第一篇：薪資在人才市場中不僅是求職者最關(guān)心的問題,也是企業(yè)最敏感、顧慮最多的問題

薪資在人才市場中不僅是求職者最關(guān)心的問題，也是企業(yè)最敏感、顧慮最多的問題。

是否應該公開薪酬，公開新酬對求職者和企業(yè)會造成什么樣的影響呢？

現(xiàn)代職場中，任何人都關(guān)心自己的工資是多是少。每每親朋好友聚會，難免會互相打聽彼此的工資。當自己工資實在少得可憐時，心里的滋味的確難受。特別發(fā)年終獎時，更是如此，工資獎金越多，就意味著你的能力越強。對于企業(yè)來講，就意味著效益很好，會吸引更多更好的人才。

可現(xiàn)實生活中，有很多效益再好不過的公司，包括國際性的大公司卻明文規(guī)定，員工工資是公司的秘密，員工之間不得相互打聽。這又是為什么呢？為此，記者走訪了不同層次的職場人士及相關(guān)專家。

薪酬應不應該公開？

德圣企業(yè)管理咨詢公司高級咨詢師劉德柱認為，薪酬公開還是保密對目前許多企業(yè)來說都是一個令人頭疼的問題。因為從人力資源管理方面來看，薪酬是與員工利益最直接相關(guān)的、員工最能感受到公平與否的問題，如果企業(yè)在這個問題上處理不當，不是打擊一兩個員工積極性的問題，而是影響企業(yè)形象、企業(yè)文化的深層次問題。

劉德柱稱，任何老板都希望用最低的薪酬吸引最有能力的合適員工，員工則都希望得到最高的薪酬以體現(xiàn)自身的價值。勞資雙方永遠存在著這樣一對矛盾：老板和員工都認為自己在薪酬方面吃了虧。矛盾引發(fā)的結(jié)果是，老板對員工特別是高薪員工的期望值越來越高，最終采取“減員增效”措施；而員工對老板提高待遇的期望值同樣也越來越高，由此產(chǎn)生永無止境的“人才大流動”。這樣的結(jié)果是勞資雙方都不想看到的，于是，很多企業(yè)特別是那些自認為競爭力不強的企業(yè)就明文規(guī)定員工薪酬是企業(yè)的秘密，員工不得打聽別人的工資，也不能任意公開自己的工資。

某知名合資公司人力資源部經(jīng)理李開云表示，員工薪資保密制度有多方面的好處：

一、能給管理者有更大的自由度，他們不必為所有的工資差異做出解釋。還有一個難題是，當企業(yè)需要借助外部的“高級大腦”時，通常需要出不菲的工資才能“請神”入駐。一下子比其他人高出幾倍甚至十幾倍，不保密能行嗎？

二、盡管員工有了解企業(yè)薪資情況的知情權(quán)，但知情權(quán)不能片面理解，它并不意味著對企業(yè)所有情況的了解和掌握。從公司角度來講，我們力求使職位透明化，員工被錄用之前我們會詳細說明公司所能支付的薪酬。由于公司是按能力付酬，同一崗位由于員工能力的不同，薪酬待遇會不同。而一旦將薪酬公開，員工就會認為不公，沒有做到同工同酬。這會加大公司人才的外流，不利于公司和人才的穩(wěn)定發(fā)展。而保密的好處就在于“眼不見心不煩”，大家在不知道的情況下

會安心于工作。

三、企業(yè)內(nèi)部的許多工作由于種種因素很難來衡量個人的工作業(yè)績。如不同銷售區(qū)域的經(jīng)理，由于當?shù)叵M水平、銷售基礎的差異，很難確保薪酬制度的公平性，而保密的薪酬制度可以回避這個敏感問題。此外，如果業(yè)績評估體系本身不科學，會把不科學的因素引入薪酬體系當中，當這種不科學在短時期內(nèi)難以改善時，薪酬公開有害無益。因此，一個公平公開的薪酬制度首先要求有一個科學的業(yè)績評估體系的支持。

實際上，許多員工希望他們的工資是保密的。特別是收入低和績效差的員工，公開的薪酬會使他們難堪，而且收入低于平均水平的員工占很大比例，任何組織都難以對他們的存在無動于衷。員工享有隱私權(quán)，這似乎包括為他們的收入保密。

公開才能公平

從事人力資源管理工作已10年的李海淑認為，任何東西只要是暗箱操作都會出現(xiàn)不公。從原則上講，一個公平合理的薪酬體系和制度應該是公平的，因為：一個有效的薪酬制度不僅要反映每個員工的績效和員工崗位的價值，還應該能夠讓每個員工明確自己在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展方向。通過薪酬的上升通道，反映員工的職業(yè)上升通道，使企業(yè)內(nèi)的每個員工都能有職業(yè)發(fā)展的近期目標和遠期目標，激勵員工為達到目標而不斷付出努力。同時，企業(yè)內(nèi)部不同系列的職業(yè)發(fā)展道路對每個員工都應該是公開和透明的，保證大家對自己職業(yè)生涯發(fā)展的選擇權(quán)利。

員工正是在不同系列的薪酬上升通道的比較和選擇過程中，根據(jù)自身的情況，確定自己的職業(yè)發(fā)展目標的，所以，一個公開的薪酬體系能夠使企業(yè)和員工得到穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)激勵理論中的期望理論，當員工認為努力會帶來良好的績效評價從而帶來更多的收入時，就會受到激勵而付出更大的努力。同時，公平理論又告訴我們，激勵不僅受到絕對公平的影響，還受到相對公平的影響。因此，為使薪酬對員工激勵水平最大化，員工應該了解組織是如何定義和評估績效的，了解與不同績效水平相聯(lián)系的報酬水平。

某知名外資企業(yè)人力資源部主管王小莉認為，公開的薪酬制度有利于組織內(nèi)部的溝通，并有助于培養(yǎng)員工的信任感。我們知道，在實行保密薪酬制度的組織，從來也沒有能夠杜絕員工私下討論薪酬的問題，而這種私下的討論和交流得到的往往是錯誤的信息，或者是被別人欺騙，或者是自欺欺人，正是在這種員工之間的相互博弈過程中，錯誤的信息在組織內(nèi)部傳播，員工的信任感也消失殆盡。

實際上，再保密的薪酬制度都不會阻止人們打探別人薪酬的好奇。任何時候，總有好事者對打探別人的工資有著強烈的欲望，通常采取的策略是，在人們放松“警惕”時，如午休、閑聊、聚會時分，用不設防、不帶任何目的性的口吻開始發(fā)問：“我這個月只開了2800多塊錢，算起來可比上個月少了好幾百塊，你呢？是不是咱們公司整體運營出了問題？”特別是作為好朋友，既然人家都賣了一條情報給你了，你怎么著也得投桃報李吧！有同感的更加無所顧忌和盤托出，不敢茍同的也會通過自己的例子來論證一二，不管怎樣，或直接或側(cè)面的消息都已經(jīng)

透露出來，而后迅速擴散。這樣的保密只能是公開的秘密。既然是這樣，又為什么不把薪酬直接公開呢？

公開還是保密要視情況而定

專家表示，在我國，薪酬制度是公開還是保密，還要考慮企業(yè)的特殊性。首先，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，許多人還較習慣于“大鍋飯”，同時長期儒家思想的熏陶，導致了中國人“好面子”的特點，不習慣公開接受收入的差距。

其次，中國企業(yè)的薪酬制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性不好，常常難以給員工穩(wěn)定的期望，薪酬保密在一定程度上能夠減少員工由于過高期望而帶來的不穩(wěn)定。此外，中國企業(yè)大多處于改革和創(chuàng)業(yè)階段，難以保證薪酬制度的穩(wěn)定性，薪酬體系變化比較大。為防止企業(yè)難以承受由于薪酬體系變化帶來的風險，許多企業(yè)選擇了保密的薪酬制度。

不同的企業(yè)應該根據(jù)不同的情況，在薪酬支付上注意技巧。公開的薪酬制度有利于團隊的獎勵，能夠促使團隊成員之間相互合作，同時防止上下級之間由于工資差距過大而出現(xiàn)的低層人員心態(tài)不平衡的現(xiàn)象。

北京的一名人事技術(shù)專家表示，企業(yè)和員工之間只是勞動力的買賣關(guān)系，作為員工和應聘者沒有權(quán)利了解公司的薪資結(jié)構(gòu)，這是公司的機密。薪資結(jié)構(gòu)非常復雜，同一職位薪資有不同的檔次，薪資是根據(jù)員工的經(jīng)驗、績效定檔的，所以公開也只是個大致的范圍。國家也沒有必要對企業(yè)的管理進行干涉，如果強行公開會造成很多弊端。

企業(yè)薪資在內(nèi)部也不宜公開，應強調(diào)和自己比，不要和別人比。國內(nèi)在隱私觀念上比較缺乏，這一點在國營企業(yè)尤其明顯。國企的員工都要求薪資公開，因為國企是全民所有，員工接受不了薪資差距太大。然而拉大薪資差距也正是知識經(jīng)濟所要求的。

因此，專家稱，不管怎么樣，保密的薪酬制度在薪酬管理實踐中有其存在的合理性和有效性，但它僅僅是回避了一些問題，而無法從根本上解決問題，因此，建立公開、公平、公正的薪酬體系才是我們的大方向。

第二篇：企業(yè)最關(guān)心的管理問題(總經(jīng)理)

企業(yè)最關(guān)心的管理問題

——維新5000家客戶3658份有效問卷調(diào)查結(jié)果

1.在渡過創(chuàng)業(yè)階段后，激情消失，缺少活力

2.企業(yè)越做越大，老板越做越累

3.老板驅(qū)動企業(yè)，離開老板，工作就不能正常進行

4.老板跑得太快，中高層走得太慢

5.一竿子插到底，事情解決了，類似的事情越來越多，治標不治本

6.對中高層恨鐵不成鋼，逼著他們學習、提高，卻是皇上不急太監(jiān)急

7.虛假“團結(jié)”：老板說一，高層馬上說一，不敢說二

8.員工思考，老板行動

9.張飛領導諸葛亮，公司缺少真正的管理人員

10.職責不清，“三個領導一個兵”

11.中高層國事、家事、天下事，事事關(guān)心，就是不關(guān)心自己該做的事

12.太多的事需要協(xié)調(diào)，越協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的事卻越多

13.管理者時間不夠用，花太多時間救火，火卻越救越旺

14.計劃不少，制度很多，執(zhí)行太差

15.不開會不知道做啥,開會也解決不了啥

16.工作不到位、借口一大堆，每人個似乎都很忙，業(yè)績卻不斷滑坡

17.訂單越來越多，生產(chǎn)應付不了

18.小企業(yè)犯大企業(yè)病，程序繁多、部門壁壘、信息不通

19.銷售額增長，卻不見利潤提高

20.公司內(nèi)耗，產(chǎn)生1+1<1的現(xiàn)象，損失巨大

21.嫡系部隊”與“非嫡系部隊”、新員工與老員工矛盾重重，很難建立信任與合作

22.企業(yè)高層思想不統(tǒng)一，各自為政，互相拆臺

23.員工“打小報告”換得上級的青睞，上級視之為“忠誠”，“公司政治”泛濫

24.幾個人得勢，大多人失意

25.公司產(chǎn)生特權(quán)階層，元老級人物思想僵化，自以為是

26.以德服人，以情服人，就不以“法”服人，缺少公開、公正、公平的氛圍

27.強調(diào)“道德人、機器人”，就是不承認“經(jīng)濟人”

28.將員工當做成本，抓績效實質(zhì)是變相降低工資

29.關(guān)鍵制度缺失，工作過于隨意

30.公司沒有核心文化，或者核心文化混亂

31.企業(yè)文化、理念只是一種口號，是掛在墻上追求時髦的裝飾品

32.員工不快樂，缺少安全感、忠誠度，“打小算盤、敲怨氣鼓、“騎驢找馬”

33.急需人才，跳槽人數(shù)卻急劇增長

34.公司沒方向，員工沒未來

35.部門工作偏離公司戰(zhàn)略

36.企業(yè)要變革，阻力主要來自于高層和當初共同創(chuàng)業(yè)的“兄弟”

第三篇：試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題

試論為什么健全和發(fā)展民主集中制是在黨的根本制度中是最核心的問題。（40分）

建黨80多年的實踐充分證明，黨的制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于維護黨員權(quán)利和集中領導，保證黨員在重要問題上的統(tǒng)一行動，始終保持共產(chǎn)黨員先進性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。民主集中制作為黨的制度建設的重點，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準則，是實現(xiàn)決策科學化、民主化必不可少的制度保證。黨的十七大報告明確指出，要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，這既是對民主集中制與黨的制度建設辯證關(guān)系的科學闡述，也對新時期加強黨的制度建設提出了根本方向和具體指導。

一、健全民主集中制成為制度建設重點的原因分析

黨的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。黨的制度大致包括組織制度、領導制度、工作制度、生活制度等內(nèi)容，對于黨的制度建設而言，每一項制度都具有十分重要的地位和作用，必不可少。然而，民主集中制作為制度建設的一個重要組成部分，與其他制度建設的地位作用不同，民主集中制是制度建設的核心內(nèi)容和主要部分，因此，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設的重點。

第一，把健全民主集中制作為制度建設的重點，是由民主集中制在黨的各項制度中的重要地位決定的。民主集中制在黨的制度體系中居于統(tǒng)領地位，其它制度的職能都源于民主集中制的要求，蘊含和體現(xiàn)了民主集中制的精神，都維系于民主集中制這條紅線，是民主集中制在黨的建設的不同角度、不同范疇、不同領域的具體表現(xiàn)形式。其一，黨的組織制度是民主集中制在組織工作中的具體運用。黨的組織機構(gòu)是根據(jù)民主集中制基本規(guī)律設置的；黨的組織發(fā)展工作是在民主集中制指導下開展的；干部管理的過程同樣是貫徹落實民主集中制的過程。其二，黨的領導制度是民主集中制在黨的領導工作中的具體體現(xiàn)。黨的領導機關(guān)是按照民主集中制設置的，《黨章》明確規(guī)定：黨的各級領導機關(guān)都由選舉產(chǎn)生，這本身就是一個民主集中的過程；黨領導過程中的決策工作就是一個廣泛發(fā)揚民主，集中群眾正確意見的過程，組織實施則是從群眾中來又到群眾中去，接受實踐檢驗、接受群眾監(jiān)督的過程。其三，黨的生活制度是民主集中制在黨內(nèi)日常活動中的具體實施。黨內(nèi)生活制度離不開民主集中制關(guān)于“四個服從”的基本內(nèi)容；《黨章》規(guī)定了共產(chǎn)黨員的八項權(quán)利和八項義務，關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，就是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的問題，關(guān)于黨員義務的規(guī)定，就是維護黨內(nèi)集中的問題。其四，黨的工作制度是民主集中制在黨的管理事務中的具體展開。民主集中制是形成黨的工作科學運行機制的基本依據(jù)。民主集中制明確規(guī)定了黨員與黨員領導干部之間、黨員領導干部之間、黨員與組織之間、領導干部與組織之間、組織與組織之間的基本關(guān)系，它為黨的工作正常運行理清了頭緒，為黨的管理科學化打下了基礎。

第二，把健全民主集中制作為制度建設的重點，是由民主集中制的基本功能決定的。我們知道，制度更具有穩(wěn)定性，這是我們不斷加強制度建設的根本原因。制度為什么具有穩(wěn)定性，究竟通過哪一項制度的哪一項功能來實現(xiàn)穩(wěn)定性？正確理解這一問題，仍然需要從民主集中制在各項制度中的特殊功能入手。民主集中制在維護穩(wěn)定性方面具有非同尋常的功能。作為黨的一項制度，民主集中制除了在保障黨員正當權(quán)益，維護黨的集中統(tǒng)一，保證決策科學等方面的具體功能之外，還具有十分重要的“維系”功能，這既是民主集中制的基本作用，也是制度建設“穩(wěn)定性”的集中體現(xiàn)。因為黨的領導作用最終是靠黨的組織系統(tǒng)的工作來實現(xiàn)的，組織自身的狀態(tài)——結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部關(guān)系正常、功能健全，是系統(tǒng)穩(wěn)定有序的表現(xiàn)，是黨賴以生存和發(fā)展并完成其歷史任務的堅實基礎。一個結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)部關(guān)系紊亂、功能不全的病態(tài)組織系統(tǒng)必然是渙散的和軟弱無力的。民主集中制通過統(tǒng)領黨的各項制度，維系黨的組織系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，維系黨的組織系統(tǒng)內(nèi)部的正常關(guān)系，維系黨的組織系統(tǒng)的特定功能，使它們構(gòu)成結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的有機整體，從而保持黨的各項制度和運行機制不因領導人的變化而變化，不因領導人的注意力和看法的變化而變化，實現(xiàn)黨的建設“硬件”、“軟件”的穩(wěn)固、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

第三，把健全民主集中制作為制度建設的重點，是由貫徹落實民主集中制存在的一些現(xiàn)實問題決定的。貫徹落實好民主集中制，無論對于推進黨的建設新的偉大工程，還是對于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)都具有非同尋常的意義。改革開放以來，我們黨以一往無前的進取精神和求真務實的創(chuàng)新實踐，不斷把黨的建設新的偉大工程向前推進，在堅持和完善民主集中制方面探索和形成了許多新鮮經(jīng)驗，黨的各級組織在堅持和完善民主集中制方面也做了大量工作。然而，必須看到，面對復雜多變的國際形勢，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，面對黨員隊伍結(jié)構(gòu)新的變化，在各種不同類型的黨組織中，黨的民主集中制建設也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，成為黨的制度建設乃至黨的建設的“梗阻”。這些問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是民主不夠和集中不力的問題同時存在。有的一把手對集中情有獨衷，習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際上搞的是獨斷專行；有的常常是書記先拿出主意，再讓大家“民主通過”，走走過場了事。有些黨員干部在貫徹民主集中制問題上采取實用主義的態(tài)度，無視組織紀律，自由散漫，在對待上級和下級、集體與個人的關(guān)系問題上，一切以個人或小團體的利益為轉(zhuǎn)移；有的把民主作為用來對付上級的對策，把集中作為用來對付下級的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集體領導與個人分工負責存在著偏差。一些領導班子團結(jié)意識淡漠，名利思想嚴重；工作配合不好，分工變成分家，分權(quán)變成拆臺；有的則互相插手，互相扯皮，彼此推諉。三是在黨委議事和決策機制方面仍然存在“做表面文章”的現(xiàn)象。有的議事規(guī)則和決策程序不完善，有的雖然有議事規(guī)則，但形同虛設，不嚴格按程序行事，有的黨委全委會不按期召開。民主集中制方面存在的諸多問題已經(jīng)影響到黨的其他各項建設的順利進行，必須把健全民主集中制作為黨的制度建設的重點。

二、健全民主集中制需要科學理解和把握的三個關(guān)系

民主集中制貫徹落實得好壞除了與制度、體制及機制相關(guān)外，還與廣大黨員尤其是領導干部對民主集中制內(nèi)涵及外延的認識有著密切關(guān)系。如果對民主集中制的基本原則和運行機制把握不準、認識片面，實踐中難免出現(xiàn)問題和偏差。樹立科學正確的民主集中制觀念需要正確把握三個基本關(guān)系。

一是正確認識黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”的關(guān)系。一些人把黨內(nèi)民主中的“民主”與民主集中制中的“民主”視為同一事物、等量齊觀，在談到黨內(nèi)民主時，以為側(cè)重的是民主，在談到民主集中制時，則以為側(cè)重的是集中。這樣的認識導致在落實民主集中制過程中出現(xiàn)偏差：在領導干部和群眾的關(guān)系上，強調(diào)先群眾民主，后領導集中；在黨委會內(nèi)部的關(guān)系上，強調(diào)先委員民主，后書記集中。這就等于把“民主集中制”看作是“民主”和“集中”一前一后兩個過程的機械相加，并且把領導者個人和書記個人看成是“集中”的主體。這些認識割裂了“民主”與“集中”辯證統(tǒng)一的關(guān)系和內(nèi)在有機的聯(lián)系，并且由于把領導者個人和書記個人看成是“集中”的主體而極易導致民主集中制扭曲變形為個人集權(quán)制。黨內(nèi)民主與民主集中制中的“民主”是兩種不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的基本原則，它表明黨的民主性質(zhì)，是對黨的性質(zhì)的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連；而民主集中制是組織原則，屬于組織范疇。黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本、更具有基礎性，處于更高層次和更高地位。如果把它們放在同一層次上，甚至把民主集中制置于高于黨內(nèi)民主的地位，就會本末倒置。

二是正確認識“服從多數(shù)”與“服從真理”的關(guān)系。堅持民主集中制最根本的初衷在于努力達到?jīng)Q策的科學性，按照自然及社會發(fā)展內(nèi)在固有的規(guī)律性來辦事，最終實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，即服從多數(shù)——服從真理——維護多數(shù)（多數(shù)人的根本利益），服從多數(shù)是手段而不是最終目的。應該說，在絕大多數(shù)情況下，服從多數(shù)與服從真理是能夠統(tǒng)一起來的，然而任何事物都不是絕對的，真理在有些情況下是掌握在少數(shù)人手中的，雖然這并非常態(tài)，但我們也不能因此完全不警惕、不關(guān)注、不重視這些“非常態(tài)”，應該具體問題具體分析，盡量避免因形式害內(nèi)容、因手段害目的現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要充分認識到“少數(shù)服從多數(shù)”這一原則既有量的要求，又有質(zhì)的規(guī)定，是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一，避免簡單化的傾向。《黨章》明確規(guī)定：“如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應當暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決。”這樣，就在一定程度上克服了把服從多數(shù)與服從真理割裂開來的機率。另一方面，要在服從多數(shù)的基礎上尊重少數(shù)，充分重視少數(shù)人的意見，分析少數(shù)人意見產(chǎn)生的出發(fā)點和形成原因，反復進行比對，不能以少數(shù)服從多數(shù)為借口，對少數(shù)人的意見不聽取、不分析或者另眼相看，置之不理。然而，無論如何，如果意見一經(jīng)形成決定或決議，就必須嚴格執(zhí)行，不能再以“真理”與“少數(shù)”為理由拒不執(zhí)行或者消極怠工。

三是正確認識“少數(shù)服從多數(shù)”與“全黨服從中央”的關(guān)系。“四個服從”中“少數(shù)服從多數(shù)”是最基本、最一般、最本質(zhì)的原則，其他幾個原則雖然也是民主集中制的基本原則、重要原則，但它們是由少數(shù)服從多數(shù)決定的，派生出來的。一些人認為，全黨與中央應該屬于“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系，因此，“全黨服從中央”就成為“多數(shù)服從少數(shù)”。應該說，從表面上看，全黨處于數(shù)量上的絕對多數(shù)，而中央則是相對的少數(shù)，然而這兩者卻是不矛盾的。因為“中央”是在全黨的范圍內(nèi)由民主選舉，按照少數(shù)服從多數(shù)原則產(chǎn)生的，“中央”所做的決議、決定（即讓全黨要服從和執(zhí)行的東西）同樣是在一定的范圍內(nèi)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的，這就決定了中央的代表性比任何地方或部門的組織以及每個組織成員都大得多，這個原則直接或間接地體現(xiàn)著“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，換言之，“全黨服從中央”是為了更好地實現(xiàn)“中央代表全黨”的目的。從另一個方面來說，在具體的組織實施過程中，如果把“中央服從全黨”作為一條原則的話，那么就失去了組織應有的價值，喪失了民主集中制的基本功能，完全成為一句空洞的、無意義的話。

三、對新時期健全民主集中制的對策思考

黨的十七大報告明確提出以健全民主集中制為重點加強制度建設，這充分說明兩點，第一是對民主集中制這一制度價值上的充分肯定。民主集中制作為黨的根本組織制度和領導制度，是科學的、合理的、有效的制度，符合我國基本國情，符合社會主義的本質(zhì)要求，是必須長期堅持的根本制度。第二是對民主集中制未來發(fā)展方向提出的具體要求。“健全”不是“表面修補”，不是“改頭換面”，更不是“徹底變革”，而是根據(jù)不斷發(fā)展變化的實際以及存在的突出問題，不斷加強和改善相關(guān)的制度體制和運行機制，而不是在基本原則、基本理念和基本價值取向上進行重大變革。具體而言，新時期健全民主集中制應該在以下四個方面下功夫：

一是要不斷完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)的“政體”。黨員通過黨的各級代表大會及其選出的各級委員會行使在黨內(nèi)當家作主的權(quán)力；黨員在黨內(nèi)的權(quán)力主體地位，必須通過代表大會體現(xiàn)和實現(xiàn)。黨的代表大會制度又是黨內(nèi)最基本的民主制度，其他如選舉制、任期制、罷免制、黨委制、報告制等，都依賴和服務于代表大會制度。因而，堅持和完善黨的代表大會制度(包括黨代表產(chǎn)生制度、黨代會召集制度、黨代會常任制度、黨的委員會向黨的代表大會報告工作制度，以及代表大會自身的工作程序和制度等)，充分發(fā)揮它在黨內(nèi)“最高權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)”的權(quán)威作用，是健全民主集中制的重中之重。

二是要理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系。黨的代表大會及其選出的委員會權(quán)力、權(quán)威不到位、黨的領導者個人尤其是“一把手”的權(quán)力卻過分集中，是黨內(nèi)民主發(fā)展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，應以保障黨員權(quán)力主體地位和黨內(nèi)權(quán)力科學配置、相互制衡和公正有效運作為重點，安排好黨內(nèi)權(quán)力的賦予、切割、劃分、行使、監(jiān)督和終止方面的配套制度和程序。要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，明確黨代表的權(quán)力是黨員授予的，黨的委員會的權(quán)力是黨的代表大會授予的，前者必須向后者負責并報告工作且接受監(jiān)督；要扭轉(zhuǎn)實際存在著的權(quán)力“倒置關(guān)系”，明確并確保黨內(nèi)權(quán)力的正常關(guān)系，即:全體黨員權(quán)力>黨代會的權(quán)力>全委會權(quán)力>常委會權(quán)力>書記個人權(quán)力；要改革“議行合一”的黨委領導體制，明晰劃分黨內(nèi)立法權(quán)(決策權(quán))、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之分別對應于黨的代表大會、黨的委員會和黨的紀律檢查委員會。

三是要健全民主集中制的監(jiān)督機制。民主集中制離不開強有力的監(jiān)督。目前在相當一部分黨委班子中，不講民主、個人專權(quán)的狀況還很突出。這當中的一個重要原因，就是黨內(nèi)的監(jiān)督機制不健全，對破壞民主集中制的行為缺乏有效的防范、制止和糾正。要增加黨委活動的透明度，讓廣大黨員進行有效監(jiān)督；要完善保護黨員民主權(quán)利的條例，使黨員在同違背民主集中制行為作斗爭時不致遭到打擊報復；要改進和完善紀檢體制，使其對同級黨委具有充分的監(jiān)督權(quán)，能夠?qū)ν夵h委班子成員破壞民主集中制的行為及時進行制止、糾正和懲處；要完善有關(guān)黨紀處分規(guī)定，充分考慮違紀成本等因素，使一些黨員干部因破壞民主集中制所付出的代價大大高于從中所得到的好處。只有這樣，才能有效地防止或減少違背民主集中制現(xiàn)象的發(fā)生。

四是要建立推行民主集中制的工作機構(gòu)。民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到其他各項建設的順利推進，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。目前，黨的各級組織部門都沒有專門分管民主集中制的工作機構(gòu)，使得這項關(guān)系黨的建設全局的重大工作，沒有專門人員管理，即便上級下去檢查工作，往往很少檢查民主集中制的執(zhí)行情況、黨委書記民主作風情況、黨委委員作用發(fā)揮情況。因此，各級組織部門要探索建立民主集中制工作機構(gòu)的新路子，其主要任務是為黨委結(jié)合實際制定實行民主集中制的具體政策提供方案，定期檢查執(zhí)行情況，總結(jié)交流實踐經(jīng)驗。有了這樣的機構(gòu)，就會有人專門負責，長期堅持不懈，使得這項工作經(jīng)常化、制度化，就會抓出成果。