成重建后，區(qū)建委組織規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政部門進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收，區(qū)國土房管局憑驗(yàn)收合格材料換發(fā)原同類房產(chǎn)證。

四、城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，上述處置類型外的（一）對象類型

1．屬D級危房，無法在原址重建，也無其它用地實(shí)施異地重建的；

2．拆遷安置對象，其擬建房用地影響現(xiàn)行城市規(guī)劃，或滿足不了相鄰權(quán)、消防等法律法規(guī)要求的；

3．招拍掛購地，符合原規(guī)劃條件，但滿足不了相鄰權(quán)、消防等法律法規(guī)要求，愿意置換進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)進(jìn)行合作建房的；

4．經(jīng)清理處罰取得建房用地國有土地權(quán)屬的，愿意遷出進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)進(jìn)行聯(lián)合建房。

（二）申報材料：

1．第1類：

（1）經(jīng)街道辦事處、國土房管局核實(shí)無其它房地產(chǎn),確存在居住困難的書面證明；

（2）經(jīng)國土房管局核定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的D級危房鑒定報告；

（3）房地產(chǎn)權(quán)屬證；

（4）無法在原址、異地重建的相關(guān)部門的書面認(rèn)定意見；

（5）區(qū)國土房管局出具的擬拆除重建房屋高度、樓層數(shù)的書面認(rèn)定意見；

2．第2類：

（1）拆遷安置協(xié)議；

（2）區(qū)國土房管局對協(xié)議和安置地的書面復(fù)核認(rèn)定意見；

（3）原給定的規(guī)劃要求或規(guī)劃批文、圖件；

（4）相關(guān)部門對不能在原安置地進(jìn)行建房的書面認(rèn)定意見。

3．第3類：

（1）國有土地使用證；

（2）建設(shè)用地規(guī)劃公告函或相應(yīng)規(guī)劃條件設(shè)定材料；

（3）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（4）區(qū)國土房管局對土地“招拍掛”出讓的書面認(rèn)定意見；

（5）自愿置換進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)，實(shí)施集中劃地合作聯(lián)建的書面意向書。

4．第4類：

（1）國有土地權(quán)屬證書和清理處罰結(jié)案證明；

（2）區(qū)國土房管局對原處理補(bǔ)辦中稅、費(fèi)繳納情況的核定書面材料；

（3）與區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)等開發(fā)單位簽訂的協(xié)議。

（三）處理方式

1．經(jīng)區(qū)政府審批或與區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)等開發(fā)單位協(xié)商一致后，進(jìn)行土地置換、進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)實(shí)施集中劃地聯(lián)合建房；

2．對于達(dá)不到規(guī)劃條件的，可與地產(chǎn)集團(tuán)等開發(fā)單位自行協(xié)商，按市場化方式解決；

3．對于不愿實(shí)施聯(lián)合建房或達(dá)不到規(guī)劃要求又未能通過市場化方式解決的，待該區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃時予以統(tǒng)籌。

（四）實(shí)施辦法

1．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織并接受對象戶申報，收集清理具體情況；

2．轄區(qū)街道辦事處結(jié)合清理情況，商區(qū)國土房管局、規(guī)劃局審核認(rèn)定，統(tǒng)一提出處置意見以及選定合作聯(lián)建居住區(qū)，連同相關(guān)材料上報區(qū)政府進(jìn)行選址審批；

3．區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)按照功能配套完善的要求，對經(jīng)區(qū)政府審批的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并測算開發(fā)成本，按程序報區(qū)政府審定；

4．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府牽頭、區(qū)地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)、區(qū)國土房管局指導(dǎo)，對擬進(jìn)入的各戶所屬擬建地塊和原土地證地塊依法實(shí)施置換；

5．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，指導(dǎo)對象戶成立合作建房業(yè)主委員會，對地塊選址、房屋施設(shè)、建設(shè)方式等進(jìn)行落實(shí)；

6．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)手續(xù)辦理；

7．轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)政府配合區(qū)建委、規(guī)劃、市政等部門，督促對象戶按規(guī)劃實(shí)施到位，并牽頭組織相關(guān)部門作好小區(qū)建成后的綜合驗(yàn)收工作。

五、在城市規(guī)劃建成區(qū)外、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬城市規(guī)劃控制范圍的（一）申報條件

1．農(nóng)村戶籍；

2．人均居住建筑面積達(dá)不到30平方米的；

3．經(jīng)轄區(qū)鎮(zhèn)政府、辦事處和區(qū)國土房管局對戶籍、居住條件核實(shí)認(rèn)定的書面意見；

4．合法的房地產(chǎn)權(quán)屬證書。

（二）處理方式

實(shí)行集體土地上農(nóng)村居民自建自用住宅工程的規(guī)劃許可 “兩證”制度（即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證（集體土地）》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（集體土地）》）。

（三）實(shí)施辦法

（1）轄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭、區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)，對對象戶宅基地、房屋進(jìn)行核實(shí)，出具書面的認(rèn)定意見；

（2）區(qū)規(guī)劃局嚴(yán)格按照申報條件會同相關(guān)部門對建設(shè)地點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查后，上報區(qū)政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理規(guī)劃許可證；

（3）由辦事處組織建委、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，區(qū)國土房管局憑綜合驗(yàn)收合格相關(guān)材料，辦理農(nóng)房產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

六、公示

凡報經(jīng)區(qū)政府審批后擬辦理實(shí)施的，在區(qū)政府審定后由區(qū)規(guī)劃局組織公示。公示擬審批的基本情況和舉報方式，在公示期間，如未出現(xiàn)異議，區(qū)規(guī)劃局在公示期滿后進(jìn)行辦理落實(shí)，如在公示期間接到舉報，區(qū)規(guī)劃局根據(jù)舉報的情況，銜接相關(guān)部門重新核定有關(guān)情況，再按前述辦法重新認(rèn)定辦理。

七、規(guī)費(fèi)

（一）對于“招拍掛”和“兩違”清理處罰獲得土地的建房戶，所涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)、規(guī)劃綜合費(fèi)、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定繳納。

（二）對于拆遷安置戶，原已簽訂合同落實(shí)安置地塊的，按合同確定的政策進(jìn)行減免，合同上未明確注明的，經(jīng)區(qū)國土房管局或區(qū)建委核實(shí)當(dāng)時的拆遷安置優(yōu)惠政策，按政策減免。

（三）對于選擇進(jìn)入規(guī)劃居住區(qū)實(shí)施聯(lián)合建房的，相關(guān)規(guī)費(fèi)從鼓勵貨幣安置的角度出發(fā)，按現(xiàn)行規(guī)定減半計(jì)繳。

（四）對于D級危房按“三原”原則重建的，應(yīng)繳納規(guī)劃綜合費(fèi)。

八、本《意見》由區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土房屋管理局負(fù)責(zé)解釋。