第一篇：關(guān)于上饒縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研問題的思考

關(guān)于上饒縣農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化調(diào)研問題的思考

根據(jù)市辦關(guān)于扶持合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目問題調(diào)研精神，我辦組織了調(diào)研組分別對部分合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行了為期一個(gè)星期的調(diào)研。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、關(guān)于合作社項(xiàng)目扶持

近年來我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，勢頭良好，截止2011年12月31日止，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到148家，其中種植業(yè)52家，養(yǎng)殖業(yè)92家，農(nóng)機(jī)2家，農(nóng)技服務(wù)2家，合作社銷售收入達(dá)8420萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶壹萬余家，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著具大的推動(dòng)作用。

根據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有合作社中，由龍頭企業(yè)牽頭組建的達(dá)到51家，通過公司+基地+合作社的發(fā)展模式，使我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到更大的提高，同時(shí)對項(xiàng)目的實(shí)施也更為有利管理，但由于我縣合作社大部分規(guī)模較小，普通存在資金短缺現(xiàn)象，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，合作社盈余返還力低，合作社技術(shù)力量相對薄弱，市場營銷品牌建設(shè)沒有跟上，導(dǎo)致產(chǎn)品和市場脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查得知，國家對合作社出臺了一系列的扶持政策，為合作社的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，我們認(rèn)為當(dāng)前國家的立項(xiàng)條件是符合客觀實(shí)際，應(yīng)該加大對合作社的財(cái)政扶持力度，確保農(nóng)民增收，企業(yè)增效的目標(biāo)。

我縣合作社存在問題：

1、我縣合作社規(guī)模小，入股社員少，動(dòng)作不規(guī)范，投入少。

2、合作社的政策和財(cái)政扶持力度和資金投入有限。

3、合作社財(cái)務(wù)沒有健全，管理混亂。

據(jù)此，我們對今后工作提出如下建議：

1、采取穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，使合作社形

式由農(nóng)民之間的合作，逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變。

2、合作機(jī)制由分散型向緊密型轉(zhuǎn)變。

3、加大財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)

證，提高品牌效應(yīng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目扶持。

我縣現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)28家，縣級龍頭企業(yè)27家，擁有137個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，我縣出臺一系列鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)來化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使我縣產(chǎn)業(yè)化工作得到快速發(fā)展。

1、經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)扶持具有一定科技含量和帶動(dòng)力較強(qiáng)的項(xiàng)目，如良種繁育特色、種養(yǎng)殖業(yè)。

2、在扶持重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)兼顧一般項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的帶動(dòng)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平得到提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

3、我們認(rèn)為一些具有地方特色的種類資源保護(hù)，良繁項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植培育，新品種新技術(shù)的引進(jìn)項(xiàng)目上應(yīng)加大扶持力度。

4、根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，選準(zhǔn)符合本地發(fā)展，具有一定科技含量的名特優(yōu)水平的項(xiàng)目來重點(diǎn)扶持，采取科技等農(nóng)戶相結(jié)合，市場等農(nóng)戶相結(jié)合的方法，把一些好的科技成果用到生產(chǎn)實(shí)踐中，同時(shí)把一些名特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，通過項(xiàng)目扶持推向市場。

5、重大項(xiàng)目的實(shí)施，主要是要建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，把有限的財(cái)政資金用到實(shí)處，通過項(xiàng)目前的檢查及驗(yàn)收確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。

存在的問題：

１、農(nóng)村宏觀管理體制滯后，跟不上農(nóng)村發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過縱向拉長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來的一體化經(jīng)營。

２、有些龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭帶動(dòng)作用未能有效發(fā)揮。不少地方的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)起步較晚，規(guī)模小，實(shí)力弱，與大企業(yè)之間相比往往處于劣勢。

３、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，市場競爭能力不強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不能適應(yīng)市場需求的變化，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少，低檔和優(yōu)質(zhì)品種少，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足多元化消費(fèi)者的需求。

４、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場法規(guī)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不配套、不完善。不

少企業(yè)與農(nóng)民之間只是單純的買賣關(guān)系，沒能建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使訂單農(nóng)業(yè)履約率低。

５、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工過分偏重于產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的發(fā)展嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品研發(fā)能力低，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工屬于粗放型、淺層次的，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，特提出如下建議：

１、大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為了維護(hù)自身利益而自愿聯(lián)合起來的一種經(jīng)濟(jì)組織，具有下連農(nóng)民，上連龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，采取措施加以鼓勵(lì)。

２、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。要根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，運(yùn)用市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、集中，形成區(qū)域特色明顯，優(yōu)勢突出的生產(chǎn)基地，著力抓好基地優(yōu)勢品種和基地建設(shè)。

３、培育市場主體，壯大龍頭企業(yè)。發(fā)展龍頭企業(yè)，要和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域外布局相結(jié)合，要和開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場相結(jié)合，要鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，努力掌握核心技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)的能力，形成“一種原料，多

種產(chǎn)品，綜合效益”的發(fā)展格局。

４、培育市場體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，開拓市場是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的催化劑，信息化是具有按市場機(jī)制和市場需求決策農(nóng)業(yè)、操作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。

上饒縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二O一二年五月二十四日

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

**縣人民政府

2011年7月

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會(huì)等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè),養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，在連接社員和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較小；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強(qiáng)，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研

XX鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

為深入研究當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的困難和問題，針對性地提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議，根據(jù)市委辦公室《關(guān)于對全市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研的通知》要求，我們組織專人，于3月18日至3月21日對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入全區(qū)10多個(gè)合作社，通過召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶等方法，對合作社發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）合作社發(fā)展?fàn)顩r。截至今年三月底我鎮(zhèn)已在工商部門注冊登記的各類專業(yè)合作社共有15家，主要涉及優(yōu)質(zhì)稻、楊梅、中藥材、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)。有社員 286人，帶動(dòng)農(nóng)戶1375多戶。其中農(nóng)民社員268人，占社員總數(shù)的93.7%，非農(nóng)民社員18人。合作社平均社員19人，xxxx專業(yè)合作社有社員83人，是全鎮(zhèn)社員最多的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）合作社規(guī)章建設(shè)。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社均結(jié)合實(shí)際制定了章程和制度，如財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、資金管理、盈余分配、社員產(chǎn)品銷售、開支審批、財(cái)產(chǎn)物資管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。章程制度規(guī)范全面的合作社占90%，章程內(nèi)容完善，切合實(shí)際有可操作性的合作社占60%，重視章程和制度在日常管理中的作用并認(rèn)真執(zhí)行的合作社占40%.（三）合作社資金規(guī)模。全鎮(zhèn)15家合作社共有注冊資金588.4萬元，其中現(xiàn)金20.15萬元，實(shí)物折款568.25萬元，注冊資金最多的XX景源谷專業(yè)合作社146.4萬元，最少的為3萬元，平均39萬元。大多數(shù)合作社的社員是以資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)金資產(chǎn)量小，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。

（四）合作社類型。全鎮(zhèn)有15個(gè)專業(yè)合作社，其中種植業(yè)8個(gè)，（XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)黃村楊梅專業(yè)合作社，XX市太平崗沙糖桔專業(yè)合作社，XX市西巷種植專業(yè)合作社，XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，XX市日成輝種植專業(yè)合作社，XX市卿罡水果專業(yè)合作社，XX市XXX文明種植業(yè)合作社）占總數(shù)的53%，養(yǎng)殖業(yè)4個(gè)（XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)鴨農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市景源谷種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)魚農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX亞和養(yǎng)殖專業(yè)合作社），占總數(shù)的26%，農(nóng)機(jī)有償服務(wù)業(yè)3個(gè)（XX市XXX農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)石梯農(nóng)資農(nóng)民專業(yè)合作社），占總數(shù)的21%。

（五）財(cái)務(wù)管理情況。15個(gè)合作社制定有財(cái)務(wù)管理制度，也有兼職財(cái)會(huì)人員，但合作社財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，有的只做了現(xiàn)金流水賬，有的做帳不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量低。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行以來取得的成效

（一）近年來合作社發(fā)展較快，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社從2009年的3家發(fā)展到現(xiàn)在的15家，影響和帶動(dòng)周邊 1375農(nóng)戶。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村的新生事物。一是農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合，集中整合了分散農(nóng)戶的勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)資源和要素，有力的發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高農(nóng)民市場化水平和商品意識，解決了一家一戶經(jīng)營規(guī)模小商品質(zhì)量不高、經(jīng)營效益低的問題，提高了市場占有地位，降低了農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。如XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，統(tǒng)一商標(biāo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理、精心

指導(dǎo)、集中防蟲治病，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。二是農(nóng)民專業(yè)合作社國家有扶持政策，可以讓參加農(nóng)民合作社的社員得到更大的實(shí)惠，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民走向富裕又增添了一條新途徑。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立加速了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是上連市場，下連農(nóng)戶的橋梁和紐帶，具有產(chǎn)供銷鏈條般的密切，是帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場的重要組織形式。通過 “合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅降低了眾多分散農(nóng)戶直接交易的成本，更重要的是農(nóng)戶得到了各部門免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)、低價(jià)購進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品出售有保障、出售價(jià)格高等方面的服務(wù)。同時(shí)，合作社成了政府為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的有效載體，解決了政府有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門直接與千家萬戶小生產(chǎn)者有效銜接出現(xiàn)的各種困難。如XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社。

三、存在的問題

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初期發(fā)展階段，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售經(jīng)驗(yàn)不豐富，多數(shù)合作社還是摸著石頭過河，走一步，看一步，收入不明顯。如我鎮(zhèn)的XX市日成輝種植專業(yè)合作社，目前還是黃梔子苗木培育和定植階段，還要兩年才能獲得收益。

（二）部分農(nóng)戶認(rèn)識不足，積極性不高。一是部分農(nóng)戶有盈的起，虧不起的心態(tài)，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是合作社發(fā)起人威信不高，農(nóng)戶對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》了解不多，理解不深，有的農(nóng)戶仍然擔(dān)心領(lǐng)頭人打著合作社的牌子，個(gè)人盈利，損害他人利益，還有歷史原因，農(nóng)戶怕上當(dāng)，有觀望心態(tài)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社資金有限，發(fā)展后勁不足。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的成本較低，但仍需要一定的資金作保障才能從事具體業(yè)務(wù)，而目前農(nóng)民專業(yè)合作社自身積累機(jī)制還不健全，自身承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。一是合作社成立之初，有的農(nóng)戶不夠富裕，有的對合作社信任度不高，大部分以資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)金出資不多，導(dǎo)致開展經(jīng)營活動(dòng)困難。二是合作社是個(gè)新組織，生資企業(yè)往往只認(rèn)區(qū)域代理商，合作社在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)，只能按市場價(jià)購進(jìn)，在降低成本形成利潤方面空間比較小。

（四）合作社的領(lǐng)辦人才貧乏，專業(yè)合作社缺乏活力。在農(nóng)村，大部分年輕人流向城市，有一腔熱血、無私奉獻(xiàn)、甘愿為群眾服務(wù)的思想品德好和具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)高的帶頭人少。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

（五）合作社不具發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)作用有限。一是入股社員大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)專業(yè)合作社和農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。二是山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，機(jī)械化程度較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，水利設(shè)施，田間機(jī)耕道基礎(chǔ)設(shè)施投資過大，合作社無力解決，影響合作社的規(guī)模發(fā)展。

（六）技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量低、效益不高。由于農(nóng)民種養(yǎng)殖水平低，加之農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)不健全，科技普及不到位，新品種更新慢，品質(zhì)較差，沒有品牌效應(yīng)，合作社還沒有真正走向市場。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社社員互相之間合作意識不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誠信度不高，有利則合，無利則散，現(xiàn)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社大都是以能人帶動(dòng)性設(shè)立的，說白了就是為了爭取政策的個(gè)體戶，沒有嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社的章程和有關(guān)制度去運(yùn)作和規(guī)范。

四、促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展應(yīng)采取的措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳《農(nóng)

民專業(yè)合作社法》，提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性認(rèn)識，增強(qiáng)入社積極性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大改革，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各級黨委政府應(yīng)以強(qiáng)烈的改革精神和解決“三農(nóng)”問題的極大熱情，將此項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重，納入議事日程。將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

（二）加大資金扶持力度。一是國家要加大對合作社的扶持力度，每年安排一定比例納入專項(xiàng)預(yù)算，支持合作社擴(kuò)大規(guī)模和運(yùn)用科技成果。二是金融部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，解決合作社融資難問題。三是加大規(guī)范性合作社獎(jiǎng)勵(lì)力度，對發(fā)展好的合作社在物質(zhì)上給予更大的激勵(lì)。

（三）注重打造品牌，提升市場競爭力。好產(chǎn)品、好品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建立銷售信息網(wǎng)絡(luò)。在這次調(diào)研中，對規(guī)模較大、市場認(rèn)同程度較高的產(chǎn)品，一要大力發(fā)展，二要進(jìn)行注冊商標(biāo)重要性和必要性的宣傳，努力打造自己的品牌。

（四）培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人，提高合作社經(jīng)營管理水平。一是選拔一批年輕合作社骨干進(jìn)行培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供人才支撐。二是進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社理事長、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。三是農(nóng)技部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品的科技知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的質(zhì)量。四是進(jìn)一步規(guī)范合作社的運(yùn)作，指導(dǎo)合作社建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

（五）外出考察，學(xué)習(xí)示范型合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過典型引路，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一批農(nóng)民，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考2010-06-29 19:00:49免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，對沾化、無棣、陽信等縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就如何立足工商行政管理職能，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了一些探索和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組

織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通

知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額億元，分別較去年全年總量增長69%和%。經(jīng)營服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等自身優(yōu)勢，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場，以合作社為平臺開拓市場，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場，為新形勢下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨

生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引

導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互助性經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，對沾化、無棣、陽信等縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就如何立足工商行政管理職能，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了一些探索和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

現(xiàn)狀

近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)5.25億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額2.01億元，分別較去年全年總量增長69%和38.3%。經(jīng)營服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等自身優(yōu)勢，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場，以合作社為平臺開拓市場，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場，為新形勢下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)1.52億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互助性經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，合作社為領(lǐng)辦企業(yè)提供了產(chǎn)品、市場和原料基地。農(nóng)民和領(lǐng)辦企業(yè)通過合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社統(tǒng)一為入社農(nóng)戶提供技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)，并收購社員產(chǎn)品。農(nóng)戶實(shí)行果園入股，統(tǒng)一享有生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場定價(jià)、產(chǎn)品加價(jià)。去年，凡按合作社要求生產(chǎn)的鴨梨，每公斤收購價(jià)比周邊高

出0.2元，每畝實(shí)現(xiàn)增收1400多元。

（二）有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理模式，組織入社農(nóng)戶統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）迅速推動(dòng)形成了一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年以來，全市各級工商部門在支持農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導(dǎo)。如沾化縣工商局先后引導(dǎo)沾化王爾莊海蜇專業(yè)合作社等4家合作社成功注冊“魯王爾莊”、“渤海利國羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標(biāo)，使沾化特色產(chǎn)品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。目前，全縣農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)已達(dá)42件。總之，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步改變了以往從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營“小船出海”的方式，初步從成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，多方聯(lián)合共同搏擊市場大潮的“航空母艦”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)諸如發(fā)展水平低、規(guī)模偏小，影響力不大，競爭力不強(qiáng)等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是宣傳引導(dǎo)還不夠深入。還有不少農(nóng)民群眾和干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社》不夠了解，對法律法規(guī)的理解還有偏差，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識還不夠深；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還不夠平衡。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷類組織發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的發(fā)展不夠均衡。三是規(guī)范化建設(shè)水平總體不高。部分專業(yè)合作社雖然進(jìn)行了登記，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；有的農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動(dòng)作用。

因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，就要緊密結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要和我市實(shí)際，堅(jiān)持增加數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及時(shí)給予法律宣傳和政策引導(dǎo)，在全市形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識和社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識、了解成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的重要性及作用。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層黨員干部發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。作為登記主管機(jī)關(guān)，工商部門要進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，減少登記要件，提高辦事效率。并加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)等職能部門的協(xié)作，積極探索新形勢下對農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)、監(jiān)管的新方式和新手段，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)解決專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實(shí)際困難。

三是圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)。從我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品入手，多渠道、多形式、多層次地推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)。結(jié)合市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的部署和要求，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。要不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社自身實(shí)力，既要增加入社農(nóng)戶收入，讓農(nóng)戶真正享受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又要保證農(nóng)民專業(yè)合作社能夠不斷壯大，規(guī)范發(fā)展。

四是立足工商行政管理職能，建立完善幫扶機(jī)制。建立商標(biāo)幫扶機(jī)制。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化品牌化和規(guī)范化建設(shè)，積極培育、扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，用品牌促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和知名度；建立合同幫扶機(jī)制。積極推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以契約化管理提升農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并結(jié)合開展“守合同重信用”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)管，積極培育信譽(yù)主體，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；建立維權(quán)幫扶機(jī)制。大力開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，依法保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升整體實(shí)力和綜合競爭力。