一、總則

（一）編制目的

按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，為進一步提高全鎮保障安全生產工作和處置突發安全生產事件的能力，確保突發安全生產事故處置及時、有效，最大限度減少人民群眾生命財產損失，維護公共利益和社會秩序，促進我鎮經濟社會穩定發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、和相關法律、法規，結合我鎮實際，特制定本預案。

（三）分類分級

本預案中的安全生產事故是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據安全事故的發生過程、性質和機理，全鎮安全生產事故主要分為以下二類：

1、事故災難。主要包括交通運輸事故，火災事故，危險化學品泄漏，公共設施和設備事故，環境污染與生態破壞事件等。

2、公共衛生事件。主要包括發生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述安全事故往往是相互交叉和關聯的，某類安全事故可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

（四）工作原則

1、以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作首要任務，最大限度的減少安全生產事故及其造成的人員傷亡和危害。

2、預防為主，堅持預防與應急相結合，經常性地做好應對安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

3、統一領導，分級負責。在鎮黨委、政府的領導下，建立健全“分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制，鎮、村、企（事）業單位主要負責人是本轄區內安全生產突發事件處置工作的第一責任人。

4、依法規范，加強管理。結合實際依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發安全生產事故，切實維護公眾的合法權益，使應對突發安全生產事件工作規范化、制度化、法制化。

5、快速反應，協同應對。建立聯動協調制度，整合社會資源，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、轉動高效的應急管理體制。村委和企（事）業單位要協調周邊地區開展應急救援工作。

6、依靠科技，提高素質。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用，提高應對突發安全生產事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救，應對各類突發安全生產事件的綜合能力。

（五）應急預案體系

全鎮安全生產應急預案體系包括：

1、鎮總體應急預案。鎮總體應急預案是全鎮應急預案體系的總綱，是鎮政府應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件，適用于鎮域范圍內的特別重大、重大突發公共事件的處置。

2、鎮專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型安全生產而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由鎮政府安全生產監督管理辦公室和相關室、所辦（中心）制定，報鎮政府批準后實施。

（1）自然災害：主要包括水旱、氣象、地質、生物災害和森林火災等。

（2）事故災害：主要包括交通運輸事故、生產加工企業的各類安全事故、火災事故、危險化學物品泄露、公共設施和設備事故、環境污染與生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件：主要包括發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、農村群宴、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（六）社會安全事件：主要包括各類恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、和涉外突發事件。

上述各類突發安全生產事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發安全生產事件可能和其它類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，各部門應當具體分析，統籌應對，既要明確責任，又要協同作戰。

按突發安全生產事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大、重大、較大、一般四級。突發安全生產事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據。

鎮機關各部門要根據以上分類分級的要求以及責任劃分，積極與上級對口業務部門聯系，結合我鎮實際制定出相應處置工作方案和協作方案。各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂。

二、組織機構與工作職責

1、關于楊橋畔鎮安全生產應急隊：

隊長：xx

副隊長：xx

隊員：第一組：xx

第二組：xx

鎮黨委、政府是全鎮安全生產應急管理工作的領導機構，研究決定、部署和推動全鎮安全生產應急管理工作。分管領導按照業務分工，負責相應類別安全生產的應急管理工作。

2、指揮機構

根據鎮各相關專項預案的規定，啟動預案時自動組成相關應急指揮機構，相關應急指揮機構總指揮一般由鎮長擔任，分管安全的副職領導任副總指揮兼辦公室主任。

三、預測、預警

各村會要針對各種可能發生的安全生產事故，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發現、早報告、早處置。通過對監測信息的分析研究，對可能發生安全生產事故的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。

突發安全生產事件進入預警期后，鎮突發安全生產事件應急指揮部可以根據需要，采取轉移、撤離或疏散可能受到突發安全生產事件危害的人員和重要財產等措施。同時要求各類救援隊伍進入待命狀態。

四、應急處置

1、信息報告

較大安全生產事故發生后，事發地村委會要在立即采取措施控制事態的同時立即如實向鎮政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，鎮政府及時向上級安監部門和縣政府報告。

2、先期處置

任何安全生產事故發生后，村、居委會和事發單位應立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態并將處置情況隨時報鎮政府，鎮政府視情決定趕赴現場指導、組織派遣應急隊伍，協助事發地做好應急處置工作。鎮政府要密切跟蹤事件發展態勢，及時傳達縣安監部門按指示和要求并做好綜合協調和督促落實工作。

3、指揮與協調

鎮政府處置安全生產事故，主要任務是：提出現場應急行動的原則要求；組織協調有關單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制訂并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；協調有關部門提供應急保障，及時向縣安監局和縣委、縣政府報告應急處置工作進展情況；及時研究處理其他重大事項。

4、擴大應急

發生特別重大安全生產事故，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，需要實施擴大應急行動。鎮政府按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施并向縣政府報告。

5、應急結束

安全生產的現場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現場，現場應急指揮機構予以撤銷。

五、后續工作

1、善后處置

善后處置工作以事發地村委會和單位為主、鎮有關部門和單位協助進行，必要時報請縣政府協調。主要內容包括：對安全生產事故造成傷亡的人員及時進行醫療救助或給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償。

2、調查與評估

特別重大、重大和較大安全生產事故處置結束的同時，鎮政府形成書面報告縣安監部門和縣政府。

六、應急保障

（一）各村企（事）業單位、鎮機關各部門要組建應急預備隊伍，鎮機關相關部門要加強業務指導培訓，強化應急協調配合，增強救援能力。任何突發安全生產事件發生后，村鎮兩級和事發單位應及時派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置，相鄰地段的村組和邊緣單位要積極組織治保巡邏隊、民兵和廣大群眾協助事發地做好應急處置工作，控制事態發展。

（二）鎮財政所要做好應急處置所需的資金、物資、裝備、儲備等工作，并逐步建立和經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。應急工作的日常經費由鎮機關相關部門提出，經鎮財政所審核后，按規定列入年度財政預算。對受突發安全生產事件影響較大的行業、企（事）業單位和個人，鎮機關有關部門要及時研究制定相應的補償或救助政策并報上級主管部門（政府）審批。

（三）鼓勵自然人、法人或者其它組織，按照有關法律、法規的規定對所需的資金、物資、裝備進行捐贈和援助。

七、宣傳和培訓

各村、各部門要廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。

八、責任與獎懲

鎮政府對參加安全生產事故處置工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

xx鎮安全生產事故應急預案

一、總則

為樹立和落實科學發展觀，提高應對安全生產事故的救援能力，有效預防和妥善處置突發公共安全生產事故，及時控制和最大限度地消除事故危害，保障公眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會穩定，促進我鎮經濟社會全面協調可持續發展。結合本鎮實際，制定本應急預案。

二、工作原則

（一）以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害。

（二）預防為主

（1）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強事故的預測、預警工作，減少安全生產事故發生。做好應對安全生產事故的預案準備、機制準備和工作準備，并根據應急工作實踐不斷加以完善。

（2）預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結合，經常性地做好應對突發公共安全生產事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。應急狀態下實行特事特辦、急事急辦。

法》、《中華人民共和國交通安全管理條例》、《云南省安全生產條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律、法規、規章。

四、適用范圍

本《預案》適用于我鎮范圍內發生或可能發生的安全生產事故，以及其他性質嚴重，影響重大的重特大安全生產事故的應急救援。重特大安全生產事故包括：

（1）重特大火災事故；

（2）重特大森林火災事故；

（3）重特大道路交通安全事故；

（4）重特大建筑工程安全事故；

（5）重特大危險化學品安全事故；

（6）重特大企業安全事故；

（7）重特大特種設備安全事故；

（8）重特大煙花爆竹安全事故；

（9）重特大農機安全事故；

（10）重特大山洪（洪水）和水利安全事故；

（11）重特大電力安全事故；

（12）其他重特大安全生產事故。

五、組織機構與職責

（一）成立xx鎮安全生產事故應急救援指揮中心

搶險救援進展情況。傳達落實上級有關領導和鎮黨委政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。

（2）負責協調縣電信、移動公司實施突發安全生產事故現場的通訊工作，保證事故現場信息暢通。

鎮安監所：負責全鎮安全生產事故應急指揮部的日常工作，監督檢查和指導各村、鎮政府有關部門，危險化學品、煙花爆竹經營單位制定應急救援預案。組織全鎮應急救援模擬演習，負責建立應急救援專家組和應急救援隊伍，負責組織應急人員培訓和應急知識的普及，組織開展安全生產事故調查處理。

鎮綜治辦：（1）具體負責協調相關部門實施危險物品公路交通運輸事故的搶險施救工作，負責其他突發安全生產事故搶險施救人員、器材、物資的運輸工作。

（2）具體負責協調相關部門實施火災、道路交通、民用爆炸物品和危險化學品等突發安全生產事故的搶險施救工作；對其他突發安全生產事故進行現場警戒、人員疏散、治安保衛、道路交通管制及事故重大責任嫌疑人實施監控等工作。

（3）具體負責協調實施突發安全生產事故處置善后群眾來信、來訪工作。

鎮村鎮規劃建設服務中心：負責重大安全生產事故處理中土建工程人員、設備的調集和現場指揮工作。

鎮經濟發展辦：（1）具體負責工商貿企業突發安全生產事故的搶險救援物資的組織、調運和搶險工程的現場指揮工作。

領導下參與事故調查工作，協助調查取證和提出處理意見。

（三）鎮安全生產工作專家委員會

鎮應急救援指揮中心在上級應急指揮部的指導下，邀請相關專家組成應急救援工作專家委員會。專家委員會職責：為應急救援指揮部提供事故救援決策咨詢和工作建議；在應對安全生產事故時，為應急救援指揮辦公室及現場指揮部提供咨詢服務和建議。

（四）專項應急工作牽頭部門和參與部門

在鎮應急救援指揮部的領導下，實行應急工作專項負責制。按照鎮政府安全生產“一崗雙責”的規定，對應相關工作職責的辦公室是專項應急救援工作的責任牽頭部門，其他參與部門密切配合，履行相關職責，提供支持與保障。

六、預警預防

（一）事故監控

鎮應急救援指揮部辦公室應加強對重大危險源的監控，對可能引發重特大安全生產事故的險情，或者其他災害、災難可能引發重特大安全生產事故的重要信息要及時收集上報。

（二）信息監測與報告。

按照“早發現、早報告、早處置”的原則，各村、各有關部門要及時監測并報告可能或已經發生在我鎮區域內的各類安全生產事故信息，由涉及的主管部門監測有關信息，包括事故可能或已經發生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等，及時向鎮應急指揮部辦公室上報的同時向縣應急辦報告。重大及重特大以上安

（2）消除事故危害和危險源、劃定危害區域、維持社會治安；（3）對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的某些活動；

（4）對現場加強監測，防止次生、衍生和耦合事件發生；（5）搶修被損壞的交通、通訊、供水、供電等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所；

（6）啟用鎮政府儲備救援物資、設備和專項資金，必要時征收、征用其他急需物資、設備等。

（二）啟動預案

鎮應急救援指揮中心接到重特大事故報告后，經報請縣安全生產應急指揮部辦公室批準后，立即啟動本《預案》。鎮應急救援指揮中心領導和成員迅速到崗到位，實施統一組織和指揮。本應急預案啟動后，鎮政府有關部門同時啟動專項應急救援預案。

（三）指揮與協調

1、設立現場指揮部

預案啟動后，專項應急救援工作分管領導和人員立即趕赴事故現場，設立現場指揮部。現場指揮部由應急救援指揮部領導、專項應急救援部門負責人、各村村主任、事故單位負責人組成。根據事故類型，由鎮政府領導任現場指揮長，事發地村主要負責人、鎮政府應急救援部門負責人任副指揮長。鎮應急救援指揮部及有關人員未到達事故現場時，事發地村主要領導負責現場應急救援工作。

（8）宣傳報道組：負責處理事故新聞發布等相關事務，確保事故報道的真實性，對事故單位及公眾負責。由黨政辦負責組織實施。

（9）現場救援組：負責事故現場的應急救援工作。由專項應急救援牽頭部門負責組織實施。應急救援指揮部統一領導和指揮事故應急救援工作，現場指揮部負責現場應急救援工作，現場救援單位和人員服從現場指揮部的指揮。事發地村為現場指揮部提供通信、信息、治安等保障。

3、現場信息采集

現場指揮部負責采集事故現場信息，并及時向鎮指揮部報告。現場信息包括：人員傷亡、失蹤情況、財產損失情況；待救援人員情況、危險源的現狀、發展趨勢及控制情況、現場救護情況、現場救援進展情況、現場救援隊伍情況、現場救援物資供應情況、現場環境監測情況等。

（四）緊急處置

按事故類型實行專項事故應急救援

（1）重特大火災事故由綜治辦牽頭，社會事務辦、經濟發展辦配合。

（2）重特大森林火災事故由林業服務中心牽頭，綜治辦、經濟發展辦配合。

（3）重特大道路交通事故由綜治辦牽頭，經濟發展辦配合。（4）重特大企業、危險化學品、煙花爆竹事故由經濟發展辦

八、應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

九、后期處置

（一）善后處置

社會事務辦迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物的接收、發放工作。衛生院負責事故現場的消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督工作。鎮應急指揮部辦公室組織清理事故現場，歸還事故救援征用的物資、設施、設備等，造成損壞的，依法予以補償。

（二）保險

重特大事故發生后，由鎮社會保障服務中心牽頭，協調保險公司參與賠付等保險服務。工傷保險機構及時為在救援中因工傷亡人員提供工傷保險費用。

（三）事故調查與經驗總結

鎮應急指揮部辦公室負責牽頭組成事故調查組，依法開展事故調查。事故善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報縣應急救援指揮部。

十、保障措施

（一）信息與通信保障

3裝備類型、數量、性能和存放位置等，并定期更新和監督檢查。

（三）交通運輸保障

鎮黨政辦根據救援需要及時協調有關部門提供交通運輸保障，鎮綜治辦建立交通運輸保障數據庫，確定保障車數量、功能、所在單位和駕駛員名冊等，xx派出所對事故現場進行交通管制，根據需要開設應急救援特別通道。

（四）醫療衛生保障

社會事務辦建立醫療衛生保障數據庫，提供事故醫療救治，制定醫療衛生隊伍調動方案，衛生院要儲備必要藥品、技術、設備和人員等。

（五）治安保障

xx派出所負責應急狀態下警力集結、布控、執勤等各項維護社會治安的保障。

（六）物資保障

由社會事務辦會同有關部門建立救援物資、生活必需品儲備制度，保證事故應急物資、生活必需品的供應。

（七）社會動員和應急避難場所保障

鎮社會事務辦根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故的應急救援和提供事故受災人員的應急避難場所。

十一、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳教育

鎮應急救援指揮中心辦公室向社會宣傳有關應急救援基本知

5造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人以上9人以下生命安全，或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故，或20人以上、50人以下中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人以上、5000人以下的事故。

4、一般安全生產事故（Ⅳ級）

造成1人以上死亡（含失蹤），或事故危及到3人以下生命安全，或50萬元以上，100萬以下直接經濟損失，或20人以下中毒（重傷），或需要緊急轉移安置50人以上1000人以下的安全生產事故。

（二）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改、完善和部門職責、應急資源發生變化，以及事實過程中發現存在的問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案。

（三）獎勵

在事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，依據有關規定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其他特殊貢獻的。

（四）責任追究

在事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規