第一篇：建設法規與案例分析的基礎知識

建設法規與案例分析基礎知識

1、建設法規：國家立法機關或其授權的行政機關制定的在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中發生的各種社會關系的法律法規的總稱。

2、社會關系包括：管理關系、協作關系、民事關系。建設法規除具備一般法律基本特性外，還具有 行政隸屬性、經濟性、技術性、政策性等特征。

3、建設法規體系：把已經制定的和需要制定的建設法律、建設行政法規、建設部門規章、地方性建設法規和規章銜接起來，形成一個相互聯系、相互補充、相互協調的完整統一的法規框架。

4、法律責任：也稱違法責任，指自然人、法人和國家公職人員因違反法律而依照法律承擔的法律后 果。法律責任的特征：法律責任具有法定性、引起法律責任的原因是法律關系的主體違反了法律、法律責任的大小因違反法律義務的程度相適應、法律責任必須由專門的國家機關或部門認定。

5、一般構成要件四要素：有損害事實發生、存在違法行為、違法行為與損害事實之間有因果關系、違法者主觀上有過錯。特殊構成要件四要素：特殊主體、特殊結果、無過錯責任、轉承責任。

6、城市規劃：人民政府為了在一定時期內實現城市的社會綜合發展目標，依法制定的用于確定城市 性質、規模和發展方向，城市土地及設施的綜合利用，城市空間布局和城市設施的科學配置的綜合部署和統一安排。

7、城市規劃法：調整城市規劃區內制定、實施和管理過程中社會關系的法律規范的總稱。城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩類。城市規劃實行分級審批制度。

8、城市規劃的編制權限：市、縣級政府具體組織領導編制城市規劃并以城市規劃行政主管部門為主，或委托具有相應規劃設計資格的設計單位會同其他有關部門共同完成。

9、選址意見書：建設項目在立項過程中，城市規劃行政主管部門對提出的關于建設項目具體用地地 址的批復意見等具有法律效力的文件。

10、建設用地規劃許可證：由建設單位或個人提出建設用地申請，城市規劃行政主管部門審查批復的建設用地位置、面積、界限的法律憑證。建設用地的審批程序：①現場踏勘②征求意見③提供設計條件④審查總平面圖及用地面積⑤核發建設用地規劃許可證。

11、建設工程規劃許可證：由城市規劃行政主管部門核發的，用于確認建設工程是否符合城市規劃要求的法律憑證。建設工程規劃許可證的審批程序：①建設工程許可證申請②初步審查③ 核發規劃設計要點意見書④方案審查⑤核發建設工程規劃許可證。

12、工程建設前期準備階段的內容：①前期階段（投資意向、投資機會、項目建議書、可行性研究、審批立項）②準備階段（規劃、獲得土地使用權、拆遷、報建、工程承發包）③實施階段（勘察設計、施工準備、組織施工、生產準備）。

13、施工許可證的申領時間：施工準備工作基本就緒后，組織施工之前申請領取。申領范圍：除國務 院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程，以及按照國務院規定的權限和程序批準開工報 告的建筑工程外，均應申請領取施工許可證。申領程序：① 領取建筑工程施工許可證申領表②建設單位持加蓋單位公章和法人印件的表格并附證明文件有資格申領許可證③發證機關進行 審查符合自收到申請 15 日之內頒發許可證； 證明文件不齊全者或失效，限期要求補全。審批延后，不符合條件者，自收到申請 15 日之內書面通知建設單位并說明理由。申領條件：①已辦理該建筑工程用地批準手續②在城市規劃區的建筑工程已取得規劃許可證③需要拆遷的其進度符合施工要求④已確定建筑施工企業⑤有滿足施工需要的施工圖樣及技術資料⑥有保證工程質量和安全的具體措施⑦建設資金已落實⑧法律、行政法規規定的其他條件。

14、施工許可證的時間效力：指施工許可證在一定時間范圍內有效，超過這一期限隨時喪失效力。施工許可證的有效期限和延期限制：①建設單位應當自領取施工許可證之日起 3 個月內開工，所謂領取施工許可證之日，是指建設行政主管部門將許可證交給建設部門之日。②建設單位因客 3 觀原因可以延期，但不得無故拖延開工③延期最多兩次，每次期限均為 3 個月。

15、中止施工：建筑工程開工后，在施工過程中因特殊情況的發生而中途停止施工的一種行為。恢復施工：建筑工程中止施工后，造成中斷施工的情況消除而繼續進行施工的一種行為。

16、資質審查：從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，均須經過建設 行政主管部門對其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績、管理水平等進行審查，以確定其承擔任務的范圍，發給相應的資證證書，并在其資質等級許可的范圍內 從事建筑活動。

17、建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。項目經理的資質必須經過培訓、考核、注冊等環節取得。

18、發包：將某項工作交給他人并支付一定報酬承擔風險。承包：承攬他人交付的某項工作并完成。建設工程發包與承包有兩種方式：招標發包和直接發包。

19、建設工程發包與承包的一般規定：建設工程的發包與承包合同必須采用書面形式、建設工程承發 包中，禁止行賄受賄、承包單位必須具有相應資格、提倡總承包，禁止肢解分包。

20、肢解發包：講一個工程的各個部位發包給不同的施工單位，由各個單位分別完成工程的不同部分。

21、建設工程招投標的原則：公開、公平、公正、誠實信用。

22、招標的兩種方式：公開招標（優點公平競爭，缺點預審程序量大時間長費用高）；邀請招標（優點 節省時間，缺點不利公平競爭）。

23、投標聯合體：兩個或兩個以上的法人或組織自發組成聯合體以一個投標人的身份參與投標的投標方式。

24、中標通知書：招標人向中標人發出的告知其中標的書面通知文件。

25、工程建設標準的種類：按白準的內容分技術標準、經濟標準、管理標準。按適用范圍分國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。

26、工程設計階段：一般建設項目可按初步設計和施工圖樣設計兩個階段進行。技術復雜的建設內容 分初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段。各設計階段的內容：總體設計（文字說明和圖樣 兩部分）、初步設計（深度應滿足設計方案的比較選擇和確定、主要設備和材料的訂貨、土地征用 等）、技術設計（應滿足確定設計方案中重大技術問題和有關經驗、設備制造等方面的要求）、施 工圖設計（應滿足設備材料的安排和非標準設備的制作、施工圖預算和編制、施工要求等）

27、工程建設監理：監理單位收項目法人的委托依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的 法律法規、技術規范和工程建設監理合同、工程承包合同及其他工程建設合同對工程建設活動實 施的微觀監督管理活動，以期實現工程建設目標。

28、工程建設監理的總的工作內容是控制工程建設的投資、建設工期、工程質量和工程安全，進行工 程建設合同管理、信息管理和風險管理以及組織協調等項工作。

29、建設單位與承包單位實質上是股用于被雇傭的關系。建設單位和監理單位及監理工程師的關系是委托與被委托的關系。監理工程師與承包單位是監理與被監理的關系。

30、建設單位的權利：①授予監理工程師職責的權利。②批準合同轉讓和終止合同的權利。③ 對監理人員履行合同監督控制權。

31、工程建設安全生產：建筑生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環境的破壞。建筑工程安全生產管理的基本方針:安全第一，預防為主。

32、工程建設安全生產管理的基本制度：工程建設安全的責任制度、工程建設安全的教育制度、工程 建設安全的勞動保護制度、群防群治制度。

33、建設工程質量狹義指工程實體質量，即指在國家現行的有關法律法規、技術標準、設計文件和合 同中，對工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。建設工程質量管理體系包括縱向管 理和橫向管理兩個方面。

34、合同（契約）是當事人之間確立一定全力、義務關系的協議。建設工程合同是承包方與發包方之 間確立的承包方完成約定的工程項目，發包方支付價款與酬金的協議。它包括工程勘察、設計、施工合同。

35、合同類型：計劃合同、非計劃合同，雙務合同、單務合同，諾成合同、實踐合同，主合同、從合同。

36、建設工程合同的特征：合同標底的特殊性、合同主體的特殊性、合同形式的特殊性、合同監督管 理的特殊性。建設工程合同簽訂的原則：平等原則、合同自由原則、公平原則、誠實信用原則和 遵守社會公德、不得損害社會公共利益原則。

37、要約：當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。要約邀請：當事人 一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。要約邀請行為屬于事實行為，一般無法律 效力。承諾：受要約人完全同意要約的意思表示。

38、建設工程合同的主要內容：當事人的名稱和注冊、標的物、數量、質量、價款或酬金、履行期限 地點方式、違約責任、解決爭議的方法。

39、締約過失責任：合同訂立過程中，一方當事人因過錯而導致另一方信譽、利益的損失所應承擔的 民事責任。

40、合同效力生效：合同對雙方當事人的法律約束力開始。生效時間：自批準登記之日起。無效合同： 當事人違反法律規定而制定的合同。特征：違法性、不得履行性。建設工程合同履行原則：實際 履行原則、全面履行原則、誠實信用原則、情事變更原則。

41、同時履行抗辯權：合同沒有規定雙方履行的先后順序，而是在一定期限內雙方當事人不分先后的 旅行各自義務的行為。后履行一方的抗辯權：先履行一方應先履行自己的義務，當其未履行或雖 已履行但不符合合同規定時，后履行一方可行使抗辯權，有權拒絕先履行一方的履行要求。先履行一方的抗辯權（不安抗辯權）：按合同約定，本應先履行義務的一方，在有確切證據證明對方的 財產明顯減少或難以對待給付時，他有拒絕履行的權利。

42、保證：保證人與債權人約定，當債務人不履行債務時，由保證人按照約定代為履行或代為承擔責 任的擔保方式。保證分一般保證和連帶責任保證兩種。保證人的資格：具有代為清償債務能力的 公民、法人或其他組織。

43、保證合同的內容：被保證的主債權的種類、數額；債務人履行債務的期限；保證方式；保證擔保 范圍；保證期間。

44、質押：債務人或第三人將其動產或權利移至債權人所有，用于擔保債務履行的擔保，質押后當債 務人不能履行債務時債權人依法有權就該動產或權利優先得到清償。與抵押的區別：是否轉移或 占有。抵押特點：不轉移占有，優先受售。

45、定金：合同簽訂后沒有履行前當事人一方向另一方支付一定數額的金錢或其他有價代替物，以保 證合同履行的擔保方式。交付定金的一方不履行合同無權要求返還定金；收取定金的一方不履行 合同雙倍返還定金。

46、留置：合同當事人一方根據合同，事先合法占有對方財產，當對方不履行合同時，可對所占有 的財產進行留置，并依法將留置財產折價或變賣并從中優先受償的擔保方式。

47、代位權：因債務人怠于行使其到期債權，對債權人造成損害的債權人可向人民法院請求以自己的 名義代位行使債務人的債權的權利。

48、撤銷權：因債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的債權人可以請求人民 法院撤銷債務人的行為。

49、合同轉讓：債權轉讓、債務承擔、權利與義務同時轉讓。合同終止：當事人之間根據確定的權利 和義務在宏觀上不復存在，據此合同對雙方不再有約束力。

50、合同的索賠特征：雙向的、經濟損失或權利損害、未經對方確認的單方行為。違約責任的方式： 繼續履行、采取補救措施、賠償責任、支付違約金、定金罰則。

第二篇：建設法規案例分析

案例一——城鄉規劃法律制度

案情陳述：武漢鴻亞實業有限公司投資的武漢外灘花園項目位于漢陽長江江灘，距長江大橋200米，利用江灘長達1000米，均寬70米，共計占地80畝（其中20畝屬于代征地，因埋有過江電纜而不能使用），整個投資約1.6億元。1996年動工，2001年初竣工。該項目五證齊全，并簽訂了防汛責任狀。2001年，該項目被定為違法項目，責令拆除。漢陽區政府下發文件，對購房戶按“等值原則”進行補償，補償費用由“市政府、市規劃局和市防汛辦共同分擔”。整個外灘花園7萬m2的住宅樓2002年4月15日春汛前拆除殆盡。

文中所涉當事人包括武漢市有關部門和武漢鴻亞實業有限公司，武漢市有關部門給武漢鴻亞實業有限公司頒布“五證”，兩者屬于行政法律關系；外灘花園住戶有房產證和土地使用證，則有民事關系。

案例具體分析：

1、該項目是否違法，是否必須拆除。

外灘花園項目位于漢陽長江江灘，利用江灘長達1000米。根據《省河道管理實施辦法》第六條規定“在水域和洲灘內，禁止蓋房”和《中華人民共和國防洪法》第二十二條“河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。”的規定，該項目違法，屬于違法建筑，且因在禁止建設地區進行建設，屬于嚴重違規項目，必須予以拆除。

2、市政府是否存在過失。

市政府有嚴重失職行為，存在過失。第一，該項目一期、二期工程分別于1996年、2000年開工，適用法律應為1988年國務院發布的《中華人民共和國河道管理條例》及該省據此制定的《省河道管理實施辦法》，水利部門自稱批準此項目的是根據《省河道管理實施辦法》第十條的規定，“因特殊情況確需擴占的，應報經有審批權的縣以上水利行政主管部門或河道專門管理機關批準。”但住宅不應屬于“特殊情況”，且《省河道管理實施辦法》第六條規定“在水域和洲灘內，禁止蓋房”，水利部門的審批違法。第二，按照《防洪法》和水利部《關于長江流域河道管理范圍內建設項目管理權限的通知》的有關規定，投資額在l億元以上的外灘花園項目屬大、中型建設項目，應由該省水利廳提出初審意見上報長江水利委員會批準后方可開工建設。但該省水利部門在未報經“長江委”批準同意的情況下，就對武漢外灘花園二期工程擅自進行了批復，審批不合規定。第三、二期工程2000年開工，除土地證外，其他各種許可批文都是在當年辦理的。此時，《中華人民共和國防洪法》已頒布實施2年，其中第二十二條規定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。”該省水利廳在武漢市水利局、防汛辦關于外灘花園二期工程的請示上批復稱“鑒于武漢市外灘花園項目是經省政府專題會議研究確定的武漢市規劃利用江灘開發的試點工程，予以原則同意”。1998年《防洪法》頒布后，水利部門應該立即撤銷原來的行政行為，不撤消，至少是失職行為，而以一次五年前的省政府專題會議專題為依據繼續審批就是明顯的違法行為。

3、對該項目造成的損失，應由誰承擔。

從上述事實可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續，但在防洪堤內建住宅，本質上屬于違法項目。明明屬違法建筑，卻取得了武漢市有關行政部門的許可，也取得了最關鍵的水利部門的許可。因此，此事主要由行政機關違法審批所造成，政府應承擔主要責任，作為小區住戶的業主不承擔任何責任；同時，若開發商沒有使用非法手段獲取審批許可，也不應承擔責任。

總結：綜上所述外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續，但在防洪堤內建住宅，本質上屬于違法項目。且此事主要由行政機關違法審批所造成，政府應承擔主要責任，依照我國相關法律、法規，應由行政機關撤銷審批行為，依法對開發商和業主進行賠償，并對審批者追究審批者的行政責任和法律責任。另外，根據《防洪法》第五十六條“違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。”的規定，拆除違法建筑，并對武漢鴻亞實業有限公司處以五萬元以下的罰款。

案例二——建設工程勘察設計法律制度

案情陳述：甲工廠與乙勘察設計單位簽訂了《廠房建設設計合同》，委托乙完成廠房建設初步設計，約定設計期限為付定金后60天，設計費用按國家標準算。另約定，若甲要求增加工作內容，則費用增加10%，合同并未對基礎資料的提供進行約定。甲付定金后，只提供了設計任務書，沒有其他資料。乙收集相關資料，于第77天交付設計成果，要求甲按約定，增加設計費用。甲以合同沒有約定提供資料為由，拒絕增加設計費用，并要求乙就完成合同逾期進行違約賠償。雙方協商不成，乙方起訴甲方。法院判定甲方按國家標準支付設計費用給乙方，乙方違約存在，按合同規定支付甲方違約金。

文中所涉當事人包括甲工廠與乙勘察設計單位，甲與乙簽訂了《廠方建設設計合同》，所以他們之間是民事合同法律關系。

案例具體分析：

1、甲、乙兩方簽訂的合同是否合法有效。

本案的設計合同缺乏一個主要條款，即基礎資料的提供。按照《合同法》第二百七十四條“勘察、設計合同的內容包括提交有關基礎資料和文件（包括概預算）的期限、質量要求、費用以及其他協作條件等條款”以及《建設工程勘察設計合同條例》第五條“勘察設計合同應具備以下主要條款：（1）建設工程名稱、規模、投資額、建設地點；（2）委托方提供資料的內容、技術要求及期限。承包方勘察的范圍、進度和質量；設計的階段、進度、質量和設計文件份數；（3）勘察、設計取費的依據，取費標準及拔付方法。（4）違約責任”，合同的主要條款是合同成立的前提，甲、乙雙方簽訂的合同缺乏主要條款，則合同自身也就無效力可言。

2、甲方應不應當給乙方增加設計費用。

根據《建設工程勘察設計合同條例》第八條之規定“委托方應向承包方提供開展勘察設計工作所需的有關基礎資料，并對提供的時間、進度與資料的可靠性負責”，甲方應該向乙方提供基礎材料。并且《合同法》第二百八十五條規定“因發包人變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或者修改設計，發包人應當按照勘察人、設計人實際消耗的工作量增付費用”，雖然本案例由于沒有并未對基礎資料的提供進行約定，造成乙方工作增加，但增加的工作內容并不屬于設計范疇，乙方要求增加設計費用并不合理。

3、乙方屬不屬于逾期違約，應不應該對甲方進行賠償。

根據《合同法》第二百八十條“勘察、設計的質量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設計文件拖延工期，造成發包人損失的，勘察人、設計人應當繼續完善勘察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失”和《合同法》第一百零七條“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”，乙方于第77天交付設計成果，超過了約定的設計期限，違約屬實，應該對甲方進行賠償。

總結：參考法律、法規條款同上，本案例主要條款缺失，造成后面的糾紛，系甲、乙雙方的責任。但乙方沒有增加勘察設計工作，要求增加設計費用不合理，甲方只需要按國家標準支付設計費用給乙方；且乙方交付設計逾期，違約屬實，應按合同要求賠償甲方。

案例三——建筑法律制度

案情陳述：開達公司決定興建建筑物“世紀曙光”，董事會對建筑風格和藝術造型有特殊要求，公司決定由該公司副總經理張曉光負責相關事宜。張曉光在咨詢了開達公司法律顧問，得知該建筑工程的勘察設計合同“不必采用招投標形式”后，與隆盛設計取得聯系，聲稱“其主要負責人能到公司面談，不出意外該工程便委托給隆盛設計院”。此后不久，張曉光采納開達公司董事長個人建議，把“世紀曙光”工程設計委托給通然設計，并于三日內簽訂合同。第四天，隆盛設計談判代表趕到開達公司，被告知該工程設計工作已委托通然設計。隆盛設計代表要求開達公司賠償往返路費及相關損失。張曉關以雙方并未就該工程達成任何協議，拒絕賠償。雙方因協商不成，隆盛設計向法院起訴開達公司，要求其承擔違約賠償。

文中所涉當事人包括開達公司和隆盛設計，開達公司并未與隆盛設計簽訂任何協議，但根據《合同法》第十三條“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”和第十四條“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定：

（一）內容具體確定；

（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，張曉關與河北省隆盛工程設計院（以下簡稱隆盛設計）取得聯系，并聲稱“其主要負責人能到公司面談，不出意外該工程便委托給隆盛設計院”這一行為，認為他們之間為要約關系。

案例具體分析：

1、開達公司“世紀曙光”建筑工程的勘察設計合同需不需要采用招投標形式。

根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第八條“建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標”，案例中凱達公司董事會對建筑風格和藝術造型有特殊要求，雖然項目可以不招標，但必須以得到相關部門的批準為前提。

2、開達公司是否存在違約。

根據《合同法》第十三條“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”和第十四條“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定：

（一）內容具體確定；

（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，開達公司和隆盛設計雖有合作意向，但雙方并沒有締結合約，形成合同關系，因此開達公司并沒有違約。

3、開達公司應不應該賠償隆盛設計。

根據《合同法》第十七條“要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人”、第十八條“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知之前到達受要約人”和第四十二條“當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：

（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠實信用原則的行為”的規定，開達公司在張曉光與通然設計聯系磋商時及簽訂合同后應該立即告知隆盛設計這一事實。且根據先合同義務，開達公司也更應該將其與通然設計締結合同及時告知隆盛設計，先合同義務又稱“前合同義務”或“先契約義務”，是指在要約生效后合同生效前的締約過程中，締約雙方基于誠信原則而應負有的告知、協力、保護、保密等的合同附隨義務。開達公司并沒有做到這一點，應該對隆盛設計進行賠償。

總結：綜上所述，開達公司沒有違約，不用承擔違約責任；但，其違反了先合同義務，對隆盛設計造成了損失，應該承擔隆盛設計談判代表提出的相關損失。

案例四——建設工程質量管理法律制度

案情陳述：某化工廠在同一廠區建設第二廠房時未做勘察，便將4年前為第一個廠房做的勘察設計成果給設計院作為設計依據，讓其設計新廠房。設計院開始并未同意，但在該廠一再堅持下妥協，同意使用舊勘查成果。廠房使用一年多發現墻體多處開裂，該化工廠起訴設計院，要求施工單位承擔工程質量責任。

文中所涉當事人包括某化工廠，設計院和施工單位，其中某化工廠與設計院、施工單位分別為民事合同關系。

案例具體分析：

1、設計院有無過錯，應不應該承擔工程設計質量責任。

根據《建設工程勘察設計合同條例》第八條“一般建設工程（特殊專業工程除外）勘察設計合同承包方的責任：（1）設計單位要根據批準的設計任務書或上一階段設計的批準文件，以及有關設計技術經濟協議文件、設計標準、技術規范、規程、定額等到提出勘察技術要求和進行設計，并按合規定的進度和質量提交設計文件（包括概預算文件、材料設備清單）。（2）設計單位對承擔設計任務的建設項目應配合施工，進行設計技術交底，解決施工過程中有關設計的問題，負責設計變更和修改預算參加試車考核及工程竣工驗收。對于大中型工業項目和復雜的民用工程應派現場設計代表，并參加隱蔽工程驗收。”的規定，設計院設計第二廠房時，應該按實際情況、規定來設計。另外，按照《建筑法》第五十四條之規定“建筑設計單位和建筑施工企業對建設單位違反前款規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕”，設計院對該化工廠使用舊勘查成果的要求應該果斷拒絕，堅持法律、法規。設計院沒有堅持正確立場，在化工廠的一再堅持下妥協，按照《建設工程質量管理條例》第二十一“設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計”，設計院有過錯，墻體開裂屬于設計問題，設計院應該對工程設計承擔質量責任。

2、某化工廠有無過錯，應不應該承擔工程質量責任。該化工廠有過錯。根據《建設工程勘察設計合同條例》第八條“一般建設工程（特殊專業工程除外）勘察設計合同委托方向承包方提供開展勘察設計工作所需的有關基礎資料，并對提供的時間、進度與資料的可靠性負責”，該化工廠未做勘察，并向設計單位提供舊勘查成果，屬不實資料應該對其承擔一定責任。按照《建筑法》第五十四條之規定“建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量”，該化工廠在同一廠區建設第二廠房時未做勘察，將舊勘察設計成果給設計院作為設計依據，并一再堅持讓其根據舊勘查設計成果設計新廠房，導致設計問題。另外，根據《建筑法》第七十四“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任”的規定，該化工廠應對工程質量承擔主要責任。

3、施工單位有無過錯，應不應該承擔工程質量責任。

施工單位是按照設計圖紙來施工，也并沒有違反國家法律、法規，墻體開裂不屬于施工質量問題，施工單位無過錯，不應該承擔工程質量責任。

總結：綜上所述，并結合《建筑法》第六十三“違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；

（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；

（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；

（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任”及第七十三“依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款”，本案例中的質量責任主要過錯在某化工廠，對直接責任人員依法追究刑事責任；對設計院應處10萬元以上30萬元以下的罰款。

案例五——城市房地產管理法律制度

案情陳述：2003年3月，某經濟技術開發區日日新公司為取得生產經營用地，向某市國土局提出申請，雙方簽訂了《國有土地使用權出讓合同》。此后，日日新公司在未對受讓土地進行任何開發的情況下，于2004年5月與鴻業房地產開發公司簽訂國有土地使用權出讓合同，約定：每平方米轉讓價，總計轉讓價。日日新公司負責在9月30日之前完成居民拆遷等工作，延期交付按月息1%承擔預付款利息；鴻業公司與合同簽訂后7日內付總價款60%的預付款，余額分3次在年底前交清。由于所約定土地有部分為某市運輸公司，日日新公司與鴻業公司簽訂補充協議，確認鴻業公司的土地使用權。日日新公司進行居民搬遷等工作時與該運輸公司發生沖突，被其告上法庭。

文中所涉當事人包括日日新公司，某運輸公司和鴻業公司，其中日日新公司與鴻業公司簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，雙方為民事合同關系；某運輸公司與日日新公司、鴻業公司無法律關系。

案例具體分析：

1、日日新公與鴻業公司簽訂的《國有土地使用權出讓合同》是否有效。

該合同應為無效合同。《合同法》第四十四條規定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。”按照《合同法》第七十九條“債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人，但有下列情形之一的除外：

（一）根據合同性質不得轉讓”和《城市房地產管理法》規定“以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的25%以上，屬于成片開發工地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。”日日新公司在簽訂了《國有土地使用權出讓合同》后未按規定對受讓土地進行任何開發，就與與鴻業房地產開發公司簽訂國有土地使用權出讓合同，合同無效。

另外，《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定“土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。”日日新公司將土地使用權轉讓給鴻業公司，并經過有關部門同意。

2、日日新公與鴻業公司簽訂的《國有土地使用權出讓合同補充協議》是否有效。

該協議無效。《合同法》第四十四條規定：“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。”按照《合同法》第七十九條“債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人，但有下列情形之一的除外：

（二）按照當事人約定不得轉讓”和《城市房地產管理法》第三十七條規定：“下列房地產，不得轉讓：?(六)未依法登記領取權屬證書的;?”可見，在未依法取得土地使用權證書之前，與他人簽訂國有土地使用權轉讓合同，違反了法律的強制性規定，應屬于無效合同。該補充協議約定的土地其使用權、產權屬于某運輸公司，日日新無權對該土地進行轉讓，所以協議無效。

3、日日新公司與鴻業公司的行為是否違法。

根據《憲法》第十條第四款的規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依照法律的規定轉讓。”日日新公司與鴻業公司的行為符合非法轉讓土地的行為的特征“

（一）是在同一違法行為中必須有兩方或兩方以上的違行為當事人，即必須同時具有賣方或轉讓方和買方或受讓方；

（二）是必須違反現行土地管理的法律法規，即屬于現行法律法規所規定的違法違規行為；

（三）是當事人已經實施了轉讓土地行為，違法當事人簽訂并完全或部分履行了土地買賣或轉讓合同或協議；

（四）是違法當事人通過非法轉讓土地從而獲取非法所得。”因此，該行為屬于非法轉讓土地的行為。

總結：綜上所述，（1）日日新公司與鴻業公司簽訂的合同及其補充條例皆為無效合同。（2）日日新公司擅自轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的行為違反了《城市房地產管理法》第三十八條、國務院55號令第十九條及第二十八條的規定，不具備法定的轉讓條件或未履行土地使用權出讓合同約定的義務。應依照《土地管理法》第七十三條、《土地管理法實施條例》第三十八條、《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》第三條、《刑法》第二百二十八條、《城市房地產管理法》第六十五條、《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條之規定處理，縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收日日新公司呵呵鴻業公司違法所得，可以并處罰款，罰款為非法所得50%以下，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三篇：建設法規案例分析

案例分析第八章 原告：封××

被告：××國道指揮部（以下簡稱國道指揮部）被告：××道橋工程公司（以下簡稱道橋公司）

一、基本案情

1996年3月，308國道某段改建工程由該國道指揮部發包給道橋公司。同年8月15日晚9時，烏××駕兩輪摩托車上班，途經該處。由于道橋公司的施工作業區兩端在夜間未設置夜光標志和危險警示標志，烏××撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經搶救無效于第二天死亡。原告封××（死者之母）共花去搶救醫療費15800元。原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國道指揮部，要求賠償原告搶救醫療費死亡補助費、喪葬費等共計人民幣35000元。被告國道指揮部辯稱：308國道的改建工程，發包給施工單位承建，在施工中發生事故，應由施工單位承擔責任。被告道橋公司辯稱：事故性質應屬道路交通事故，現交警大隊未作出交通事故責任認定書，法院不能先行裁決；308國道指揮部已發文通告施工，被告在施工作業區兩端樹立明確警告標志，已做到按章施工，因烏××疏忽才釀成事故，故被告不應承擔賠償責任。

二、案件審理

法院經審理認為，道橋公司應負特殊侵權全部賠償責任，其理由是：

（1）道橋公司在公路上挖坑施工，崛起的水泥石塊堆在作業區旁，危及來往行人安全，又未設置明顯標志，根據《民法通則》第125條規定，施工人道橋公司對造成烏××死亡的損害結果，應承擔民事責任。

（2）施工人不能證明事故是死者故意造成的，故烏××依法不承擔民事責任。

（3）國道指揮部已經把工程發包給道橋公司承包施工，其不合《民法通則》第125條所規定的特殊侵權損害的責任主體，故其不應對烏××的死亡后果承擔民事責任。

根據《民法通則》第119條規定，道橋公司應賠償原告醫療費、喪葬費、死亡補償等費用。上列費用的確定可參照《道路交通事故處理辦法》第37條規定計算。法院依照《中華人民共和國民法通則》第125條、第119條規定，參照《道路交通事故處理辦法》的規定，主持雙方當事人進行了調解。達成了如下調解協議： 被告道橋公司賠償原告人民幣20000元，本案訴訟費1300元，由被告道橋公司負擔。《民法通則》第125條：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。”該條規定的是施工人應承擔的特殊侵權損害賠償的民事責任。本案中，施工人道橋公司雖設有警告標志，但其標志在夜間無明顯發光功能，也無其他警告標志，以致不能引起行人的足夠注意。也就是說，道橋公司安全設施是有缺陷的，對由此造成的損害，應當承擔賠償責任。第五章

噴氣紡機采購串通招標投標案

2001年3月江蘇某廠招標購買噴氣紡機。甲公司、乙公司參加投標，并且雙方約定抬高標價，互不拆臺，不管哪家中標，利潤分攤。同時通過勸說、利誘手段，與該廠負責招標的副廠長王某疏通關系。王某透露這種機器的行價在78萬元左右，競標的價格不能超過88萬元。三方談定，競標價與行價(78萬元)的差價，中標人得40％，王某、另一公司各得30％。最后甲公司以88萬元中標。之后，甲公司分別將3萬元送給王某和乙公司。該廠4月初組織職工外出參觀時，看到這種機器，得知該機器的真實價格為78萬元后，懷疑招標有問題，于是向工商局舉報。在當地紀委的介入下，工商行政管理機關查清了上述事實真相，并根據《反不正當競爭法》第27條的規定，處理如下：認定甲公司中標無效；對王某、甲公司、乙公司分別處以罰款5萬元。本案當事人屬于串通招投標行為。但本案適用法律有誤，應適用《招標投標法》，而不是適用《反不正當競爭法》。根據《反不正當競爭法》第27條的規定，在招標投標中，招標人和投標人有串通行為的，造成的法律后果首先是中標無效；此外，行政監督部門可根據情節處以1萬元以上20萬元以下的罰款。《招標投標法》中規定的串通招投標行為的法律責任與《反不正當競爭法》的規定基本一致。不同之處在于，罰款的數額為招標項目金額的千分之五以上千分之十以下；對投標人、招標人或直接責任人的違法行為規定了一系列的行政處罰，如停止一定時期內參加強制招標項目的投標資格。案例分析

? 上述人（原審被告）：深圳市中電照明有限公司（以下簡稱中電公司）? 被上述人（原審原告）：汕頭市達成建筑總公司深圳分公司（以下簡稱達成公司）?

一、基本案情

? 2000年7月4日，被告中電公司向深圳市建設局申請對中電照明研發中心工程進行對外招標，7月11日獲得批準。8月11日，原告達成公司向 被告支付了保證金人民幣100萬元，并于8月18日向深圳市建設工程交易服務中心呈送《中電照明研發中心標書》。8月29日，中電公司在深圳市建設工程交易服務中心第四會議室召開中照研發中心開標會。會上由深圳市建設工程造價管理站（以下簡稱造價站）公開宣讀中照研發中心的標底為人民幣19，010，550.12元，然后公開了6個投標單位的投標價，其中原告的投標價為人民幣17，004，308.68元。9月20日，被告向造價站發函，以造價站的標底與其送審的預算數額有出入為由，要求標底按隱框玻璃幕墻進行并重新定標。造價站回函稱，被告送交的資料沒有任何說明鋁合金固定窗修改為隱框玻璃幕墻的資料，同意僅就該工程量清單中第143項（鋁合金固定窗）用同一工程量按隱框玻璃幕墻單價計算調整。9月30日，被告以修改后的標底召開定標會，重新確定投標價為人民幣1991.7393萬元，并宣布深圳市

? 第三某建筑工程總公司（以下簡稱三建）得分最高為中標單位。

? 原告則以其已中標但被告拒發中標通知書為由訴至深圳市福田區人民法院，請求判令被告違約并雙倍返還保證金人民幣200萬元。? 二 案件審理

? 一審福田區人民法院經審理后認為，造價站于2000年8月29日公開的標底是根據被告提供的《工程實物工程量表》、《招標書》、《答疑會書面答復書》核算出來的，按被告《招標書》承諾的評審方法，原告的投標書經公開后達到被告公開承諾中標要求，原告應是中照研發研發中心的公開招標的中標單位。被告拒絕向原告發出中標通知書和簽訂施工合同屬于違約，應承擔違約責任。被告在公開標底前沒有書面 形式向造價站和投標單位說明其《工程實物量表》第143條由鋁合金窗改為玻璃幕墻，被告須承擔對其在標底公開后對工程量改動的責任。因此，對于被告辯稱其與原告無任何關系，以及在造價站公開標底后認為標底有誤差為由進行修改標底是合法有效正常的，應駁回原告的訴訟請求的理由，本院不予采納。依照《中華人民共和國招標投標法》第5條，《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》第18條第2款、第30條，《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例實施細則》第23條之規定，判決如下：被告應在本判決發生法律效力之日起十日內雙倍返還原告保證金人民幣100萬元。逾期則應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費人民幣20，010元由 ? 被告負擔。

? 上訴人深圳市中電照明有限公司不服一審判決，上訴至深圳市中級人民法院。訴稱：原審認定事實錯誤，適用法律、法規不當。

? 本案經二審深圳市中級人民法院主持原、被高進行調解，雙方在自愿、平等的基礎上進行協商，達成了如下調解協議：被告補償原告人民幣30萬元了結本案糾紛，在本案招標投標過程中產生的其他糾紛雙方不再追究。上述款項被告于調解書送達之日起十日內支付給原告。? 一、二審案件受理費雙方各自負擔。

?

1、被告在開標后中修改招標文件是無效的

? 《中華人民共和國招標投標法》第23條規定：“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截至時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件接受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。”本條規定招標文件進行修改或者澄清的法定程序。這是法律強制性規定，沒有遵守此規定的，其修改及其澄清是無效的。? 本案中，《招標書》注明“外墻裝飾：玻璃墻和灰色涂料。門窗：鋁合金和高級柚木門。工程清單第189項為玻璃幕墻制作安裝，第143頁為鋁合金固定窗。“因此，從被告提交的答疑會書面答復“第5項外墻按隱框幕墻制作安裝”，根本不能讓人理解為修改招標中的門窗、鋁合金和高級柚木門及工程實物量清單第143項鋁合金固定窗。而原告對此并無過錯。因此，被告在公布標底之后，又以標底錯誤為由中止招投標程序，并修改招標文件和標底，顯然是不符合法律強制性規定的，應承擔一定的法律責任。? 2.被告應承擔締約過失責任

? 招投標是以訂立合同為目的的民事活動。招標人發出的招標公告或投標邀請書、投標人提交的投標文件、招標人向中標的投標人發出的中標通知書，按其法律性質分別屬于《合同法》中的要約邀請、要約和承諾。但建設工程合同又是一種要式合同，其成立的標志是簽訂書面合同。在合同成立之前，招標人未履行投標人發出中標通知的法定義務，致使合同不能成立，應承擔締約過失責任，而非違約責任。故一審法院認定招標人違約并承擔違約責任值得商榷。

? 3.投標保證金不應與定金等同

? 本案中，原告在招投標過程中交給被告100萬元的保證金。院《深圳經濟特區建設工程招標投標條例》第18條第2款規定：“定標后，中標人拒絕簽訂工程承包合同的，應向中標人雙倍返還保證金。”（2002年修訂后的《條例》保留了類似條款）一審法院據此判決被告雙倍返還保證金。但從二審法院調解的結果來看，事實上推翻了一審的判決，并沒有把投標保證金按“雙倍返還”的定金法則處理。? 關于投標保證金的性質，《最高人民法院關于適用<擔保法>若干問題的司法解釋》第118條明確規定：“當事人交付留置金、擔保金、保證金、訂約金或者定金等，沒有約定定金性質的，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。”因此，如未約定定金性質（雙倍返還），投標保證金是不應適用定金罰則的。建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》在第47條第3款則規定：“投標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應給予賠償。”

? 這種賠償是一種締約過失責任，以實際損失為限。而2003年3月8日七部委聯合發布的《工程建設項目施工招標投標辦法》也沒有明確規定“雙倍返還”。案例分析二

?

一、基本案情

? 中山醫大三院醫技大樓設計面積為19945,預計造價7400萬元，其中土建工程造價約為3402萬元，配套設備暫定造價為3998萬元。2001年初，工程項目進入廣東省建設工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。經常以“廣州輝宇房地產有限公司總經理”身份對外交往的包工頭鄭某得知該項目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司在未對鄭某的廣州輝宇房地產有限公司的資質和業績進行能夠審查的情況下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標保證金由鄭支付；二是廣州市原告代鄭編制標書，由鄭支付“勞務費”，其余3家公司的經濟標書由鄭編制；三是項目中標后全部或部分工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價3％～5％的管理費。上述4家公司違法出讓資質證明，為鄭搞串標活動提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標保證金，并支付給廣州市原告1.5萬元編制標書的“勞務費”。為攬到該項目，鄭某還不擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張某、辦公室副主任陳某。鄭以業務咨詢為名，經常請張、陳吃喝玩樂，并送給張某港幣5萬元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務，不惜泄漏招投標中有關保密事項，甚至帶鄭到審核標底現場向有關人員打探標底，后因現場監督嚴格而未得逞。2001年1月22日下午開始評標。評委會置該項目招標文件規定于不顧，把原定安排22日下午評技術標、23日上午評經濟標兩段評標內容集中在一個下午進行，致使評標委員會沒有足夠時間對標書進行認真細致的評審，一些標書明顯存在違反招標文件規定的錯誤未能發現。同時，評標委員在評審中還把標底價50％以上的配套設備暫定價3998萬元剔除，使造價總體下浮變為部分上浮，影響了評標結果的合理性。22日19點20左右，評標結束，中標單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標，鄭便鼓勵4家公司向有關部分投訴，設法改變評標結果。因不斷發生投訴，有關單位未發出中標通知書。?

二、案件處理

? 廣東省紀委、省檢察廳、省建設廳組成聯合調查組，對廣東省建設工程交易中心個別工作人員在中山醫科大學附屬第三醫院醫技大樓工程招投標中的違紀違法問題展開調查。現已查實該工程項目在招投標中存在包工頭串標、建筑施工單位出讓資質證照、評委會不依法評標、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀違法問題。經省建設廳、省監察廳研究決定，取消該項目招標投標結果，依法重新組織招投標。

目前，涉嫌違紀違法的交易中心工作人員張某、陳某已被停職，立案審查，其非法收受的錢物已被依法收繳。省紀委、省監察廳將依照有關法規和黨紀政紀的涉案單位和人員進行嚴肅處理。這是廣東省建立有形建筑市場以來查處的首宗建設工程交易中心工作人員違紀違法案件。?

三、案例評析

? 中山醫大三院醫技大樓工程投標招標中的違紀違法問題，是一宗包工頭串通有關單位內部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案例。本案中的有關當事人違反了多項法律強制性規定，依法應該受到懲處。但本案的行政處理結果值得斟酌。首先，《招標投標法》規定了6種“中標無效”的法定情形。在本案中，從招標人和招標代理機構的行為看，并無導致中標無效的法定事由。而從投標人鄭某的行為看，雖然實施了串標和騙標的行為，但由于中標人并不是鄭某，所以也不符合中標無效的法定情形。因此，盡管本案中存在著一系列的違法違紀行為，但并不必然導致中標無效，行政監督部門做出的處理決定是不符合法律規定的。其次，工程建設項目的招標投標活動，是建設工程合同訂立的過程，在法律性質上屬于民事行為。作為整個招標投標活動的組成部分，中標自然也屬于民事行為的一種，應當受到民法的調整。《民法通則》根據法律效力不同，把民事行為分為民事法律行為（合法有效的民事行為）、無效的民事行為以及可撤銷、可變更的民事行為。而判定民事行為是否有效，只能由法院或仲裁機構做出，除此意外的任何機構（主要指行政管理部門）均無權確認民事行為的法律效力。《招標投標法》規定的六種中標無效情形，屬于無效的民事行為，只能由人民法院依法確認無效；也就是說，人民法院是確認“中標無效”的惟一權力主體。如果賦予行政監督部門宣布“中標無效”的權力，就從根本上犯了行政法律規范與民事法律規范相競合的錯誤，這在法律上是講不通的。案例分析

? 原告：甲電訊公司

? 第一被告：丙建筑設計院 ? 第二被告：乙建筑承包公司 ? 基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經甲同意，乙分別與丙建筑設計院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘查設計合同和工程施工合同。勘查設計合同約定：由丙對甲的辦公樓及其附屬工程提供設計服務，并按勘查設計合同的約定交付有關的設計文件和資料。施工合同約定：由丁根據丙提供的設計圖紙進行施工，工程竣工時依據國家有關驗收規定及設計圖紙進行質量驗收。合同簽訂后，丙按時將設計文件和有關資料交付給丁，丁依據設計圖紙進行施工。工程竣工受，甲會同有關質量監督部門對工程進行驗收，發現工程存在嚴重質量問題，是由于設計不符合規范所致。原來丙未對現場進行仔細勘查即自行進行設計，導致設計不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關系為由拒絕承擔責任，乙又以自己不是設計人為由推卸責任，甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對工程建設建設質量問題承擔連帶責任。案例評析

本案中，甲是發包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第29條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。” ? 對工程質量問題，乙作為總承包人應承擔責任，而丙和丁也應該依法分別向發包人甲承擔責任。總承包人以不是自己勘查設計和建筑安裝的理由企圖不對發包人承擔責任，以及分保人以發包人沒有合同關系為由不向發包人承擔責任，都是沒有法律依據的。所以本案判決乙和丙共同承擔連帶責任是正確的。

? 本案必須說明的是，《建筑法》第28條規定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”本案中乙作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉包他人，雖經發包人同意，但違反法律禁止性規定，其與丙和丁所簽訂的兩個分包合同均是無效合同。建設行政主管部門應依照《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，對其進行行政處罰。案例分析

? 基本案情：某承包商通過資格預審后，對招標文件進行了仔細分析，編制了投標文件，該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業主。次日（即投標截止日當天）下午，在規定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關工作人員認為，根據國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因為拒收承包商的補充材料。

? 開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。問：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在那些問題？ ? 答：該項目招標程序中存在如下問題

?

1、招標單位的有關工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分。也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。?

2、根據《中華人民共和國招標投標法》，開標會應由招標人（招標單位）主持，而不應由市招投標辦工作人員主持。?

3、資格審查應在投標之前進行（背景資料說明了承包商已通過資格預審），公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性（包括投標文件的合法性）。

?

4、公證處人員宣布所有投標文件均為有效標書是錯誤的。因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經理的簽字，而無法人代表或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經理有合同簽字權，若沒有正式的委托書，該投標文件仍應做廢標處理。

第四篇：建設法規案例分析

建設法規案例分析

案例詳情：

2000年7月4日，深圳中電照明有限公司（甲方）向深圳建設局申請對中電照明研發中心工程對外招標，于11日獲得批準。8月11日汕頭市達城建筑公司（乙方）向甲方交納了100萬保證金，并與18日遞交了投標書。8月29日，開標會上深圳市建設工程造價管理站宣讀招標標底為19010550.12元，其中，乙方報價為17004308.68元。9月30日，甲方召開定標會，重新確定標底為1991.7393萬元，并宣布深圳市第三建筑工程總公司得分最高為中標單位。乙方以其已中標但被告拒發中標通知書為由提起訴訟，請求被告雙倍返還保證金共200萬元。

爭議焦點：

1.甲方在開標后修改招標文件是否有效；

2.甲方在這種情況下應承擔什么樣的責任

案件處理：

法院主持調解，甲方補償乙方30萬元。

依據：

按招標投標法第23條：招標人對以發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組織部分。

最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋，第118條：當事人交付留置金、擔保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質的，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。

評析：

誠信第一,依法維權

第五篇：08建設法規案例分析

建設法規案例分析

案例一：施工單位法定代表人李某，授權采購員王某去采購水電材料，因此王某代表該單位曾多次與材料供應商沈某談判，進行協商采購水電材料。一年后，李某發現王某的辦事能力差，工作效率低，即告知王某，不再委托王某采購材料，由李某委托他人去辦理采購材料。但是，對這一情況的變化，沈某并不知情。事后，王某為了證明自己有能力，于是與沈某簽訂了一份水電材料買賣合同。李某事后知悉認為：王某是無權代理，所以對本施工單位無效。但是供應單位認為該合同是有效的。這一爭議如何處理？

答題要點p20

合同有效。因為王某的代理行為屬表見代理。依《合同法》第49條規定：“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。”所以本合同主體合格（代理有效）、意思表示真實、內容和形式合法，符合有效合同的相關要求。

案例二：某市擬建一大型火車站，并成立了建設項目法人。在項目建議書、可行性研究報告、設計任務書等經市計劃主管部門審核后，報國家有關主管部門審批，并向國家計劃主管部門申請國家重點建設工程立項。審批過程中，項目法人以公開招標方式與二家一級建筑單位簽訂了總承包合同，約定由該二家建筑單位共同為主體工程承包商，承包形式為一次包干，估算工程總造價為18億元。但合同簽訂后，國家計劃主管部門公布該工程為國家重大建設工程項目，批準的投資計劃中主體工程部分為12億元。因此，該計劃下達后，項目法人要求建筑單位修改合同，降低包干造價，建筑單位不同意，后訴至法院要求解除合同。人民法院應該如何處理？

答題要點p16

3人民法院應認定該無效合同。因為依《合同法》第四十四條 依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。國家計劃主管部門公布該工程為國家重大建設工程項目，依法此合同需經批準后才有效。現國家計劃主管部門批準的投資計劃中主體工程部分為12億元。故原合同屬違反法律的無效合同。依《合同法》第四十二條 當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：(一)假借訂立合同，惡意進行磋商；(二)故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；(三)有其他違背誠實信用原則的行為。因此項目法人在項目未經批準情況下就與施工單位簽訂合同，就需承擔損害賠償責任。

案例三：兩個月前，王某在報上看到某裝潢公司廣告：稱在優惠活動期間內簽約，可得到裝潢公司贈送的34寸彩電一臺及裝修完工后的保潔服務。于是他急忙趕到裝潢公司支付了2萬元的定金和300元的勘測費，但沒有想到90m㎡的二室一廳，裝潢公司要價25萬元，所以王某不愿與裝潢公司合作。但是至今討不回已支付的20300元。裝潢公司的律師說，這是立約定金，不簽約就可以沒收的。問：這20300元能否討回？

答題要點p168

王某能要回20000元定金。因為王某認為優惠活動期間內簽約，裝潢費一定會很便宜。現裝潢公司要價25萬元，使他感到價格上有明顯差距。依《合同法》第五十四條規定：下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：(一)因重大誤解訂立的；(二)在訂立合同時顯失公平的。所以王某有權撤銷合同，要回20000元定金。至于300元勘測費，如果巳經完成勘測，王某無權要回；尚未勘測的，王某有權要回。

案例四：某房建項目, 工程量清單中規定應使用白水泥實施洗手間的馬賽克勾縫, 但在技本范中寫明該項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中, 業主與承包商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發生爭執, 業主認為使用白水泥勾縫滿足美觀要求, 因此承包商應使用合同工程量清單上的單價做這項工作。而承包商認為應該按照技術規范的要求施工, 使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約, 雙方為此發生糾紛。此案應如何解決?

答題要點

技術規范屬于合同組成部分（合同附件），而工程量清單屬于結算單據，不屬于合同組成部分。依法技術規范的效力高于工程量清單。因此承包商要求依技術規范（合同）履行并無不當。業主的要求不能予以支持。

案例五：被告某市房產開發商發出公開招標書,對某一幢住宅樓建設進行招標,原告A工程隊在投標截止日前投了標,通過了開標,評標,定標,原告被確定為中標單位,并進行了公證和訂立了<<建設安裝工程承包合同>>,約定建設工程面積為1000平方米,總造價為500萬元,并約定該合同價款一次確定,今后發生有關費用的變動,不得再進行調整,并約定了其他有關的合同條款.然而,根據原告決算,由于建材價格上漲,實際造價已達580萬.因此原告根據當地市建委的有關文件和政府關于建材的調整價格規定,要求被告補償材料差價80萬,但被告則處于同情,愿補償8萬元,因此雙方分歧較大,原告告到法院。問：案件中原告提出的補償請求能否得到支持,為什么?

答題要點

案件中原告提出的補償請求不能得到支持。因為合同主體合格（代理有效）、意思表示真實、內容和形式合法，符合有效合同的相關要求。此合同屬閉?合同（固定總價合同），要求補償屬合同變更，依法未經當事人同意不得變更。

案例六：某年四月A單位擬建辦公室一棟, 勘察地址位于已建成的X小區附近。勘察任務與B單位簽定了工程合同。合同規定勘察費15萬元。該工程經過勘察、設計等階段于10月20日開始施工。施工承包商為 D 建筑公司。

問題 ：

（1）委托方 A 應預付多少勘察費定金？

（2）該工程簽定勘察合同幾天后, 委托方 A 單位通過其它渠道獲得 X小區業提供的 X 小區的勘察報告。A 單位認為可以借用該勘察報告, A 單位即通知B單位不再履行合同。請問：上述事件中, 哪些單位的做法是錯誤的? 為什么? A 單位是否有權要求金?

（3）若A單位和B單位雙方都按期履行勘察合同，并按B單位提供的勘察報告進行設計和施工。但在進行基礎施工階段，發現其中有部分地段地質情況與勘察報告不符，出現軟弱地基，而在報告中并未指出。此時B單位應承擔什么責任？

（4）問題3中，施工單位D由于進行地基處理，施工費用增加20萬元，工期延誤20天。對于這種情況，D單位應怎樣處理？A單位應承擔哪些責任？

答題要點

（1）預付定金最高為合同的20%即3萬

（2）A單位的做法是錯誤的。A單位的行為屬于違約，依法無權要求返還定金。

（3）B單位應承擔繼續完善勘察并賠償相關單位的經濟損失。

（4）D單位沒有對錯，其有權提出工程延期和索賠要求。A單位應與勘察單位連帶承擔賠償責任。

案例七： A公司因興建辦公樓與B建筑承包公司簽訂了建筑工程總承包合同。之后,經A方同意,B分別與C建筑設計院和D建筑工程公司簽訂了工程勘察設計合同和工程施工合同.勘察設計合同約定由C對A的辦公樓及附屬公共設施提供設計服務,并按勘察設計合同的約定交付有關的設計文件和資料.施工合同約定由D根據C提供的設計圖紙進行施工,工程竣工時根據國家有關驗收規定及設計圖紙進行質量驗收。合同簽訂后,C按時將設計文件和有關資料交付給D,D根據設計圖紙進行施工.工程竣工后,A會同有關質量監督部門對工程進行驗收,發現工程存在嚴重質量問題,是由于設計不符合規范所致。原來C未對現場進行仔細勘察即自行進行設計導致設計不合理,給A帶來了重大損失.并以與A方沒有合同關系為由拒絕承擔責任,B又以自己不是設計人為由推卸責任,A遂以C為被告向法院起訴.問：

（1）上述四家公司之間的合同關系是否合法有效?為什么?

（2）這起質量事件應該由誰來承擔責任?為什么?

答題要點p42

（1）A與B間承包合同有效；B與C間分包合同因為經A方同意也有效。但B與D間合同涉及主體工程，依主體工程不得轉包的法律規定，此合同因違法面無效。

（2）這起質量事件應該由B與C來承擔連帶責任。因為依建筑法規定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。”