第一篇：十八屆三中全會精神及校園文化建設(shè)工作匯報

十八屆三中全會精神及校園文化建設(shè)工作匯報

省委教育工委組織部：

現(xiàn)將我院貫徹落實黨的十八屆三中全會和省第九次黨代會精神、推動我院校園文化建設(shè)的做法匯報如下：

一、我院貫徹落實黨的十八屆三中全會和省第九次黨代會精神的基本情況

黨的十八屆三中全會和福建省第九次黨代會召開之后，我院迅速采取各種形式和措施，組織全院師生認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，并結(jié)合工作實際，在全院掀起了宣傳、貫徹十八屆三中全會和省第九次黨代會精神的熱潮。學(xué)院黨委及時召開有各系各部門負(fù)責(zé)人參加的中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹兩個會議精神，深刻認(rèn)識文化強(qiáng)國、文化興校的重要意義，準(zhǔn)確理解把握推動文化大發(fā)展大繁榮的具體內(nèi)涵，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到兩個會議精神上來；院黨校在入黨積極分子中、院團(tuán)委在團(tuán)學(xué)干部中開展了十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；各黨總支根據(jù)上級黨組織的部署，認(rèn)真組織師生員工通過集中學(xué)習(xí)、專題討論、輔導(dǎo)報告、座談交流等形式，把學(xué)習(xí)貫徹會議精神與扎實深入開展實際工作結(jié)合起來，確保把十八屆三中全會和省第九次黨代會精神體現(xiàn)在具體的工作實踐中，以文化引領(lǐng)學(xué)院的科學(xué)發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務(wù)水平。學(xué)院還充分利用院報、廣播、新聞網(wǎng)、櫥窗等宣傳陣地，廣泛宣傳十八屆三中全會和福建省第九次黨代會精神，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

二、近年來我院推動校園文化建設(shè)的主要做法

近幾年來，我院文化建設(shè)工作堅持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以“服務(wù)高職特色辦學(xué)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”為目標(biāo)，貼近市場，貼近企業(yè)，通過規(guī)范建設(shè)，有序管理，建立了“技術(shù)型”的校園文化，有力推進(jìn)了學(xué)院人才培養(yǎng)工作的深入開展。

（一）牢固樹立為“**”建設(shè)培養(yǎng)大量技術(shù)人才的辦學(xué)目標(biāo)

高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需要的高技能人才。目前，我省高技能人才嚴(yán)重匱乏，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)急需大量的工程技術(shù)人員、高級技工和技師。我院抓住這一機(jī)遇，圍繞“**”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我市實際，提出了“規(guī)模適度、特色鮮明、爭創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)，緊緊把握高職人才的“高技能”特色，制定了爭創(chuàng)國家示范性高職院校和“十二五”期間打造東南沿海高職強(qiáng)校、名校的戰(zhàn)略，把立足于培養(yǎng)“**”建設(shè)所需技能型人才作為辦學(xué)的最高目標(biāo)，并將這一目標(biāo)貫穿于校園文化建設(shè)的全過程，堅持以技術(shù)教育為主導(dǎo)，以營造學(xué)技術(shù)、練技術(shù)的學(xué)習(xí)氛圍為主題，實踐“技術(shù)自尊、技術(shù)自強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)人生”的教育思想，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新活動。各專業(yè)根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的職業(yè)特點和要求，建立起各自的專業(yè)文化，把素質(zhì)要求和養(yǎng)成教育貫徹于每個教育教學(xué)環(huán)節(jié)，以職業(yè)性和應(yīng)用性的校園文化培養(yǎng)一專多能的適應(yīng)崗位需求的實踐性人才。

（二）積極開展校企深度合作，形成“工學(xué)結(jié)合”的實踐理性文化

開展校企合作是建立開放式校園文化的重要途徑，也是發(fā)展高職教育、培養(yǎng)高技能人才的必由之路。近年來，在省委教育工委和**市委市政府的大力支持下，我院主動與100多家國內(nèi)知名企業(yè)合作，在師資、設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)等方面開展了產(chǎn)學(xué)結(jié)合，積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。同時借助**市校企合作委員會這一平臺，通過企業(yè)接納學(xué)生實習(xí)，共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金、助學(xué)金等形式，把校園文化與企業(yè)文化交流、企業(yè)管理與學(xué)校管理的交流、企業(yè)對學(xué)校師資及管理人員培訓(xùn)和學(xué)校對企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，以及訂單式培養(yǎng)人才等熱點焦點問題緊密結(jié)合，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式，突出現(xiàn)代高職高專教育的特點，注重實踐，做到學(xué)以致用，打造“職業(yè)”特色，提升校園文化的內(nèi)涵，形成了一股以實踐理性文化為核心的校園文化新風(fēng)尚。

（三）以實用感性文化為補(bǔ)充，實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐的有效對接

我們在校園文化建設(shè)中求新意、求精品，不斷推進(jìn)以文化藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)文化巡禮月、校園科技節(jié)系列文化科技活動為主題的特色文化，提高學(xué)生的人文素質(zhì)、實踐與動手能力。同時注意把校園文化活動的觸角延伸到校外，圍繞區(qū)域社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入推進(jìn)大學(xué)生服務(wù)“**”社會實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生參與服務(wù)**建設(shè)、服務(wù)**建設(shè)的大局中，開展了許多有特色、有影響力的活動，把大學(xué)生社會實踐和志愿服務(wù)與專業(yè)學(xué)習(xí)、服務(wù)社會、勤工助學(xué)、擇業(yè)就業(yè)等相結(jié)合，一是以城鄉(xiāng)互動為基本途徑，開展“三下鄉(xiāng)”活動，增進(jìn)大學(xué)生對農(nóng)村的了解，增強(qiáng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的使命感、責(zé)任感；二是組織開展社會調(diào)查活動，發(fā)動學(xué)生結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)計；三是組織實施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部、支援西部計劃，服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃，選送六名大學(xué)生赴西部和福建欠發(fā)達(dá)地區(qū)志愿服務(wù)；四是組建了學(xué)院青年志愿者服務(wù)中心，開展了青年志愿者服務(wù)市運(yùn)會、海峽兩岸花博會、農(nóng)博會，服務(wù)文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進(jìn)社區(qū)義務(wù)維修，關(guān)愛農(nóng)民工子女、敬老愛老、扶弱助殘等活動，最終達(dá)到能力得以提高和人格得以升華的目的。參與率達(dá)95%以上；學(xué)院多次被評為省、市兩級大學(xué)生社會實踐先進(jìn)單位。

（四）加強(qiáng)校本文化制度和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的高職育人環(huán)境

近年來，學(xué)院立足自身辦學(xué)實際，以質(zhì)量文化建設(shè)為目標(biāo)，一方面健全完善了“教管分離、研評結(jié)合”的校內(nèi)質(zhì)量保障系統(tǒng)，另一方面制訂和建立了《校園文化建設(shè)實施方案》、《校園文化宣傳活動管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我院大學(xué)生思想政治工作的實施意見》等一系列規(guī)章制度；同時精心打造學(xué)院形象識別系統(tǒng)，先后開展了?；?、校旗、校歌設(shè)計和征集活動，為打造精品校園文化、培養(yǎng)現(xiàn)代化企業(yè)認(rèn)可的技術(shù)人才提供了堅實保障。

學(xué)院重視校園文化環(huán)境和氛圍的營造，先后新建了體育館、學(xué)生活動中心、禮堂、籃球場、排球場、田徑場及宣傳欄、閱報欄等一大批文化設(shè)施，建設(shè)了校標(biāo)雕塑、孔子行教廣場、和諧廣場、風(fēng)雨長廊、文化墻以及名人名言等勵志類宣傳欄、路燈等人文景觀，并在校園主要道路和辦公樓、教學(xué)樓醒目之處，布置和懸掛闡述辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)追求的牌匾標(biāo)語，讓師生時時處處受到熏陶和感染。同時對校內(nèi)建筑物進(jìn)行重新編號和命名，將校歌列為每年歌詠比賽必唱曲目，實現(xiàn)了校訓(xùn)上墻和校旗每天升旗懸掛，積淀校園文化底蘊(yùn)和人文精神，促進(jìn)了人才培養(yǎng)工作的有序開展。

三、下一步學(xué)院文化建設(shè)的工作方向

我院文化建設(shè)工作的扎實開展，為進(jìn)一步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)實力發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，我院的文化建設(shè)工作也存在著困難和不足。比如文化活動的形式亟待進(jìn)一步突破；文化活動的效果宣傳有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；教師社團(tuán)數(shù)量和師生互動類活動不多等。今后我們將在以下幾方面進(jìn)行努力：

一是建設(shè)好融思想性、知識性、趣味性、服務(wù)性于一體的校園網(wǎng)站，積極開展健康向上、豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化活動，形成網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作體系。

二是加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系，積極向中央和省市媒體、網(wǎng)站報送我院群眾文化工作的相關(guān)信息，同時加強(qiáng)與國際、國內(nèi)兄弟高校的交流與合作。

三是以青年教師為主，學(xué)生為輔，成立創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)，同時大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)，積極倡導(dǎo)社會公益型社團(tuán)，促進(jìn)師生能力和素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

第二篇：十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會拉開了新一輪改革大幕，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，全面闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，鮮明提出了改革的新思想、新論斷、新舉措，科學(xué)描繪了改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是我們黨在新的歷史條件下全面深化改革的“宣言書”和“動員令”。站在新的歷史起點、肩負(fù)新的時代使命，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好全會精神.披荊斬棘，正道滄桑，中國特色社會主義制度以其獨特的創(chuàng)造和無可比擬的優(yōu)越性，締造出一幅豐富生動的發(fā)展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。根本政治制度不斷夯實，基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，各項制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平實現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越。中國的“制度優(yōu)勢”成為一個個奇跡最貼切的注腳。

改革的實踐在基層，基層改革者任重道遠(yuǎn)。人們不會忘記，30多年前的改革開放之初，是安徽小崗村農(nóng)民對包干到戶的大膽探索，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕，中國改革開放的豐碩成果正是建立在這樣許許多多基層改革者的探索之上。如今，全面深化改革的總體部署仍然需要千千萬萬的基層改革者去主動作為，積極探索，不斷細(xì)化、完善、落實會全會的一項重要要求。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)引起高度關(guān)注,其規(guī)模、風(fēng)險、未來發(fā)展軌跡、治理思路都將對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。審慎處理我國地方政府債務(wù)問題以及可能誘發(fā)的風(fēng)險，十分必要。

實踐證明，沒有改革開放就沒有中國的今天，沒有改革開放，也就沒有中國的未來。十八屆三中全會的號角已經(jīng)吹起，讓我們以更大的勇氣去繼續(xù)探索深化改革的道路與模式，以更堅定的信心去踐行改革開放的理念，用新的姿態(tài)迎接全面深化改革的時代。

第三篇：十八屆三中全會精神關(guān)于自然資源方面

十八大三中全會精神關(guān)于自然資源方面內(nèi)容

一、推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——生態(tài)文明體制改革

黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。十八屆三中全會以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1、不簡單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

大范圍霧霾天氣在我國中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達(dá)上百萬平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。嚴(yán)重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對土壤污染問題的關(guān)注。高速發(fā)展30多年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在ＧＤＰ增長的同時，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長考核指標(biāo)蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費總量37.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；十大流域的704個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國的夢想將難以實現(xiàn)。

實現(xiàn)中國夢、建設(shè)美麗中國，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。總書記2013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

十八屆三中全會已確定，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評價指標(biāo)，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時，通知要求對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對生態(tài)脆弱的國家扶貧工作重點縣重點考核扶貧開發(fā)成效。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。

2、探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出

將生態(tài)文明建設(shè)擺在了推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要抓手，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)工作。

重慶市：按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績考核、財稅金融保障機(jī)制，推動區(qū)域差異化、聯(lián)動式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績效考核評價體系。

海南省：將劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

北京市：深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題。

貴州?。?項改革措施，如探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計試點，推進(jìn)環(huán)境稅費改革，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

環(huán)境保護(hù)部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護(hù)紅線體系，今年將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)，指南的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)入全國整體推進(jìn)階段。

3、搞好頂層設(shè)計，用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

修改環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。要實行最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國家有關(guān)部門將制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評審批制度改革，調(diào)整和簡化建設(shè)項目環(huán)評分類管理，簡化審批流程；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。

大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國

文/張高麗

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時度勢，及時作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對建設(shè)中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保Ｍ畹沫h(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代。“既要金山銀山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢

立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，全面認(rèn)識我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步堅定信心，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（一）世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達(dá)成共識，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國際競爭的重要手段。一些發(fā)達(dá)國家為維持既得利益，保持全球競爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)入強(qiáng)勁可持續(xù)增長軌道。

（二）我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

鄧小平同志把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。江澤民同志將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤同志把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。習(xí)近平同志積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。過去五年全國財政用于節(jié)能環(huán)保投入累計達(dá)1.14萬億元；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%。

（三）我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。四是國土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會反響比較大。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)

十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，堅定信心，求真務(wù)實，真抓實干，務(wù)必抓出成效。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本動力。二是堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。三是堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。五是堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。六是堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。

（一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。

二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。我國是海洋大國，保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。

（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境帶來的壓力

從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴(yán)控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項目一律停工。

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機(jī)制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。

三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用?？萍紕?chuàng)新具有特別重要的意義，要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。二是狠抓水資源節(jié)約利用。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點工程。要實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會。三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進(jìn)一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。四是狠抓土地節(jié)約集約利用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。

（四）以加強(qiáng)污染治理為著力點，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

一是堅決治理大氣污染。把加強(qiáng)大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“多贏”的新路子。

二是大力治理水污染。要加強(qiáng)飲用水保護(hù)，全面排查飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。

三是加緊治理土壤污染。要著力控制污染源，嚴(yán)格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的同時，對土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

四是切實保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度。

五是積極應(yīng)對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

（五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。二是進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評價體系。管理必須有標(biāo)準(zhǔn)。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權(quán)重。

三是進(jìn)一步健全市場體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（六）以促進(jìn)綠色、低碳消費為重點，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

必須加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。

一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國情認(rèn)知教育，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認(rèn)識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及，通過讓生態(tài)文明知識理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，提高青少年對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性認(rèn)識，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費方式。當(dāng)前，要以落實中央八項規(guī)定為契機(jī)，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動及時公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。

第四篇：學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革的方向，開啟了新的改革窗口，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有里程碑意義。這為新時期財政工作的改革和發(fā)展指明了方向，明確了路徑，提出了鮮明要求。

一要結(jié)合財政實際，認(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹落實。當(dāng)前，全市財政系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫馊珪瘢绕涫顷P(guān)于財政改革的重要論述，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全會精神的熱潮。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳全面深化改革的重大意義，科學(xué)把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大部署，結(jié)合市情和市委、市政府的中心工作，利用黨組會議、局長辦公會議和周五全體職工集體學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，研判形勢，把握走勢，把學(xué)習(xí)落實在全力推進(jìn)各項工作上。要樹立強(qiáng)烈的“四爭”意識，把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神與轉(zhuǎn)變作風(fēng)見行動我為“四爭”作貢獻(xiàn)主題實踐活動結(jié)合起來，主動作為，自覺落實。要在做好全會精神宣傳的同時，深入學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，更好推動講話精神深入職工、凝聚人心，形成做好各項財政工作強(qiáng)大的思想武器。要認(rèn)真總結(jié)近年來全市財政工作好的做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，理清思路，明晰方向，為財政改革營造良好的社會環(huán)境，堅持科學(xué)理財，倡導(dǎo)發(fā)展財政、民本財政、績效財政、誠信財政和務(wù)實財政，為全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力支持。

二要結(jié)合財政工作，切實把握財政改革方向。黨的十八屆三中全會指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。作為財政工作者要正確把握這一科學(xué)論斷，深刻理解財稅改革與國家治理、財稅改革與制度建設(shè)和財稅改革與政府、市場關(guān)系，特別是公共財政的三大制度—稅收制度、預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系，對深化財稅改革具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。為此，作為市級財政部門要發(fā)揮承上啟下作用，突出財政工作重點，體現(xiàn)財政職能，重新定位市級財政目標(biāo)，拓寬財政發(fā)展空間，理順財政管理體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，做實財政增長基礎(chǔ)，確保財政增長有序、財政支出行為合規(guī)、財政環(huán)境明顯改善，社會公眾基本滿意。同時，加強(qiáng)債務(wù)管理，體現(xiàn)融資能力，有效防范債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險。理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，建立新的市縣區(qū)財政管理體制和機(jī)制，探索適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的財政運(yùn)行模式，集約財力，集中資金，支持大企業(yè)、大項目發(fā)展，積極培植財源，建立健康、穩(wěn)健、可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出管理和績效評價，在整合專項資金的基礎(chǔ)上，盤活存量，用好增量，發(fā)揮財政資金使用效益，逐步建立符合我市市情的現(xiàn)代財政制度。

三要結(jié)合財政惠民，主動發(fā)揮民本保障作用。黨的十八屆三中全會提出，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！必斦块T作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)的綜合部門，要從實際出發(fā)，堅持民本財政理念，從教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)、社會保障、住房、養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域入手，集中財力開展政府向社會力量購買公共性、公益性服務(wù)。主動深入社會、深入群眾，征集民意民情，制定較為完善的民生工程項目采集目錄，將更多資金惠及城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需要。要改善民生，發(fā)揮民生工程的牽頭作用，組織實施好35項民生工程，開展問計于民、問需于民、問政于民，把現(xiàn)有的民生工程工作落實好，把前瞻性民生需要謀劃好，把急需解決的民生項目安排好，少安排一些不切合實際的項目，把有限資金用在刀刃上，做到雪中送炭而不是錦上添花，要建立好“?；尽⒍档拙€”的機(jī)制，把人民群眾的基本生活托起來，做到資金有績效，群眾能滿意，民生工程有效果，知曉率明顯提升。

四要結(jié)合財政實踐，突出履職盡責(zé)基本要求。黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！弊鳛樨斦块T要自覺建立和健全各項工作制度，完善工作流程，明晰工作要點，開門預(yù)算、上門預(yù)算，會商預(yù)算單位，實施財政績效管理和差異性財政政策；要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，按制度和程序辦事，杜絕關(guān)系財政、人情財政，謹(jǐn)慎花錢、節(jié)約花錢；要公開財政信息，堅持公開是原則，自覺接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督；要突出重點、難點和死角，有針對性、有選擇地開展創(chuàng)新試點工作，爭取有所突破，并取得階段性成果；要樹立過緊日思想，堅持以收定支，統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行，壓縮一般性支出，公開“三公”經(jīng)費支出，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力；要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，創(chuàng)建機(jī)關(guān)精神文明、行業(yè)文明和系統(tǒng)文明，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險防控，提高工作效能，增強(qiáng)工作預(yù)見性、操作性和規(guī)范性。要更加注重財政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識；要按照“雷厲風(fēng)行、言行一致、嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求，認(rèn)真做好新時期財政的各項工作，為實現(xiàn)“四爭目標(biāo)”做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：十八屆三中全會精神解讀

黨的十八屆三中全會精神解讀

下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點進(jìn)行簡要的解讀。

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧?！稕Q定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。《決定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。

經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障??這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。

面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。為此，《決定》從15個領(lǐng)域部署了60項具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)、先后順序的進(jìn)一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，通過抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向 全會提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。實際上，這六個“緊緊圍繞”和強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機(jī)制。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

（五）全會特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容

十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！臼藢盟闹腥珪?十八屆四中全會主要內(nèi)容】十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審#from 本文來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

全會提出，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。【十八屆四中全會精神 十八屆四中全會主要內(nèi)容】默認(rèn)分類http://www.tmdps.cn/article/。

全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

十八屆五中全會精神解讀

核心提示

五中全會直面很多發(fā)展難題其經(jīng)略方策也氣勢恢宏但落腳點還是普通百姓。這次全會已經(jīng)明確要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感增加公共服務(wù)供給將提高公共服務(wù)共建能力注重機(jī)會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學(xué)熏陶多年常能洞察發(fā)展難題并力圖慎思之明辨之運(yùn)籌之破解之。以此國士之學(xué)養(yǎng)作為宣講家五中全會解讀之開篇當(dāng)不負(fù)諸君 很高興來到宣講家網(wǎng)和大家交流十八屆五中全會的精神。十八屆五中全會是2015年10月29日落下帷幕的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》以下簡稱《公報》也公開了。我們就學(xué)習(xí)《公報》來領(lǐng)會五中全會的精神。這次交流的題目叫“牢固樹立新的發(fā)展理念決勝全面建成小康社會”我想通過這個標(biāo)題來表達(dá)我對五中全會精神的理解。

一、五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議

五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議,怎么理解它的歷史意義,學(xué)習(xí)五中全會精神,主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。一是習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報告。二是習(xí)近平關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。四就是《公報》。這次會議的精神主要是通過《公報》得到了集中反映。我們對五中全會精神的把握我做一個大致的梳理叫做“六個準(zhǔn)確把握”。

(一)準(zhǔn)確把握“十三五”時期的歷史意義

五中全會的主題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》這就涉及我們怎樣理解“十三五”規(guī)劃怎么理解“十三五”時期這是我們對全會精神所要準(zhǔn)確把握的第一點。“十三五”時期的歷史意義可以用兩句話來表述。第一句話就叫做確保第一個百年奮斗目標(biāo)決戰(zhàn)決勝。第一個百年奮斗目標(biāo)也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會?，F(xiàn)在到全面建成小康社會也就剩下五年?？梢哉f我們當(dāng)前所處的歷史時期就是全面建成小康社會的一個決勝階段。能不能取得勝利呢

這就有一個總體的規(guī)劃。第二句話奠定第二個百年奮斗目標(biāo)堅實基礎(chǔ)。第二個百年奮斗目標(biāo)是到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這樣的話,“十三五”時期可以說為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)奠定一個更加堅實的基礎(chǔ)。通過這兩句話的概括我們就可以比較準(zhǔn)確地把握“十三五”時期的歷史意義?！笆濉睍r期的歷史特征是什么呢?是規(guī)劃期與決勝期的重合?！笆濉睍r期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。同時“十三五”時期是第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)的過渡期。第一個百年奮斗目標(biāo)到2020年就算是實現(xiàn)了實現(xiàn)以后緊接著又要向第二個百年奮斗目標(biāo)過渡。我想這是我們對全會精神的第一個“準(zhǔn)確把握”。

(二)準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時期做規(guī)劃首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。一方面我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期同時我們也要看到我們在發(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)這是并存的。這就構(gòu)成了“十三五”時期的基本特征?！皣?yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢?就是諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險和隱患。在這樣一個條件下,我們就要清醒地認(rèn)識我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。我想用十一個我們面臨的課題來表達(dá)我們對諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的理解。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。在這樣一個情況下,對我們黨和民族來說凝聚人心這個問題很重要。第二需要核心價值,如何明確導(dǎo)向,我們現(xiàn)在有13億人口,這樣一個大國,必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這

就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。否則我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。第三安全形式復(fù)雜如何總體安全我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無論是周邊地區(qū)還是我們的東海、南海問題，還有國內(nèi)的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全，前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是對我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進(jìn)行挑戰(zhàn)。第四發(fā)展動力減弱如何推動發(fā)展因為我們現(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)還有下行的趨勢。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿影l(fā)展，與此相關(guān)的是，第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量，大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。，第六，人民積極參與如何擴(kuò)大民主隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活參與公共決策要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來擴(kuò)大我們的社會主義民主建設(shè)。第七，制度效能受限，如何有效運(yùn)行，我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢但是在現(xiàn)實的運(yùn)行當(dāng)中我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。，第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理，2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設(shè)社會主義法制國家把法制作為治國理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法制國家呢，就是我們要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對于我們各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，都是一個新的課題。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語，我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語，如何建立我們的話語主導(dǎo)權(quán)這也是我們面臨的課題。，第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝，我們黨有這樣一個重大的任務(wù)，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。，第十一，大國地位增強(qiáng)，如何經(jīng)略世界。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強(qiáng)了，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風(fēng)范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關(guān)系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗。這是第二個“準(zhǔn)確把握”。

(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。《公報》已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。其中提到了一句話就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢?首先新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài);(四)準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六;“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期;“六大原則”;“立”什么呢，立法;(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求;大家在2012年學(xué)習(xí)十八大報告時都已經(jīng)看到，十八;充實了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢?;反映了我們黨和國家對全面建成小康社會的內(nèi)涵的豐富;我想有這樣“五個是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢，依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們過去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能也不應(yīng)該保持那樣的高速增長，因為那樣的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上我們對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準(zhǔn)確把握”。

(四)準(zhǔn)確把握實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六大原則”

“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)呢五中全會提出了

“六大原則”。，第一個原則，堅持人民主體地位。這就解決了我們發(fā)展的價值目標(biāo)問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務(wù)誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。第二個原則，堅持科學(xué)發(fā)展。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。有了發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會就有了發(fā)展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發(fā)展方式才能夠全面建成小康社會，所以我們提出了科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式。第三個原則，堅持深化改革。這就是回答和解決了發(fā)展的動力機(jī)制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發(fā)展的動力機(jī)制問題。因為在現(xiàn)實生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產(chǎn)力的積極發(fā)揮，阻礙著人民群眾積極性的發(fā)揮，以及主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這怎么辦，那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還有黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊領(lǐng)域，全面推進(jìn)的舉措為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會帶來了一個強(qiáng)大的不竭動力。第四個原則，堅持依法治國。這是解決我們發(fā)展的制度基礎(chǔ)問題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。

“立”什么呢，立法。通過法制體系的完善，通過立法、執(zhí)法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發(fā)展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護(hù)發(fā)展秩序。否則，人們就會對發(fā)展缺乏良好的預(yù)期，因為不知道會有什么情況，會發(fā)生什么變化。但是我們堅定地推進(jìn)依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預(yù)期。第五個原則，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。統(tǒng)籌兩個大局實際上就是解決我們發(fā)展所需要的戰(zhàn)略思維問題。發(fā)展是我們國家的發(fā)展，但是我們國家的發(fā)展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這就需要我們把“兩個大局”統(tǒng)籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內(nèi)的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會的建設(shè)。所以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局這樣的戰(zhàn)略思維，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣囊粋€基本條件。第六個原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是解決我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。也就是說，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)全面建成小康社會這樣一個奮斗目標(biāo)，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

中共中央政治局召開會議，確定了下半年政治生活中的一項重要內(nèi)容：10月26日至29日，在北京召開十八屆五中全會。這次全會最重要的議題之一，則是制定“十三五”規(guī)劃。

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，前兩天在東北，習(xí)近平剛剛召集了部分省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開座談會，聽取他們對于十三五規(guī)劃的意見建議。回到北京，與這一議題相關(guān)的政治局會議便馬不停蹄地召開了。

本次會上，強(qiáng)調(diào)了以下“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵點：

一是“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)來制定，二是“十三五”時期仍然要堅持一貫的重要理論指導(dǎo)，把握“四個全面”的布局，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建全面推進(jìn)。

三是新常態(tài)下，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

四是把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵詞”：為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放和從嚴(yán)治黨。

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

1.抓核心：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)來制

會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

2.重布局：重要理論指導(dǎo)、“四個全面”布局、發(fā)展第一要務(wù)、六個建設(shè)推進(jìn)

會議指出，推動“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.新理念：新理念、新思路、新舉措

會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

4.關(guān)鍵詞： 為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴(yán)治黨

會議指出，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

必須完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道。

必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。

必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

十八屆五中全會相關(guān)報道

10月26日開幕的中共十八屆五中全會，與最奪目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國高層執(zhí)政思路的重要角度。

五中全會最重要議程無疑是“研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”。“十三五”不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個五年規(guī)劃，也是其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。

這一愿景的完成狀況，將影響中國許多年。因此，事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會，這一“棋譜”如何被進(jìn)一步具象化，將引發(fā)各方關(guān)注。

對中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。

今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習(xí)近平就提到，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。”

十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規(guī)，用意正是關(guān)鍵時期的退庸進(jìn)賢。

今年之中，多個規(guī)定接連出臺。2月，中國軍方發(fā)布專門針對干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項規(guī)定，被稱為中國軍隊首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺——中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

中國國家行政學(xué)院教授許耀桐說，制定發(fā)展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項規(guī)定等反腐行動導(dǎo)致部分官員“消極怠工”，如何調(diào)動官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲備人才。

退庸進(jìn)賢，釋放改革的活力，無疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。

實際上，中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定并不少見，但是落地效果較差。《人民日報》相關(guān)評論稱，“能上能下”對解決干部能上不能下問題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

如此的“緊箍咒”無疑增強(qiáng)了官員的危機(jī)意識，強(qiáng)化了對其約束與激勵，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部優(yōu)政、勤政、廉政，而“過濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。

日前印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)專家認(rèn)為，這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，“兩個法規(guī)回答了?全面，覆蓋到何種程度??從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上?等問題，彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號?！?/p>

五中全會，中共更為具象的“人事棋譜”將進(jìn)一步翻開。

可以預(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會將會追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國政協(xié)原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補(bǔ)人選也將浮出水面。

退庸進(jìn)賢的思路之下，在此關(guān)鍵時期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關(guān)系到未來中國新的政治生態(tài)之形成，更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進(jìn)。

黨的十八屆五中全會精神解讀

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

【“十三五”十大領(lǐng)域主要議題】

作為十八屆五中全會的主要議題，“十三五”規(guī)劃的編制工作引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

從1953年至今，中國已完成12個五年規(guī)劃(前十個為五年“計劃”)的編制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點，因此，這份規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點。

【“十三五”十大領(lǐng)域】

從5月27日至今，習(xí)近平接連舉行三場座談會，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。

在這三場座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

一是保持經(jīng)濟(jì)增長。“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長將完成三個轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動;從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟(jì)競爭力，中國將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中國將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。

五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

六是體制機(jī)制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識，提高改革行動能力。

七是協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國已經(jīng)推出了“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點。

八是生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點。

九是民生。今天的政治局會議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題。

十是扶貧開發(fā)。對于這一全面建成小康社會最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

【人事相關(guān)看點】

有媒體預(yù)測，十八屆五中全會除研究“十三五規(guī)劃”之外，另外一項主要議題也與人事調(diào)動有關(guān)。

據(jù)新京報的公眾微信號“政事兒”梳理資料發(fā)現(xiàn)，十二屆五中全會增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員;十三屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會關(guān)于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會主席。

而十四屆五中全會、十五屆五中全會、十七屆五中全會，則分別審議通過了《關(guān)于陳希同同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于徐鵬航同志問題的審查報告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于康日新問題的審查報告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)，徐鵬航的中央候補(bǔ)委員職務(wù);給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。

十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認(rèn)中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

2015年2月17日，官方發(fā)布消息：經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中紀(jì)委對第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查，給予三人開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)。

潘逸陽、楊衛(wèi)澤、范長秘、仇和、余遠(yuǎn)輝等5人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。

因此，“政事兒”預(yù)測，10月召開的五中全會將按照慣例追認(rèn)中央做出的開除陳川平、王敏、**黨籍的決定。令計劃將會在十八屆五中全會上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補(bǔ)委員劉曉凱遞補(bǔ)，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

【學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神心得體會】

2014年11月9日開幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于12日下午勝利閉幕，通過收看會況以及代表們的討論過程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神輔導(dǎo)講座》，認(rèn)真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導(dǎo)講座，自己對十八屆三中全會的精神有了進(jìn)一步深刻的領(lǐng)會?，F(xiàn)將自己工作實際與十八屆三中全會精神結(jié)合，談?wù)剬淞⑸绫Ｖ行摹瓣柟狻?、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會。

在學(xué)習(xí)活動中，各部門注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點學(xué)習(xí)總書記提出的新思想、新觀點和新論斷;在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會主題，深刻領(lǐng)會全會精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。同時各部門在學(xué)習(xí)活動中堅持把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與加強(qiáng)隊伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造優(yōu)良工作紀(jì)律、樹立高素質(zhì)形象，努力提高工作隊伍戰(zhàn)斗力。

作為一名社會中心的工作人員，對于社會保障制度的改革方面的部分做了重點的領(lǐng)會和學(xué)習(xí)。《決定》指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬號制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

決定在推進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了決定對社會保障領(lǐng)域各項改革的高度重視。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會決定提出的新任務(wù)、新要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在自己的實際工作中要把對決定精神的理解做為今后工作的指導(dǎo)思想，深刻理解“陽光”、“正義”、“包容”、“健康”社會保險中心新形象的要求。創(chuàng)新工作方法，樹立服務(wù)觀念在新的形勢、新的歷史條件下，我們的工作將會面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問題，群眾對社保工作也提出了更高的要求。我們要創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡程序，為群眾辦實事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議(俗稱“兩會”)上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。下面就關(guān)于政府工作報告的消息為大家做詳細(xì)介紹，希望大家多多關(guān)注。各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。一般公共預(yù)算收入比上年增長13.3%，達(dá)到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。

(一)堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案。實施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機(jī)總裝下線，國家機(jī)器人檢測評定中心落戶。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1236項。

著力擴(kuò)大消費、促進(jìn)出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進(jìn)旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類消費聯(lián)動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿(mào)穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，口岸進(jìn)出口總額超過1萬億美元。推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長，占對外貿(mào)易總額比重提高到30.3%。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重大工程前期工作機(jī)制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長5.6%。

(二)注重推進(jìn)重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放

深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴(kuò)展區(qū)域全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿(mào)試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿(mào)易監(jiān)管新措施，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能，累計開立自由貿(mào)易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應(yīng)。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度等一批配套細(xì)則，實質(zhì)性啟動國有資本流動平臺運(yùn)作，完成一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，國有企業(yè)集團(tuán)法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。制定參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)對口支援工作。

(三)著眼于提升城市核心競爭力，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)“四個中心” 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.7%。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快集聚國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。

大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到454家。設(shè)立股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到29件。

著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運(yùn)行，推出上證50ETF期權(quán)、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，中國保險投資基金在滬設(shè)立，金融市場交易額達(dá)到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運(yùn)保險注冊制，擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45%，比五年前提高7個百分點。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達(dá)到9.3萬億元。

(四)突出保障基本民生，推動公共服務(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進(jìn)民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，養(yǎng)老床位達(dá)到12.6萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。

加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)新開辦中小學(xué)和幼兒園67所。實施新的高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高?！案叻濉薄ⅰ案咴睂W(xué)科建設(shè)，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。開展改善醫(yī)療服務(wù)行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、質(zhì)量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機(jī)制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達(dá)到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運(yùn)動會、首屆全國青年運(yùn)動會上取得優(yōu)異成績。進(jìn)一步落實軍民融合深度發(fā)展意見，國防動員和雙擁共建全面加強(qiáng)。

(五)緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設(shè)，加強(qiáng)社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理

全力保障城市安全。堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案?；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險化學(xué)品倉庫的布局調(diào)整，建成危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造，為500幢高層售后公房增配消防設(shè)施。

加強(qiáng)社會治理和城市管理。完成街道機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務(wù)管理職能得到增強(qiáng)。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復(fù)雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理中心，實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線機(jī)構(gòu)整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施改造。

推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農(nóng)村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農(nóng)場。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地見效。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機(jī)制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達(dá)到15%，比五年前提高2.1個百分點。

各位代表，過去一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)仍很突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式亟待轉(zhuǎn)變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護(hù)、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。

二、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明 根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

(一)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體考慮

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市決定性時期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。

“十三五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，力爭居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實力顯著增強(qiáng)，基本建成更加開放包容的國際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭基本消除劣Ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國前列。(二)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)

《綱要(草案)》圍繞實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。建設(shè)綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本舉措，要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、人才集聚大舉措，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加快向國際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進(jìn)。致力于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，完善市場體系，集聚功能性機(jī)構(gòu)，不斷提升“四個中心”的國際影響力和全球資源配置能力。堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，以更大的力度推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。以政府自身改革為核心，強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性。強(qiáng)化底線約束，注重補(bǔ)齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)。更加重視控制總量、盤活存量，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。堅持以人為本、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、傳承文脈，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成多中心、高質(zhì)量、強(qiáng)功能、重協(xié)同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動“三傾斜、一深化”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補(bǔ)短板的思路，全面構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的社會治理和城市管理新路。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法嚴(yán)管相結(jié)合，強(qiáng)化重點領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動推進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。突出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式，年能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。堅持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)各類資源的合理高效利用。

第四，推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推動對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。著眼于建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構(gòu)筑國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機(jī)的示范引領(lǐng)作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，積極參與和主動服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。堅持民生優(yōu)先，注重機(jī)會公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，有序提高社會保障水平。積極應(yīng)對人口深度老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高等教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強(qiáng)拼搏，不斷提升城市核心競爭力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來。

三、全力以赴做好“十三五”開局工作

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神和十屆市委十次全會部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下扎實基礎(chǔ)。綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長7%。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

今年要著力做好以下八方面工作：

(一)深入推進(jìn)以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點的改革開放。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構(gòu)架和體制機(jī)制，力爭改革開放新突破。

加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項范圍。深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國際貿(mào)易“單一窗口”管理平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，探索內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，推動人民幣資本項目可兌換先行先試，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，適時啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構(gòu)架。對標(biāo)國際通行規(guī)則，在投資者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度。

促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。推動一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，推進(jìn)一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國有企業(yè)集團(tuán)公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經(jīng)理人的制度，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經(jīng)營范圍等方面的不合理限制。

推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動實施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目，鼓勵跨國公司地區(qū)總部拓展功能，進(jìn)一步落實外貿(mào)穩(wěn)增長、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動長三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

(二)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，狠抓政策措施落實落地，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

著力提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，力爭海底長期觀測網(wǎng)、超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺等大科學(xué)設(shè)施和光子科技國家實驗室落戶，在民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域承擔(dān)更多國家重大專項任務(wù)。構(gòu)筑功能性、開放式創(chuàng)新平臺，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。推動科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展，布局一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。

建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。創(chuàng)新政府科技管理，建立財政科技投入新機(jī)制，開展藥品審評審批制度改革試點。支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國有企業(yè)考評機(jī)制，鼓勵跨國公司研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險等領(lǐng)域新型投融資模式。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索建立國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，組建知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)統(tǒng)一的專利、商標(biāo)、版權(quán)信息和服務(wù)平臺。

推動智慧城市建設(shè)。建成寬帶城市和無線城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，公共場所無線接入點達(dá)到20萬處。推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學(xué)習(xí)、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。

加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。落實國家和本市各類人才計劃，建立更加透明高效的人才資助機(jī)制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。完善人才分類評價體系，開展行業(yè)組織參與職稱評價試點，探索委托社會機(jī)構(gòu)遴選杰出人才。推動形成更加靈活的用人機(jī)制，促進(jìn)人才資源市場化配置，為各類人才發(fā)展事業(yè)、成就夢想創(chuàng)造更多的機(jī)會和更好的環(huán)境。

(三)全力推動“四個中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，在適度擴(kuò)大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率。

深入推進(jìn)“四個中心”建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，推動保險交易所開業(yè)運(yùn)營，集聚全國性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對手方協(xié)會等一批總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實防范金融風(fēng)險。加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，優(yōu)化集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式，繼續(xù)引進(jìn)功能性航運(yùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批進(jìn)出口商品展示交易平臺，支持大宗商品市場線上線下融合發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新興消費熱點。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，新建改建100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。

推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。繼續(xù)梳理解決一批“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題，制定實施軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用支持政策。落實“中國制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新模式。啟動國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，依托浦東國際機(jī)場、航空產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)高水平航空城。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。

開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。落實“營改增”試點擴(kuò)圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，繼續(xù)清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整職工社會保險繳費率。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵更多社會資本發(fā)起設(shè)立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，幫助企業(yè)降低融資成本。

推進(jìn)重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。加快建設(shè)5號線南延伸段、14號線、17號線等216公里軌道交通線，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期、浦東國際機(jī)場三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設(shè)施建設(shè)，建成長江西路隧道。開工建設(shè)15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺。迪士尼樂園開園營運(yùn)，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國際智能制造中心啟動建設(shè)，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。

(四)織密織牢民生保障網(wǎng)。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實事。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，推動高校新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，加大貸款擔(dān)保貼息、社會保險費補(bǔ)貼等政策支持力度，鼓勵更多青年投身創(chuàng)業(yè)。深入開展職工職業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)探索實施新型學(xué)徒制。

增強(qiáng)社會保障和養(yǎng)老服務(wù)能力。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來滬從業(yè)人員參加職工社會保險辦法。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估。建設(shè)老年宜居社區(qū)，新建50家長者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)，新增50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計劃試點范圍，探索建立長期護(hù)理保險制度。

健全住房保障體系。新增供應(yīng)5萬套各類保障性住房，啟動建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項目，出臺共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬平方米，實施舊住房改造300萬平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化教育綜合改革。建設(shè)大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，努力辦好家門口的每一所學(xué)校。構(gòu)建高校分類管理體系，制定實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計劃，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴(kuò)大綜合評價錄取試點范圍。

建設(shè)健康上海。堅持公益性導(dǎo)向，完善公立醫(yī)院考核評價機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進(jìn)分級診療試點，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，新建11個醫(yī)療急救分站。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實施人群健康干預(yù)計劃，開展市民健康促進(jìn)行動。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。

深化國防動員和雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。

(五)提高社會治理和城市管理精細(xì)化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創(chuàng)新社會治理和城市管理體制機(jī)制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化城市安全。突出重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從嚴(yán)從細(xì)落實安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設(shè)危險化學(xué)品電子標(biāo)簽自動識別系統(tǒng)，完善食品安全社會共治機(jī)制。開展鍋爐等重點設(shè)備專項監(jiān)督檢查，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估、燃?xì)夤艿勒級赫?，完?26萬平方米危險房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋處置，為100個老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強(qiáng)化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

創(chuàng)新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴(yán)控人口規(guī)模。開展居民評議監(jiān)督街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)試點，持續(xù)推進(jìn)居委會、村委會減負(fù)增能，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，推行信訪事項網(wǎng)上公開辦理。加快建設(shè)社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)，集中整治社會治安突出問題，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，建設(shè)平安上海。

加強(qiáng)城市綜合管理。系統(tǒng)開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。鞏固和擴(kuò)大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施。繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市，開工建設(shè)延安路中運(yùn)量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。

(六)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平。

推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化。完成新一輪城市總體規(guī)劃編制。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，做實基本管理單元，實施一批非建制鎮(zhèn)改造，完成歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃編制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下開展一批名鎮(zhèn)名村改造利用。積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出生態(tài)環(huán)境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用。將村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生全面納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完成800戶農(nóng)村危舊房改造。完善農(nóng)民集中居住政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城居住。

繼續(xù)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合等多種類型家庭農(nóng)場，新增245個家庭農(nóng)場。加大對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的支持力度。鼓勵純農(nóng)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革?；就瓿纱寮壖w經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，進(jìn)一步完善“造血”機(jī)制。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

(七)全面推進(jìn)文化軟實力建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化中國夢、城市精神宣傳教育，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評選活動。完善精神文明測評體系，開展講文明、除陋習(xí)主題活動，實施市民修身行動計劃，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會博物館、國際舞蹈中心等一批文化設(shè)施，建立健全文化設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。公共文化服務(wù)云整體上線運(yùn)行。完善公益性演出補(bǔ)貼機(jī)制，推動社區(qū)文化活動中心全部實現(xiàn)社會化、專業(yè)化管理。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)高端文化裝備基地。支持影視、文學(xué)等版權(quán)交易平臺建設(shè)，建成國際藝術(shù)品交易中心二期。

推動文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作。建設(shè)新型媒體集團(tuán)，深化文藝院團(tuán)改革。實施文藝、新聞、出版等文化人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。

促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運(yùn)動會，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃。辦好國際滑聯(lián)上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運(yùn)會上取得好成績。

(八)以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，堅決以硬措施完成硬任務(wù)。

實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。完成城市開發(fā)邊界劃示。全面推開城市有機(jī)更新，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，低效建設(shè)用地減量7平方公里。完善碳排放交易機(jī)制。擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。啟動海綿城市建設(shè)試點，規(guī)劃建設(shè)蘇州河深層雨水調(diào)蓄隧道工程，建成中心城區(qū)4個區(qū)域排水系統(tǒng)。

力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動計劃重點任務(wù)。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物重點企業(yè)治理，出臺新一輪新能源汽車推廣政策，落實港口船舶減排措施，實施空氣質(zhì)量保障應(yīng)急辦法。全面實施水污染防治行動計劃，啟動28座污水處理廠提標(biāo)改造。編制實施土壤污染防治行動計劃。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。完成第一批重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動第二批17個地塊綜合治理。為市民提供更多綠色空間。加快建設(shè)崇明生態(tài)島。

建成外環(huán)生態(tài)專項50公頃。建設(shè)生態(tài)廊道，新建林地3.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平

過去一年，我們堅持依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，制定發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，完成行政審批相關(guān)的評估評審清理，取消評估評審152項。進(jìn)一步完善管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”，調(diào)整城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能，全面推行區(qū)縣市場監(jiān)管新體制，組建市和區(qū)縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高行政效能，制定實施政府效能建設(shè)意見和目標(biāo)管理辦法，構(gòu)建政府服務(wù)“單一窗口”制度框架，出臺政府購買服務(wù)實施意見及配套政策。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問制度，完善審計整改長效機(jī)制，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府預(yù)決算報告報表、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費。進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問題，強(qiáng)化厲行節(jié)約長效機(jī)制，勤政廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

但是，政府自身建設(shè)中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，還不能很好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形勢、新要求。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。行政效率還不夠高，工作推進(jìn)落實不力、服務(wù)管理不到位等問題一定程度存在。政府作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員群眾觀點淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問題，以扎實成效取信于民。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實國家法治政府建設(shè)實施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力減審批、強(qiáng)監(jiān)管，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

推進(jìn)行政審批制度改革。在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關(guān)的評估評審。基本完成審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門脫鉤。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強(qiáng)協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。開展分類監(jiān)管，對不同信用等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。實行檢查對象和執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”制度。啟動建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。

深化財政體制改革。建立健全財政資金統(tǒng)籌使用長效機(jī)制，加快建設(shè)財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項目庫，實施規(guī)范化的跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的試編范圍擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政專項資金跨部門整合力度，支持設(shè)立投資引導(dǎo)基金，變財政直接投入為間接引導(dǎo)。分類分項推進(jìn)市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財政分配關(guān)系。

(二)全面加強(qiáng)依法行政。強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化，切實做到依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職。

健全政府決策機(jī)制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進(jìn)一步落實規(guī)范性文件備案審查、網(wǎng)上公開、即時清理制度。深入推進(jìn)政府協(xié)商，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的意見建議，進(jìn)一步提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開展交通等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。試點環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。推動行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間的信息共享，建立更加緊密的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。試點行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，形成更加有效的激勵約束機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計，制定實施行政問責(zé)辦法。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，制定發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實做到以公開促監(jiān)督。

(三)推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，更多運(yùn)用市場化、社會化、信息化方式加強(qiáng)服務(wù)管理，進(jìn)一步提高行政效能。

擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級實施購買項目目錄管理，推廣憑單式購買。完善社會信用體系，啟動建設(shè)信用信息平臺二期，全面建成區(qū)縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制。

加快建設(shè)政府服務(wù)“單一窗口”。實現(xiàn)部門審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管事項，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。制定發(fā)布政府服務(wù)事項目錄。實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息的共享使用。

加強(qiáng)政府運(yùn)行基礎(chǔ)制度建設(shè)。全面推行政府目標(biāo)管理，改進(jìn)部門工作目標(biāo)的制定報告制度，建立更加有力的重點工作督查機(jī)制，開展目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合考評。發(fā)布部門間行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機(jī)制，構(gòu)建閉合聯(lián)動、有力有效的跨部門運(yùn)行系統(tǒng)。(四)持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實處用力，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，把作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力。

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹落實廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行會務(wù)費、差旅費、培訓(xùn)費等財經(jīng)管理規(guī)定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風(fēng)領(lǐng)域新問題，進(jìn)一步堵塞制度漏洞。堅定不移反對腐敗。更加注重源頭反腐，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，完善行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度。始終保持反腐高壓態(tài)勢，緊緊抓住公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域，切實做到嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗。

加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。推廣公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，全面建立公務(wù)員平時考核制度。推行分級分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終牢記群眾觀點，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，扎扎實實做好一件件為民實事、惠民好事，不辜負(fù)人民的期望。

各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅克難，為基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!