第一篇：2013版《建設工程施工合同(示本)》解讀

2013版《建設工程施工合同（示范文本）》解讀

一、建設工程施工合同示范文本修訂背景

1999版《建設工程施工合同（示范文本）》是在總結施工合同示范文本推行經驗及借鑒國際上一些通行的施工合同文本的基礎上，對原《建設工程施工合同》（GF-91-0201）修訂完成的，適用于各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝。該版合同自原建設部會同國家工商行政管理總局印發施行以來，對于規范建筑市場主體的交易行為，維護參建各方的合法權益起到了重要的作用。

但是，隨著我國建設工程法律體系的日臻完善、項目管理模式的日益豐富、造價體制改革的日趨深入，1999版施工合同越發不能適應工程市場環境的變化，具體表現為該版合同條件不能夠滿足工程量清單計價的需要、合同內容與新近法律規范存在沖突、當事人雙方權利義務不盡公平以及合同風險分配不盡公平等幾個方面的問題。示范文本修訂工作顯得尤為迫切和必要。本次合同范本修訂的基礎工作是由住房和城鄉建設部以課題形式委托北京建筑工程學院牽頭完成的。課題組在住建部建筑市場監管司的統一領導下，先后召開6次專題會議，廣泛聽取各級建設行政主管部門、施工企業、建設單位及專家學者的意見和建議，幾易其稿。2010年12月份，作為課題組工作成果的示范文本送審稿通過了專家鑒定，2011年4月份該份草案面向社會征求意見。

2013年4月，住房和城鄉建設部聯合國家工商行政管理總局印發建市〔2013〕56號文件，發布了2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱《示范文本》）。《示范文本》適用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工承發包活動。《示范文本》為非強制性使用文本，合同當事人可結合建設工程具體情況，根據《示范文本》訂立合同，并按照法律法規規定和合同約定承擔相應的法律責任及合同權利義務。

本文在介紹新版示范文本框架結構的基礎上，對修訂后施工合同的重點條款進行解讀，以期讓項目參與各方能夠深入理解新版合同的適用條件，全面掌握新版合同的應用技巧。

二、2013版施工合同的文本結構

新版《示范文本》由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，并包括了11個附件。

1、合同協議書

《示范文本》合同協議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。

2、通用合同條款

通用合同條款是合同當事人根據《建筑法》、《合同法》等法律法規的規定，就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。

通用合同條款共計20條，具體條款分別為：一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量、安全文明施工與環境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮了現行法律規范對工程建設的有關要求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要。

3、專用合同條款

專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相應的專用合同條款進行修改補充。專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致。

4、附件

《示范文本》包括了11個附件，分別為協議書附件：承包人承攬工程項目一覽表；專用合同條款附件：發包人供應材料設備一覽表、工程質量保修書、主要建設工程文件目錄、承包人用于本工程施工的機械設備表、承包人主要施工管理人員表、分包人主要施工管理人員表、履約擔保格式、預付款擔保格式、支付擔保格式、暫估價一覽表。

三、2013版施工合同重點條款解讀

1、《協議書》部分的修訂條款解讀

1.1、將“合同價款”修改為“簽約合同價與合同價格形式”

1999版示范文本《協議書》部分對于工程價款的表述為“合同價款”，這一條款會給合同使用方造成“合同價格已經在協議書中確定”的印象。但即使是相同的合同價款數額，若采用不同的計價方式，其最后的工程款結算也會存在很大的差異。所以，需要在協議書中明確此合同價款是采用何種計價方式得出來的。

例如工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。由于招標人應對清單中工程量的準確性負責，因此合同價格必然根據實際發生的工程量進行調整，協議書中約定的合同價格，只能是簽約時發包人接受承包人投標或報價的“簽約合同價”。為保障術語的一致性，新版《示范文本》通用條款中專門定義了“簽約合同價”，并在12條[合同價格、計量與支付]中約定了合同當事人可以選擇的合同價格形式。

1.2、當事人“承諾”中增加了關于不另行簽訂“黑白合同”的約定

新版《示范文本》在保留原版合同中承包人承諾按約完成工程、發包人承諾按約支付工程價款的基礎上，增加了“雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質性內容相背離的協議”的約定。

合同雙方另行訂立“黑白合同”的行為，既不利于行政主管部門對于建筑市場交易行為的規范，同時也無法通過合同約定體現當事人真實的意思表示，明確各自權利義務。因此，《招標投標法》第46條規定：“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。同時，針對工程實踐中往往是發包人一方試圖通過簽訂“黑白合同”來降低工程價款、規避費稅等客觀情況，最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條進一步規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”

2、“通用合同條款”部分的重要條款解讀

2.1、增加了部分詞語定義

1999版示范文本中詞語定義為23個，新版示范文本的定義增加到49個。其中比較重要的新增詞語定義包括：

（1）根據建設部、財政部《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，增加了“缺陷責任期”的定義；

（2）借鑒國際咨詢工程師聯合會（菲迪克，FIDIC）《施工合同條件》的約定，增加了“基準日期”的定義；

（3）根據《建設工程工程量清單計價規范》的規定，增加了“暫估價”、“暫列金額”、“計日工”的定義。

2.2、增加了“聯絡”條款

合同當事人和監理人之間為逃避合同義務，規避法律風險，相互之間推諉拒絕簽署接收工程聯絡文件的情形在工程實踐中較為常見。這種做法不但損害了合同參與各方的合作意愿，而且嚴重降低了工程施工效率，是誠信缺失的表現。

示范文本通用條款增加了工程聯絡條款，并約定，“發包人和承包人應當及時簽收另一方送達至送達地點和指定接收人的來往信函。拒不簽收的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由拒絕接收一方承擔”。

2.3、增加了“知識產權”條款

為明確各類工程文件的知識產權歸屬，通用條款約定：發包人提供給承包人的圖紙、發包人為實施工程自行編制或委托編制的技術規范以及反映發包人要求的或其他類似性質的文件的著作權屬于發包人；承包人為實施工程所編制的文件，除署名權以外的著作權屬于發包人。

2.4、[發包人]條款中增加了“資金來源證明及支付擔保”為預防發包人因建設資金不足而拖欠承包人工程款，并遵循當事人權利義務對等的原則，新版《示范文本》中增加了發包人提供“資金來源證明及支付擔保”的規定：“發包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發包人要求承包人提供履約擔保的，發包人應當向承包人提供支付擔保”。

2.5、[承包人]條款約定了分包人和雇傭人員保護內容為防止承包人拖欠分包款和雇傭人員工資，范本通用條款中[承包人的一般義務]中特別約定：“承包人應將發包人按合同約定支付的各項價款專用于合同工程，且應及時支付其雇用人員工資，并及時向分包人支付合同價款”。

2.6、增加了[職業健康]條款

為了保障施工現場勞務工人的合法權益，新版范本通用條款特別制訂了[職業健康]條款，對于承包人施工人員的生活條件、勞動環境、休息休假等作出了約定。承包人應按照法律規定安排現場施工人員的勞動和休息時間，保障勞動者的休息時間，并支付合理的報酬和費用。承包人應依法為其履行合同所雇用的人員辦理必要的證件、許可、保險和注冊等。承包人應按照法律規定保障現場施工人員的勞動安全，并提供勞動保護。

承包人應為其履行合同所雇用的人員提供必要的膳宿條件和生活環境；承包人應采取有效措施預防傳染病，保證施工人員的健康。

2.7、增加了[環境保護]條款

承包人應在施工組織設計中列明環境保護的具體措施。在合同履行期間，承包人應采取合理措施保護施工現場環境。對施工作業過程中可能引起的大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。

承包人應當承擔因其原因引起的環境污染侵權損害賠償責任，因上述環境污染引起糾紛而導致暫停施工的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

2.8、增加了[測量放線]條款

借鑒了FIDIC系列合同條件中“測量”的慣例，新版《示范文本》對于測量放線中基準數據的提供責任以及工程定位責任進行了約定：

“發包人應對其提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料的真實性、準確性和完整性負責。承包人負責施工過程中的全部施工測量放線工作，并對工程各部分的定位負責”。

2.9、增加了[樣品]條款

建設工程合同作為廣義上的加工承攬合同，合同履行過程中許多材料供應均屬憑樣品買賣的采購合同。新版《示范文本》對于樣品的報送、封存和保管做了約定。承包人應在計劃采購前28天向監理人報送樣品。經發包人和監理人審批確認的樣品應按約定的方法封樣，封存的樣品作為檢驗工程相關部分的標準之一。經批準的樣品應由監理人負責封存于現場，承包人應在現場為保存樣品提供適當和固定的場所并保持適當和良好的存儲環境條件。

2.10、明確了暫估價項目的招標方式

《建設工程工程量清單計價規范》規定：“招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程分包價”。但是這一規定并未對暫估價項目的招標方式提供具有操作性的做法。新版《示范文本》對于暫估價項目區分依法必須招標的項目和不屬于依法必須招標的項目，分別提供了承包人自行招標、承包人和發包人共同招標以及承包人自行實施等方式供合同當事人選擇適用。

2.11、對合同價格調整做出了具體的規定

參照FIDIC《施工合同條件》和發改委《標準施工招標文件》中通用合同條款的做法，新版《示范文本》對于市場價格波動和法律變化引起的價格調整方法進行了約定。

（1）對于市場價格波動引起的價格變化，通用條款提供了采用價格指數進行價格調整和采用造價信息進行價格調整兩種方法；

（2）對于法律變化引起的調整，通用條款約定：基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發生增加時，由發包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

2.12、對“合同價格形式”做了新的約定

根據《建設工程價款結算暫行辦法》第8條的規定，發、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用固定總價、固定單價或可調價格其中一種方式。新版《示范文本》約定，發包人和承包人應在合同協議書中選擇下列一種合同價格形式：單價合同、總價合同、其它價格形式。

2.13、同時約定了“缺陷責任期”和“保修期”條款

我國《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中確立了“質量保修期限”的含義；《建設工程質量保證金管理暫行辦法》借鑒FIDIC《施工合同條件》的慣例，確立了“缺陷責任期”制度。新版《示范文本》明確了承包人缺陷責任期內的缺陷維修義務和質量保修期內的保修義務。通用條款約定：在工程移交發包人后，因承包人原因產生的質量缺陷，承包人應承擔質量缺陷責任和保修義務。缺陷責任期屆滿，承包人仍應按合同約定的工程各部位保修年限承擔保修義務。

2.14、設立了“爭議評審”制度

新版《示范文本》參照FIDIC合同條件中的“爭端裁決委員會”（DAB）和“爭議評審委員會”（DRB）制度，并結合我國工程管理實際，提出了專家解決工程爭端的“爭議評審”制度。通用條款約定，合同當事人可以共同選擇一名或三名爭議評審員，組成爭議評審小組。合同當事人可在任何時間將與合同有關的任何爭議共同提請爭議評審小組進行評審。爭議評審小組作出的書面決定經合同當事人簽字確認后，對雙方具有約束力，雙方應遵照執行。

任何一方當事人不接受爭議評審小組決定或不履行爭議評審小組決定的，雙方可選擇采用其他爭議解決方式。

四、2013版《示范文本》的問題與不足

綜合考察2013版《示范文本》的內容設計和條款安排，應當認為該合同條件反映了我國工程合同參與各方的權義關系，體現了合同管理工作的精細化需要，具有先進性和科學性。但是本次合同范本修訂工作，未能妥善的解決下列問題。

（1）《示范文本》個別條款與法律規定存在沖突例如通用條款13.2.3[竣工日期]約定：工程經竣工驗收合格的，以承包人提交竣工驗收申請報告之日為實際竣工日期，并在工程接收證書中載明；

但是根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規定：“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期……” 可見，在如何確定實際竣工日期問題上，示范文本與司法解釋存在明顯沖突，這將會給合同使用者造成困擾。

（2）《示范文本》部分條款設計尚缺乏配套制度《示范文本》引入了專家“爭議評審”制度，對于提高建設工程糾紛解決的時效性、專業化產生深遠影響，但是國家建設行政主管部門尚未建立起爭議評審專家的認定考核、取費標準、評審規則等相關的配套制度。

（3）《示范文本》與其他合同文本的關系問題國家發展與改革委員會等9部委〔2007〕第56號令聯合發布了《標準施工招標文件》，在招標文件中提供了合同通用條款；住建部結合本部門情況，于2010年發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件》。2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》第15條規定，編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

根據以上法律規定，應當認為《建設工程施工合同（示范文本）》僅適用于非強制招標工程項目，這將很大程度上影響該版合同條件的應用和推廣，需要由相關部門對合同文本的應用范圍予以確認。

第二篇：《建設工程施工合同(示本)》

花園招待所辦公樓裝飾工程——外墻涂料施工

補 充 協 議 書

浙江龍邦裝潢工程有限公司

二零零九年三月

補 充 協 議 書

發包人（全稱）： 浙江省國家安全廳 承包人（全稱）：浙江龍邦裝潢工程有限公司

經雙方友好協商，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就花園招待所外墻涂料工程施工項目協商一致，訂立本協議。

一、工程概況

工程名稱：花園招待所辦公樓裝修——外墻涂料施工工程工程 工程地點： 文二路235號

工程內容： 主樓副樓外墻涂料施工

二、工程承包范圍

承包范圍：工程預算書所含內容

三、合同工期：

開工日期：以開工令之日起

竣工日期：合同工期內

合同工期總日歷天數 30 天

四、質量標準

工程質量標準：合格

五、合同價款

金額（大寫）： 壹拾伍萬貳仟玖佰叁拾陸元整

（小寫）￥：152936元

六、付款方式

首付合同價款的50%，基本完工付至合同價款的85%，驗收合格審計完畢付至總工程款的95%，留5%作為保修金，（兩年）到期無息返還。

七、承包人向發包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質量保修期內承擔工程質量保修責任。

八、發包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。

九、其他按原合同約定執行

十、合同生效

合同訂立時間： 年 月 日

合同訂立地點：

本合同雙方約定從簽定之日起生效。

發包人：（公章）

住所：

法定代表人：

委托代表人：

電話：

傳真：

開戶銀行：

賬號：

郵政編碼：

承包人：（公章）

住所： 法定代表人： 委托代表人：

電話： 傳真： 開戶銀行： 賬號： 郵政編碼：

第三篇：建設工程施工合同示本

建設工程施工合同示范文本

（工程量清單招投標工程）（NF－2010－0201）

寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳 寧夏回族自治區工商行政管理局 制定

第四篇：對新版《建設工程施工合同(示本)》的解讀!

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對新版《建設工程施工合同（示范文本）》的解讀！

來源：建筑時報

前言

近日，《住房城鄉建設部、工商總局關于印發建設工程施工合同（示范文本)的通知》（建市〔2017〕214號）發布，兩部委聯合對《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）進（合同糾紛 廣州律師

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行了修訂，制定《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），并自2017年10月1日起，新版示范文本正式執行，原2013版示范文本同時廢止。（點擊閱讀原文了解更多詳情）

2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201，以下簡稱2013版示范文本）是上海市建緯律師事務所（下稱“建緯所”）受住建部委托起草的。2013版示范文本充分借鑒了國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的《施工合同條件》等優秀條款，具有結構嚴密、邏輯性強、內容全面等特點，并且具有很強的可操作性，是一本經典的施工合同示范文本。

今年8月，建緯所再次接受住建部委托對2013版示范文本進行修訂，建緯所由總所副主任、南京分所主任曹珊律師組織執筆，對2013版示范文本進行修訂。2017版示范文本主要是根據《住房城鄉建設部、財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質[2017]138號）中對缺陷責任期及工程質量保證金的修改內容，對（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）2013版示范文本的通用合同條款、專用合同條款及附件中與缺陷責任期和工程質量保證金有關的條款進行修改和完善。雖然2017版示范文本并未進行太

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多修改，但很多人卻對其進行了各式各樣的解讀，還有很多培訓機構也有意進行相關培訓。由于部分解讀內容與修（合同糾紛 廣州律師

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訂的目的和初衷不盡一致，為避免誤導廣大從業者，有必要從修訂者的角度對2017版示范文本進行解讀。

一、修訂背景

（一）國辦發〔2016〕49號文

我國建筑市場存在不同程度的混亂和不規范行為，其中包括發包人利用其優勢地位預先設置各種名目的保證金以及高比例保證金條款，此舉在損害了承包人利益的同時，也導致資金利用效率低下，不利于激發市場活力、發展信用經濟和加快建筑業的轉型升級。

2016年6月27日，經國務院同意，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）》（國辦發〔2016〕49號），針對如何清理規范工程建設領域保證金采取如下措施：（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

1、全面清理各類保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。并轉變保證金繳納方式，推行銀行保函制度，建筑企業可以銀行保函方式繳納保證金。

2、對保留的保證金，要嚴格執行相關規定，確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

3、明確要求工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經繳納（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

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履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

（二）國務院常務會議決定

2017年6月7日，國務院常務會議決定推出新的降費措施，要求兌現全年為企業減負萬億元的承諾。會議確定，從2017年7月1日起，將建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。

（三）建質[2017]138號文（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

為貫徹落實國辦發[2016]49號文精神，規范建設工程質量保證金管理，住房城鄉建設部、財政部聯合于2016年12月27日發布了《住房城鄉建設部、財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質[2016]295號），并于2017年6月20日根據國務院會議決定內容，發布建質[2017]138號文，對《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2016]295號）進行了修訂。

建質[2017]138號文主要針對依照國辦發〔2016〕49號文保留的四種保證金之一的工程質量保證金管理制度進行了規定和完善，并對與工程質量保證金密切相關的缺陷責任期進行了調整。

（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

二、修訂要點解讀

（一）總體解讀

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本次修訂針對2013版《建設工程施工合同（示范文本）》的九個條文進行不同程度的修改和完善，修訂后的條文（合同糾紛 廣州律師

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基本不影響原條文的結構合理性，且充分考慮與未修訂條文的邏輯貫通。

本次修訂對象為示范文本中與缺陷責任期及工程質量保證金有關的條款，主要依據建質[2017]138號文中的下列規定和調整：

1、與工程質量保證金相關的規定

明確要求發包人應當在招標文件中明確工程質量保證金預留、返還等內容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的預留、返還方式，預留比例、期限，是否計付利息及計息方式，缺陷責任期的期限及計算方式以及逾期返還保證金的違約責任等內容進行約定。

在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金（下稱兩個“不得”）。（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

將保證金總預留比例上限由國辦發〔2016〕49號文的不得高于工程價款結算總額的5%降為3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。（合同糾紛 廣州律師

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2、對缺陷責任期的調整

對缺陷責任期的期限、起算點、缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式等進行規定和調整。

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2017版示范文本根據上述規定和調整，對2013版示范文本進行了修訂。相對于龐大的2013版示范文本體系，本次修訂體量僅相當于一個小補丁，但因此引起的權利義務變化不容小覷，尤其是（合同糾紛 廣州律師

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將多年以來規定的預留質量保證金上限下調為工程結算價款的3%，將進一步釋放市場資金；規定兩個“不得”以規制發包方的不妥行為，減輕建筑市場的亂象；對承包人在缺陷責任期內承擔的費用范圍加以明確，明確承包人應承擔缺陷對工程的損失賠償責任，減少實踐中可能的訴訟成本，有利于承包人在施工過程中控制質量、降低缺陷發生率。

（二）主要修訂要點解讀

1、關于缺陷責任期的期限

建質[2017]138號文第二條第三款規定：缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。

本款關于缺陷責任期的最長期限（2年（合同糾紛 廣州律師

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2、關于缺陷責任期的起算點

建質[2017]138號文第八條規定：缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。

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由于承包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天（合同糾紛 廣州律師

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后，工程自動進入缺陷責任期。

通常情形下的缺陷責任期從工程“通過竣工驗收之日”起計算，而“通過竣工驗收之日”通常情況下即為“實際竣工日期”。為保持與建質[2017]138號文一致，2017版示范文本通用合同條款第15.2.1條第一款中將2013版示范文本通用合同條款第15.2.1款中的“缺陷責任期自實際竣工日期起計算”修改為“缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計算”。

2017版示范文本通用合同條款（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）15.2.1條第二款為特殊情形下的起算點，相對2013版示范文本增加了一種情形，即“因承包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的”，此時缺陷責任期從實際通過竣工驗收之（合同糾紛 廣州律師

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日起計算；同時將“因發包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的”情形下，缺陷責任期的起算點由“提交竣工驗收報告之日起”修訂為“在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期”。而“單位工程先于全部工程竣工驗收合格并交付使用的”和“發包人未經竣工驗收擅自使用工程”兩種情形下的缺陷責任期的起算點未作修改。

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2017版示范文本通用合同條款第1.1.4.4條，缺陷責任期的期限自“工程實際竣工日期”起計算，與通用合同條款第15.2.1條第一款均為通常情形下的缺陷責任期的起算點，通用合同條款第15.2.1條第二款為特殊情形下的缺陷責任期的起算點。

3、關于缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式

將建質[2017]138號文第九條的規定，整體（合同糾紛 廣州律師

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置于2017版示范文本通用合同條款第15.2.2條中。本條對承包人在缺陷責任期內承擔的費用范圍和情形加以明確，包括鑒定費用和維修費用，發包人可從保證金里扣除；并且明確規定發包人可對超出的費用和缺陷對工程造成的損失向承包人索賠；同時明確由他人原因造成的缺陷，發包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發包人不得從保證金中扣除費用。

4、關于預留質量保證金的條件

建質[2017]138號文第六條規定：在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。采（合同糾紛 廣州律師

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用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。

本條為預留質量保證金的否定性條件。第一款是履約保證金覆蓋期間對發包人預留質量保證金要求的否定：在工程項目竣工驗收前，承包人繳納履約保證金的，因為履約保證金處于有效期間，發包人不得另行要求預留質量保證金。第二款是已采取其他質量保證方式情形下對發包人預留質量保證金要求的否定：在已采取工程質量保證擔保和工程質量保險等其他保證方式的情況下，發包人不得再預留保證金。

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2017版示范文本通用合同條款第1.1.4.4條關于缺陷責任期的定義中，在“預留質量保證金”后增加“（已繳納履約保證金的除外）”，是對履約保證金覆蓋期間發包人提取質量保證金權利的否定。通用合同條款第15.3條及專用合同條款第15.3條均明確規定在工程項目竣工前承包人已經提供履約擔保的，發包人不得同時預留工程質量保證金。

5、關于預留質量保證金的扣留與退還（合同糾紛 廣州律師

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（1）質量保證金的扣留金額

建質[2017]138號文第七條：發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

2017版示范文本通用合同條款第15.3（合同糾紛 廣州律師

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.2條據此進行了相應修改，保證金總預留比例最高值由5%降低為3%，進一步減輕承包方的負擔，明確規定“發包人累計扣留的質量保證金不得超過工程價款結算總額的3%”、“保函金額不得超過工程價款結算總額的3%”。

（2）質量保證金的退還

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2017版示范文本通用合同條款第15.3.3條按照建質[2017]138號文第十一條規定設置了質量保證金的退還程序。

（3）質量保證金的扣留方式、計息方式、質量保證金爭議的處理程序

2017版示范文本通用合同條款第15.3.2條、第15.3.3條中根據建質[2017]138號文第三條規定，分別規定了質量保證金的扣留方式、計息方式和質量保證金爭議的處理程序。

（合同糾紛 廣州律師 www.tmdps.cn）

三、對適用2017版示范文本的建議

通過本次修訂，總體上進一步明確了發承包雙方關于質量保證金的權利、義務，更側重于保護承包人的權利。承包人應充分運用新版合同條款維護自身利益，同時也應充分理解新版示范合同文本對缺陷責任期起算點的細化和改動、承包人在缺陷責任期內的維修責任和費用的明確以及質量保證金退還程序的細化，在招投標階段和履約過程中強化管理和控制風險。

雖然2017版示范文本并非強制使用文本，但其中對發承包雙方在工程質量保證金和缺陷責任期方面的權利、義務和責任（合同糾紛 廣州律師

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第五篇：《建設工程施工合同(示本)》(GF-1999-0201)逐條解讀

《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）逐條解讀

作者簡介：杜義

北京盈科(蘇州)律師事務所律師。

電話：0512-68700889

郵箱：lawerdu@sina.com

《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），是由國家建設部、國家工商行政管理局在1991年印發的版本的基礎上修訂，并于1999年12月24日頒布的。示范文本在91版示范文本的基礎上，依據合同遵循法律、促進建設監理制的全面推行、規范承發包雙方行為及促進建筑市場健康有序發展、結合我國實際借鑒國際慣例等原則，在文本的結構及文本的具體內容方面均有較大、較好的修改。由于中國有關管理部門對工程合同實行強制備案制度，各方為簡便起見，幾乎不加任何改動的使用該文本。所以該文本在推動我國建設工程規范管理，防止和解決糾紛方面發揮了巨大作用。但在實踐中，由于我國建筑市場仍不發達，各方風險防范意識都不強，經常出現黑白合同、任意變更合同或者先施工后簽合同等現象，更別提大量的內容簡單，甚至條款內容不一致的合同。

這些現象的產生不僅與建筑市場競爭激烈有關，也和中國傳統的重感情、和為貴的經商理念有關。這種理念在利益不沖突時，對各方比較有利。但商人之間沒有利益沖突是不可能的事。所以，開始簽合同時大家一團和氣。但到后來合同履行階段，由于利益沖突，雙方反目成仇，想主張權利，又發現合同簽訂的模糊不清，打官司又費時費力。有些單位風險意識較強，簽訂合同時會想到讓律師修改一下。但中國目前的律師往往是以法律顧問的身份來修改合同的，修改合同往往是免費的；難免有些律師為了自己的利益考慮，不認真修改合同，或者故意留下一定的漏洞，為以后收取高額的律師費留下伏筆。

針對上述現象，我們根據多年的執業經驗，編寫本篇文章，希望能對相關單位防范風險，有一定的幫助。本文所述意見主要借鑒了以下文件：（1）國際工程師聯合會（FIDIC）制定的第四版、第五版《土木工程施工合同條件》；（2）最高人民法院2005年10月25日公布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》；（3）國家財政部、建設部于2004年10月20日頒布的《建設工程價款結算暫行辦法》；（4）《中華人民共和國合同法》等法律法規。本文采取分條解讀的形式，對每條解讀都可以分為：解釋、常見問題和對策三部分。

該文本由《協議書》、《通用條款》和《專用條款》三部分構成。《協議書》作為合同文本的第一部分，是發包方與承包方就合同內容協商達成一致意見后，向對方承諾履行合同

而簽署的正式協議。《協議書》包括工程概況、承包范圍、工期、質量標準、合同價款等合同主要內容，并約定了合同生效的方式及合同訂立的時問、地點等。

第一部分協議書

制定《協議書》并單獨作為文本的一個部分，主要有以下三個方面的目的：一是確認雙方達成一致意見的合同主要內容，使合同主要內容清楚明了；二是確認合同主體雙方并簽字蓋章，約定合同生效；三是合同雙方鄭重承諾履行自己的義務，有助于增強履約意識。下面就《協議書》的內容及如何應用作具體的解釋和說明。

發包人（全稱）：

─────────────────

承包人（全稱）：

─────────────────

【解釋】 發包方是指具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人及其合法繼承人。發包方可以是法人，也可以是自然人或非法人的其他組織。

承包方：是指具有工程承包主體資格并被發包方接受的當事人及其合法繼承人。承包方必須是具備建設工程施工資質證書的企業法人。

【常見問題】合同主體的確定是雙方主張權利和義務的基礎。如果連主體都無法確定，將為當事人主張權利留下難以克服的障礙。

現實中也有人利用虛假公司，虛假項目進行詐騙，一旦上當受騙，往往損失無法彌補。

【對策】作為發包方的單位名稱或個人姓名，應完整準確地寫在《協議書》發包方位置內，不應簡稱。如“某某市**房地產開發有限公司”委托某建筑公司承包住宅小區建設工程，簽訂合同時發包方應寫全稱，不應簡稱為“**房產”。另，合同的簽約主體不能是發包方的工程項目部。承包方的名稱應完整準確地寫在《協議書》承包方位置內，不應簡稱。

簽訂合同之前，一定要對方提供蓋有法人印章的營業執照副本，機構代碼證，稅務登記證等基本證書；如為個人則要其提供身份證明及相關產權證明的文件。

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設工程施工項協商一致，訂立本合同。

【解釋】本條為鑒于條款的規定。主要規定了當事人簽訂合同的目的、意圖及依據等。同時，也表明雙方意思表示真實，地位平等等意思在內。平等、自愿、公平和誠實信用是我國民事活動必須遵循的基本原則，如果違反上述原則，民事行為很可能是無效或者可撤銷行為。

【常見問題】本示范文本規定的鑒于條款內容簡單，當事人一般也不對其給予足夠的重視。但實際上，一條規范完整的鑒于條款對維護當事人利益有著舉足輕重的作用。它可以防止一

方利用優勢地位，強加不平等條款給另一方；也可以防止一方惡意磋商，給另一方造成損失；也可以防止一方要挾另一方；還可以防止違約金約定過低時，一方損失無法得到保護等等。

【對策】當事人應根據具體情況，訂立完整的鑒于條款。最好把雙方簽訂該合同的目的，工程用途等詳細列出。對當事人的資質等情形也應列出，一、工程概況

工程名稱：

────────────────────

工程地點：

────────────────────

工程內容：

────────────────────

群體工程應附承包人承攬工程項目一覽表（附件1）

工程立項批準文號：

──────────────

資金來源：

────────────────────

【解釋】本條是關于工程概況的規定，主要是確定合同所指的對象。

【常見問題】本條如果不認真填寫，出現錯誤，發生爭議時，將極費周折。我們曾經代理過一個案件，雙方簽訂合同時沒有認真核對，把地址寫錯了一個字，結果對方主張是另一個工程。雖然后來，通過其他證據證明對方說謊，但畢竟浪費了人力物力。

工程內容一項在實踐中，一般都填寫十分簡單如：土建、樁基等。但實際上有時難免有疏漏，如：廠房施工項目，往往有配套的道路、水渠、綠化等，這些項目通常由承包商附帶一起施工，費用記在合同款內。如果只簡單填寫“某廠房土建”，那么這些配套設施，承包商完全可以理直氣壯地要求另外支付工程款。

【對策】

1． 工程名稱：應填寫工程全稱。

2． 工程地點：應填寫工程所在詳細地點。如：某某市××區××路××號。

3． 工程內容：指反映工程狀況的一些指標內容。主要包括工程的建設規模、性質特征等。群體工程包括的工程內容應列表說明。

4． 工程立項批準文號：對于需經有關部門審批立項才能建設的工程，應填寫立項批準文號。

5． 資金來源：指獲得工程建設資金的方式或渠道，如單位自籌、政府財政撥款、銀行貸款等。資金來源有多種方式的，應列明不同方式所占比例。

二、工程承包范圍

承包范圍：

────────────────────

【解釋】 承包范圍：指承包方承包的工作范圍和內容，是確定承包方合同義務的基礎。承包范圍一旦確定就是衡量雙方是否違約的量化標準。

【常見問題】 國內建筑市場與國際建筑市場的區別之一就是：國際市場一般嚴格按合同辦事，凡是合同沒有約定的，即使是對另一方有利的，如：合同約定的是砂石路，如果承包方鋪了柏油路。那么，承包方不僅不能多拿工程款，還要承擔違約責任。國內市場合同意識差，業主常會要求承包方多做工作，就象到市場買菜一樣，臨了要搭顆蔥。承包方有時為了取得合同，也會主動提出額外免費做一些邊角工程。

【對策】應根據招標文件或施工圖紙確定的承包范圍填寫。可以填寫稍具體一些，例如可填寫包括哪些標段，是否包括綠化種植、景觀小品、水景及水處理系統、路燈工程等。

三、合同工期：

開工日期：

───────────

竣工日期：

───────────

合同工期總日歷天數天

─────

【解釋】開工日期：開工日期可以是絕對日期，如2007年9月1日（應填寫完整的年月日）。雙方也可約定相對日期,例如雙方可以約定，開工日期為收到發包方發出的開工指令的日期。

竣工日期：同開工日期一樣，既可以填寫絕對日期,也可以填寫相對日期。絕對日期應填寫完整的年月日，相對日期應在相對開工日期后加上合同工期總天數。如合同工期為120天，開工日期為接獲發包方指令后第7天，竣工日期則為接獲發包方指令后第127天。

【常見問題】日期是衡量雙方是否履約的重要依據；也是索賠和確定違約金的最主要依據。日期的確定要求雙方必須對工程有必要的了解，同時承包方應對自己的施工組織能力有充分的把握，否則如不能按期履行，將承擔違約責任。業主如果不能在開工日期前完成必要的場地清理等工作，導致施工方窩工，也要承擔違約責任。

如果，不約定提前通知的期限，承包人可能無法及時準備，例如發包人突然通知第二天就開工，對承包人顯然不公平。

另外，合同工期如果寫成半年或幾個月，容易發生爭議，最后竣工日期不易確定。

【對策】合同雙方都應對工程項目詳細了解，認真衡量，避免不必要的損失。合同工期應填寫總日歷天數,如合同工期為180天,不應寫為6個月或半年。

四、質量標準

工程質量標準：

──────────────────

【解釋】 工程質量必須達到國家標準規定的合格標準。雙方也可以約定達到高于國家規定的合格標準。

【常見問題】有時雙方會約定較高的質量標準。但質量標準的提高，會導致工期成本的變化。有時，雙方會約定不同的標準不同的承包款。有時雙方對標準的內容和評價機構發生爭議，在“通用條款”中，將詳細解釋。

【對策】在訂立合同時填寫的工程質量標準不能高得不切實際。如果發包方提出的要求過高，承包方應分析高標準可能潛在的風險和成本。

五、合同價款

金額（大寫）：元（人民幣）

─────────

￥：元

─────────

【解釋】合同價款規定雖然只有一個數字，但要考慮到許多因素，如：是固定總價還是固定單價，是按工程量計價還是按審價等等。

【常見問題】由于建筑工程本身的復雜性和不確定性，很少有工程是按合同價款最終結算的（固定總價除外）。另外由于，許多業主利用優勢地位壓低工程造價，承包方為了拿到工程往往會先簽合同，再利用簽證多拿工程款，這樣就造成協議書中的合同價款形同空文。有時雙方會簽訂黑白合同，價款約定不一，但只有白合同才具有法律效力。

【對策】1． 對于總價包干合同（固定價格合同），合同價款應填寫雙方確定的合同金額。

2． 對于招標工程，合同價款就是被發包方接受的承包方的投標報價。

3． 對于投標時工程量不能確定，約定今后按實結算的合同，在填寫金額后可注明（暫定總價，工程完工時按實結算）。

4． 本示范文本的合同價款支付用人民幣表示。當然，雙方也可以約定用外幣表示合同價款。

5． 合同價款應同時填寫大小寫，數字填寫應準確無誤。