第一篇：不動產統一登記條例6月出臺 反腐作用被高估

不動產統一登記條例6月出臺 反腐作用被高估

對于備受外界關注的不動產統一登記事宜，國土資源部部長姜大明昨日接受媒體采訪時表示，今年要建立不動產部際聯席制度，編制統一調劑，6月出臺不動產統一登記條例。

他表示，不動產統一登記是落實2007年出臺的《物權法》，把分散在有關部門的登記，以土地為核心，統一登記。

目前中國的不動產登記較為分散，土地使用權在土地管理部門登記，房屋在房產管理部門登記，草原、灘涂在農業部登記，林業資源在林業局登記等。

國土部此前表示，為實施以土地為核心的不動產統一登記制度，國土部將協調有關部門建立部際聯席會議制度，加快組建不動產登記局，開展不動產統一登記。

早在2013年3月底，《國務院機構改革和職能轉變方案》就要求出臺并實施不動產統一登記制度，并且在2014年6月底前出臺不動產登記條例。

去年11月，國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土部承擔，后者將負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

不過，國務院還同時規定，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。這也意味著，雖然國土部門將負責指導房屋登記職責，但對交易進行監管的職責還是由住建部門來負責。

一位國土部官員曾對《第一財經日報》透露，國土部前期承擔的主要是不動產登記信息管理的工作，首先是把不同部門的相關信息整合到一起，比如現有的房屋登記信息、現有的林業資源登記信息等，都要整合到國土部門來。至于以后如何發證，是不是都由國土部門來發證，這些要等到2014年不動產登記條例出臺后才能進一步確定。

上月24日，國務院正式發文同意建立“不動產登記工作部際聯席會議制度”，決定由姜大明任該會議召集人，會議成員來源于九大部委。這標志著不動產統一登記工作將進一步提速。外界之所以如此關注不動產統一登記，主要是期望其一方面能夠查清官員財產，助力反腐，另一方面還可為開征房產稅提供基礎數據支持。

此前，由于房產統一登記制度缺失，各地房產信息聯網制度不健全，使得房地產成為腐敗官員安置不法財產的渠道和保值形式，各地曝出的“房叔”、“房姐”更屢受公眾詬病。因此，公眾期望通過不動產統一登記，使得合法財產權得到保護的同時，不合法的財產權也再難匿跡。

不過，有專家認為，不動產統一登記反腐作用被高估，因為不動產登記完全是自愿的，貪腐官員在取得房產后完全可以選擇不辦登記，就算登記也可以登記在他人名下。

姜大明5日接受采訪時表示，不擔心不動產登記會引發賣房潮，因為不動產登記制范圍很廣，房地產只是其中的一個項目。

第二篇：國務院明年7月前出臺不動產統一登記制度

國務院:明年7月前出臺不動產統一登記制度

轉載

來源：新華網

2013年03月29日07:08

[提要] 2014年完成的任務有：出臺并實施不動產統一登記制度。（國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產登記條例）【我國明年6月底前實施不動產登記和網絡實名制】

新華社北京3月28日電

（授權發布）國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區、各部門統一思想，精心組織，認真抓好改革實施。

需要統一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。經國務院同意，現就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2013年完成的任務（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業注冊登記）

（二）制定印發國家食品藥品監督管理總局、國家鐵路局“三定”規定和地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見。（中央編辦、食品藥品監督管理總局分別負責，征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發國家衛生和計劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。（中央編辦負責。2013年4月底前完成）

（五）嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負責。2013年4月底前提出并執行嚴格控制新設行政許可的具體措施）

（六）制定印發國家新聞出版廣電總局“三定”規定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發機構改革中涉及發展改革委、公安部、民政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等部門的職責調整通知。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規劃內需要審批的項目），列明國務院投資主管部門保留審批的涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。（發展改革委會同工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部以及國土資源部、環境保護部等有關部門負責。2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。（發展改革委會同財政部、工業和信息化部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項，相應加強監督管理。（中央編辦會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監察部、法制辦等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業和信息化部、監察部、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目。相應加強財政、審計監督。（財政部會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實行“寬進嚴管”的方案，提出修改相關法律、行政法規和國務院決定的建議。（工商總局會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準。（財政部、發展改革委分別會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領域和關鍵環節的部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監督管理的措施，提出修改相關法律、行政法規和國務院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會商會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。（發展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業協會商會進行試點，同時試點一業多會）

（十九）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規的修訂建議。（法制辦負責。根據《方案》實施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務院各部門加強自身改革，大力推進本系統改革。（各部門分別負責。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進本系統改革的具體措施）

（二十一）規范非許可審批項目的設定和實施。（中央編辦負責。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實施）

（二十二）整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。（中央編辦會同質檢總局等有關部門負責。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。（民政部會同法制辦負責。2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規修訂工作，民政部門按新制度加強監督管理，促進社會組織健康有序發展）

（二十四）完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。（發展改革委會同財政部、人民銀行、監察部、商務部、銀監會等有關部門負責。2013年12月底前提出完善宏觀調控體系的意見）

（二十五）消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。（商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內嚴格執行有關規定，完善政策措施。2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。（發展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛生和計劃生育委員會等有關部門負責。2013年12月底前在職責范圍內提出加強和創新社會管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，加大政府購買服務力度。（財政部、發展改革委會同衛生和計劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農業部、人力資源社會保障部等有關部門負責。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負責。2013年12月底前推進部門組織條例有關試點工作）

（二十九）加強技術標準體系建設。（質檢總局會同有關部門負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）

二、2014年完成的任務（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應加強監督檢查。出臺并實施扶持地方項目及資金使用管理制度。（發展改革委會同財政部、工業和信息化部等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項。相應加強監督管理。（中央編辦會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監察部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（三）取消國務院部門對企業事業單位和個人進行水平評價的事項，改由有關行業協會、學會具體認定。相應加強監督管理。（中央編辦會同監察部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目，相應加強財政、審計監督。出臺并實施完善財政轉移支付制度的意見。（財政部會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目的工作，發布新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施。（財政部、發展改革委分別會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。（發展改革委會同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（八）推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（發展改革委、人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（九）加強政務誠信制度建設。（發展改革委會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十）建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。（公安部會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十一）建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。（發展改革委、質檢總局、稅務總局會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十二）出臺并實施不動產統一登記制度。（國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產登記條例）（編者注：不動產是指不可移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益。如建筑物及土地上生長的植物。）

【業內點評】（內容來自微博）

潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預測，如果今年實施這樣好政策房價馬上會跌。

楊紅旭：當前絕大部分商品房已實現統一登記，但老公房、房改房、集資房、央產房、軍產房、福利房須規范，小產權房也應盡快解決噢。

任志強：知道不動產都應登記什么信息嗎？這個信息是否對社會公開？其中的隱私又如何保護？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！

【制度分析】：

不動產統一登記時代 一套房子不再“兩個證”

不動產將在全國范圍內進行統一登記，“一套房子兩個證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產統一登記制度將有望化解房地產交易中的一房多賣、盜賣房產等安全風險。【詳細】不動產統一登記市民影響小 推動房產信息聯網

在不動產統一登記制度實施之后，擁有大量房產的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項制度對炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動產統一登記制度的確立可以推動全國房產信息聯網，這有利于摸清全國房地產市場的基本情況，有利于國家對房地產市場的宏觀調控，并為房產稅的進一步推廣做鋪墊。【詳細】

第三篇：不動產統一登記制度能否成為反腐利器

不動產統一登記制度能否成為反腐利器

【摘 要】不動產統一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。本文闡述了不動產統一登記制度的模式及中國目前不動產統一登記制度現狀，分析其與反腐的關系。

【關鍵詞】不動產統一登記制度；反腐

Real estate can become a unified registration system corruption weapon

Li Xiu-ming

(Foshan, Guangdong Province, the center of the Housing Register Foshan Guangdong 528000)

【Abstract】Real Estate unified registration system can play a role in anti-corruption, anti-corruption but it does not become a weapon.This paper describes the model and the real status of a unified registration system of real estate registration system unified China now analyze its relationship with anti-corruption.【Key words】Real Estate unified registration system;Corruption

2013年11月20日，十八屆三中全會后的會議上李克強提出“整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度”； 2014年3月28日，由國土資源部、財政部等就九部門組成的不動產登記工作第一次部聯席會議召開，提出將用3年左右時間，全面建立不動產統一登記制度。與此同時，在部分大中城市出現了豪宅、別墅等二手房“拋售”的現象，動輒降價幾百萬元以吸引買主。廣州市番禺區某知名樓盤的二手房交易市場亦格外紅火。在國家反腐力度不斷加大的背景下，以上兩種現象聯系起來，很容易就引發人們的疑問：不動產統一登記制度能否成為反腐利器？ 本文將對此進行初步探討。

1.什么是不動產登記制度？

不動產登記為物權法中的重要制度，是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。作為物權公示手段，不動產登記本質上為產生私法效果的事實行為而非登記機關的行政管理行為。目前世界上的不動產等級制度主要有權利登記制、托倫斯登記制及契約登記制三種模式。而我國的不動產登記制度則體現為雙重主義：兼有權利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性。

1.1 權利登記制權利登記制又稱“登記生效主義”或德國登記制（德國首先創立），指不動產物權的變動必須履行法定的登記形式才生效力的登記制度。目前權利登記制度為德國、瑞士、奧地利、匈牙利等國家所采用。權利登記制主要有以下幾個特點：登記生效主義、實質審查主義、登記有公信力、登記具有強制作用、物的編成主義、登記不動產物權靜的狀態以及不頒發權利憑證。

1.2 托倫斯登記制托倫斯登記制又稱“登記發證制度”或“地券交付主義”，指經實質審查，用政府所發的憑證確認產權以便物權移轉的物權制度。該制度由澳大利亞托倫斯爵士設計提出，于1858年1月27日經南澳州議會通過并于同年7月施行。托倫斯登記制度被澳大利亞所有的州、新西蘭、英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭、加拿大大部分分省、新加坡、馬來西亞以及美國科羅拉多、夏威夷等12個州采用。托倫斯登記制度有以下特點：登記不完全強制、實質審查主義、登記具有公信力、頒發權利憑證、登記機關負有賠償責任、物的編成主義、登記土地的靜的狀態。托倫斯登記制度目前在立法技術上被認為是最好的一種。

1.3 契約登記制契約登記制又稱“登記對抗主義”，或法國登記制（法國首先創立），指不動產物權的變動，經當事人訂立契約，即已生效，但非經登記，不得對抗第三人的登記制度。目前，契約登記制為法國、日本、意大利、比利時、西班牙、美國多數州以及南美一些國家所采用，中國香港地區也采用這一制度。契約登記制度有以下特點：登記對抗主義、形式審查主義、登記無公信力、登記非強制主義、人的編成主義、登記不動產物權動的狀態以及不頒發權利憑證。

1.4 我國不動產登記制度：雙重主義。

1.4.1 我國現行的不動產登記制度體現了權利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性。這主要表現為，不動產權屬變動的登記生效主義、兼有形式審查及實質審查、物的編成主義以及登記發證等方面。

1.4.2 我國不動產登記制度的登記生效主義體現在《物權法》第九條第一款規定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。

1.4.3 我國不動產登記制度兼有形式審查及實質審查，體現為《物權法》第十二條規定：登記機構應當履行下列職責：

（1）查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料。

（2）就有關登記事項詢問申請人。

（3）如實、及時地登記有關事項。

（4）法律、行政法規規定的其他職責。申請登記的不動產的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。

1.4.4 我國不動產登記制度物的編成主義體現為《土地登記規則》第六十條規定：土地登記卡以街道（鄉、鎮）為單位，按街坊（村）及宗地號順序排列組裝土地登記薄。宗地分割的，在原土地登記卡順序上按宗地分割后支號的順序排列。宗地合并的，以合并后的宗地號順序排列。

1.4.5 我國不動產登記制度的登記發證由《物權法》第十七條規定：不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記薄一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記薄確有錯誤外，以不動產登記薄為準。

2.我國目前的不動產登記情況

（1）1978年改革開放以來，基于行政管理的需要，不動產的各類登記分別由不同的行政機關負責，形成了不動產登記領域“諸侯割據”的局面，持續至現在。然而，分散的不動產登記制度不僅不能滿足現在市場經濟的需求，甚至演變出滋生腐敗、助漲房價等等社會問題，因此2014年初國土資源部、財政部等就九部門提出加快完善我國的不動產統一登記制度，以適應市場需求。

（2）我國涉及不動產登記的法律法規及規章制度不僅繁多，而且分散，處于較為混亂的狀態。據不完全統計，自改革開放以來，我國涉及不動產登記的分散法律有11條、涉及不動產登記的分散行政法規有7條、涉及不動產登記的分散部門規章有13條，其中還不包含涉及不動產登記的各種橫向及縱向的分散地方立法。

（3）此外，不動產登記機構至少包含了土地管理機構、房產管理機構、草原管理機構、林業管理機構、海洋行政管理機構、地質礦產管理機構、漁業行政管理機構以及水行政管理機構。不同的不動產登記機構單獨建立不動產登記薄，形成了各式各樣的登記薄；不同部門間信息互不相同，導致各種手續繁雜。我國的不動產登記涉及多個部門，不僅造成重復登記、資源浪費等問題，也致使申請人獲得了五花八門的不動產權屬證書。

（4）以廣東省佛山市為例，本人在佛山市禪城區房屋登記中心工作多年，即便是公檢法前來查詢，本單位也僅能提供佛山市禪城區內的房屋登記信息，其他地區的房屋登記信息則無法提供，房屋登記信息十分分散。

（5）總體而言，我國目前的不動產登記制度較為分散，不便于申請人檢索法律法規，難以維權；多頭執法、各自為政，申請人難以取得登記；多機構管理，容易造成重復登記，浪費行政資源；登記資料分散，未能起到良好的公示效果，致使不動產登記的公信力下降。

3.不動產統一登記制度與反腐有什么聯系？

（1）不動產登記的目的有兩個：其一，公示不動產物權，保障交易安全，這可以稱為物權公示目的；其二，借助于登記來對不動產交易實施監管，并為不動產交易征稅、不動產規劃等行政管理活動提供依據，這可以稱為行政管理目的。其中物權公示目的，正是貪腐官員懼怕不動產統一登記制度的原因。

（2）近年房價飛漲，房產成為貪官受賄洗錢、增值保值的工具。貪官搜刮了不少油水后，最頭痛的是如何將所貪財產隱藏不露，又能保值增值。在所有渠道中，炒樓、購置不動產顯然是不錯的選擇。將非法所得轉變成房產，不僅安全性提高，租金亦可觀，還能享受房價飆升帶來的快感，完全用不著擔憂財產在通脹下縮水。每個貪官倒下，除持續刷新紀錄的貪腐金額外，大凡都有多套房產的貪腐罪證一并羅列，在讓人大開眼界的同時，又令人黯然傷神。浙江省藥監局原局長黃萌有房產84套，原山東省副省長黃勝有房產46套，廣東茂名原市委書記羅蔭國落網后查獲其有數十套房產，廣東茂名市副市長楊光亮也有房產數十套，安徽黃山園林管理局原局長耿曉軍擁有房產38套，山西蒲縣煤炭局局長郝鵬俊有房產36套，上海房管局第一副局長陶校興有房產30套，原杭州市副市長許邁永有房產25套，原云南楚雄彝族自治州州長楊紅衛有房產23套……以上數據讓我們有理由相信擁有多套房產是貪官們的一大特色。就我國目前的不動產登記制度現狀，若貪官們的房產分散在各個地方，那么登記記錄必然分散，需要耗費大量的人力物力才能找出一個貪官手中到底有多少套房產。正是因為我國不動產登記制度的不完善，貪官們的房產才能如此隱蔽，不到事發的時候都不會曝光于眾。

（3）一旦不動產統一登記制度得到完善與實施，房屋登記信息得到集中管理，不動產物權得到公示，必然能牽扯出一系列擁有多套房產的貪腐官員，起到反腐的效果。同時，通過嚴懲擁有多套房產的貪腐官員，起到殺雞儆猴的作用，告誡其他官員嚴于律己，及時扼殺腐敗的念頭。

4.不動產統一登記制度能否稱為反腐利器？

（1）習近平就任中共中央總書記以來，多次在重要公共場合談到反腐倡廉。2014年1月22日，中紀委第二次全體會議上，習近平強調指出：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。由此可以見，國家的反腐力度越來越大。不動產統一登記制度的完善的確有助于國家反腐工作開展，然而這一制度能否真的稱為反腐“利器”仍是未知之數。

（2）不動產統一登記制度要稱為反腐利器的一大前提是該制度得到完善并落實實施，然而實際操作存在諸多困難。目前涉及不動產登記的機構眾多且各自為政，若要實現統一登記，如何協調各個機構的利益關系？統一不動產登記機構的成本能否控制在合理范圍內？還有，推進不動產統一登記制度必然觸及部分官員的利益，從而遭受各種反對之聲，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎數據整理龐雜等等阻力下，該項改革能否在各種阻力下堅持下去？此外，技術上的瓶頸也阻礙了統一登記的順利推進。雖然從技術上看，住房信息錄入、聯網并不困難，但實際上，由于各地技術標準、平臺條件及人才素質不統一，在實際操作中還是會遇到很多困難。

（3）即便不動產統一登記制度能到完善并實施，“反腐”只是其中的衍生品，該制度的最大目的依然是完善物權法，達到物權公示目的。而且，貪腐官員依然可以通過將房產轉移到他人名下來規避風險。因此，不動產統一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。

5.總結

我國現行的不動產登記制度體現了權利登記制度和托倫斯登記制度的雙重屬性，雖然集中了兩種制度的優點，但是目前我國的不動產登記制度無論是相關法律法規還是涉及機構都較為分散，資源難以集中且公信力不足。雖然完善不動產統一登記制度面臨著成本高、各機構利益沖突及技術瓶頸等難題，但該制度的完善的確能使不動產權得到公示，從而抑制官員擁有多套房產的現象，起到一定的反腐作用。然而，反腐只是該項改革的衍生品，不動產統一登記制度并不能最大限度地抑制官員貪腐。因此，不動產統一登記制度能起到一定的反腐作用，但并不能成為反腐利器。

參考文獻

［1］ 郭潔著：《土地資源與民事立法研究》，法律出版社2002年版.［2］ 李昊、常鵬翱、葉金強、高潤恒著：《不動產登記程序的制度建構》，北京大學出版社2005年版.［3］ 劉莘、王達著：《房地產行政登記理論與實務》，中國建材工業出版社2008年版.［4］ 王勝明著：《中華人民共和國物權法解讀》，中國法制出版社2007年版.［作者簡介］ 李秀明（1966.11-），女，職稱：檔案專業 助理館員，工作單位：佛山市禪城區房屋登記中心（禪城區房地產檔案館），畢業時間：2008年2月，畢業院校及所學專業：廣東省委黨校（公共管理）。

第四篇：18省份啟動不動產統一登記工作 登記條例出臺在即

18省份啟動不動產統一登記工作 登記條例出臺在即

中新網北京6月26日電 題：18省份啟動不動產統一登記工作 登記條例出臺在即

記者 李金磊

隨著山西近日下發《關于整合不動產登記職責的通知》，據不完全統計，中國至少已有18個省(區、市)啟動了不動產統一登記工作。同時，不動產登記條例的面世也進入倒計時，按照國務院此前要求，該條例要在6月底前出臺。專家指出，不動產統一登記有助于提高不動產登記的效率和水平，同時也可為開征房產稅和反腐敗發揮一定作用。

18省份啟動不動產統一登記工作

山西省國土資源廳24日發布消息，根據山西省機構編制委員會辦公室日前下發的《關于整合不動產登記職責的通知》，山西省不動產統一登記工作職責已劃歸省國土資源廳，這標志著山西省不動產統一登記工作已全面啟動。據中新網記者不完全統計，至此，中國啟動不動產統一登記工作的省份至少已達到18個，這些地區包括天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅和山西。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動產登記聯席會議制度，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省(市)已在國土資源廳(局)內成立了不動產統一登記領導小組，此外，湖南已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關試點。

不動產登記條例有望月底出臺

今年以來，中國官方推進不動產統一登記工作的進程明顯加速。3月，不動產登記工作第一次部際聯席會議召開；4月，國土部成立不動產登記工作領導小組；5月，不動產登記局正式掛牌；6月16日，不動產登記信息平臺研究設計啟動。

按照相關時間表，被視為“頂層設計”的不動產登記條例要在6月底出臺。國務院辦公廳于2013年3月26日發布的《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動產登記條例。如今距離時間大限僅剩幾天，不動產登記條例的出臺也進入倒計時。據悉，國土資源部5月14日審議并通過《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》，其中明確要求力爭在6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出。分析稱或有助于征稅和反腐敗

在輿論看來，不動產統一登記有助于提高不動產登記的效率和水平，同時有利于摸清房產底數，為房產稅開征奠定條件，也可間接為反腐敗發揮一定作用。中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，不動產統一登記整合多部門職責，有助于提高不動產登記的效率和水平，保護公民房屋等私人財產合法所有權，同時維護交易安全。

偉業我愛我家集團副總裁胡景暉指出，不動產統一登記有助于摸清家底，摸清國內不動產市場的狀況，為將來土地供應、市場調整、城市規劃、開工建設等多方面提供基礎性的參考依據，也為未來房產稅的開征提供一個必要條件。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍此前在接受中新網記者采訪時表示，“房叔”“房姐”的出現表明了房產信息不公開、不透明的弊端，不動產統一登記和公開查詢系統建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正當交易的問題，對于預防和發現腐敗活動、斬斷利益輸送有一定作用。(完)

第五篇：不動產統一登記條例將于2014年6月底前出臺

不動產統一登記條例將于2014年6月底前出臺

2013-04-23 07:29:11中青報微博(參與討論)

多年躑躅不前的不動產統一登記制度有望在今年內破冰。

日前，國務院辦公廳發布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產統一登記條例》(以下簡稱《條例》)備受關注。

《條例》將由國土資源部、住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門負責起草。《通知》同時明確，由中央機構編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。

2007年頒布的《物權法》規定，“國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”但是目前，相關法律法規并未出臺，我國的不動產登記分散在多個部門。

全國人大代表、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾參與《物權法》的起草。他表示，我國不動產分類復雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質分為林地、草地、耕地以及建設用地，按照區域和用途又分為農村建設用地、農村承包土地和城市建設用地。針對不同類型的不動產，林業部門發林權證，農業部門發土地承包經營權證，建設部門發房產證、宅基地證，國土部門發土地使用權證。

目前我國進行不動產登記的部門將近10個，在許多城市，實行房、地分開登記：國有建設用地使用權在土地管理部門登記，其上房屋則在房產管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農業、林業等多個部門。

清華大學法學院副教授程嘯曾經參與過住建部部門規章《房屋登記辦法》的制定。他對中國青年報記者表示，統一的不動產登記制度是市場經濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關。

“土地和房屋是兩類最重要也是最常見的不動產，要確定他們的權利歸屬和內容，必須依靠登記制度，不能說你住在這個房子里或者你站在這塊地上，它就是屬于你的，必須通過不動產登記簿把這種物權狀態展現出來。別人要買你的房子，他怎么確定這個房子是你的？也要看不動產登記簿，這一制度對于保護物權人權利、維護交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不動產登記制度還發揮很多附加的行政功能，比如為稅收提供便利，房屋交易契稅就要通過房產過戶時的登記才能征繳，不然可能很少有人會主動去繳納。

學術界較為一致的觀點是，不動產登記機構的不統一會帶來很多問題。每個登記機構都有不同的登記程序，機構不同，程序不同，要求的登記材料也不統一，不僅加大了交易成本，而且會出現巨大的法律風險。

全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記機構嚴重分散，少數不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉讓，也有一些當事人將企業財產整體抵

押之后，又將部分財產重復擔保，使得擔保權人在實現擔保權時受到極大損失。

但是，建立統一的不動產登記制度一直步履維艱，這項并無太大技術難度的工作在實際推進中頻頻受阻。據了解，幾年前，該制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關統一”，其他不動產登記仍然在各部門。

孫憲忠認為，推進這項制度困難，是因為涉及各部門利益，現在從事不動產登記的各個行政部門，都把自己手中掌握的不動產登記信息作為一種行政資源。

在程嘯看來，無論是國土部門還是住建部門，目前掌握的土地和房屋登記信息都要為他們各自從事的行政管理工作服務，如果把土地和房屋的登記信息全部統一到國土部門，各個地方原屬于當地住建委的事業單位——房屋交易登記中心也全部移交給當地國土局，住建部門要利用房屋登記信息進行房地產市場調控，就要到國土部門獲取，對工作會有一定的影響。

程嘯認為，《條例》應該明確統一不動產登記機構、范圍，“立法的原則是讓廣大民事主體在進行不動產登記時付出的成本最小，建立這一制度對社會的震動也應最小。”

“建立統一的登記機構是立法最重要的任務，把登記的基本功能和派生的行政功能分離開。因為目前對于民眾最重要的不動產是房屋和土地，可以把國土和住建部門登記的功能拿出來，建立一個專門的不動產登記部門，負責所有的不動產登記。理想狀態下，人們在這個機構可以了解到物權人所有的不動產權利狀態。”程嘯說。

比如有個企業，土地使用權在北京，海域使用權在深圳，采礦權在新疆，要把這些整體打包抵押，現在需要到每一個部門去辦一遍登記，非常辛苦，但將來到一個機構就可以辦好。同樣，和它做交易的人或者提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對于不動產這一塊，只要得到權利人的授權，到“不動產登記局”去查就可以了。

記者注意到，公眾對于建立統一的不動產登記制度的關注，很大程度上寄希望于這一制度的建立，能夠為反腐提供便利。特別是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光后，有輿論認為，不動產統一登記后的信息特別是住房信息應該放開，允許“以人查房”。

接受中國青年報記者采訪的多名學者認為，并非只有我國法律制度規定了不允許“以人查房”的原則，普通公民不能“以人查房”是國際上通行的做法。公眾要求開放“以人查房”沒有法理上的正當性，個人住房信息屬于隱私權保護范疇，應予以嚴格保護，不應允許他人隨意查詢。

程嘯認為，不動產登記制度確實可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了。

在他看來，公眾對限制“以人查房”表現出的強烈不滿，是因為我國沒有建立公職人員財產公開制度，公職人員的個人財產不屬于隱私權保護范圍。反腐可以利用包括住房信息在內的不動產登記信息，但不應讓反腐需求成為建立統一的不動產登記制度的目的。

程嘯解釋說，不動產登記制度不是強制的，但是如果不進行登記，不動產就無法進行交易、抵押和轉讓，“如果某個貪腐人員買了房子不辦登記，后果就是將來想賣這個房子時，賣不出去，但他就不登記，你奈他何？”

另外，人們進行不動產登記時要出示戶口簿、身份證等有效證件。然而，像陜西神木“房姐”龔愛愛那樣，有多個戶口，并且購買房產時提交的戶籍資料都是“真”的假戶口本、假身份證，不動產登記機構只能對這些文件進行形式審查。所以，不動產登記制度要和其他很多制度共同作用，才能為反腐提供幫助。