第一篇：陸資入臺促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流交往

解讀臺灣新增修的《關(guān)系條例》四十條之

一、之二，六十九條，七十三條

《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（以下稱《關(guān)系條例》）是國民黨執(zhí)政期間,臺灣于一九九二年七月二十一日公布，同年九月十八日施行，國民黨政府在立法說明中表示：“一九九一年二、三月間，總統(tǒng)府國家統(tǒng)一委員會及行政院會議分別通過之國家統(tǒng)一綱領(lǐng)已明白宣示，在‘一個中國’之原則下，兩岸應(yīng)在交流互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關(guān)系；”“于民事事件，除本于‘一國兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論。”并對大陸地區(qū)人民“設(shè)有若干必要之限制”；《關(guān)系條例》分總則、行政、民事、刑事、罰則、附則等六章，計九十六條；后經(jīng)歷八次修正，增修訂三十九條條文。二00二年二月臺灣行政院長要求陸委會對《關(guān)系條例》提出整體修法意見，二00二年六月初審?fù)ㄟ^；從提出到立法院三讀通過，經(jīng)過一年零八個月、經(jīng)歷立法院四個會期，歷經(jīng)**，《關(guān)系條例》在經(jīng)過十一年后，新增修條文五十五條；民進(jìn)黨政府修法是基于：

一、兩岸交流現(xiàn)狀及臺灣民意已走在法律的前面；

二、兩岸均加入WTO后，臺灣應(yīng)履行承諾等因素。

民進(jìn)黨政府在二00三年十月九日的《兩岸條例修法于第五屆第四會期通過協(xié)商之說明》中表示：“兩岸通航為高度政治面、經(jīng)濟(jì)面、技術(shù)面操作的敏感問題，非立法技術(shù)面的調(diào)整即可為之；”可見民進(jìn)黨政府對《關(guān)系條例》的重大翻修主要著重在立法技術(shù)面與事務(wù)性；部分條文參考了臺灣的《香港澳門關(guān)系條例》的立法設(shè)計與方式。

二00三年九月二十五日民進(jìn)黨政府在《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》稱：“兩岸長久以來處于政治分立之狀態(tài)”“大陸以高度政治取向操作兩岸直航議題”“‘以民逼官’，‘以商圍政’，‘地方包圍中央’”“一再設(shè)立‘一個中國內(nèi)部事務(wù)’的政治障礙”“直航是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化不可回避的問題”“但直航也會增加兩岸企業(yè)竟?fàn)幍膲毫ΑＨ绻麅砂度藛T、貨品是向大陸傾鈄的流動情況，則直航對臺灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)可能大于運輸成本的節(jié)省。”“在海運方面，大陸以“臺灣海峽兩岸間航運管理辦法”規(guī)范臺灣與大陸之海運航線，且將之定位在特殊管理的國內(nèi)航線，造成政治上的障礙。”“在空運方面所涉及的問題其復(fù)雜程度較海運為高，大陸目前尚無規(guī)范臺灣與大陸之空中運輸之法法規(guī)”“因此，解決通航障礙之作法，須由雙方共商可接受方式來進(jìn)行，并簽訂相關(guān)協(xié)議，再由雙方據(jù)以修訂內(nèi)部法規(guī)來執(zhí)行。”“雙方可共同接受的談判模式，才能共同解決兩岸通航所面臨的問題及障礙。”

一九九二年國民黨執(zhí)政時制訂《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》其在立法說明中表示：“在‘一個中國’之原則下”“本于‘一國兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論。”

二00三年九月二十五日民進(jìn)黨政府在《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》關(guān)于兩岸通航的問題中表示：“‘一個中國內(nèi)部事務(wù)’與‘特殊管理的國內(nèi)航線，’是政治障礙。”

如上所述，民進(jìn)黨政府雖對《關(guān)系條例》有重大修正，如增加復(fù)委托機(jī)制等，官方到民間，由單一的海基與海協(xié)到多元全面接觸。但其各項委托授權(quán)的方向與空間，將成為觀察兩岸關(guān)系是否有可能發(fā)生變化的重要指標(biāo)。《關(guān)系條例》其修增法條是粗線條的、原則性的，授予行政部門的行政權(quán)空間很大；如果民進(jìn)黨執(zhí)政或國親兩黨執(zhí)政，會因其各自政黨對臺灣定位理念上的差異，對制定與《關(guān)系條例》相關(guān)的配套措施、許可辦法、執(zhí)行等產(chǎn)生影響，從國民黨政府一九九二年的《關(guān)系條例》立法說明與民進(jìn)黨政府二00三年的《關(guān)系條例》修正說明中的差異可見一斑；故為同一部《關(guān)系條例》，執(zhí)政者的行政權(quán)空間大，為不同的政黨執(zhí)政時，對執(zhí)行《關(guān)系條例》及其配套法規(guī)采取各自的解讀，執(zhí)政者決定執(zhí)行力，《關(guān)系條例》執(zhí)行力有待明年臺灣總統(tǒng)大選后由哪個政黨來執(zhí)政。執(zhí)政黨的態(tài)度將成關(guān)鍵因素，而臺灣主流民意決定臺灣由哪一黨為執(zhí)政黨，因此從這一角度來看臺灣的大陸經(jīng)貿(mào)政策本質(zhì)上由臺灣主流民意決定；未來可能上臺的執(zhí)政黨有不同思維與理念，也將可以透過行政權(quán)，清楚的反映在具體的行政執(zhí)行上。

因此《關(guān)系條例》的修正，在短期內(nèi)不會對兩岸關(guān)系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。此次開放幅度沒有超出臺灣目前的政策范圍。多數(shù)是配合現(xiàn)狀補(bǔ)正。將走在法律前面現(xiàn)狀規(guī)范化、法律化。

但《關(guān)系條例》其他經(jīng)貿(mào)等法條的增修訂條文，從兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流交往的角度來探討是值得肯定的，例如：

第四十條之一：“大陸地區(qū)之公司組織，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，并在臺灣地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處，不得在臺從事業(yè)務(wù)活動；其分公司在臺營業(yè)，準(zhǔn)用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條、第二十八條之

一、第三百八十八條、第三百九十一條至第三百九十三條、第三百九十七條、第四百三十八條及第四百四十八條規(guī)定。

前項業(yè)務(wù)活動范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、撤回、撤銷或廢止許可及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由經(jīng)濟(jì)部擬訂，報請行政院核定之。”

本條為新增條款，對大陸地區(qū)公司組織在臺從事業(yè)務(wù)活動，采許可制，參照公司法第三百七十一條及第三百八十六條規(guī)定，經(jīng)臺灣主管機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部許可，可設(shè)立分公司或辦事處，可在臺從事業(yè)務(wù)活動；大陸分公司在臺灣營業(yè)的基本規(guī)范，參照臺灣公司法第三百七十七條，準(zhǔn)用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條規(guī)定。另有關(guān)文書送達(dá)、登記改正及更正、核發(fā)證明書、費用收取及執(zhí)行等一般規(guī)定一并準(zhǔn)用。臺灣公司法第七章規(guī)定，外國公司非經(jīng)認(rèn)許并辦理登記，不得在臺灣境內(nèi)營業(yè)，其無意在臺灣境內(nèi)營業(yè)而派代表人在臺灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上之法律行為時，應(yīng)報請備案。大陸地區(qū)公司組織在臺從事業(yè)務(wù)活動，參照此種規(guī)定管理，大陸地區(qū)公司組織在臺灣地區(qū)從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)先經(jīng)許可。至于偶發(fā)、非經(jīng)常性之個別法律行為，不是四十條之一所規(guī)范的。四十條之一第二項明定授權(quán)訂定辦法的法源依據(jù)。有關(guān)大陸地區(qū)之公司

原法條關(guān)于“陸資公司”認(rèn)定為：“陸資不超過20%的外國公司”為陸資。新修訂的七十三條冊掉了20%的比率的限制，授權(quán)主管機(jī)關(guān)制定：投資比率，投資方式、限額、業(yè)別項目、投資人資格、許可條例等。具體相關(guān)事項待臺灣主管機(jī)關(guān)擬定后，經(jīng)行政院核定發(fā)布后即會明確陸資的定義。

臺灣當(dāng)局已通過在臺灣的陸資公司（即陸資不超過20%的境外公司）有香港電訊，大東唱片公司，港龍航空，國泰航空，澳門航空等。香港東亞銀行是陸資中國銀行占11.7%，一九九七年五月十六日東亞銀行在臺北設(shè)立分行。是第一家含有陸資進(jìn)入臺灣的銀行。現(xiàn)臺灣有兩家銀行在上海、一家在昆山設(shè)辦事處，明年可以申請設(shè)立分行。而大陸工商銀行、深圳發(fā)展銀行等都有意入臺設(shè)辦事處與分行，中國貿(mào)促會有意到臺灣設(shè)辦事處，大陸商品洽洽瓜子、娃哈哈飲料、酒鬼酒、燕京啤酒、青島啤酒等業(yè)已進(jìn)入臺灣銷售，潭漁頭火鍋店、大清花等餐飲業(yè)也進(jìn)入臺灣開店。去年青島啤酒四月入臺至八月就在臺銷售二萬多噸，超過全年一萬五千噸的目標(biāo)，為讓臺灣民眾嘗到最好最新鮮的青啤，青島啤酒將與臺灣三洋公司合作在臺灣屏東建一座年產(chǎn)十萬噸的啤酒廠，已購地數(shù)萬坪，二00二年十一月二十五青島啤酒進(jìn)出口公司總經(jīng)理等十五位人員到屏東龍泉廠參加臺灣青啤設(shè)廠儀式。聯(lián)想集團(tuán)在臺北市宏泰大樓設(shè)《國際采購中心》總經(jīng)理盧建軍現(xiàn)常駐臺灣。

如上所述，兩岸加入WTO之后，兩岸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合過程中，如能加強(qiáng)雙向經(jīng)貿(mào)交流交往，大陸資金入臺，大陸商品入臺，大陸經(jīng)貿(mào)人員入臺，有利與臺灣民眾與島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的平衡發(fā)展。兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就會更加密不可分，就可能朝經(jīng)濟(jì)的整合與大中華經(jīng)濟(jì)圈方向前進(jìn)，兩岸經(jīng)貿(mào)的雙向交流與合作的啟動，陸資資入臺、陸資企業(yè)進(jìn)入臺灣設(shè)立分公司，使之成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作在臺灣的窗口；相信陸資企業(yè)能為兩岸經(jīng)貿(mào)合作、兩岸交流交往做出更多的貢獻(xiàn)。

臺灣國際法律事務(wù)所顧問

臺灣民主自治同盟海南省委員會專家咨詢委員會委員

上海震旦律師事務(wù)所律師

李夢舟

上海手機(jī)：***；臺灣手機(jī)：0963179012；

上海電話：021-63568800--612/611；傳真：021-63569988；

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附：臺灣新增修的《關(guān)系條例》四十條之

一、之二，六十九條，七十三條

第四十條之一：“大陸地區(qū)之公司組織，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，并在臺灣地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處，不得在臺從事業(yè)務(wù)活動；其分公司在臺營業(yè)，準(zhǔn)用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條、第二十八條之

一、第三百八十八條、第三百九十一條至第三百九十三條、第三百九十七條、第四百三十八條及第四百四十八條規(guī)定。

前項業(yè)務(wù)活動范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、撤回、撤銷或廢止許可及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由經(jīng)濟(jì)部擬訂，報請行政院核定之。”

第四十條之二大陸地區(qū)之非營利法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)，非經(jīng)各該主管機(jī)關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，從事業(yè)務(wù)活動。

經(jīng)許可在臺從事業(yè)務(wù)活動之大陸地區(qū)非營利法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)，不得從事與許可范圍不符之活動。

第一項之許可范圍、許可條件、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、審核方式、管理事項、限制及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由各該主管機(jī)關(guān)擬訂，報請行政院核定之。

第七十三條 大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體、其它機(jī)構(gòu)或其于第三地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)從事投資行為。

依前項規(guī)定投資之事業(yè)依公司法設(shè)立公司者，投資人不受同法第二百十六條第一項關(guān)于國內(nèi)住所之限制。

第一項所定投資人之資格、許可條件、程序、投資之方式、業(yè)別項目與限額、投資比率、結(jié)匯、審定、轉(zhuǎn)投資、申報事項與程序、申請書格式及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)擬訂，報請行政院核定之。

依第一項規(guī)定投資之事業(yè)，應(yīng)依前項所定辦法規(guī)定或主管機(jī)關(guān)命令申報財務(wù)報表、股東持股變化或其它指定之?dāng)?shù)據(jù)；主管機(jī)關(guān)得派員前往檢查，投資事業(yè)不得規(guī)避、妨礙或拒絕。

投資人轉(zhuǎn)讓其投資時，轉(zhuǎn)讓人及受讓人應(yīng)會同向主管機(jī)關(guān)申請許可。

原第七十三條條文 大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)，持有股份超過百分之二十之外國公司，得不予認(rèn)許。經(jīng)認(rèn)許者，得撤銷之。

外國公司主要影響力之股東為大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)者，亦同。

第六十九條大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)，或其于第三地區(qū)投資之公司，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得在臺灣地區(qū)取得、設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)物權(quán)。但土地法第十七條第一項所列各款土地，不得取得、設(shè)定負(fù)擔(dān)或承租。

前項申請人資格、許可條件及用途、申請程序、申報事項、應(yīng)備文件、審核方式、未依許可用途使用之處理及其它應(yīng)遵行事項之辦法，由主管機(jī)關(guān)擬訂，報請行政院核定之。

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第二篇：陸資赴臺投資相關(guān)規(guī)定2

設(shè)立企業(yè)程序

投資法規(guī)

? 大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法。

? 大陸地區(qū)之營利事業(yè)來臺設(shè)立分公司或辦事處許可辦法。適用對象

? 大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體、其他機(jī)構(gòu)直接來臺投資。? 通過陸資控制之第三地區(qū)來臺投資。（即陸資直接或間接持有第三地區(qū)公司股份或出資額逾30%，或?qū)υ摰谌貐^(qū)公司具有控制能力者，視為陸資）? 陸資投資事業(yè)轉(zhuǎn)投資。（陸資持有所投資事業(yè)之股份或出資額，合計超過股份總數(shù)或資本總額1/3以上者，稱為陸資投資事業(yè)）投資之定義

? 持有臺灣地區(qū)或事業(yè)之股份或出資額。但不包括單次或累計投資均未達(dá)10%之上市、上柜或興柜公司股份。

? 在臺灣地區(qū)設(shè)立分公司、獨資或合伙事業(yè)。? 對前二款所投資事業(yè)提供1年期以上貸款。出資種類 ? 現(xiàn)金。

? 自用機(jī)器設(shè)備或原料。

? 專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作財產(chǎn)權(quán)、專門技術(shù)或其它知識產(chǎn)權(quán)。? 其它經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可投資之財產(chǎn)。開放投資項目

? 開放陸資來臺投資業(yè)別項目采“正面列表”，并訂定大陸地區(qū)人民來臺投資業(yè)別項目。開放項目依據(jù)“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”、“有成果再擴(kuò)大”的原則進(jìn)行檢討，分階段開放。? 第一階段開放項目包括制造業(yè)（64項）、服務(wù)業(yè)（25項次行業(yè)，共117細(xì)項）、公共建設(shè)（11項）。禁止或限制投資

? 經(jīng)濟(jì)上具有獨占、寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響臺灣安全；對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展或金融穩(wěn)定有不利影響者，禁止來臺投資。? 投資人為大陸地區(qū)軍方投資或具有軍事目的之企業(yè)者，限制來臺投資。結(jié)匯保障

? 得以投資每年所得之孳息或受分配之盈余，申請結(jié)匯。

? 經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或撤資或減資，得以其經(jīng)審定之投資額及因投資所得之資本利得，全額一次申請匯結(jié)。經(jīng)營管理相關(guān)規(guī)定

? 實收資本額達(dá)新臺幣8,000萬元以上之陸資投資事業(yè)，每年應(yīng)向主管機(jī)關(guān)申報財務(wù)報表，及接受檢查。

? 經(jīng)許可之投資人屬自然人者，得來臺擔(dān)任董事或監(jiān)察人；屬法人者，得由大陸地區(qū)人民為其法人之代表人，來臺擔(dān)任董事或監(jiān)察人。分公司及辦事處 適用對象

? 以盈利為目的，依大陸地區(qū)法律組織登記之公司。不予許可 ? 分公司或辦事處之目的或業(yè)務(wù)，違反法令、公共秩序或善良風(fēng)俗。? 申請許可事項或文件，有虛偽情事。分公司

? 名稱應(yīng)標(biāo)明大陸商，在臺營業(yè)資金應(yīng)經(jīng)會計師查核簽證。

? 業(yè)務(wù)活動范圍，以臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例或目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可者為限。辦事處

? 業(yè)務(wù)活動范圍，原則以在臺灣地區(qū)從事簽約、報價、議價、投標(biāo)、采購、市場調(diào)查、研究業(yè)務(wù)活動為限。

附：

1、投資申請程序

2、陸資赴臺投資相關(guān)規(guī)定

3、新設(shè)分公司

4、新設(shè)子公司