第一篇：辦理戶口、證件指南

辦理戶口、證件指南

一、出生登記戶口

（一）新出生嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫學證明》、1996年1月1日前出生無法提交《出生醫學證明》的嬰兒，由村（居）民委會出具的嬰兒出生情況證明，并經責任區民警調查核實，父親、母親的居民身份證、結婚證、居民戶口薄，向其父親或母親戶籍所在地公安派出所申報，由派出所戶籍民警辦理出生登記戶口手續（當場辦理）。

（二）非婚生育的嬰兒隨父或隨母登記戶口自愿。憑《出生醫學證明》（沒有嬰兒《出生醫學證明》的，憑父子或母子公證證明），生父或生母的居民身份證，居民戶口薄，向生父或生母戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記戶口手續（工作時限42天）。

（三）中國公民在港、澳、臺出生的小孩可以在內地隨父或隨母登記戶口。憑嬰兒的《出生醫學證明》、父母的合法證件，向其內地父親或母親戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（四）中國公民與外國人結婚出生的小孩，可以隨中國公民一方落戶。憑嬰兒的《出生醫學證明》（沒有嬰兒《醫學證明》的，憑父母或母親國內戶籍所在地公安派出所提出申請），填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準后辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（五）夫妻雙方均為在國外取得永久居留權的華僑，或一方為在國外取得永久居留權的華僑，一方為外國人，其在國內出生的小孩可以辦理登記戶口手續。憑嬰兒《出生醫學證明》、父母的合法證件，向其父親或母親，或其撫養人戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申請表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（六）國內公民收養查找不到父母的棄嬰和兒童以及社會福利機構撫養的孤兒，且已建立事實收養關系的，可以辦理登記戶口手續。收養人憑公證機關出具的《收養公證書》或民政部門出具的《收養證》、本人居民身份證、居民戶口簿，間戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記手續（工作時限42天）。

（七）現役軍人所生子女戶口登記。夫妻一方為現役軍人，一方為地方居民的，所生子女隨地方居民一方登記戶口；夫妻雙方均為現役軍人，所生子女隨祖父母或外祖母登記戶口。申報人憑嬰兒《出生醫學證明》、居民身份證、戶口簿，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生戶口登記手續（工作時限42天）。

（八）出國人員所生子女戶口登記。申報人憑國外出生子女的證明及公證部門翻譯并公證的公證書，父母及回國使用的護照及《中華人民共和國旅行證》，向所在地公安派出所提出申請，填寫《公民出生登記戶口申報表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導批準辦理出生登記戶口手續。其父母均在國外定居的，可在祖父母、外祖父母處入戶，其父母回國后將戶口遷至父母處（工作時限42天）。

二、公民注銷戶口

（一）公民入伍注銷戶口。申報人持入伍通知書、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍內勤辦理注銷戶口手續，將其常住人口登記另冊保存，并在居民戶口簿上予以注明。保存入伍通知書、居民身份證復印件。

（二）公民出國（境）定居注銷戶口。申報人持相關部門批準定居證件、民民身份證、居民戶口薄，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍民警辦理注銷戶口手續。將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存相關部門批準定居證件復印件，收繳居民身份證。

（三）公民死亡注銷。申報人持《死亡醫學證明書》或村（居）民委員會出具死亡情況證明，并由責任區民警在死亡情況證明上簽署調查核實意見、居民身份證、居民戶口簿，填寫《公民注銷戶口核準表》，由派出所戶籍民警辦理戶口注銷手續，將其常住人口登記表另冊保存，并在居民戶口薄上予以注明。保存公民《死亡醫學證明》或村（居）民委員會證明原件，收繳居民身份證。

三、戶口遷移

（一）夫妻互相投靠落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄、結婚證。向落戶口地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存夫妻雙方居民身份證和結婚證復印件，附戶口審批表原件后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

（二）子女投靠父母落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和子女出生證、親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶人居民身份證和出生證復印件以及

親屬關系證明原件，附于戶口審批表后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

（三）父母投靠子女落戶。憑申請人和落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，留存申請人和落戶居民身份證復印件，以及親屬關系證明原件，附于戶口審批表后面，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

四、公民變更、更正戶口登記項目。

（一）公民變更民族成份。申請人憑民族工作部門的批準變更民族文件、居民身份證、居民戶口薄，向戶口所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理變更項目手續（工作時限42天）。

（二）公民變更姓名。申請人憑居民身份證、居民戶口薄，向戶薄所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批變更姓名手續（工作時限42天）。

（三）公民更正出生日期。申請人憑居民身份證、居民戶口薄、更正出生日期依據材料，向戶籍所在地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口登記項目變更更正審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理更正出生日期手續（工作時限42天）。

五、軍人戶口登記

（一）復員、轉業軍人回原籍和異地落戶。復員、轉業軍人回原籍落戶，申請人憑部隊安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，由戶籍民警核準后辦理入戶手續，保存部隊安置辦公室證明原件（當場辦理）；

復員、轉業軍人異地落戶，申請人憑部隊安置辦公室證明，向安置地公安派出所提出申請，填寫《公民申請落戶呈批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理落戶手續（工作時限42天）。

（二）隨軍家屬落戶。申請人憑所在部隊師、旅政治部批準其家屬隨軍證件、團級部隊出具服兵役證明，向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領導審批后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

六、公民辦理小城鎮常住戶口。

申請人憑房屋所有權證書、聘用手續、個體工商執照、居民身份證、居民戶口薄、落戶人居民身份證、居民戶口薄和親屬關系證明，向落戶地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由責任區民警調查核實，經派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

七、用人單位引進高層次人才，應向省人事部門提出申請，填寫《海南省引進高層次人才申報表》，省人事部門出具同意引進意見書。申請人憑省人事門市部出具的同意引進意見書、民民身份證向遷入地公安派出所提出申請，填寫《公民戶口遷移審批表》，由派出所領導審批后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

八、干部、工人調動落戶。

申請人憑《干部、工人調動通知書》、《調動人員情況登記表》、調入單位證明，填寫《調動人員落戶審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

九、錄入干部、招收工人落戶。

申請人憑市人事勞動部門錄用、招收手續、單位證明，填寫《申請落

戶審批表》，由派出所領導審核后，報市公安局分管領導審批辦理入戶手續（工作時限42天）。

十、公民辦理居民身份證。

公民應當自年滿十六周歲之日起三個月內，持居民戶口薄到戶口所在地派出所辦理居民身份證。未滿十六周歲的公民，自愿申請領取居民身份證，由監護人持居民戶口薄到所在地派出所辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證。

十一、公民辦理臨時居民身份證。

公民憑居民戶口薄到市公安局填寫《臨時居民身份證申領登記表》后，當場辦理臨時居民身份證。

二OO八年十月五日

第二篇：員工證件辦理指南

證件辦理指南人事立戶網站及指南 社保辦理社保辦理

住房公積金業務辦理流程

（一）客戶需先填制《深圳市住房公積金單位繳存登記及專辦員注冊登記申請表》，簽訂《深圳市住房公積金網上業務辦理協議》（一式兩份），選擇每月托收方式匯繳的客戶還需簽訂《深圳市住房公積金委托收款協議》（一式三份）

（二）專辦員攜帶相關材料到我行公積金業務經辦網點辦理繳存登記（開立單位公積金賬戶）。專辦員來柜臺辦理繳存登記時須攜帶以下資料：

專辦員辦理單位繳存登記需帶資料清單

（1）《深圳市住房公積金單位繳存登記及專辦員注冊登記申請表》一份

（2）《深圳市住房公積金網上業務辦理協議》一式兩份

（3）《深圳市住房公積金委托收款協議》一式三份（選擇托收方式繳存的客戶）

（4）不同性質的單位按照表格右側的分類分別提交相應材料的原件及復印件一

份：國家機關：單位設立的批準文件事業單位：機構編制管理機關核發的《事業單位法人證書》副本國有企業、城鎮集體企業、其他城鎮企業：工商管理部門核發的《企業法人營業

執照》副本或《營業執照》副本外商投資企業及其經營性分支機構、辦事處：工商管理部門核發的《企業法人營

業執照》副本或《營業執照》副本或《外商投資企業辦事機構注冊證》民辦非企業單位：民政部門核發的《民辦非企業單位登記證書》社會團體：民政部門核發的《社會團體法人登記證書》

（5）單位組織機構代碼證原件及復印件一份

（6）法定代表人（或負責人）身份證原件及復印件一份

（7）專辦員身份證原件及復印件一份

（三）單位填制《深圳市住房公積金個人賬戶設立申請清冊》，并攜帶該清冊的電子文檔到我行公積金專柜辦理個人賬戶設立（開立個人公積金賬戶）。

（四）單位完成繳存登記及職工個人賬戶設立后可進行每月住房公積金的匯繳。

以下是對員工的要求

社?？ǎ?/p>

1、初次辦理社?？ǖ耐?，請在照相館照辦理社?？ǖ摹皵荡a照相回執”和身份證復印件再交給前臺。

2、報失社?？ǎ荷绫？ǖ摹皵荡a照相回執”和身份證復印件

3、社保卡遷入

4、社?？ㄟw出

5、社?？▓笸?/p>

外地社保繳納：

使用人事代理機構。需要提供的資料有：5張身份證復印件，2張1寸紅底照片，1張醫

?？◤陀〖?/p>

公積金卡：

1、初次辦理公積金卡的同事，提供身份證復印件。

2、入職時提供公積金卡復印，和提供上家單位公積金賬號。

居住證：

1、初次辦理居住證的同事，請準備這些資料：

非深戶：

1）身份證復印件：

2）照相認證回執；

3）計生報告單（已婚已育女性提供）；

4）流動人口婚姻證明（未婚滿20周歲以上女性提供）；

5）一寸照片1張；

6）到現居住地居委會作居住登記，然后讓居委會把你登記的房屋編碼（25位）和詳細地址，抄過來。

7）填寫《深圳居住證申請表》

2、已有居住證，但過期：提供居住證復印件

房屋編碼查詢網址：

http://zulin.szhome.com/newsystem/livemannew/bianma/bianma_serch.asp?Done=

1入職手續辦理所需提供的資料：

1）身份證復印件（提供原件公司進行復印）

2）體檢報告（深圳市區級以上醫院，駐外人員提供駐地市級及以上醫院體檢報告）

3）學歷復印件（本科以上學歷需提供學歷認證報告）

4）上家公司的離職證明

5）簡歷

6）社保卡號（無卡提供身份證復印件及數碼相片回執）

7）個人公積金賬號和上家公司公積金賬號（無卡提供身份證復印件和填寫登記資料）

8）小一寸近期彩照兩張

9）需辦上海浦東發展銀行工資卡。（需本人到銀行辦卡）

10）居住證（無，則參考以上需要提供的資料清單，公司幫忙辦理）

事項名稱：人事立戶登記

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http://61.144.253.110/netapp/action/MainAction?ActionType=agreepage&xkbh=

993&xkzx=00

企業社會保險登記網上申請須知

一、參保險種： 企業應參保險種：養老、醫療、工傷、失業。

二、辦理須知

1、企業自網上申報成功之日起（不含當日）5個工作日內需將登記表及以下相關需提供的材料交到所在地社保機構辦理社保登記手續，逾期不辦理的，系統將自動取消企業網上申報的數據；

2、企業已成功辦理登記手續后，當月15日（含當日）內所申報的社保業務屬當月繳費記錄，15日后的屬次月繳費記錄；

3、社保機構統一在每月的20日（含當日）至當月底托收社保費。

三、需提供的材料：

1、《深圳市企業參加社會保險登記表》（通過網上申報成功后打印的登記表）；

2、工商營業執照副本原件；

3、企業機構代碼證原件；

4、企業法人的身份證復印件（蓋單位公章）；

5、銀行開戶許可證原件或開戶銀行印鑒卡原件（蓋銀行公章）；

6、單位經辦人身份證原件。注意事項： “當月15日（含當日）內所申報的社保業務屬當月繳費記錄，15日后的屬次月繳費記錄”的含義是，例如： 9月16日至10月15日申報：

1、開始繳費時間項是10月單位開始繳費；

2、開始繳費時間項是11月單位開始繳費；

第三篇：畢業生戶口辦理指南

貴州大學保衛處文件

校保字【2014】6號

畢業生戶口辦理指南

親愛的畢業生同學們：

你們好!

四年前的秋天，你們從五湖四海來，今夏，你們到天南地北去。保衛處全體老師向你們致以誠摯的祝福：無論走到哪里，無論在什么崗位，期望你們繼續填寫好人生的履歷表，交出事業的優秀答卷，為母校的旗幟增輝添彩。在你們即將離別母校，踏入社會之際，保衛處就戶籍遷移工作中應當注意的有關問題及相關事項在此一一列舉出來，供同學們在辦理戶籍遷移手續時進行參考：

畢業生辦理戶籍遷移手續時,可選擇的幾種遷往地址

一、遷往工作單位或學校

1、已落實工作單位且單位同意接受本人戶口的同學，在辦理戶籍遷移手續時，只需在貴州大學保衛處戶籍科發放的戶籍遷移表格欄中,填寫清楚準確的落戶地址或詳細工作單位及落戶地派出所即可，屆時本人憑貴州大學保衛處戶籍科統一代辦好的《戶口遷移證》及派遣證、報到證到單位所在地派出所辦理落戶手續。

2、已錄取讀研讀博的同學，需在戶籍遷移表格欄中填寫清楚準確的落戶地址或詳細的學校名稱及落戶地派出所即可，屆時憑《戶口遷移證》、錄取通知書到所在學校辦理落戶手續。

3、錄取在本校讀研、讀博的同學，只需在戶籍遷移表格欄中填寫“在校讀研”即可，無需辦理戶籍遷移手續，開學后到本校所轄區派出所開具戶籍證明，持《錄取通知書》原件及復印件交保衛處戶籍科審核入戶。

4、特別提醒選擇將戶口遷往沿海城市或北京、上海等大城市的同學，地址一定要準確無誤，否則一旦遷出無法還原更改地址（以上城市只接受機打的戶口遷移證，不接受手寫更改過的戶口遷移證），以免給自已造成不必要的麻煩。

二、遷回原籍

1、畢業后暫時未找到工作的同學可選擇將戶籍遷回原籍。選擇將戶籍遷回原籍的同學在辦理戶籍遷移手續時，需在戶籍遷移表格欄中填寫清楚遷回原籍的具體地址。屆時本人憑《戶口遷移證》及畢業證回原籍落戶即可。

2、如果因父母工作調動原籍有變動的同學，要事先與父母現居住的派出所取得聯系方可辦理遷回原籍手續。

三、遷往省、市人才交流中心

本人必須持畢業證、身份證、就業協議到人才交流中心提出申請托管，經人才交流中心批準后，屆時本人憑人才交流中心接收函或準入證、《戶口遷移證》到人才交流中心落戶即可（注：戶口遷往人才交流中心的同學檔案必須要先放到人才交流中心），具體辦理程序，請咨詢貴州省人才交流中心。

四、將戶口留在學校實施戶籍代管

根據國家政策，戶口可在學校保留兩年，但從實際工作來看，人戶分離會對學生本人造成諸多不便，因此，請同學們慎重辦理戶口保留手續。

應屆畢業生中凡是要求緩派或暫時不能落戶，自愿要求將戶口留在學校實行戶籍代管的同學，都可提出申請實施戶籍代管。實行戶籍代管的同學要與貴州大學保衛處簽訂《貴州大學畢業生戶口暫存協議》，每年簽一次協議（本人必須親自在規定的時間內到貴州大學保衛處簽訂協議），戶籍代管最長期限為兩年。協議到期前，應及時將戶口遷出，保衛處戶籍科協助辦理相關手續。協議到期后，仍然不辦理戶口遷移的，我處將根據教育部、公安部的有關規定，協同公安機關強制將戶口遷出回原籍。在戶籍代管期間，可借閱本人常住人口登記表頁進行復印，并為其出國、當兵、報考公務員、考研、考博、結婚等出具戶籍證明材料及相關證明材料。在戶籍代管期間，找到戶口接收單位的同學，可攜帶《貴州大學畢業生戶口暫存代協議》及本人身份證、準遷證或派遣證隨時到貴州大學保衛處戶籍科辦理戶籍遷移手續，也可委

托他人代辦戶籍遷移手續，委托他人辦理戶籍遷移手續須出具本人委托書、本人身份證復印件、畢業證復印件、委托人身份證原件及復印件、《貴州大學畢業生戶口暫存協議》、方可辦理。

五、辦理戶籍遷移過程中應當注意的有關問題

1、畢業生分配變更的戶口改遷

有些同學在拿到《戶口遷移證》后，由于工作變動或落戶地址有誤導致無法落戶，遇到這種情況，由本人持學校就業指導中心開具的派遣證到松山派出或陽光派出所更改《戶口遷移證》上的落戶地址即可落戶。

2、《戶口遷移證》丟失或過期如何補辦

《戶口遷移證》就是學生本人的戶口檔案，一定要妥善保管好，并在規定的有效期內（一個月）前往派出所辦理落戶手續。一旦遺失：

1、遷到工作單位要由工作單位所轄區落戶的戶口所在地公安機關派出所出具未落戶證明、原籍公安機關派出所出具未落戶證明、學院證明、保衛處戶籍科證明、本人申請，憑畢業證和身份證到松山派出所或陽光派出所補開《戶口遷移證》。

2、如果超過了有效期而不能落戶的話，可持《戶口遷移證》直接到松山派出所或陽光派出所更改有效期即可落戶。

3、畢業前夕辦理出國手續應注意的問題

畢業前夕需要辦理出國手續的同學，有兩種情況需要注意：一是如果回原籍辦理出國手續的話，首先要從學校把戶口遷回原籍所在地派出所，到原籍落好戶后，便可辦理出國手續；二是如

果在學校辦理出國手續的話，應該選擇將戶口留在學校實施戶籍代管，不能在辦理出國手續的同時辦理戶籍遷移手續。

六、關于辦理戶口遷出填寫落戶地址的有關說明

選擇辦理戶口遷出的同學在填寫遷往地址時一定要準確無誤的填寫清楚詳細的落戶地址及落戶所在地派出所，如果遷往地址及落戶派出所填寫不詳將導致無法辦理戶口遷出及落戶手續。

1、遷移戶口的同學，在辦理戶籍遷移手續時，只需在貴州大學保衛處戶籍科發放的畢業生戶籍遷移表格欄中填寫清楚準確的落戶地址或詳細工作單位及落戶地派出所即可，屆時本人憑貴州大學保衛處戶籍科統一代辦好的《戶口遷移證》及派遣證、報到證到單位所在地派出所辦理落戶手續。

2、已錄取讀研讀博的同學，需在戶籍遷移表格欄中填寫清楚準確的落戶地址或詳細的學校名稱及落戶地派出所即可，屆時憑《戶口遷移證》、錄取通知書到所在學校辦理落戶手續。

七、畢業生戶口表格填寫說明及交表時間

1、各學院選擇將戶口遷移到單位、遷回原籍的同學，請以班級為單位填寫《貴州大學畢業生戶口遷出名冊》（可從網上下載此表，包括紙質和電子文檔），班長收齊整理后，統一由輔導員老師上交到保衛處戶籍科集中辦理。

2、各學院選擇將戶口暫時保留的同學，請以班級為單位填寫《畢業生戶口保留名冊》（可從網上下載此表，包括紙質和電子文檔），班長收齊整理后到學院蓋章，以學院為單位統一上交到保衛處審批，與此同時本人必須于2014年5月20日前，親自到保衛處戶籍科簽定戶口暫存協議。以上事項如有疑慮，請向保衛處戶籍科咨詢。

交表時間為2014年5月20日前。請各學院在規定的時間內，以班級為單位，將表交到保衛處戶籍科。未盡事宜請與我處戶籍科聯系。辦公室電話：8292210。

八、辦公時間： 日常辦公時間：周一至周五上午9點至下午5點。假期辦公時間：周二、周四全天。上午9點至11點。下午2點30分至4點30分。選擇在假期辦理戶口的同學，一定要在規定的時間前來辦理。

九、辦公地點：貴州大學保衛處戶籍科（北校區）

貴州大學保衛處2014年4月21日

附：表1：貴州大學畢業生戶籍遷出名冊

表2：貴州大學畢業生戶口保留登記表

第四篇：上海市集體戶口辦理婚育證明,各種證件指南1.0

、上海市學生事務中心人事代理服務綜合指南

（一）人事代理指南－人事代理（檔案戶籍管理）委托手續

詳見本指南“

六、用人單位引進非上海生源高校畢業生辦理人事代理委托手續須知”內容。

（二）人事代理指南－人事檔案委托管理手續

用人單位錄用應屆畢業生，可以到上海市高校畢業生就業指導中心辦理人事檔案委托管理手續，辦理程序如下：

第一步：用人單位確認檔案委托中心管理；同時通知學校將檔案轉移至上海市高校畢業生就業指導中心（上海市冠生園路401號，郵編：200235）。

第二步：確認檔案到達本中心。在學校將檔案寄出三周后，通過本中心網站.cn或直接到受理部門查詢檔案到達情況。

第三步：經查詢檔案已經到達者，憑所需材料《人事檔案管理委托書》（可通過網站.cn下載）辦理手續。第四步：工作人員審核材料，受理申請，并發放《檔案受理憑證卡》。

（三）人事代理指南－檔案有關各類證明、政審、公證

1、辦理普通證明

普通證明包括：親屬關系證明、個人經歷證明、無刑事犯罪記錄證明、考研究生證明、存檔證明等。

以上可當日辦理完成；證明材料如需加蓋派出所公章，三個工作日辦理完成。材料要求如下：

（1）《戶籍檔案受理憑證》；

（2）委托單位出具的單位介紹信。

注：已婚、未婚等婚姻狀況證明由本人到戶口所在地區民政局辦理，長寧區民政局地址為延安西路2238號。

2、辦理公證證明

可當日辦理完成；證明材料如需加蓋派出所公章，三個工作日辦理完成。材料要求如下：

（1）個人到公證處或有關部門領取的專用表格，并如實填寫；

（2）《戶籍檔案受理憑證》；

（3）委托單位出具的單位介紹信。

3、辦理婚育證明等計劃生育手續的，可現在本中心網站下載“《婚育證明》申請表”、“生育政策告知書”，本人攜帶《戶籍檔案受理憑證》和《結婚證》等前來辦理，如本人確實不能前來辦理的，另帶好委托書、身份證。有關婚育政策可參閱本中心網站（.cn）辦事指南中“轉發：新華社區人口與計劃生育服務指南”或長寧區人口和計劃生育網站

（jsw.changning.sh.cn）

（四）人事代理指南－單位變更手續

1、辦理退工和單位更換手續（一年內）

請見本指南“

六、用人單位引進非上海生源高校畢業生辦理人事代理委托手續須知”內容。

2、辦理退工和單位更換手續（一年后）

（1）退工

一年以后，本中心可以接受用人單位和畢業生的要求辦理退工手續，辦理時具體材料要求如下：

●《戶籍檔案受理憑證》；

●《上海市單位退工證明》（紅色聯、黃色聯二聯）原件。

（2）新單位辦理委托管理手續

辦理退工后，應該及時辦理單位變更委托管理手續，如果新錄用單位繼續委托中心提供人事代理服務，憑以下材料辦理單位變更

手續：

●《戶籍檔案受理憑證》；

●單位填寫、蓋章的《人事代理服務委托書》

（3）新單位辦理招工錄用，材料要求如下：

●《戶籍檔案受理憑證》；

●《勞動手冊》；

● 勞動合同原件；

●《上海市單位招用從業人員備案名冊》（用人單位提供，一式三聯）；

● 單位營業執照復印件；

● 單位組織機構代碼證復印件。

注：未辦理單位變更委托管理手續（以上第2點）者，需要同時提供新錄用單位填寫、蓋章的《人事代理服務委托書》

（五）人事代理指南－集體戶口本復印件、戶籍證明手續

辦理程序：

（1）落戶中心集體戶口的畢業生如需戶籍證明，可以憑《戶籍檔案受理憑證》前來窗口申請辦理登記手續或直接在.cn網站上申請辦理。

（2）申請辦理時需要告知受理人員辦理“戶籍證明”的用途。

（3）戶籍證明須于登記后的下一個工作日下午14：00 以后憑《戶籍檔案受理憑證》到市就業指導中心領取，也可以在窗口辦理

登記時提出代理郵寄的要求。

（4）集體戶口本復印件當日可以辦理。

（5）所有落戶中心集體戶口的人員，均須在本中心受理落戶手續的第11個工作日后，方可辦理戶籍證明登記手續。一個月后方

可辦理集體戶口本復印件手續。

（六）人事代理指南－中心集體戶口人員領取居民身份證手續

拍攝照片后兩個月左右，本人可以到網站.cn網上辦事欄目中輸入個人信息，查詢身份證是否可以領取，如果提

示“二代證可領取”，本人可前往冠生園路401號領取。

攜帶材料：

（1）《換發二代證照片采集單暨領取憑證》

（2）個人身份證（如遺失需提供掛失單或案件受理單）

（3）戶籍檔案受理憑證

（七）人事代理指南－中心集體戶口人員申領社會保障卡的辦法

落戶在上海市高校畢業生就業指導中心（延安西路900號）的人員，為了方便其辦理社會保障卡，可到上海市范圍內的任何一個

街道、鄉、鎮社會保障中心辦理（如居住地、工作地等）。

辦理社會保障卡需要注意事項：

1、必需帶好本人的身份證、戶籍證明（原件），25元初次辦理費；

2、在辦理之前，請先電話咨詢：962222,有否社會保障卡信息；

3、辦理時，請穿深色有領衣服。

（八）人事代理指南－中心集體戶口遷出手續

畢業生因購房、結婚、投靠直系家屬等情況，可以申請將集體戶口遷出。若個人黨組織關系在中心的黨員，須先辦理組織關系轉

移手續。

辦理戶口遷移在事先征得遷往地警署（派出所）同意后，可以憑以下材料到中心辦理：

（1）《戶籍檔案受理憑證》

（2）《中心集體戶口人員戶籍遷出申請表》（可到中心網站.cn下載）并加蓋委托單位公章（若用人單位已退

工，則提供退工單）

（3）戶籍遷出人員本人的有效身份證件。若委托他人辦理，需提供委托書及本人和委托辦理人的有效身份證件。

（4）遷往外省，需要提供遷入地公安局準遷證

（九）人事代理指南－檔案轉移手續

1、檔案轉移至用人單位

用人單位要求調檔，可憑相關材料辦理，如果黨組織關系和戶口掛靠在本中心者，須先行辦理完成黨組織關系和戶口遷出；辦理

調檔須提供以下材料：

（1）用人單位檔案管理部門開具的《催調干部人事檔案通知單》或由單位黨委開具的調檔介紹信；

（2）若用人單位檔案管理部門來人提取檔案，還須出具單位介紹信，辦事人需攜帶有效的身份證明；

（3）若該生原先在其他單位工作，退工手續應已辦理完成，并將退工材料歸檔。

（4）《戶籍檔案受理憑證》

2、檔案轉移至其他人才中介機構

檔案需要轉移至其他人才中介機構，可憑相關材料辦理，如果該生黨組織關系和戶口掛靠在本中心，須先行辦理完成黨組織關系

和戶口遷出；辦理調檔須提供以下材料：

（1）委托用人單位同意轉檔的證明或介紹信；若辦理過退工，憑退工單辦理。

（2）檔案接收部門開具的《催調干部人事檔案通知單》；

（3）若檔案接受部門來人提取檔案，還須出具單位介紹信，辦事人需攜帶有效的身份證明；

（4）若該生原先在其他單位工作，退工手續應已辦理完成，并將退工材料歸檔。

（5）《戶籍檔案受理憑證》

3、檔案轉移至其他戶口所在區職業介紹所

如原單位退工暫無工作單位，退工手續應已辦理完成，并將退工材料歸檔，可憑《戶籍檔案受理憑證》和本人戶口簿申請將檔案

轉回戶籍所在地的區職業介紹所。如果黨組織關系和戶口掛靠在本中心，須先行辦理完成黨組織關系和戶口遷出。

http://.cn/common/newsDetail.jsp?newsId=1274088755687

上海市學生事務中心（冠生園路401號）集體戶已婚夫妻計劃生育辦事指南

㈠ 雙方戶籍均在上海市學生事務中心（冠生園路401號），準備在本市生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，女方先到冠生園路401號辦理“孕婦聯系單”；然后到新華社區衛生服務中心（華山路1467號）,領取《上海市孕產婦健康手冊》。

㈡ 雙方戶籍均在上海市學生事務中心（冠生園路401號），準備到外省市生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，女方懷孕后，離滬前，請到新華社區事務受理服務中心(法華鎮路521號）辦理《流動人口婚育證明》。

請帶好以下材料: 上海市學生事務中心出具的雙方《初婚未育證明》（再婚者必須提供前一次婚姻的離婚協議書或判決書）﹑戶籍證明﹑結婚證﹑身份證﹑女方一寸免冠近照一張。

㈢ 女方戶籍在冠生園路401號，男方戶籍在外省市的，準備到外省市生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，憑男方戶籍地鄉、鎮以上人口計生部門出具的《初婚未育證明》和《戶籍證明》，到冠生園路401號辦理女方的《初婚未育證明》和《戶籍證明》；

女方懷孕后，離滬前，請帶好雙方《身份證》﹑《結婚證》、《初婚未育證明》、《戶籍證明》（再婚者必須提供前一次婚姻的離婚協議書或判決書）、女方一寸免冠近照一張等材料，到新華社區事務受理服務中心（法華鎮路521號）辦理《流動人口婚育證明》。

㈣ 女方戶籍在冠生園路401號，男方戶籍在外省市的，準備在上海生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，憑男方戶籍地鄉、鎮以上人口計生部門出具的《初婚未育證明》和《戶籍證明》，請在女方懷孕3個月內到冠生園路401號辦理“孕婦聯系單”后，再到新華社區衛生服務中心（華山路1467號）領取《上海市孕產婦健康手冊》。

㈤ 男方戶籍在冠生園路401號的，女方戶籍在外省市，準備在上海生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，請男方到冠生園路401號先行辦理《初婚未育證明》和《戶籍證明》；并帶好《結婚證》﹑《身份證》到新華社區人口計生綜合服務站（法華鎮路521號402室）加蓋街道人口計生辦公章，然后到女方戶籍地鄉（鎮）、街道人口和計劃生育部門辦理《流動人口婚育證明》；回滬后到冠生園路401號辦理“孕婦聯系單”；

再到新華社區衛生服務中心領取《上海市孕產婦健康手冊》；并提供以上材料和女方近期1寸免冠照二張到新華社區事務受理服務中心（法華鎮路521號）辦理《上海市流動人口生育聯系卡》和《流動人口一孩生育服務登記》。

㈥ 男方戶籍在冠生園路401號的，女方戶籍在外省市，準備到外省市生育子女的；

依法登記結婚的夫婦，請男方到冠生園路401號，先行辦理男方《初婚未育證明》、《戶籍證明》；并請帶好男方《身份證》﹑《結婚證》和《初婚未育證明》（加蓋街道人口計生辦公章）、《戶籍證明》到女方戶籍地鄉（鎮）、街道人口和計劃生育部門辦理《一孩生育服務證》。

新華街道社區事務受理服務中心地址： 法華鎮路521號

聯系電話：62941011

上海市學生事務中心地址：冠生園路401號

聯系電話：64829191

新華社區衛生服務中心地址：華山路1467號

聯系電話：62815450—8036

新華街道人口與計劃生育綜合服務站地址：法華鎮路521號302室

聯系電話：62943019

http://.cn/common/newsDetail.jsp?newsId=1274421675668

第五篇：當前戶口管理和證件辦理工作中

當前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問題、成因及對策

潁上縣公安局

近年來，我縣公安機關嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結合“爭創人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質量，以服務好、質量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經濟社會的快速發展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經營，根本無法滿足現實辦證進度的需要，群眾經常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規定及相關政策發生沖突。

1、《保險法》已經確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據?，F行的戶籍管理規定：14歲以上且無《嬰兒出生醫學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監護人書面申請、醫院或個體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫學證明》，也很難找到當時的醫院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經營企業，該公司設在潁上的照相點太少，根本無法滿足現實辦證的需要。加之公司服務質量欠佳，工作效率不高，導致群眾經常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業務時，責任不明確，有推拖現象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題?！锻恋胤ā访鞔_規定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區先后出現了18周歲以上的人員人人申請分戶的現象。人人分戶顯然不現實，但有關的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規定，實際操作難以界定。

按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領不到低保。

2、群眾變更姓名問題?！稇艨诘怯洍l例》和公安部1958年《關于執行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關材料等都沒有明確。《安徽省公安機關戶政管理工作規范（暫行）》和金城公司網絡辦理軟件的規定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規避計劃生育導致。農村主要是有村委會或法定監護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報??；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變??；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫院接生，沒有出生醫學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領養，親屬不具備法定領養條件。部分農村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據,要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問

題。農村在未建立派出所前一般是以鄉鎮一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉鎮人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉鎮人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調動頻繁，有的戶籍管理人員的素質不高和不穩定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F在公民都想利用換發第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現階段戶籍管理工作的實際需要，而現階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農村的戶籍管理方法還需進一步完善和規范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農村戶口與集體資產收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關的過程中，片面強調了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關內部對戶口登記的嚴肅性

缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉鎮醫院出具出生醫學證明隨意性大，無事實依據亂出醫學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發生錯誤，其他部門都會要求公安機關來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發現，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真偽難辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難?，F全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉周期長，部分證件在規定時間內不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽潁上負責二代證照相，潁上公安局沒有行政管轄權，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發現差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關干預了才去做。據群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規章，規范戶口辦理手續。隨著社會的不斷發展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統一的、具體的、可操作性強的規范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規范，明確辦理的具體條件和手續，以保證戶口管理的統一性、嚴密性，便于基層公安機關的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。同時要讓有關部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關部門應充分運用起這一有效證件，規范各類證件辦

理，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。另外，全國集中換發二代身份證工作已進入尾聲，大多數公民已換發了居民身份證，政府應出臺規定要求，在產生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內容為依據，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關掌握人口信息數據的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎上，規范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關人口信息計算機管理系統建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在促進經濟社會發展，保護公民合法權益和維護社會穩定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質量。加強隊伍建設是公安機關永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯系密切，在一定程度上代表著公安機關和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內強素質的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說” 的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設備，交給公安機關管理，建議上級公安機關出臺文件，對長期在外地務工、居住的群眾，有當地公安機關進行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機關，進行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據縣人大常委會2010年工作要點的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領下，于5月13日到我縣公安局進行調研。并邀請了繁城鎮派出所、砂河鎮派出所和戶政管理大隊的有關人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開了座談會。

在座談會上，我們先聽取了各家的匯報，其次結合去年走訪選民和今年人代會代表提出的建議，與參會人員進行了相互的交流和探討。首先感到參會單位實事求是的匯報了他們的工作，既肯定了成績，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時也找到了自己工作中的不足，這就充分說明他們對代表的建議引起了高度重視，并對自己工作職責與群眾辦事進行了換位思考。通過與他們進行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識到有些建

議不是從大局出發，而是從個人利益出發。總之，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進不斷創新?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個公安工作的有機組成部分，戶籍檔案數據關系到國家大計和千家萬戶的切身利益，同時也為追逃破案和打擊現行犯罪活動提供準確的人口信息。戶政管理大隊作為戶口管理的業務主管部門，是公安機關的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質直接影響公安機關的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據《中華人民共和國戶口管理條例》、《中華人民共和國身份證法》及省、市相關規定，我縣公安局相繼出臺了《戶口管理工作規范》、《重點人口管理規定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規范性文件，并將辦事制度、業務范圍、收費標準、辦事流程等規章制度上墻，公開戶籍民警的姓名、照片、崗位職責，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監督之中。

截止目前，我縣實有人口271456人，其中流動人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補戶342人，受理申請人主項變更1216人。

二代身份證的換發工作，截止目前，已完成了20萬人的換發，占總人口的74%?，F在共設繁城、砂河、大營和戶政隊四個照相采集點，繼續為群眾辦證。

二、存在的問題

1、分戶問題。按照現有的戶籍管理規定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。在農村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問題。按照規定只有是因為公安機關在工作的失誤而導致的錯誤才能予以變更。但現在多是因為以前為躲避計劃生育處罰，年齡改大了現在又要變小；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學生為上學念書而變更等等，現在多是人為的因素。

3、補辦戶口問題。主要是有以下幾種情況要求補辦戶口：以前超生的嬰兒，沒有出生證，一直不上戶，現在到了讀書年齡需要身份證等證件；過去要攤派時不想交，不申報戶口，現在辦理農村醫保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經常來回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業務素質不高。有時遇到辦事的群眾多，經常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設備落后，滿足不了網上辦公的要求。以前是用紙質信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理。現在是用電子信息通過網絡辦理，需要按照一定的時間辦理，而且有時因網絡故障或者是照相設備損壞，導致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現在群眾辦理貸款、入保險、醫保等時，相關的職能部門要群眾開具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負擔。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數群眾認為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無所謂的思想，現在收取農村新農合費用時，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業務多，但是經費少，人員少，大多是雇用的臨時人員。

三、幾點建議

1、通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現象的發生。

2、各有關職能部門要規范自己的工作，要充分認識到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應充分運用起這一有效證件，減少群眾和公安機關不必要的麻煩。

3、端正工作作風，樹立服務意識。戶籍工作人員要提高自身素質，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務，認真辦理，使群眾高興而來，滿意而歸。

4、加強硬件設施的建設，提高辦證的速度，快捷方便服務群眾。

5、政府要出臺相關政策，為多年來沒有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對于死亡后未注銷戶口的，也要及時注銷其戶口，并建立起相關的監督和約束機制。

6、政府要加大對戶籍工作經費及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個公安工作中起著基礎性作用，尤其是在保護公民的權利、治安管理和執法業務方面更是起著不可替代的作用，因此，加強戶籍管理是公安工作的重要內容之一。但是，隨著社會的發展及諸多客觀因素的影響，當前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問題，給公安機關戶籍管理帶來很大困難，也給政府部門行政管理帶來了矛盾。隨著社會的不斷發展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發戶籍管理中存在矛盾和問題已成必然。不斷總結經驗，探尋解決問題的良策，是推進戶籍管理健康發展的最佳途經。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩人杜牧的一句名詩，但在曾經風靡一時的“腦筋急轉彎”文化中，卻用來生動的體現了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現象，即：“白云深處有人家──空掛戶”?？梢哉f，“空掛戶 ”現象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機關管理人口最棘手的問題。

二、“空掛戶”現象產生的直接原因及對策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問題類

這種現象是由于戶籍管理的發展不能與社會的發展及中國婚姻制度的進步相適應而造成的，一部分已婚者結婚多年卻一直未辦戶口遷移手續，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時間及空間的原因致使當地公安機關及政府行政部門無法將該戶口與其人聯系起來，形成戶籍管理的結癥。

對策：民警帶上戶籍資料，在當地村社干部的陪同下，利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，逐家逐戶調查核實，從簡完善婚遷手續，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對太過于復雜的則做好登記手續上報上級公安機關審批后處理。

2、外出多年無音訊類

這種現象是一部份人外出，或是務工，或是經商，外出多年杳無音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發70天攻堅戰”中，民警門發現這個村直到整個攻堅戰末都還有1700多人未換發“二代證”，于是民警們便走村竄戶調查，其結果是周圍鄰居及村社干部都不能說出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機關的人口管理帶來困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對策：這種現象就當前的戶籍管理條例來說，還沒有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因為如果將這部份人的戶口注銷，一旦將來這部分人的利益有沖突時，可能會使公安機關和群眾產生矛盾，這不利于和諧警民關系的創建，也與公安機關“執法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規出臺后，再作處理。

3、死亡未及時注銷類

這種情況在農村經常出現，一則是有的農村群眾不懂這方面的法律法規，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當前我國農村取消了農業稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補貼，不主動到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會導致“空掛戶”的產生。

對策：派出所片區和駐村民警專門針對此事每月應到村社走訪一次，對轄區內的死亡人口作統計，再將死亡名單帶回派出所進行注銷，同時還應和村社干部交流，由村社干部每季度上報一次該村社死亡人口數據及相關證明。

(二)人在戶不在

1、“外來妹”、“外來郎”類

這種現象是因婚嫁而未將其戶口遷進來的外來人員，雖生活在本轄區內卻無戶口，筆者在實際工作中發現有的婦女結婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續，這類人也經常因為戶口問題涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問題類的處理方法進行處理。

2、“黑人”類

這種現象是指一些小孩子無戶口，按農村的說法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報戶口，或是外出務工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項管理職能等原因而不申報戶口，造成一大批學齡前小孩無戶口。

對策：從長遠的一面說，要進一步深化戶籍制度改革，加快出臺《戶籍法》，公安機關應借助新聞媒體廣泛宣傳國家有關戶籍方面的法律法規，讓群眾懂得如實申報新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺規定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項管理職能而造成的群眾不如實申報新生嬰兒的現象，以便有效地預防和減少當前群眾對公安工作的不滿意。從目前最實際的一面說，則可以由民警借“大走訪”之機，深入農戶家中走訪調查核實，按照實際情況，根據戶籍管理條例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現象主要是大中專畢業生無戶口現象，大中專學生畢業后，不重視個人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學生由于時間及空間距離的原因沒回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時間一長連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來后戶口找不到，造成了“有人無戶現象”。

對策：民警可以通過其家屬進行了解，由家屬寫出申請說明原因，再由當地村社證明，按照有關法律規定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現象產生的間接原因及對策

由于人口信息數據的錯誤，導致人口信息與實際人員的基本情況不相符，造成“名不符實”、“似有似無”的情況，同樣形成有戶無人、有人無戶的“空掛”，這是產生“空掛戶”的間接原因。實踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強烈。人口信息數據錯誤導致的“白云深處有人家”現象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯誤

性別錯誤是戶口統計時地方工作人員想當然的根據名字來判斷男女填寫造成的，如：有的女孩子名字的最后一個字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據綽號來填寫的、有想當然填寫的、有臨時亂取的。在實行集中進行常表登記戶口時，部份村社干部根據某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過多時間去了解，一時就想當然為其取名，或者干脆以小名為書名填寫。諸如“王小狗”、“王老二”等。導致姓名錯誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯誤

這類錯誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過程中就經常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯誤

主要存在于原來讀書考學校受年紀限制，導致部份父母故意將小孩年齡瞞報，或者在進行戶口常表登記時工作人員不細心造成錯誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學生辦身份證照相時，發現這位學生的戶籍上的年齡是41歲，當時還以為是看錯了。這些問題都會直接影響到警民關系。

對策：相對來說，解決這些錯誤比解決戶籍管理中存在的問題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛民實踐活動的機會，帶上戶籍資料，深入農戶逐一調查核實，建立更正資料檔案，這一過程花費不了太多時間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時由于涉及一些具體民事和刑事法律問題，審批程序相對較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現象的存在，必須繼續實施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實際的問題。通過整頓，做到公安機關人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實際情況相一致，切實處理好人口管理中的“白云深處有人家”現象，確保人口信息管理的鮮活、準確、完整。實現人口管理的基礎性功能，做到為治安管理服務，為群眾服務，為社會發展服務。