第一篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作業務培訓會議上的講話摘要

文章標題：在全縣新型農村合作醫療試點工作業務培訓會議上的講話摘要

這次會議是繼全縣新型農村合作醫療動員大會和衛生系統兩次合作醫療工作會議之后召開的全縣合作醫療正式實施前的一次大規模會議。這次會議的主要內容是對各鄉鎮新型農村合作醫療管理辦公室的經辦人員和各定點醫療機構的負責人與業務人員進行相關業務知識的培訓，安排部署我縣合作醫

療制度正式實施前的相關準備工作。

一、統一思想認識，堅定工作信心和決心

新型農村合作醫療制度是中國特色的農村基本醫療保障制度，是提高農民健康素質，搞好農村衛生工作的重要一環，是實踐“三個代表”重要思想和開展保持共產黨員先進性教育活動的具體行動，是建設社會主義新農村的重要內容。建立這項制度的目的，在于發揮政府和群眾群體的作用，在一定程度上幫助農民群眾解決有病不能醫有病不敢看和因病致貧的問題。有效解決三農問題，統籌城鄉發展的重要舉措，是“公共財政的雨露滋潤農民”的具體體現。解決農民看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是建設社會主義新農村的必然要求。實施這項制度對于保護和發展農村社會生產力。關注弱勢群體，提高農民健康水平，促使我現社會主義新農村的建設和發展，具有重大而深遠的意義。但我們作為一名黨的干部，一名為人民服務的衛生工作者，我們有責任有義務來搞好這項工作，我們也應該堅信，只要我們認真的工作，有黨中央的好政策，這項制度必然越來越受到各級黨政的重視，越來越受到廣大農民群眾的擁護和支持，一定具有長久的生命力，我們一定要統一思想，團結一致，認真工作，克服困難，把這件利國利民的好事辦好，實事辦實，辦出特色，辦出成績。

二、加強組織領導，建立健全管理體系

建立健全縣鄉村定點醫療機構四級組織管理體系是搞好合作醫療試點工作的基礎。縣上已成立了新型農村合作醫療管理委員會、監督委員會、醫療技術專家評估委員會和新型農村合作醫療管理辦公室。縣衛生局是合作醫療的主管部門，負責全縣合作醫療管理委員會辦公室日常工作。

各鄉鎮亦應該成立合作醫療管理委員會和辦公室。各村也要成立合作醫療管理小組，由村民委員會主任任組長，村民委員會委員和農民代表為成員。鄉鎮醫院以上各定點醫療機構，要成立合作醫療管理領導小組，由院長任組長，業務副院長任副組長負責規范醫療服務行為，保證醫療質量，控制醫療費用等項工作。縣、鄉、村、醫療機構四級組織管理體系要在縣委縣府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，共同努力，確保各項工作順利開展。

三、加強財務基金管理，規范報賬補償流程

四、強化醫療機構監管，嚴格控制醫藥費用增長

五、突出重點，務求落實，做好正式實施前各項準備工作

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第二篇：全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會講話

全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要目的是認真總結今年以來新型農村合作醫療試點工作，安排部署××試點工作任務。下面，我講三個方面意見

一、新型農村合作醫療試點工作簡要回顧

××年，我縣被省政府確定為新型農村合作醫療試點縣，在縣委、縣政府的高度重視下，經過全縣上下共同努力，我縣試點工作進展順利，平穩運行，受到了廣大農民群眾的普遍認可，初步緩解了農民因病致貧、因病返貧問題，給農民帶來了很大實惠，在推進農民創業奔小康，保持農村經濟社會穩步發展的進程中起到了重要作用。

（一）運行以來所做的工作

一是較為科學地制定了實施方案。新型農村合作醫療試點工作是一項全新的工作，稍有不慎就可能導致失敗，為此，在試點前我縣做了大量細致的調查研究，廣泛聽取了各方面意見和建議，充分考慮了各種可能出現的有利和不利因素，比較科學地制定了實施方案，并在實際工作中認真落實，保證了我縣試點工作順利開展。

二是順利地完成了籌資任務。去年月日全縣新型農村合作醫療動員大會召開以后，全縣上下立即開展了全方位的宣傳發動與籌資工作。到××年月日籌資結束，全縣共有戶農民參合，參合人數為人，占全縣農民總數的。參合農民個人繳納資金萬元，縣級財政配套資金萬元，市級財政配套資金萬元，省級財政配套資金萬元，中央財政配套資金萬元正在拔付之中，總基金合計達萬元。各鄉鎮在去年的籌資工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，這次會議上將對籌資工作突出的鄉鎮進行表彰。

三是及時提供了良好的服務。縣合管中心、各鄉鎮合管所、各定點醫療機構積極開展服務，為群眾提供便利，有效地推動了合作醫療工作的順利開展。運行以來，縣合管中心、鄉鎮合管所共辦理補助手續例，做了大量的宣傳、解釋、服務工作。

四是嚴格保證了資金的安全。建立了專賬管理制度，設立了新型農村合作基金專用賬戶，嚴格實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的監督。運行以來，沒有發生資金安全事故。縣合管中心每月上報統計報表至縣合作醫療管理委員會和監督委員會。縣合作醫療監督委員會于月日專題聽取了新型農村合作醫療運轉情況的報告。

五是認真開展了督查及調查工作。縣人大常委會和縣政府辦公室先后專題開展了督查和調查研究活動，及時掌握了解了群眾對新型農村合作醫療的反映，找出了運行過程中存在的問題，為下一步對實施方案進行修改完善提供了重要的參考。

（二）運行以來的初步成效

開展試點工作以來，我們把這項工作始終當作一項民心工程、德政工程來抓，充分調動全縣各方面的積極性，認真抓好各項工作的落實，取得了較好的成效。

一是農民因病致貧、因病返貧問題初步緩解。截至今年月日，全縣參加新型農村合作醫療的住院患者共報銷醫藥費萬元，報銷萬元以上的人，達封頂線萬元的人，實實在在地為農民患者減輕了醫藥費用負擔，使農民群眾切實體驗到了參加新型農村合作醫療的優越性。

二是農民的健康意識逐步提高。從農民患者就醫情況來看，全縣定點醫療機構平均就診患者和醫療消費與去年同期相比，均有大幅度上升。這說明制約農民就醫的瓶頸問題得到緩解，大部分農民有病能夠主動到醫院進行治療，農民自我保健意識和健康意識明顯增強。

三是醫療機構自身的發展步伐明顯加快。一方面，是隨著農民患者就診人數的增加，醫源的相對固定，而使醫療機構的業務收入得到了提高，據統計全縣各定點醫療機構業務收入比去年同期均有增長。以縣醫院為例，該院今年—月份住院治療人次，而去年同期為人次，增長，醫療費收入增長了。隨著業務收入的增加，各定點醫療機構也相應地加大了基礎設施和醫療人員培訓的投入。另一方面，由于農民可以在全縣范圍內自由選擇定點醫療機構就診，在很大的程度上又增強了醫療機構的危機感和緊迫感，而促使各醫療機構競相改善醫療條件，提高人員素質和服務水平，促進了我縣醫療衛生事業的發展。

（三）存在的主要問題

盡管我縣的試點工作取得了一些效果，但由于這項工作沒有成功的經驗可以借鑒，處于在探索中發展階段。因此，工作中仍然存在著許多問題，主要表現在：

一是干部對新型農村合作醫療制度認識不足。一些干部對這項工作的復雜性、艱巨性和長期性認識不足，對政策學習的不夠，理解的不透，把握的不準，對試點工作存在畏難情緒。少數鄉鎮負責人甚至認為合作醫療是衛生部門的事，鄉鎮只負責籌資，其他事情都很少過問。

二是群眾對合作醫療政策的知曉程度不夠。有的雖然參加了合作醫療，但對政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的農民對住院才能補助不清楚，拿著門診發票去報銷；有的對設置起報點不了解，對醫療費分段計算補助也不了解；有的對慢性病的補助范圍不清

第三篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們： 這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事。縣委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作 今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度。可以說，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度。縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中。縣新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行 新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。二要密切配合。各鄉鎮政府作為本鄉鎮農村合作醫療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。班子成員包片，機關干部包村，全力以赴，快速推進。縣衛生部門要加強對定點醫療機構的管理，規范藥品價格，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務；縣財政部門要按照實際參加人數，及時劃撥合作醫療補助資金；新聞部門要充分發揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監察、審計部門要做好資金使用情況的監督工作，嚴防截留、挪用合作醫療基金現象的發生，確保多渠道籌集的合作醫療基金全部、公正、有效地用在農民身上。三要加強督查。各鄉鎮、各部門要加強對新型農村合作醫療工作的監管和督查，特別是在向農民籌集資金過程中，可能出現這樣那樣的情況，發生這樣那樣的問題，縣農村合作醫療管理機構對這些新情況、新問題，要隨時研究解決。總之，要一級一級強化督導，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當前，更見英雄氣概。還有半個月，新型農村合作醫療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機，統一思想，提高認識，認真工作，為確保我縣新型農村合作醫療試點工作成功并創造一流的業績，為提高我縣農民群眾的健康水平，促進我縣經濟社會協調發展而努力奮斗！

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第四篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們：

這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓

新型農村合作醫療制度，是以農民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫療費用負擔的一種農村醫療保障制度。建立新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院站在統籌城鄉和經濟社會協調發展的高度，為解決“三農”問題，提高農民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務院的統一部署，全國從去年7月1日起在310個縣（市）開展首批試點，明年將擴大試點，到2010年，新型農村合作醫療制度將基本覆蓋全國農村居民。經過我們連續二年的不懈努力爭取，我縣終于擠入第二批試點縣，成為目前九江市唯一的試點縣。爭取這次試點不易，做好試點工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時多次強調這項工作只許成功，不許失敗，希望大家進一步統一思想，提高認識，把這項工作作為當前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事。縣委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作

今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”。可以說，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度。可以說，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（二）抓住資金籌措這個難點，確保合作醫療資金按時到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務院和省政府明確規定，新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區參加合作醫療的農民每人資助10元；省、市、縣財政每年資助10元，共計人均年資助20元；我縣規定，每位參加合作醫療的農民以戶為單位，按每人每年13元的標準繳費，由鄉鎮一次性籌齊，上劃到縣新型農村合作醫療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農村合作醫療專項資金。同時要求，全縣農民參合率要達到90%。各鄉鎮要將農民合作醫療費的收繳作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉鎮黨委、人大、政府的領導要帶頭駐村包片，包抓農民合作醫療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉村醫生包戶，并帶頭繳納合作醫療資金，部門干部、職工家屬在農村的也要帶頭繳納合作醫療經費。縣直各有關部門要服從全縣統一安排，切實加強工作調度和協調配合，抽調人員掛鄉包村。在動員農民“參合”和繳納醫療基金的過程中，要注重質量和效益，確保惠及農民，取信農民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農民參加合作醫療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現象在我縣發生。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度。縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中。縣新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行

新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

第五篇：在全市新型農村合作醫療試點工作調度會上的講話

在全市新型農村合作醫療試點工作調度會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，圍繞貫徹落實國家、省關于加快建立新型農村合作醫療制度的方針政策以及全省艾滋病防治工作會議精神，調度前段全市新型農村合作醫療試點工作情況，研究部署下一步加快推進新型農村合作醫療試點工作、艾滋病防治和“兩個體系”建設的任務和措施。剛才，各區縣、辦

事處、管委分別交流了前段新型農村合作醫療試點工作進展情況和下一步工作打算，希望大家相互學習，相互借鑒。下面，我根據省里的有關精神，結合日照實際，講四個問題。

一、去年以來全市新型農村合作醫療試點工作取得明顯成效

去年以來，全市各級各有關部門按照市委、市政府的部署和要求，將建立新型農村合作醫療制度擺上重要議事日程，認真貫徹落實省政府辦公廳轉發省衛生廳等10部門聯合下發的《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》，狠抓了五蓮縣省級試點和5處市級試點工作，取得明顯成效。概括前段工作，主要有以下幾個特點：一是領導重視，部門配合。五蓮縣及5處市級試點鄉鎮普遍將建立新型農村合作醫療制度納入政府工作目標管理，擺上了重要議事日程，成立了專門的領導組織和辦事機構，具體負責這項工作。2003年9月，市政府第5次常務會議專題聽取了新型農村合作醫療試點工作情況匯報，并決定從今年起，市財政每年拿出200萬元用于新型農村合作醫療試點補助。衛生、財政、農業、民政等部門相互配合，密切協作，積極籌措資金，不斷加強業務指導和督導檢查，推動了試點工作的順利開展。二是廣泛宣傳，深入發動。試點工作開展以來，試點縣、試點鄉鎮及有關部門采取黨政主要領導致群眾一封信、發明白紙、張貼標語口號、受益群眾現身說法等多種形式，進村入戶，大力宣傳推行新型農村合作醫療制度對保障農民身體健康、全面建設小康社會的重要意義，充分調動了農民群眾自愿參加的積極性和主動性。三是籌資到位，補償及時。按照市政府的部署和要求，各區縣及時落實了財政補助政策，設立合作醫療專用賬戶，實行專戶管理。截止目前，兩級試點共籌資800余萬元，已報銷400余萬元，10余萬群眾受益，其中，縣有8位農民享受到1.5萬元的補償。四是管理規范，服務到位。各區縣都把加強農村衛生服務體系建設作為推行新型農村合作醫療制度的重要內容來抓，不斷改善基礎設施條件，加強業務人員培訓，使醫療衛生服務能力和服務水平明顯提高。縣采取鄉鎮衛生院到農村設立服務點，對100余個藥品品種主動降價，投入86萬元集中對村衛生室進行改造，千方百計為參保農民提供便捷、周到的服務，全市新型農村合作醫療試點工作達到了預期目的，農民群眾初步受益。今年5月20日至21日，省衛生廳于富華副廳長來我市調研時，對我市的新型農村合作醫療試點工作給予了較高的評價。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到，當前我市新型農村合作醫療試點工作還面臨不少困難和問題。一是部分基層干部對新型農村合作醫療試點工作重視不夠，沒有將其擺上應有的位置，工作只停留在一般號召上，具體措施落實得不夠得力。有的對試點工作缺乏信心，畏難發愁；有的對這項工作的艱巨性估計不足，存有急于求成的思想，等等。二是個別鄉鎮存在由村集體墊付農民個人籌資的現象，宣傳發動不夠深入扎實，違背了“農民群眾自愿參加的原則”。三是基層衛生機構基礎設施落后，管理和醫療服務水平低，不能滿足農民群眾的就醫需求。四是有的地方服務網點布局不合理，轉診制度不健全，個別地方存有拖留病人的現象，手續繁瑣復雜，農民就醫報銷不方便，一定程度上影響了農民參與的積極性。這些問題，需要我們在下一步的工作中認真加以研究解決。

二、明確任務目標，狠抓措施落實，扎扎實實推進新型農村合作醫療試點工作

建立新型農村合作醫療制度，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，有效防止農民因病致貧、因病返貧的重要措施，對于提高農民健康水平，保護農村生產力，促進經濟和社會的全面、協調、可持續發展具有重大而深遠的意義。今年，市委、市政府將建立新型農村合作醫療制度作為全市16件“為民實事”之一，明確提出了覆蓋百萬農民的工作目標。各級各有關部門要充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要意義，進一步統一思想，切實增強責任感和緊迫感，認真履行職責，采取扎實有效的措施，真正把這項為民、利民、便民工程抓緊抓好，抓出成效。下一步，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）認真組織，打好基礎，積極開展新型農村合作醫療試點工作。一是要制定和完善試點方案。縣要在認真總結去年試點經驗的基礎上，進一步搞好調查研究，按照省的要求，進一步補充完善試點方案。圍繞建立新型合作醫療的管理體制、籌資機制、運行機制，制定科學規范、切合實際、可操作性強的試點方案。二是要認真做好深入細致的宣傳發動工作。要進一

步加大宣傳教育力度，大張旗鼓地宣傳新型農村合作醫療的重要性和必要性，正確引導和教育群眾，消除農民的疑慮和擔心，增強其參加新型農村合作醫療的積極性和主動性。要注重試點質量和實效，不定指標，不趕進度，確保惠及農民，取信農民，打好基礎。最近，中央電視臺曝光了河南某縣采取強迫村醫和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農民參加合作醫療，在工作中弄虛

作假，并沒有真正讓農民受益的錯誤做法。對此，各級各有關部門要引以為戒，舉一反三，堅決杜絕類似現象的發生。

（二）強化措施，加強監管，切實保護好、引導好參加合作醫療農民的積極性。一要完善資金籌集與收繳方式。各試點區縣要按照農民自愿的原則，堅持以縣為單位統籌，以家庭為單位籌資。農民個人繳費數額原則上每年每人不低于10元。要鼓勵有條件的鄉鎮和村集體經濟組織支持新型農村合作醫療。集體出資部分既不能向農民攤派，也不能沖抵財政撥款和農民個人繳費。各級財政要按照由下而上的次序，及時劃撥補助資金。二要合理設置大病統籌基金與家庭帳戶。要根據基線調查的結果，在堅持大病統籌為主的原則下，設立家庭賬戶，積極探索以大額醫療費用統籌補助為主、兼顧小額費用補助的模式，合理確定大病統籌基金與家庭帳戶基金的比例，大額或住院醫藥費用補助的起付線、封頂線和補助比例，并根據實際及時調整。既要防止補助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀太多，影響農民受益。今年，省里將建立家庭帳戶做為考核試點工作的一項重要內容，各區縣要高度重視，積極探索。三要簡化報銷手續。農民在縣以下定點醫療機構就診，可先由定點醫療機構初審并墊付規定費用，然后由定點醫療機構定期到新型農村合作醫療經辦機構審核報銷。農民到縣級以上醫療機構就醫，可先自行墊付有關費用，再由縣（市、區）新型農村合作醫療經辦機構按相關規定及時審核報銷。要設立專門的報銷窗口，采取靈活多變的方式，為農民提供方便、快捷的服務。四要加強對合作醫療資金的監管。合作醫療資金要全部納入財政部門設立的基金專戶儲存、專項管理。縣級新型農村合作醫療經辦機構負責審核匯總支付費用，交由財政部門開具申請支付憑證，提交代理銀行辦理資金結算業務，直接將資金轉入醫療機構的銀行賬戶，做到銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢，實行合作醫療基金收支分離，管用分開，封閉運行。要定期向社會公布合作醫療基金的具體收支、使用情況，保證農民的參與權、知曉權和監督權。有關部門要加強監管，建立約束激勵機制，定期進行審計，實行動態管理。五要提高服務意識和服務質量。各區縣要合理確定新型農村合作醫療定點醫療服務機構，制定并完善診療規范和逐級轉診制度，加強醫療行為和用藥行為的規范化管理，向農民提供合理、有效、低廉、便捷的醫療衛生服務，堅決杜絕因追求利益而拖留病人現象的發生。要加強定點醫療機構的基礎設施建設、人員培訓和適宜技術推廣，要把那些政治素質高、責任心強、業務熟練的人員選配到合作醫療管理崗位。要大力推行農村衛生機構藥品集中招標采購和代購分發制度，規范農村藥品流通秩序，切實減輕農民醫藥費用負擔。

（三）加強領導，落實責任，努力形成抓好新型農村合作醫療制度的強大合力。建立新型農村合作醫療制度是各級政府義不容辭的職責，必須引起我們的高度重視，必須樹立和發揚求真務實的工作作風，及時研究新情況，解決新問題。一要健全領導組織。各區縣要按照精簡、效能的原則，盡快從現有行政或事業編制中調劑解決部分編制，落實縣、鄉級經辦機構和人員，并把經辦機構的人員和工作經費列入同級財政預算。要建立健全組織協調機構和監管機構，確保把各項工作落到實處。二要明確職責任務。各有關部門要明確職責，密切協作，齊抓共管，形成合力，積極穩妥地推進試點工作，共同把這項“民心工程”辦好，辦出成效。衛生部門要會同有關部門深入調查研究，積極探索建立新型農村合作醫療制度的運作機制，指導各地建立有效的籌資、管理與監督機制。財政部門負責督促落實新型農村合作醫療補助資金，加強基金使用情況的監管。農業部門要積極配合衛生部門，做好宣傳推廣和信息反饋工作，協助做好籌資管理，監督基金的使用。民政部門要加快建立農村貧困家庭醫療救助制度，重點解決農村五保戶、軍烈屬和貧困家庭參加新型農村合作醫療的困難。三要加強督導檢查。省里規定每月調度一次各地新型農村合作醫療工作進展情況，市里打算半月一調度。各區縣要切實加強對這項工作的督導檢查，采取切實有效的辦法和措施，促進新型合作醫療試點工作的健康順利發展。

三、關于“兩個體系”建設問題

搞好“兩個體系”建設是加快公共衛生建設、保障人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要，是全面建設小康社會、促進經濟和社會協調發展的重要任務，也是實踐“三個代表”、樹立和落實科學發展觀的具體體現。去年以來，全市各級各有關部門按照市委、市政府的統一部署，認真貫徹落實省委、省政府《關于加強公共衛生建設工作的意見》和《關于加強“兩個體系”建設的意見》精神，不斷加強領導，精心組織，周密部署，狠抓規劃設計、資金籌措、項目建設監管等工作，“兩個體系”建設取得明顯成效。全市“兩個體系”項目建設3月底以前已基本開工。3月30日，省政府在我市召開了“兩個體系”建設現場會，會議參觀了我市的市疾病預防控制中心、市傳染病醫院、東港區防疫站業務樓、嵐山傳染病病區的建設現場。4月底，全國“兩個體系”項目建設督導組對我市項目建設情況進行了全面檢查、督導。目前，市疾病預防控制中心業務樓已完成地下一層；嵐山、東港防疫站的業務樓建設已完成主體工程；嵐山傳染病病區已改造完成并投入使用。

但從整體上看，我市“兩個體系”建設進度緩慢、發展不平衡的問題仍然存在，離年內完成疾病預防控制基本建設任務，滿足疾病預防控制和突發公共衛生事件醫療救治要求的目標還有很大差距。對此，各級各有關部門一定要引起足夠的重視，切實加強組織領導，進一步強化措施，妥善研究解決工作中遇到的困難和問題，確保年底前完成“兩個體系”基本建設任務。

一是要進一步加強組織領導。各區縣要按照國家、省、市的要求，進一步健全完善領導組織，嚴格執行7項責任制，加強項目督查和日常監管，嚴把建設進度和質量關。要按照項目建設定期報告制度的要求，定期上報項目建設進展情況。各級要加強對工程進度、建設質量特別是資金到位和使用情況的監督檢查，發現問題，及時解決，確保建設資金及時到位、合理利用。二是要積極搞好資金籌措。要繼續堅持以政府投入為主導，政策優惠為支撐，多渠道籌措資金，為項目建設提供強有力的政策支持和資金保障。今年國家、省、市財政安排的補助資金已陸續到位，各區縣承諾的項目建設配套經費也要按時、足額撥付到位，以保證項目建設進度。各級各部門要在政策和法律法規允許的情況下，繼續對土地征用、減免配套費等方面給予優惠，全力支持“兩個體系”項目建設。三是要加大整體推進力度。對未開工的建設項目，各區縣、各項目建設單位要加大工作力度，加快建設進度，6月底前一定要開工建設，確保年底前基本我市“兩個體系”項目建設任務。同時，要加快相關設施、設備配套建設步伐，力爭明年上半年投入使用。四是要嚴格工程質量管理。各級各有關部門要按照國家、省關于“兩個體系”建設規劃實施意見的要求，嚴格執行項目可行性研究報告。各項目建設單位法人作為工程質量第一責任人，要對項目工程質量和建設進度負總責。市計劃、衛生、財政等部門成立的項目建設督導組要對工程進度、建設質量特別是資金到位和使用情況進行嚴格的監督檢查，確保建設資金及時到位、合理利用。要嚴格落實工程建設責任追究制，明確各級各有關部門和項目法人、工程施工單位等各方的責權利關系和約束措施，堅決杜絕“胡子”工程、“豆腐渣”工程和腐敗工程，確保年底前高質量高標準完成“兩個體系”項目建設任務。

同志們，新型農村合作醫療試點工作、艾滋病防治及“兩個體系”建設工作任務光榮而艱巨。希望各級各有關部門嚴格按照市委、市政府的部署和要求，振奮精神，強化措施，狠抓落實，努力為保障人民群眾身體健康，促進經濟和社會全面健康協調發展作出積極貢獻。