第一篇：水利部副部長矯勇現場考察黃河古賢水利樞紐工程

水利部副部長矯勇現場考察黃河古賢水利樞紐工程

來源 水利部網站

公告日期 2011-09-30

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本站訊9月25日至27日，水利部矯勇副部長一行赴山西吉縣、陜西吳堡縣，實地考察了古賢水利樞紐壩址和吳堡縣城淹沒影響區。

矯勇副部長一行在古賢水利樞紐工程壩址現場，對壩址的地質條件、建筑物布置、料場分布、移民環境等進行了詳細了解。矯勇副部長充分肯定了項目前期勘測規劃設計工作取得的成果，指出古賢水利樞紐工程作為以防洪、減淤為主的流域控制性骨干工程、黃河水沙調控體系的核心工程，在黃河治理開發中具有極其重要的戰略地位。要求有關方面一定要進一步貫徹落實中央一號文件精神和中央水利工作會議精神，抓住“十二五”水利大發展的良好機遇，精心設計、通力合作，促進工程早日開工建設，盡早發揮其樞紐作用。

吳堡縣城位于庫區末端，是古賢水庫淹沒影響的唯一的一座縣城。27日，矯勇副部長在陜西省副省長祝列克等有關人員的陪同下，對縣城的現狀與新區的建設、水庫建設對當地的影響以及處理措施等有關問題進行了詳細的調研。矯勇副部長指出，工程的建設在滿足開發目標的前提下，一定要盡可能的減少對當地社會經濟發展帶來的影響。目前設計提出的適當降低水庫水位，采用防護等措施解決水庫蓄水對縣城的淹沒影響問題，方案基本可行。有關方面與當地政府在后續的工作中要進一步加強合作、共同努力，把吳堡縣城的淹沒影響處理方案做實、做好。

在吳堡縣城，矯勇副部長還考察了吳堡水文站并看望慰問了水文站職工。

水利部規劃計劃司副司長汪安南、水規總院院長劉偉平、黃河水利委員會副主任趙勇、小浪底建管局、山西省水利廳、陜西省水利廳、黃河設計公司等單位和部門負責同志陪同考察。

第二篇：水利部副部長矯勇：健全制度 強化監管 規范水利工程建設招投標活動

水利部副部長 矯 勇

在《中華人民共和國招標投標法》頒布十周年之際，第二屆中國招標投標高層論壇今天開幕了。首先，我代表水利部對大會的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持我國水利事業發展的各級領導和各位朋友表示衷心的感謝！

水利工程是國民經濟的重要基礎設施，具有以下幾個突出特點：一是公益性強。水利工程承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，與社會公共利益、人民生命安全密切相關。水利工程質量和安全一旦出現問題，極有可能導致災難性后果。二是投資規模大。目前全國在建的水利工程項目投資規模達6680億元，這還未包括大水電和市政供水管網投入。三是項目類型多。從功能上分，有水利樞紐、水電站、堤防、水閘、調引水、灌區、水土保持等多種工程；從規模上分，既有南水北調等超大型的，也有大、中、小型的水利工程。

水利工程建設的特殊性和復雜性，要求水利系統必須嚴格執行《招標投標法》，有效規范水利建設市場秩序，確保水利工程建設質量、安全與效益。水利行業在規范招標投標活動中，主要做了以下幾項工作：

第一，加強制度建設。2001年10月，水利部頒布了《水利工程建設項目招標投標管理規定》，隨后，陸續頒布了水利工程建設項目監理、重要設備及材料、勘察（測）設計招標投標管理辦法，水利水電工程施工合同和招標文件示范文本，水利工程建設項目施工招標標底編制指南等；與其他部委聯合頒發了工程建設項目施工、勘察設計、貨物招標投標辦法。截至目前，由水利部頒布或聯合頒布實施了20余個相關規章制度和規范性文件，各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺的招標投標管理規定達100余件，招標投標活動的主要方面和環節都實現了有法可依，形成了較為系統、完善的水利工程招標投標法律法規體系，為規范水利工程招標投標活動提供了可靠的保障。

第二，嚴格招標程序。近年來，我部注重招投標活動中重點環節的管理，嚴格執行招標投標法定程序。我部把建設規范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構設置，落實項目法人責任，建立和完善了項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規定招標，杜絕工程項目化整為零、規避招標，采用邀請招標的按照規定履行批準程序。規范招標文件編制，科學劃分標段，合理確定工期。規范評標工作，制定科學合理的評標標準和方法，加強評標專家管理，規范評標專家行為，保證評標工作深度。加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為。

第三，強化監督管理。水利部相繼出臺了水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定、招標投標行政監察暫行規定和招標投標審計辦法，明確了招標投標行政監督主體，建立了科學、高效的水利工程建設招標投標行政監督機制和監控體系。各級水行政主管部門依法對招標、投標、開標、評標、定標及合同簽訂等招標投標活動的各個環節進行全過程監督、監察和審計，目前水利工程招標投標行政監督率達到100%，重點水利工程監察、審計率達到100%。建立了水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統，將企業信用信息與市場監管制度結合起來，目前共有2000余家水利施工企業、監理單位等市場主體進入檔案系統；嚴格執行招標投標違法行為記錄公告制度，并擴大到整個建設管理全過程，制定了《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》；出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》，建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。開展了大規模的稽察活動，對重點水利工程、病險水庫除險加固、飲水安全和灌區改造等項目加大稽察力度，并加強復查，督促整改。健全了責任追究制度和舉報投訴受理制度，在招投標監管中開展反腐倡廉和治理商業賄賂活動，全面開展自查自糾，嚴肅查處水利招投標中的腐敗行為。

第四，勇于開拓創新。水利系統堅持依法招標投標和密切聯系行業實際相結合，針對不同類型水利工程的特點創新招標投標管理模式，保障《招標投標法》在水利行業的全面落實。針對水利工程質量和安全的極端重要性，積極開展水利工程成本與防范低于成本報價中標方法研究，建立防范低于成本價中標行為的機制，以有效控制惡意低價中標行為；針對民生水利工程項目分散、單項工程規模小、工期緊的特點，積極探索采用打捆和集中招標的方式，以降低招標成本、節省時間、吸引和選擇高資質的監理和施工隊伍，同時解決了中小型工程監管易缺位的難題；針對部分地區項目多、管理力量薄弱的實際情況，相關省份采取了集中建管、整合設計技術力量等有針對性的幫扶措施，推進了民生水利建設的優質高效實施。

《招標投標法》施行的10年，也是我國實施大江大河治理、開展大規模水利建設的10年，水利工程建設招標投標工作成效顯著。目前，水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上，勘察（測）設計招投標正在穩步推進，招標代理也有了長足的發展。10年來，通過招投投標優化配置水利建設市場資源，已經成為推進水利建設順利實施的重要手段，水利系統未出現大的質量安全事故和違規違法事件，長江三峽、南水北調、黃河小浪底、萬家寨、治淮、治太、長江干堤加固等一大批關系國計民生的重點水利工程相繼開工建設并發揮作用，實現了水利建設的工程安全、資金安全和干部安全。

女士們、先生們，水利工程建設事業任重而道遠，規范招標投標工作任務長期而艱巨。我們將認真貫徹落實李克強副總理的重要講話精神，進一步完善制度，加強監管，創造公平、公正、規范的水利建設市場環境，推進水利建設事業的又好又快發展。

最后，預祝本屆論壇圓滿成功！

第三篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月15日在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

在全國水利建設質量管理工作會議上的講話

國家水利部副部長 矯 勇（2012年4月15日）

從1998年大水開始，特別是2011年中央作出加快水利改革發展決定之后，我國實施了以財政投入為主的大規模水利建設。值此新一輪大規模水利建設全面實施之際，經研究，水利部決定專門召開這次全國水利建設質量管理工作會議，主要任務是深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）精神，總結交流近年來水利建設質量管理工作經驗，表揚質量管理先進集體和先進個人，研究分析當前水利建設質量管理面臨的形勢和任務，安排部署當前和今后一個時期的水利建設質量管理工作，保障大規模水利建設的順利實施。

剛才，河南省劉滿倉副省長發表了熱情洋溢的致辭，介紹了河南作為經濟大省、人口大省、農業大省，近年來在經濟社會發展上取得的巨大成就，描繪了河南省水利發展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。會議表揚了水利建設質量管理先進集體和先進個人。孫繼昌同志通報了前一階段全國水利建設質量管理存在問題及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建設質量管理工作講三點意見。

一、充分肯定近年來水利建設質量管理取得的成績

“十五”、“十一五”時期是我國大規模水利建設的重要階段，全國水利建設總投資一萬多億元，“十二五”開局之年的2011年總投資更是達到3452億元，水利建設任務十分繁重。各級水利部門高度重視水利建設質量管理工作，改革體制機制，創新監管模式，完善規章制度，強化監督檢查，全面提高了建設質量管理水平，水利工程質量總體良好。主要體現在以下四個方面：

一是未發生重大工程質量安全事故。十年來，一大批涉及國計民生的骨干工程相繼建成并投入使用，廣泛實施了病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理等民生水利項目。在大規模水利建設過程中，工程質量穩步提高，雖然有的工程存在質量缺陷，個別工程出現質量事故，但是沒有出現因為質量 問題而導致較大以上人員傷亡事故發生。

二是水利工程經受了重大自然災害的考驗。十年來，各種自然災害頻發，水利工程經歷了一系列重大自然災害。2008年，紫坪鋪水庫等水利工程經受了汶川特大地震的嚴峻考驗，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，這在世界水利史上是一個奇跡；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全國大范圍的洪澇災害中，我們經過除險加固的水庫尤其是大中型水庫沒有因為質量問題而潰壩，堤防工程也沒有因為質量問題而潰堤，說明水利工程質量是可靠的、是經得起考驗的。

三是水利設施有效保障了經濟社會又好又快發展。十年來，我國經濟社會快速發展，GDP躍居世界第二，水利基礎設施發揮了堅實的支撐保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。如果沒有完善、系統且具有良好質量的水利基礎設施，全國糧食產量“八連增”是不可想象的。從這個角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌現出一大批經典工程、優質工程。十年來，我們建成了一批精品工程，黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程；淮河入海水道等14項水利工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優質工程（魯班獎）；海南大隆等10項工程獲中國土木工程詹天佑獎；劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優質水利工程（大禹）獎。

綜上所述，我們有一個基本判斷，就是水利工程質量總體良好。水利建設質量管理工作之所以能取得這么好的成績，主要有以下六個方面的因素：

（一）部黨組高度重視

一是始終堅持質量第一、安全至上的理念，明確了“四個安全”的基本思路，就是工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。“四個安全”的核心是質量。二是高度重視機構建設，水利部專門設立了水利工程建設質量與安全監督總站，成立了水利部稽察辦，加強對水利工程建設全過程的監管，把質量作為監管的核心。三是部黨組十年來部署開展了大規模的行政監督檢查，這些工作措施也延伸到各水利廳（局），對病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區改造、重大骨干工程等開展了廣覆蓋的行政監督檢查，收到了很好的效果。

（二）狠抓體制機制建設

工程質量需要完整體系的保障。近年來，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代建設管理制度，由大中型水利工程建設項目逐步向各類民生水利建設項目全面推廣，促進了水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、灌區節水改造等民生水利工程建設的規范化管理。一是落實項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責，一個有能力、合格的項目法人對保證工程進度、質量、安全至關重要。各地優化整合基層建設管理力量，實行集中建設管理，有效解決了基層技術力量不足問題，有力保障了大規模工程建設的組織實施。二是嚴格招標投標制。各地加強對招標投標全過程的監管，積極推行采用打捆和集中招標，規模以上水利工程全部實行招標投標，保證招標投標的公開、公正、透明，吸引和選擇高素質的施工、監理隊伍參與水利建設。三是強化建設監理。水利工程建設項目普遍實行了建設監理制，監理單位嚴格監理程序，強化旁站監理，切實履行監理職責，有效控制了工程的質量、進度、安全和投資。

（三）狠抓建章立制

法規制度和技術標準是質量保證的前提，制度建設是政府監督的一項重要職能。水利部先后出臺了《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等12項有關質量監督、質量檢測、質量事故調查處理，以及優質工程、文明工地評比的質量管理規章和規范性文件，明確了項目法人負責、監理單位控制、企業保證和政府監督相結合的質量保證體制，編制了《水利工程施工質量評定與檢驗規程》等上百個涉及勘察、設計、施工、質量檢測、驗收等方面的技術標準，形成了一整套全面系統、具有水利特色的質量管理制度和標準體系。正是因為有了這些制度和標準，政府的監管才有據可循，項目法人的項目管理才有堅強的技術支撐，施工、監理才有整個工程操作的技術依據。

（四）狠抓政府監管

水利部黨組高度重視政府監管。一是重視監管機構建設，早在1999年就成立了水利部稽察辦，現在有一些省也陸續成立了稽察機構。二是各級水利部門認真組織工程建設領域突出問題專項治理和加快轉變經濟發展方式監督檢查工作，專項治理和監督檢查發現問題絕大部分及時得到了整改。三是開展了一系列專項檢查，如病險水庫除險加固、中小河流治理等檢查，保障國家重點領域水利建設項目的順利實施。四是充分利用其他部門的優勢，包括審計、國家重 大項目稽察、財政專員檢查以及社會媒體監督等，幫助把好水利工程質量關。特別是建立了監察、水利部門聯合監督檢查機制，全面開展中央加快水利改革發展政策措施落實情況和水利建設項目實施監督檢查，工作成效明顯。

（五）狠抓隊伍建設

為適應大規模水利工程建設需要，重點加強了質量隊伍建設，形成了包括行政管理人員、項目管理人員、技術人員在內的一套完整的質量管理隊伍體系。同時加大了對水利工程施工、監理、造價、質量檢測等從業單位和從業人員的培育力度。目前，全國已有900多家水利建設監理單位，200多家水利工程質量檢測單位，2000余家水利水電施工企業，水利工程建設監理工程師、造價工程師、水利水電專業建造師、質量檢測員總數已超過15萬人。全國各流域機構、省和地市級普遍建立了水利工程質量監督機構，700多個縣（市、區）建立了質量監督機構，江西、貴州、浙江、北京、重慶等省市的大部分縣（市、區），特別是吉林省52個建制縣（市、區）全部建立了質量監督機構。

（六）狠抓誠信體系建設

誠信建設是質量發展的重要基石。水利部高度重視誠信體系建設，先后出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》等，開通了水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄，完善了水利建設市場主體信用信息平臺，公布了水利建設市場從業單位和從業人員的基本信息、資質信息和業績信息等，共計15萬多條。特別是公布了水利建設市場主體良好行為和不良行為，對提高市場主體信用意識，建立守信激勵和失信懲戒機制起到了重要作用。各級水利部門也加快了誠信體系建設步伐，并在信用信息應用方面作了有益的嘗試。水利行業項目信息公開和誠信體系建設工作，得到了中紀委、監察部的充分肯定。

總的來說，過去這十年水利工程質量良好，質量管理工作成績顯著。在此，我代表水利部、代表陳雷部長，向長期關心、支持水利建設質量管理工作的領導和同志們表示衷心的感謝！向多年來從事水利建設管理的廣大干部職工尤其是質量監督管理的同志們致以崇高的敬意！向受到通報表揚的全國水利建設質量管理先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前水利工程質量管理中仍 存在不少薄弱環節和問題，如稽察、審計、中央專項檢查和病險水庫除險加固等檢查中發現的質量問題。這些問題歸納起來集中表現在幾個方面：一是前期工作深度不夠、質量不高，導致少數設計粗糙；二是少數項目招標投標不規范，沒有做到公平、公正；三是有的工程未按設計、規范要求進行施工，質量得不到保障；四是有的工程未按規定進行質量檢測、評定和驗收；五是部分工程存在質量缺陷和隱患。這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設的質量安全，很可能會導致質量安全事故的發生。對此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。

二、充分認識加強水利建設質量管理的重大意義

今年2月，國務院印發了《綱要》，明確提出到2020年建設質量強國要取得明顯成效。這是在我國全面建設小康社會的關鍵時期頒布的一部重要文件，是指導未來十年質量發展的綱領性文件，對于增強我國綜合國力、提高國際競爭力、全面建設小康社會具有重要意義。我們一定要認真學習、深刻領會，并在實際工作中全面貫徹落實。

國務院《綱要》特別強調，質量發展是興國之道、強國之策，質量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現。大到一個民族，小到一個行業，質量的優劣可以反映其是否具備科學、嚴謹、精益求精的基本素質。行業與行業的技術標準不同，反映在工程建設的質量、外觀等各方面的要求上也有一定差別。對于水利工程而言，質量的內涵主要體現在三個方面：一是工程的保證率，即為服務對象提供工程設計的防洪、供水等功能和服務的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設計標準內不能出現安全問題，要保證結構完整和效益發揮；三是工程的耐久性，是指在運用工況和自然環境作用下，工程長期滿足預定功能的能力。明確了質量的內涵，才能充分認識水利工程建設質量的重要意義。

第一，做好質量管理工作，是確保人民群眾生命財產安全的必然要求。水利工程建設直接和大自然打交道，來不得半點虛假。如果工程質量出現問題，必然會遭到大自然的無情報復。特別是在當前氣候變化導致極端天氣災害頻發的情況下，對于水利工程質量的要求越來越高。我國大部分江河正逐步工程化，一旦工程質量出現問題，天災就會變成人禍，導致人民生命財產的巨大損失。水利工程質量直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安 全，關系到政府形象和社會安定。質量管理工作不僅僅是建設問題、經濟問題，更是政治問題、民生問題，它直接影響到水利行業的形象，更影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，涉及黨的執政基礎。我們必須把堅持以人為本作為質量發展的價值導向，把安全為先作為質量發展的基本要求，以對黨和人民負責的態度，認真做好水利建設質量管理工作。

第二，做好質量管理工作，是保障經濟社會又好又快發展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。保障經濟社會又好又快發展對水利提出了更高要求，作為國民經濟的基礎設施，水利的重要任務是保障國家的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，進而保障經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。國務院《綱要》強調，質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展。特別是當前國家提出“三化同步”，要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，更需要有質量優良的水利工程作保障。因此，必須把質量放在工程建設的首位，切實加強質量管理，努力打造優質工程，保證工程能夠持久充分發揮效益，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。

第三，做好質量管理工作，是加快推進水利現代化的必然要求。2011年中央一號文件提出，要努力走出一條中國特色水利現代化道路。工程現代化是水利現代化的重要組成部分，質量是工程現代化的核心內容，現代化的工程必須是能夠經受自然考驗和時間檢驗的優質工程。質量是工程的生命，這種生命可以是久遠的。質量優良的工程歷久彌新，像我國古代水利工程都江堰，歷經2000多年滄桑歲月至今仍在發揮效益，是優良的質量延續了它的生命，更賦予其現代化的元素。而質量低劣的工程，無論其外觀多么宏偉、技術多么先進、曾經發揮過多么顯著的效益，一旦出現質量事故，也會很快被歷史遺忘，人們只會記住它給人類帶來的災害。因此，我們必須進一步強化質量意識，提升質量管理水平，努力打造經得起歷史檢驗的優質工程，為實現中國特色水利現代化奠定堅實的質量基礎。

第四，做好質量管理工作，是確保大規模水利建設順利實施的必然要求。2011年中央一號文件明確今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達4萬億元。2011年全國水利總投資已達3452億元，今后幾年水利投資強度將越來越大。國家投巨資建設的工程必須是優質工程，絕不能是“豆腐 渣”工程；大規模水利工程建設是經濟社會發展的重要基礎，關系到全面建設小康社會，必須保障質量安全；大規模水利工程建設花的是納稅人的錢，直接關系人民群眾的切身利益，其社會關注度高，必須確保優質、高效完成。對此，我們一定要有清醒的認識，在工程建設過程中要正確處理質量、安全、進度和效益的關系，切實把握“質量是工程的生命”這一準則，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項工程質量經得起歷史和人民的檢驗。

三、切實抓好新時期水利建設質量管理工作

當前和今后一個時期，水利建設質量管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務院《質量發展綱要》精神，堅持以人為本，堅持安全為先，進一步強化質量意識，完善管理機制，健全管理隊伍，加強政府監督，建立起具有水利特色的質量文化，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程建設質量、安全和效益，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

當前和今后一個時期，要突出抓好以下五項重點工作：

（一）明確水利建設質量工作目標

國務院《綱要》指出了質量發展是興國之道、強國之策，明確了質量發展的總體目標和階段目標。《綱要》確定的總體目標是，到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。《綱要》確定了2015年建設工程質量的階段目標，提出工程質量整體水平保持穩中有升，重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，同時還提出了大中型工程一次驗收合格率達到100%等具體指標。我們必須緊密結合水利實際，制定水利建設質量目標。《綱要》提出的大中型工程一次驗收合格率是100%，事實上水利工程已經達到了100%，我們下一步的重點應該是在治理水利工程質量通病上下功夫。要進一步從保證率、可靠度和耐久性等方面細化各項指標。同時，對小型病險水庫除險加固、中小河流治理，大型灌區節水改造、農村飲水安全等大量民生水利工程如何確定質量目標，各級水利部門要進行認真研究，結合自身實際特點進行創新、探索，研究提出本地區中長期質量管理工作目標，并制定有效的保障措施加以落實。

（二）強化水利建設質量意識

質量意識決定質量態度，質量態度決定質量行為，質量行為決定工程實體質量，各級質量管理人員的質量意識是否到位，在整個質量管理活動中是第一位的。強化質量意識不是一句空話，需要各級水利部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實現。一是要把以人為本作為質量管理的價值導向。水利工程服務于經濟社會發展，涉及廣大人民群眾的生命財產安全，關乎國家經濟安全，水利工程質量直接和群眾利益密切聯系在一起，對堅持以人為本的價值導向一定要認真領會、深入理解。二是要把安全為先作為質量管理的基本要求。水利工程安全問題既涉及到公共安全，必須保證自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工過程中的安全，建設和運行過程中人員安全也非常重要。三是要把誠信守法作為質量管理的重要基石。沒有誠信就沒有工程質量，無論是政府部門對市場的監管，還是參建各方的具體行為，都要把誠信作為基石，堅決杜絕偷工減料等行為，要把堅持誠信守法體現在水利建設的全過程。

各級水利建設管理人員，特別是各級領導要站在貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的高度重視質量管理，在牢固樹立“百年大計、質量第一”觀念方面做出表率。切實把好質量關，在質量與進度發生沖突時要把質量放在首位。要加強對全員的質量意識教育，明確保證工程質量是每個水利工程建設從業人員的職業道德和工作責任底線，時刻繃緊質量這根弦。要強化“創優”意識和“精品”意識，明確獎罰措施，形成良好的質量管理氛圍。

（三）完善建設質量管理體制機制

科學完善的管理體制是做好質量管理工作的保障。造就一個優質工程不可能僅靠施工單位一家完成，只有項目法人、設計、施工、監理等參與建設的各個方面共同努力，在整個建設過程都實施科學嚴謹的管理，才能建出優質工程。要按照《綱要》提出的健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系的要求，完善水利建設質量管理體制機制。

一是完善政府監督下的項目法人負責、勘察設計施工單位保證、監理單位控制的質量管理體制，強化水利建設市場主體的質量責任，嚴格執行參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身責任制，嚴格責任追究，真正使具有水利特色的質量管理體制健全起來。

二是強化制度建設，加快完善質量管理法規標準體系。要結合水利建設發展的新形勢和新要求，加快完善相關法規制度和規程規范，確保各項工作有制 度約束、有標準支撐，做到水利工程質量管理工作依法、科學、規范。《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》是指導水利工程質量管理工作的基礎性規章制度，要盡快組織完成修訂工作。要加快《水利建設工程單元工程施工質量等級評定標準》的修訂工作進度，盡快形成完善的水利工程質量評定標準體系。各級水行政主管部門也要結合自身實際，強化制度建設，在具備合法性和可操作性的前提下出臺質量管理辦法，創新質量管理工作。

三是強化項目管理，實施建設質量的全過程管理。體制建設、制度建設最終要落實到項目實施上。水利工程質量管理是一個系統工程，工程建設的每一個環節都關系到工程質量安全，我們要提高整個系統的功能和效率，加強全過程的質量管理，保證每一個環節都經得起檢驗，保證每一個項目都是精品工程。要在項目建設中全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，保證工程實施有序開展，堵塞在程序方面出現質量問題的漏洞。要嚴格執行工程質量評定規程，強化工程實施過程中的質量控制。要加強驗收管理，把好工程建設質量管理最后一關。

（四）加強水利建設質量管理隊伍建設

水利工程質量管理工作責任大、任務重、要求高，加強隊伍能力建設意義重大。

一是抓好建設管理干部隊伍自身建設。要采取多種方式加強對干部隊伍的培養和教育，提高業務素養，樹立良好作風，增強廉潔自律和拒腐防變的意識，努力培養出一大批敢于負責、業務精通、作風過硬的優秀質量管理隊伍；同時，要配備必要的交通和辦公設備，保證質量管理工作的順利、高效實施。

二是抓好市場主體隊伍建設。各市場主體對工程質量負主體責任，要通過加大政府培育和引導，嚴格市場準入和資質管理，強化信用體系建設，不斷強化市場監管，努力構建統一開放、競爭有序的水利建設市場環境，通過良性競爭，打造出一批信譽良好、業務一流、能夠主動承擔社會責任的水利建設市場主體隊伍。

三是抓好專業技術執業人員能力建設。通過嚴格資格管理，加強教育培訓，努力造就一批經驗豐富、技術過硬的設計、施工、監理、質量檢測工程師隊伍，承擔艱巨而繁重的水利工程質量管理任務。

（五）實現政府對水利建設質量的有效監督

政府質量監督是加強工程建設質量管理的有力保障。各級水利部門要予以高度重視，確保政府對質量監督管理職能落實到位。

一是加強質量監督機構能力建設。要加強監督隊伍建設，監督機構應盡可能設為專職隊伍，強化工程質量監督的執法屬性，大力推進縣級質量監督機構建設，落實質量監督經費，使監督機構數量、專業、人員規模應與大規模民生建設規模相適應。要進一步創新監督方式方法，突出監督重點，提高監督管理效能，積極推行質量巡查機制和重點項目駐地監督機制，強化對重點工程和薄弱環節的監督。

二是切實加強監督檢查。各級水利部門要把監督檢查作為確保工程質量的重要手段，把水利建設質量作為重要檢查內容，制定科學監督檢查工作方案，提高監督檢查的效率和效果。要加大對病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利重點縣、大型灌區節水改造與大型灌排泵站更新改造項目等重點民生水利工程的專項檢查，確保質量不出問題。對檢查中發現的各類問題，要建立問題整改臺帳，扎實做好問題整改工作。

三是強化質量檢測，提高質量管理工作科學性。各級水利部門應進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用，用檢測數據說話，提高質量監督工作的科學性與權威性。要積極推行第三方強制性檢測和質量飛檢。

做好水利建設管理工作，確保工程建設質量、安全和效益，事關水利改革發展大計，事關經濟社會發展大局，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照部黨組的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，堅持服務水利發展大局，認清形勢，振奮精神，開拓創新，扎實工作，做好《綱要》在水利行業的貫徹落實，切實保障水利工程建設質量，使水利建設真正經得起大自然的考驗、時間的檢驗和人民的檢驗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家水利部副部長矯勇2012年2月3日在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話（定稿）

在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結講話

國家水利部黨組副書記、副部長

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，2012年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結束了。下面我對本次會議做一簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰，明確提出了全面推進防汛抗旱能力建設的新要求，系統部署了2012年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強的針對性、指導性和可操作性，我們要認真學習和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務院應急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進行了認真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統一思想、提高認識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進的會議，一次交流經驗、開拓創新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現在以下三個方面：

第一，統一了思想，提高了認識。這次會議是在我國全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，在深入推進防汛抗旱改革發展的關鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經驗的總結、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準確地分析了推進防汛抗旱新發展的有利條件和面臨的嚴峻挑戰，就防汛抗旱工作如何進一步貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎、提高防災減災管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務。大家 一致認為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標更加明確，思想更加統一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強了信心。2011年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強的薄弱環節建設之一，出臺了一系列加強防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現：全國抗旱規劃得到國務院批復，山洪災害防治規劃全面實施，抗旱服務組織建設取得突破性進展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經費逐年增高，黃河下游灘區運用補償政策已經落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統二期工程已經立項建設，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災害損失主要統計指標較常年明顯偏少，死亡人數為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進防汛抗旱工作新發展奠定了良好基礎，使大家進一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創佳績，再創輝煌。

第三，交流了經驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內容豐富。會議充分體現了實事求是、求真務實、開拓創新的特點，無論是領導講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災害防治、臺風防御、抗御干旱、抗旱服務組織建設、防洪抗旱科學調度、方案預案制定等工作介紹了經驗和做法。會議還印發了國家防總防汛、抗旱工作總結、防辦能力建設情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經驗做法和意見建議，都具有很高的學習借鑒價值，同志們一致認為深受啟發，獲益匪淺，這些成功的經驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創新工作方式。

二、關于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機構要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領導匯報，向防指成員單位傳達。要認真組織學習陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標任務分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴格督促檢查，做到抓緊、抓細、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強調四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經濟工作“穩中求進”的重大政治任務，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務，切實抓好。要從這樣的政治高度認識今年防汛抗旱工作，就必須進一步增強政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態安全，為維護“穩中求進”的良好經濟局面和安定團結的政治局面做出貢獻。二是要著力加強防汛抗旱能力建設。陳雷部長在講話中突出強調了當前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細排查、認真梳理本流域、本地區、本部門防汛抗旱存在的薄弱環節，按照陳雷部長提出的全面加強防汛抗旱能力建設6個方面的新要求，進一步落實中央政策措施，夯實工程基礎設施，提高科學管理水平，突出依法防控，構建保障體系，強化隊伍建設，確保在大汛大旱面前基礎牢固，指揮有序，調度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災應急處臵工作為重點，把事前預防、事發應對、事中處臵和善后管理過程中的每一個環節落實到位，使水旱災害始終處于可控狀態，努力把災害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風險意識。陳雷部長的講話，從經濟形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強調一下風險意識。一是從氣候變化看，必須增強防御極端氣候災害的風險意識。據統計，自1991年至2010年這20年間，我國發生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發生頻率高出20%，我國近10年來極端強降水現象有明顯增多的趨勢，強臺風和超強臺風侵入我國的次數也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災害的風險意識，防患于未然，確保極端氣候災害的有效應對。二是從歷史案例看，必須增強發生歷史性大汛大旱的風險意識。長江流域已經有141年沒有發生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經歷設計洪水考驗，一旦發生設計或超標準洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發生過大洪水，現有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴重，多年沒有經受大洪水考驗，一旦發生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區曾發生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當代的政治制度、綜合國力、水利基礎、抗災能力無法相比，歷史發生的災難也不可能重現，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經濟的安全，挑戰會更加嚴峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準備工作。三是從工程狀況看，必須增強在大汛面前工程可能出險的風險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經過除險加固，仍有大量的中小河流未經過系統治理，仍有大量的山區縣市未建立山洪地質災害預警預報系統，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災害的各類風險，牢固樹立風險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴重一些、復雜一些，堅持打有準備之仗。

第三，必須科學地完善預案方案。防范大汛大旱，必須要有預案。凡事預則立，不預則廢。各類防汛抗旱預案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調度運用、人力物力配臵、群眾安全轉移、災情險情緊急處臵的重要依據。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應急預案，這里想突出強調以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經濟社會變化的狀況，認真梳理防汛抗旱預案方案有沒有需要調整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調整和完善，確保災害發生之前有科學的應對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責同志的培訓，尤其對市縣政府防汛負責同志的培訓，使他們了解預案、熟悉預案、能夠運用預案，使預案真正成為各級領導干部和防汛抗旱部門防御水旱災害的有力武器。三要加強各類預案的演練與落實，加強各級政府和防汛抗旱部門的責任，按照貼近實戰的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預案，不斷提高預案的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性。四要把預案評價納入災后評估的重要內容，通過評價分析不斷完善各類預案。預案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達到通過實際檢驗發現問題、解決問題、以利再戰的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統籌兼顧、反應迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強化責任制落實，切實把以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落到實處。二要強化指揮運籌，做到指揮統一、決策科學、部署果斷、協調有力，指導及時、督察嚴格。三要強化監測預報預警，提高氣象水文預報準確率，延長預見期，為決策和行動贏得時機。四要強化科學調度，充分發揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強化工程運用管理，確保汛期工程自身不出災難性問題。六要強化險情搶護和人員轉移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉移受威脅 的群眾。七要強化應急保障能力，完善防汛抗旱應急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。八要強化防汛抗旱宣傳和信息報送發布工作，及時掌握汛情、旱情和災情，牢牢把握話語權，營造良好輿論氛圍。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強調一下當前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經濟安全，務必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區去年蓄水嚴重偏少，部分地區群眾飲水非常困難。據氣象預測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴峻，必須采取強有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數，對可能發生供水短缺的城鎮、農村進行排查，對現有水源進行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應急預案。二是充分發揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。三是做好抗旱應急工程建設的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強臨時應急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強氣象、水情、墑情、旱情的監測預報和分析，及時派出工作組加強對基層抗旱工作的指導，進一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強調的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發生了較為嚴重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發生了不同程度的凌汛災害。所以有必要再次強調一下這項工作。當前黃河累計封河長度已達914公里，其中內蒙河段槽蓄水量已達11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認識防凌工作的重要性和形勢的嚴峻性，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真落實防凌責任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預案，細化并落實“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強凌情監測預報，強化水庫、水電站的調度運用，科學調控河道流量，平穩控制開河流量。四是強化堤防守護和險情處臵，嚴格執行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發現、早搶護，及早轉移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強聯系，及時通報凌情信息，充分發揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進一步夯實防汛抗旱工作基礎，突出重點，大力推進四項重點工作。一是狠抓全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，抓緊編制實施方案，加強建設管理，落實配套資金，倒排工期，強化督察，扎實推進，確保2010和2011項目在2012年汛前建成、汛期發揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規劃全面實施的各項準備工作，明確責任單位，落實工作經費，抓緊組織編制全國和省級抗旱規劃實施方案。三是加強抗旱服務組織建設工作，特別是起步晚、任務重的地區要結合全國抗旱規劃的實施，抓緊開展抗旱服務組織建設方案編制等前期工作。四是全力推進防汛抗旱指揮系統二期工程建設，強化組織領導，健全管理機構，抓緊編制上報二期初設報告，落實配套資金，強化建設管理。

四要切實抓好汛前準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災害防治、臺風防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預案、責任等各方面的準備。一要強化防汛抗旱責任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區，要及時調整充實防汛抗旱指揮部，做好調整人員的工作交接和責任落實。二要抓緊搶修水毀災毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調度方案，完善各類應急預案。五要從實戰出發，加強搶險隊伍建設和培訓演練，及時補充防汛抗旱物資。六要認真開展防汛抗旱檢查，仔細查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、各流域、各省（自治區、直轄市）和部有關司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第五篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月14日在第一次全國水利普查審核匯總上報會議上的講話

在第一次全國水利普查審核匯總上報會議上的講話

國家水利部黨組副書記、副部長

國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室主任

矯 勇

（2012年4月14日）

同志們：

在第一次全國水利普查正式普查表填表工作即將完成，數據匯總審核上報工作全面開展的關鍵時期，我們召開第一次全國水利普查數據審核匯總上報工作會議，總結前一階段工作經驗，全面部署水利普查數據審核和匯總上報工作，切實把好水利普查數據質量關，為圓滿完成第一次全國水利普查奠定基礎。剛才龐進武同志報告了水利普查近期工作進展與下一步工作安排，內蒙、遼寧、河南、廣東、新疆5省、區水利普查辦負責同志做了典型發言，交流了做法和經驗，講得都很好。下面，我講四點意見。

一、充分肯定前一階段水利普查工作成績

去年12月19日第一次全國水利普查填表上報動員大會以來，各級水利普查機構按照陳雷部長的講話精神，加強組織動員、周密部署安排、狠抓任務落實，積極推進水利普查填表上報階段的各項工作。

第一、填表上報動員部署廣泛深入。填表上報工作動員大會召開后，國務院水利普查辦進一步細化了工作任務及安排，對正式普查表填報工作進行了具體布臵。各級水利普查機構結合實際制定2012年工作安排，逐級對普查表填表、匯總、審核、上報等工作進行了細化落實。7個流域機構，四川、江西等25個省自治區、直轄市和計劃單列市召開了填表上報工作動員會，黑龍江、河北、山西、內蒙、上海、浙江、重慶、云南、西藏、新疆等10省、自治區、直轄市發文部署填表上報工作，對普查工作提出明確要求，推進了填表上報工作順利進行。

第二、普查數據采集錄入全面完成。國務院水利普查辦加強了普查數據錄入的動態監測和工作推進，連續印發了9期《水利普查數據錄入情況動態通報》。截至三月中旬，全國水利普查臺賬數據、靜態指標數據收集基本完成，并同步完成了數據錄入工作。陜西、河北、遼寧、山西、河南和湖北等省率先完成了數據錄入工作。山東、廣西等省、區隨時掌握本地區的錄入進度，對進度滯后地區采取通報、倒排工作日、現場督導相結合的方式，有效地促進了普查數據錄入工作進度。

第三、空間數據采集標繪進展順利。在普查對象名錄復核確認和數據全面獲取的同時，國務院水利普查辦要求各地加緊水利普查對象空間數據標繪與校核工作。大部分省級水利普查機構實行了空間數據采集標繪動態通報制度，隨時掌握薄弱地區和薄弱環節工作進度，加強督促檢查和技術指導。江蘇省委托專業測繪部門，高質量完成了空間數據采集標繪工作。北京市與測繪部門合作編制了《北京市第一次水務普查工作底圖使用及標繪手冊》，明確規定了每一類普查對象的標繪要求。河南、山東等省組織技術支撐單位或專家組深入各縣（市、區）進行空間標繪質量巡檢，保障空間數據采集標繪質量。

第四、普查數據審核準備工作扎實充分。國務院水利普查辦全面做好數據審核準備，制訂了第一次全國水利普查數據審核辦法及技術規定，對數據審核任務、方法、程序和標準作了具體規定；組織召開了兩次專題工作會議，推廣了廣東省開發的水利普查數據審核輔助軟件，有效地提高了審核工作效率。各地區積極收集數據審核基礎資料，細化數據審核工作方案，開展數據審核專題培訓。河南省制訂了數據審核工作方案，選擇試點縣進行演練，開展數據審核示范，為全面開展數據審核工作做好準備。

第五、普查數據預審工作基本完成。為了提前查找數據問題和不足，保障普查數據質量，國務院水利普查辦要求省、市水利普查機構對普查數據進行預審把關。目前，水利普查數據預審工作基本完成，各地結合實際創新了很多好的工作做法。遼寧省采用“駐市輪縣”工作方式，對縣級普查數據開展靜態成果匯總以及橫縱對比審核、各專項間關聯關系審核和行業用水定額對比分析工作，并于今年2月底初步完成全省縣級數據預審核工作。廣西壯族自治區在全區建立“五查八比一審一報告”工作機制，并邀請統計、國土、氣象等有關部門專家提前參與數據審核。新疆維吾爾自治區根據實際認真設定審核輔助軟件的參數，采取逐級審核與交叉審核相結合的方式，效果明顯。

第六、填表上報督導檢查全面開展。今年以來，國務院水利普查辦、各流 域機構、各地區通過多種形式全面開展了督導檢查，覆蓋了全國大部分縣級普查區，有效推進了填表上報各項工作。7個流域機構集中技術力量，分片對各省（自治區、直轄市）填表上報工作進行了全面督導。內蒙古自治區克服人員少、地域廣、路途遠等困難，組織力量對全部盟市進行了督導，并發文通報了工作開展得較差的地區，檢查力度大，檢查效果好。

第七、填表上報宣傳工作富有成效。國務院水利普查辦印發了水利普查時點前后宣傳計劃和今年普查宣傳工作安排，全面指導各地區宣傳工作。中央電視臺6個主要頻道連續播放了全國水利普查公益廣告，新華社、人民日報等多家媒體進行了普查工作動態和專題宣傳。寧夏、四川、江蘇、北京等省市通過手機短信形式廣泛開展了水利普查時點宣傳。湖南省對羅宇同志的先進事跡，在全省進行了廣泛宣傳報道。許多地區結合今年“世界水日”、“中國水周”，組織開展了形式多樣的宣傳活動，掀起水利普查宣傳高潮，為水利普查數據填報營造了良好的氛圍。

第八、其他水利普查工作同步推進。在全力推進填表上報工作的同時，國務院水利普查辦和各級水利普查機構同步開展了經費管理、檔案管理和培訓工作，落實了2012年水利普查經費，進一步加強檔案管理。國務院水利普查辦初步提出了全國普查成果應用展示系統建設方案，各地積極籌劃普查成果應用開發工作，北京、廣東已全面開展“一個平臺”“一張圖”的建設工作，江蘇初步開發了水利普查成果掌上機系統，為后期全面推進水利普查成果開發應用工作開了好頭。

總體上看，水利普查各項工作進展基本順利，為6月底全面完成填表上報任務奠定了良好基礎。

二、深刻認識當前水利普查工作存在的問題

從國務院水利普查辦、各流域機構、各地方前一階段對水利普查填表上報工作的督導檢查和調研情況看，填表上報工作中還存在一些問題，必須引起我們的高度重視。

第一、依法普查意識比較薄弱。依法普查是開展水利普查工作的最基本要求，也是確保水利普查成功的關鍵所在，但部分地區依法普查意識還比較淡薄。一方面，部分普查填表對象存在拒報、虛報、瞞報普查數據情況，特別是涉及用水量、資產、財務收支等數據的拒報、虛報比較嚴重。另一方面，一些普查 員和普查指導員未嚴格依照普查程序開展普查，不進行實地入戶調查，不對普查表數據進行核實，影響數據填報質量。究其原因，既有普查對象不配合問題，也有普查人員責任心不強問題。

第二、組織推動出現松懈傾向。水利普查是政府行為，有效的組織推動是關鍵。目前水利普查已到了沖刺的階段，但一些水利普查機構存在松散懈怠現象。一是領導不重視，存在應付、對付的情緒，被動消極對待普查工作。二是普查隊伍不穩定，隨著水利建設任務加重和防汛準備工作臨近，一些熟悉普查工作的技術骨干被抽走，普查工作人員變動較為頻繁。三是工作執行不力，一些普查機構“有想法、沒辦法”，各項普查工作規定和要求不能得到有效執行，工作進度比較滯后。

第三、數據質量存在一些問題。數據質量是普查成敗的關鍵。在對采集錄入的水利普查數據的進行預審和檢查過程中，發現部分普查數據質量存在一些問題。一是有的地區普查對象不完整，河湖開發治理保護普查中，取水口、排污口漏報、錯報現象還比較嚴重。二是部分普查數據來源不規范，該實測的沒有實測，該建臺賬的沒有建臺賬。特別是南方部分灌區用水數據，不是通過實測得到，而是采用定額反推的方法計算獲得。三是少數數據不真實，取用水量數據存在故意少報、多報、估報現象，甚至有先進行數據平衡再利用計算數據進行填報的情況。

第四、數據預審把關不嚴。水利普查數據審核是保障數據質量的重要關口，但一些地區審核程序不規范、內容不全面。在審核內容上，對于可以利用軟件開展的審核做得較好，而對于需要現場核實的數據審核工作開展得相對不足。在審核程序上，沒有嚴格執行普查數據審核程序及有關技術規定，特別是數據修改程序不規范。一些地方對通過審核發現的質疑性問題，不認真核實，而是直接對數據處理上報系統中數據進行修改，也沒有記錄修改的人員、時間、原因，工作不嚴肅。

第五、督導檢查不深入。國家級督導檢查中發現，一些省、市普查辦都檢查過的地區，流域機構再次進行督導檢查時，仍發現大量問題，反映出有的地區督導檢查走過場，流于形式。分析原因，一是準備不充分，沒有預先制定工作方案，沒有明確工作重點；二是人員組織不力，缺少專家和有經驗的同志參加；三是方法不科學，沒有進行數據比對分析，發現質疑性問題沒有到現場核 實，沒有及時總結一個地方的共性問題及時系統解決。

第六、數據安全保密存在漏洞。水利普查涉密數據關系國家利益，保密工作責任重大。國務院水利普查辦高度重視數據安全保密工作，印發了保密規定，采取了一系列保密措施，但在一些地區，數據安全保密還存在較大隱患。一是保密意識不強，還存在麻痹思想，特別是普查辦領導和保密關鍵崗位人員對保密要求的認識還不到位。二是保密制度執行不嚴，各項保密工作要求未能有效執行。三是數據保密存儲環境還不合規，保密電腦沒有單獨放臵，存儲介質交叉使用。

上述問題在各個地區都不同程度地存在，一些問題還比較嚴重。我們在充分肯定成績的同時，一定要高度重視存在的問題，認真分析原因，采取有效措施切實加以整改，推進填表上報工作按期保質完成。

三、準確把握當前水利普查工作的任務要求

按照水利普查的總體安排，從現在到6月底，水利普查工作進入逐級匯總、審核、上報的工作階段，各級水利普查機構和人員要以普查數據質量為核心，完成好以下幾項工作。

第一、抓緊完成正式普查表填報工作。普查表填報是依法開展水利普查的關鍵，是控制普查數據質量的關鍵環節，是形成水利普查成果的關鍵步驟。目前尚未完成正式普查表填報的地區，要加強組織協調，積極動員各類普查填報對象按時、依法完成普查表填報，認真核對后錄入數據。已經完成正式普查表填報的地區，要及時組織完成正式普查表數據在上報系統中的修訂、補錄和再處理工作，做好正式普查表的歸檔管理。

第二、全力做好水利普查數據審核工作。正式普查表填報完成后，各級水利普查機構要在前一階段數據預審工作的基礎上，及時組織完成本區域普查數據審核工作。縣級普查機構要對基礎數據、匯總數據和空間數據進行全面審核，重點要確保清查表、臺賬表、普查表數據等基礎數據的質量以及普查對象的空間位臵準確標繪。省、市級普查機構一要重點對匯總數據進行審核，對于審查發現的匯總數據質量問題，要進一步檢查基礎數據質量，責成下級水利普查機構進行復核確認；二要從所轄的普查區內選取一定數量的普查對象，進行基礎數據的詳查和現場復核；三要對跨區域普查對象進行對象歸并和空間數據的拼接。各級普查機構在審核過程中，要全面把握審核要求，既要進行普查數據完 整性、規范性和一致性審核，更要注重數據的關聯性、合理性和準確性的審核；要嚴格掌握審核標準，數據質量有嚴重問題的，必須進行普查數據全面復核和整改重報，審查、抽查不合格的，不得通過成果審定；要嚴格審核程序，審核數據發現的問題，要認真復核，凡涉及普查表數據修改的，必須通過縣級普查機構復核，經填報單位確認后，方可對水利普查數據處理上報系統中的數據進行修改，并做好數據修改記錄。

第三、及時完成普查數據匯總上報工作。水利普查數據審定后，縣、地、省要自下而上逐級開展數據匯總上報工作。匯總上報是對一個地區水利普查成果的總檢驗，上報內容包括普查數據匯總表、基礎數據集、普查對象空間標繪成果、普查成果分析報告和普查工作報告等，時間緊、任務重。省級水利普查機構一定要統籌安排，在6月底前完成本省級普查區水利普查表數據、普查對象空間標繪成果和大型水利工程資料的報送，8月底前報送全口徑經濟社會取用水量推算成果及水利普查工作報告。這里，我特別強調一下經濟社會用水匯總分析。經濟社會用水調查是本次水利普查的一項重點工作，也是難點工作。要抓緊收集基礎資料，開展水量計算，做好區域供用水量匯總和水量平衡分析。工作過程中要堅決杜絕人為進行數據平衡，務必確保上報數據真實準確。

第四、提早籌劃成果開發利用工作。各級水利普查機構在抓緊完成填表上報工作的同時，要超前謀劃、提早部署做好成果開發利用工作，發揮普查成果在制定水利和國家經濟社會可持續發展戰略、實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配臵和高效利用等方面的基礎支撐作用。要圍繞水利改革與發展的中心工作，以及本地區關注的重大問題，梳理普查數據研究應用方向，為后期水利普查成果應用開發打好基礎。要著手準備國家基礎水信息平臺建設的前期工作，做好頂層設計和建設規劃，以普查數據為基礎，整合各類涉水數據資源，建立基礎水信息數據庫，開發管理系統，建立可持續的更新維護機制，搭建區域、流域、全國性基礎水信息平臺，強化水利統計的功能，更好地滿足水利發展與改革和經濟社會發展的要求。

四、切實加強普查工作的組織實施

第一次全國水利普查自2010年啟動以來，目前已經進入最后的攻堅階段。古人說，行百里者半于九十，越是接近成功越要認真努力。在此關鍵時期，各級水利普查機構不可有任何松懈和動搖，要進一步凝聚力量，鼓舞斗志，扎扎 實實做好當前各項水利普查工作的組織實施。

（一）進一步加強組織領導。各級普查辦主任這三個多月必須把普查工作作為自己的首要任務，專職副主任必須全力以赴地投入普查工作。工作中遇到問題要及時向水利廳（局）的主要負責同志和政府分管領導匯報，獲取他們的支持。各地水利普查成果必須經本級水利普查領導小組審議后，方可上報。要穩定普查機構工作人員隊伍，通過多種途徑，抽調足夠數量的水利專業人員、統計人員和數據分析人員參與數據審核工作。要統籌好工作安排，正確處理好水利普查與水利建設、防汛抗旱等水利工作的關系，細化各項普查工作的時間安排，克服困難，確保各項工作按時、協調、同步推進。

（二）進一步落實工作責任。要按照當前水利普查工作情況，加強工作責任落實，對工作中責任不到位、落實不力的地區，特別是水利普查數據審核、抽查中發現問題較多，還未整改的單位，要追究有關領導的責任。要嚴格執行數據質量一票否決制，對上報數據質量不符合質量驗收標準的地區，尤其是與國家事后抽查結果差異較大、問題比較嚴重的地區，除要求限期整改外，還不得參與任何與水利普查有關的表彰活動，并在全國范圍內通報批評。涉及弄虛作假、違法違紀的，將依法依紀嚴肅處理。

（三）進一步加強部門合作。在水利普查審核匯總過程中，要加強與本級水行政主管部門有關業務單位的協調溝通，爭取規劃設計、水資源、農水、建管等部門和單位的大力支持，充分發揮他們的優勢，聯合開展水利普查數據匯總審核工作，全方面確保水利普查數據質量。要加強與統計、環保、國土、農業等相關部門的溝通合作，加大協作力度，共同把關水利普查數據，為水利普查成果的順利發布奠定堅實的基礎。

（四）進一步加強技術指導。縣級以上水利普查機構要深入普查數據填報、審核工作一線，加強對基層普查的指導，保障數據質量。對力量薄弱、進度滯后、問題較多的地區，對經濟社會用水、河湖開發治理保護等難度較大的內容，要集中技術力量，充分發揮專家的作用，結合實際組織咨詢專家組，分專業、分片區，深入基層開展專題調研與技術服務，分析存在問題原因，重點指導，切實解決基層普查工作發現的問題。

（五）進一步加強督導檢查與執法檢查。國務院水利普查辦、各流域機構、各省級水利普查辦要進一步組織人員力量，以數據質量為核心，加強對市、縣 普查數據審核匯總上報工作的督導檢查，督促各地區按照規定的審核匯總上報程序開展工作，按照規定的審核標準進行數據質量把關。對于拒報、瞞報、虛報普查數據的填報單位，要聯合監察、統計等部門，開展執法檢查。加大對各種違法違規和弄虛作假行為的查處力度。對查實的違法違紀案件情況要進行曝光，并依法追究責任。

（六）進一步加強數據保密。水利普查數據審核匯總時期，也是加強數據安全保密的關鍵時期。各級水利普查機構要進一步開展保密教育，強化水利普查保密工作的安全意識和防范意識，堅決杜絕思想上的麻痹大意。對具有保密要求的水利普查基礎圖件數據、水利普查成果數據、尚未正式發布的各級各類水利普查數據，要嚴格按照《第一次全國水利普查數據保密管理辦法》和相關保密法規要求，做好保密管理。要堅持預防為主，進一步完善保密措施，落實保密人員，強化保密責任，及時查找保密問題隱患，防止出現保密安全事故，確保水利普查工作安全順利完成。

同志們，第一次全國水利普查工作使命光榮、責任重大，做好數據審核匯總上報工作時間緊迫、任務艱巨。讓我們以高度負責的態度，高標準、高質量、高效率地完成水利普查數據審核匯總上報任務，為水利普查取得圓滿成功，打下具有決定意義的基礎。

謝謝大家！