第一篇：趙樂際關于陜西十二五規劃的重要講話

關于我省“十二五”發展需要重視的幾個問題

中共陜西省委書記趙樂際

編者按

當前，全省上下正在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。省委書記趙樂際結合自己的學習思考，就我省“十二五”發展中需要重視的幾個問題作了深入研究。現予以刊登。

科學謀劃“十二五”發展，必須深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，準確認識復雜多變的國際國內環境，牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾，運用科學發展觀的立場、觀點和方法，集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。

一、關于發展新階段

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，一心一意謀發展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，全省經濟綜合實力大幅提升，基礎保障條件顯著改善，自我發展能力持續增強，人民生活水平明顯提高，三秦大地創業創新創優活力迸發涌流。陜西經濟社會發生重大變化，站在新的發展起點上。

放眼全國看陜西，我省仍處在發展的重要戰略機遇期，經濟欠發達依然是基本省情，推動科學發展、促進社會和諧依然是主要任務，富民強省依然是奮斗目標。我們必須清醒地看到，發展不夠、基礎不強、結構不優、動力不足、群眾不富的問題還比較突出，特別是2009年人均生產總值只有全國平均水平的86.3％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入只有全國平均水平的82.3％和66.7％，與全國同步進入小康社會的任務艱巨而繁重。

面向未來看陜西，“十二五”是人均生產總值從3000多美元向6000多美元的跨越時期，是由經濟欠發達向中等發達省份邁進的轉折時期，是經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這個階段的特點是：一方面，新型工業化深入推進，城鄉一體化加快發展，經濟增長高位運行；群眾收入大幅增加，民主法制逐步健全，文化生活更加豐富；宏觀調控與市場配置更趨靈活，對內對外開放不斷擴大，體制機制更加富有效率。一方面，資源環境約束增加、外部不確定風險增多，群眾利益訴求越發多樣、社會不穩定因素可能進一步增加。這是一個既有巨大發展潛力和動力，又有挑戰和風險的時期。舉措得當，就會乘勢而上、實現新的跨越、增進百姓福祉；應對失策，則可能喪失機遇、徘徊不前、辜負時代要求。我們應當正確看待取得的成績，保持清醒頭腦，辯證分析前進中的困難，既不沾沾自喜、盲目樂觀，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脫離實際、急于求成。要立足新的發展方位，全面認識新形勢新任務，深刻把握新課題新矛盾，更加自覺地擔負起歷史責任，更加自覺地推動科學發展。

“十二五”時期，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾新期盼，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以增強自我發展能力為重點，繼續深化改革開放，不斷保障和改善民生，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總的目標是，綜合經濟實力上臺階，力爭經濟總量翻一番；人民生活水平和質量上臺階，城鎮居民收入接近或達到全國平均水平、農民收入縮小與全國差距，城鄉收入差距逐步縮小；生態環境保護上臺階，群眾生活環境大幅改善，人與自然更加和諧。這三個臺階相輔相成、互為依托，經濟發展是基礎，民生改善是目的，生態建設是保障，共同構成有機整體。在實際工作中，我們必須統籌兼顧、協調推進，抓住關鍵、突破重點，埋頭苦干、務求實效。

二、關于經濟發展

推動經濟又好又快發展是“十二五”的首要任務。必須扭住經濟建設這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，與人口、資源、環境相協調，在經濟平穩較快發展中加快發展方式轉變，努力實現科學發展、包容發展。

一是保持經濟發展勢頭。堅持以擴大內需為主、努力拓展外需，確保投資、消費、出口協調拉動經濟持續增長。把投資作為加快發展的重要引擎，繼續實施項目帶動戰略，依靠政府引導與市場配置兩輪驅動，優化資金來源，調整投資結構，保持投資規模。把消費作為加快發展的重要動力，健全商貿流通體系，兌現家電下鄉等補貼，完善汽車、住房等大宗消費政策，促進城鄉消費升級。把外貿作為加快發展的重要抓手，實施出口提質、進口增效戰略，提升出口主導企業、打造知名出口品牌，引進先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資，確保進出口總額較大幅度增加。加強經濟運行調節，用好計劃、財政、金融等杠桿，用足用活國家稅收政策，落實我省優惠減免政策，完善扶持企業發展措施，促進經濟持續快速發展。

二是構建現代產業體系。加快產業結構優化升級，積極實施產業調整振興規劃，形成具有陜西特色的現代產業體系。大力發展優勢產業，做大做強能源化工、裝備制造等特色產業，改造提升紡織、食品等傳統產業，培育壯大航空航天、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，積極發展金融、物流、旅游、文化、家政等生產性服務業和生活性服務業。發揮楊凌示范區引領帶動作用，加快土地經營權依法自愿有償流轉和集體林權改革，促進現代農業專業化分工、規模化生產和集約化經營。推動產業互動聯動，打通產業間界限，延長產業鏈條，提高產品附加值，在促進三次產業融合發展中壯大優勢企業。強化生產要素集聚，緊扣產業承接轉移，依托龍頭布點企業，圍繞優勢配套產品，在提升園區綜合承載能力中加快發展產業集群。

三是推進區域協調發展。堅持整體謀劃、板塊開發，突出主體功能定位，加強橫向協同聯接，促進優勢互補、錯位發展、競相發展。深化三大區域協調發展，加快關中—天水經濟區、陜北能源化工基地和陜南循環經濟產業集聚區建設，推動關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。縣域經濟薄弱是我省發展中的突出問題，必須堅持城鄉經濟一體化，堅持新農村建設和城鎮化進程銜接互動，繼續放權于縣、讓利于縣，夯實基礎、做強產業，做大縣城、發展鄉鎮、轉移農民，促進縣域工業園區與其他園區聯動發展，不斷提高縣域經濟在全省經濟總量中的份額。發揮區位優勢，推動生產要素東進西出、南下北上，加強陜晉蒙寧能源化工經濟區建設，深化陜甘寧新和“西三角”戰略合作，在區域合作中實現互利共贏。

四是增強自主創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，促進科技與經濟緊密結合，進一步釋放科教潛力。繼續實施科技創新工程，積極推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力解決制約全省科學發展的重大科技問題，突破更多核心關鍵技術、獲得更多自主知識產權。以建設西安統籌科技資源改革示范基地為重點，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享、高效利用。以各類園區和工業研究院為依托，深化企業與高等院校、科研院所合作，推進重大技術運用，加快科技成果產業化步伐。加強軍民科技資源集成，加快兩用技術雙向轉移，推進軍民融合式發展。

五是提升基礎保障水平。基礎設施建設仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建

設為重點，構建適度超前、功能配套、安全高效的現代基礎設施體系。加快公路、鐵路、機場等重點項目建設，推進油氣管道、電源電網和信息等基礎設施建設，在提高基礎支撐能力上實現新突破。把水利建設擺在更加突出的位置，加快建設引漢濟渭等骨干水利工程和重點水利樞紐工程，加快建設城市水源工程，完善水利設施配套，加強灌區改造，集約節約用水，在突破水資源瓶頸制約上邁出新步伐。完善大中城市基礎設施，加大縣城和重點鎮的道路排水供暖、污水垃圾處理等公用設施建設，加強農村水、路、電、氣、房等建設，在改善群眾生產生活條件上取得新進展。

六是加快民營企業發展。民營經濟不強是我省的又一突出問題，也是群眾經營性收入和財產性收入偏低的重要原因。要始終堅持“兩個毫不動搖”，平等保護物權，以市縣域為平臺，以中小企業為重點，培育和壯大各類市場主體，促進非公有制經濟健康快速發展。牢固樹立包容性增長的理念，讓民營企業平等享受政府公共資源。堅持非禁即入、降低門檻，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、國防科技工業、金融服務和商貿流通領域，引導民間資本參與政策性住房、社會事業和市政公共事業等發展。大力發展民營企業特別是民營科技企業，進一步規范行政事業性收費，支持具備條件的民營企業上市、發行債券。愛護民營企業、尊重企業家，宣傳先進典型，提供優質服務，營造良好氛圍。

三、關于改革開放

深化改革開放關鍵是完善體制機制，要害在制度創新。要始終堅持社會主義市場經濟改革方向，既發揮政府的引導推動作用，更發揮市場的基礎配置作用，加快重點領域和關鍵環節改革，放開一切可以放開的領域，放活一切可以放活的要素，為全省經濟社會發展注入強大動力。

一是深化行政管理體制改革。圍繞政府職能轉變理順關系、優化結構、提高效能，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，建設服務政府、責任政府、法治政府。加快事業單位分類改革和省直管縣改革，適度合并減少鄉鎮、村組。充分發揮市場機制作用，堅持用市場的理念、經濟的辦法、法律的手段，依靠社會力量處理社會事務，切實做到該管的一定管好、不該管的堅決不管。

二是繼續推進國有企業改革。加大存量調整力度，做足做活增量文章，以增量帶動存量優化，在轉型升級中增強企業市場競爭能力。推動國有經濟退出一般競爭性行業，加快股份制改革，完善法人治理結構，推進投資主體多元化，通過收購兼并、資產重組和資本運作發展混合所有制經濟，盡快形成一批實力雄厚、運營規范、競爭力強、效益顯著的大企業大集團。

三是加快建設現代市場體系。堅持專業市場建設與產業調整相結合，以資源性產品價格改革為重點建立產權產品自由流動的資源市場體系，以深化金融體制改革為重點健全股票、債券等資本市場體系，真正做到能交給市場的都交給市場、能通過市場方式解決的都由市場來解決。

四是提高對外開放水平。強化開放辦一切事情的觀念，緊盯排頭、海納百川，全方位推進對內對外開放。繼續加大招商引資力度，推進國內外行業領軍企業與我省優質資源嫁接融合，積極承接東部產業梯度轉移，提高利用外資的質量和水平，同時防止和避免引進落后產

業和高污染、高耗能企業，決不能讓有毒污染企業落戶我省。發揮歐亞經濟論壇和西洽會、農高會等平臺作用，加強對外交流、拓展合作空間。堅持走出去，支持有條件的企業參與國際競爭，積極開拓國外市場。

五是營造良好發展環境。繼續加強科技、信息等公共服務平臺建設，提供高效便捷服務。加快社會信用體系建設，強化誠實守信的道德準則和市場規范，依法依規、依據政策辦事，著力解決吃拿卡要等問題，切實保障投資者和經營者的合法權益。

四、關于文明建設

文明程度是社會發展進步的重要標志。要在加強物質文明建設的同時，更加注重政治文明、精神文明和生態文明建設，在相互促進、共同繁榮中提升全省文明程度。

一是加強政治文明建設。把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大和政協圍繞全省工作大局依法依章履行職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、僑務、對臺及港澳等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。發展基層民主，推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民民主權利。加快依法治省進程，完善立法、嚴格執法、公正司法，維護社會公平正義。

二是加強精神文明建設。堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，繼續推進社會主義核心價值體系建設，宣傳勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西人精神，塑造綠色、現代、開放、和諧、奮進的陜西形象。有針對性地繼續解放思想，強化世界眼光、戰略思維和市場理念，增強機遇意識、創新意識和以人為本意識，學習先進、先行先試、敢闖善干，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、思維方式、工作方式和行為方式。以和諧社區、和諧單位、和諧家庭等為載體，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素質。積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，促進文化大發展大繁榮。

三是加強生態文明建設。局部改善、整體脆弱是我省生態環境的基本現狀，從根本上改善生態環境還有很長的路要走。必須尊重自然、順天而行，自覺按客觀規律辦事，促進人與自然和諧相處。節約集約利用資源，加快淘汰落后產能，積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，大力倡導節能環保生活理念，促進形成可持續發展的生產生活方式。強化節能減排措施，加強重點區域、行業、企業的污染治理，改善城鄉人居環境。加快渭河流域綜合治理，確保渭河安瀾。完善資源開發和生態環境補償機制，鞏固退耕還林還草成果，加強秦嶺生態保護，開展植樹造林和荒山荒坡綠化，促進山水林、天地人相和諧，讓三秦大地更加秀美。

五、關于社會建設

人是社會關系的總和，家庭是社會最基本的細胞。我們要堅持既見物更見人，以人為本、以民為先，為了人、依靠人、人共享，順應群眾利益訴求變化，加大改善民生力度，保障群眾合法權益，促進人的全面發展，使全省人民日子越過越好、幸福指數越來越高。

一是堅持富裕人、惠及人。把增收富民作為重大而緊迫的任務，逐步提高居民收入在國

民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使收入增長與經濟發展相適應。堅持以創業帶動就業，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，擴大勞務輸出，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。繼續扎實推進民生工程，實施集中連片特殊困難地區扶貧開發，完善城鄉低保、社會救助和慈善事業，加大困難群體幫扶力度，加快保障性住房建設，讓全省人民更多地分享改革發展成果。

二是堅持提高人、發展人。堅持優先發展教育，合理配置資源，優化教育結構，加強職業技能培訓，全面提高人的科學文化素質。健全城鄉衛生服務體系，加強優生優育工作，完善體育健身設施，開展群眾性文體活動，全面提高人的身體素質。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，傳承民族優秀傳統，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，堅持用身邊事教育身邊人，全面提高人的思想道德素質。

三是堅持關愛人、服務人。強化人本理念，關注人的生存狀況，尊重人的差異，注重人文關懷，加強心理疏導，維護人格尊嚴，培養自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。創新社會管理，堅持利益分析方法，排查化解社會糾紛，妥善處理人民內部矛盾，暢通群眾利益訴求表達渠道，完善基層服務和管理網絡，提高基本公共服務均等化水平，最大限度激發社會創造活力。深入創建平安陜西，加強社會治安綜合治理，嚴格食品藥品監管，強化安全生產工作，加快防災減災抗災體系建設，提高應急處置能力，為人的幸福生活營造安定有序和諧的社會環境。

六、關于黨的建設

黨的建設是實現“十二五”改革發展目標的根本保證。要緊貼中心、服務大局，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強理論武裝。鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，準確把握中國特色社會主義理論體系的立場、觀點和方法，提高運用理論指導實踐、推動工作、解決問題的水平。推進學習型黨組織建設，促進黨員干部掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。

二是加強領導班子和干部隊伍建設。強化領導班子綜合研判，掌握動態、優化結構，增強整體功能。堅持德才兼備、以德為先用人標準，大力選拔貫徹落實科學發展觀態度堅決、能力突出，長期扎根基層、埋頭苦干，能夠駕馭復雜局面、經得起風浪考驗的干部。

三是加強基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。要扎實開展創先爭優活動，繼續推進農村“升級晉檔、科學發展”和城市“文明社區、和諧家園”活動。加強鄉鎮領導班子和農村黨支部書記隊伍建設，健全流動黨員管理服務，夯實“十二五”發展的基礎保障。

四是加強人才隊伍建設。強化人才是第一資源的理念，把人才作為科學發展的核心競爭力，落實中省人才發展規劃，在實踐中育才聚才用才。繼續營造良好的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，尊重人才、包容人才、保護人才，依靠人才富民強省。

五是加強黨風廉政建設。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，大力弘揚延安精神，倡導良好文風會風。繼續堅持年度目標責任考核，以完善懲治和預

防腐敗體系為重點推進反腐倡廉建設，強化風清氣正、干事創業氛圍，促進黨員干部為民務實清廉。

第二篇：陜西十二五規劃綱要(全文)

陜西十二五規劃綱要

陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年1月22日陜西省第十一屆

人民代表大會第四次會議批準）

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“十二五”時期（2011—2015年），是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展 方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的 重要時期。根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃的建議》,編制本規劃綱要，主要是理清發展思路，闡明目標任務，確定工作重點，引導全省人民在社會主義現代化建設 道路上奮勇前進。

第一篇

陜西經濟社會發展站在新的歷史起點上

準確把握時代脈搏，科學認識省情特點，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好戰略機遇期，保持經濟社會又好又快發展，努力開創 科學發展、富民強省新局面。

第一章

發展基礎和面臨環境

一、“十一五”發展取得令人矚目成就

“十一五”是我省改革開放和現代化建設進程中極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化,在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一 心一意謀發展、扎扎實實促和諧，妥善應對國際金融危機沖擊，努力 克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災害影響，提前一到兩年 完成“十一五”規劃確定的主要目標,三秦大地發生了新的重大變化。

綜合實力大幅提升。跨越式發展勢頭強勁，生產總值躍上萬億元 臺階，為“十五”末的2.5倍，年均增長14.8％，人均生產總值超過4 000美元；財政收入突破1800億元，年均增長27.8％，總收入和支出 分別是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社會固定資產投資累計完成2.62 萬億元，年均增長34.4％，加快發展能力顯著增強，公共服務設施水平明顯提升。

經濟結構不斷優化。農業產業化水平不斷提高，糧食連年獲得豐 收，蘋果面積、產量穩居全國第一；優勢特色產業增勢強勁，戰略性 新興產業發展態勢良好，能源化工基地建設成效明顯，以西安高新區 為代表的各類園區成為新的增長極；一批投資過百億、上千億元的重 大項目加快推進,23戶企業銷售收入過百億；區域發展戰略深入實施，關中、陜北、陜南發展呈現新格局，城鎮化水平大幅提升，城鎮化率 達到46.5％。

基礎設施顯著改善。在交通、水利、電力、市政等領域興建了一 批多年想建的大項目，基礎設施短板正在成為競爭的新優勢。“兩縱 五橫四樞紐”鐵路網基本形成，新建鐵路2600公里，鄭西客運專線、太中銀和包西復線順利通車；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通車里程2158公里，總量位居西部第一，市市通高速目標圓滿實 現;西安咸陽國際機場旅客吞吐量躍居全國第八、躋身世界百強行列，榆林新機場旅客吞吐量近百萬人次，增幅位居全國支線機場前列；信 息、電力、市政等基礎設施建設步伐加快，引乾濟石調水、采兔溝水 庫等一批重點水利工程相繼建成，西安地鐵2號線提前貫通并進入調 試，新增發電裝機1228萬千瓦，“氣化陜西”工程不斷延伸。

生態建設成效明顯。“一山兩河”為重點的綜合整治力度加大，關中、陜北縣級污水和垃圾處理設施基本建成，陜南28個縣區全部進 入國家生態補償范圍，漢丹江水質保持良好,渭河干流水質明顯改善。節能減排目標如期完成，單位工業增加值用水量低于全國平均水平，淘汰落后產能力度加大，關小上大取得明顯成效。退耕還林面積穩居 全國第一，鞏固成果工程順利實施，完成造林2461萬畝，治理水土流 失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率達到41.42％，設區市空氣質量良 好天數連年超過300天，綠色成為三秦大地主色調。

改革開放深入推進。國企、農村、科技、文化、衛生、行政等重 點領域和關鍵環節改革進展順利。現代企業制度不斷完善，一批大型 國企和高新技術企業成功上市,市場配置資源的基礎性作用較好發揮。中小企業發展步伐加快，非公有制經濟占到半壁江山。政府機構改革 順利實施，擴權強縣和財政直管縣試點初見成效，縣域經濟實力顯著 增強。集體林權制度改革主體任務提前完成，醫藥衛生體制改革取得 階段性成果，省市級文化事業單位改制全面實現。對外開放水平不斷 提高，45家世界500強企業在陜投資，外商投資企業達到4000多家，實施“走出去”戰略取得重大突破,年進出口總額跨上百億美元臺階。歐亞經濟論壇、西洽會、楊凌農高會等成為開放合作的重要平臺。

和諧社會建設加快。社會事業全面發展，民生八大工程建設成效 顯著。5.12特大地震災后恢復重建三年任務兩年完成，陜南暴雨地質 災害重建工作取得重大進展。義務教育普九目標提前實現，城鄉居民 醫療保險全面覆蓋，最低收入保障實現應保盡保。“六到農家”取得 明顯成效，解決了1250萬農村人口的飲水安全問題，325萬人實現脫 貧。中小學“蛋奶工程”、65歲以上老人免費體檢、農村孕產婦免費 住院分娩全面落實。就業規模持續擴展，農民工轉移轉化力度加大，城鄉居民收入年均分別增長13.7％和14.9％。平安陜西建設深入實施，民主法治建設不斷增強，精神文明和思想道德建設得到提升，雙擁活 動蓬勃開展，工青婦等群團工作富有成效，文化體育、廣播電視、新 聞出版、民族宗教和外事僑務等各項工作取得新進展，全省大局和諧 穩定。

實踐表明，“十一五”時期是改革開放以來我省經濟增長最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，是全省干部群眾思想觀念和精神風貌發生深刻變化的五年。謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流，創業、創新、創優成為自覺行動，自 我加壓、不斷趕超、爭創一流成為共同意愿。取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。經過五年努力奮斗，陜西跨入了新的發展階段，站在了新的歷史起點上。

二、“十二五”仍處于大有作為的重要戰略機遇期

從國際看，和平、發展、合作仍然是時代主題，世界經濟結構進 入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期,外部環境總體上有利于我們加快發展。從全國看，國家堅持擴大內需方針，著力保障和改善民生，推進城鄉 統籌發展，把深入推進西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先 地位，落實《關中—天水經濟區發展規劃》，加快資源轉化步伐，強 化生態環境保護，再實施一批區域發展規劃等，為我省加快發展創造 了諸多有利條件。從省內看，經過多年努力，我們成功探索出了一條 具有陜西特色的發展路子，奠定了堅實的物質基礎，蓄積了巨大的發 展潛能，完全能夠在新的起點上實現新跨越。但國際金融危機對全球 影響尚未消除，外部不確定因素明顯增多，國內各省份競相追趕，區 域競爭日益激烈。我省經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾 比較突出，欠發達仍然是基本省情，發展不足仍然是突出矛盾，實施 趕超仍然是基本戰略，加快發展仍然是主要任務。

綜合分析，未來五年我省既面臨著難得的發展機遇，又面臨著諸 多的風險挑戰。舉措得當則經濟快速增長、實現新的突破、增加百姓 福祉；應對失策則可能喪失機遇、經濟徘徊不前、社會矛盾激增。我 們必須保持清醒頭腦，對照先進尋差距，盯著排頭找不足，科學判斷 發展方位，牢牢抓住發展機遇，準確把握發展規律，以只爭朝夕的緊 迫感、無愧時代的使命感和立說立行的責任感,勇于擔當，善于創新，敢于跨越，譜寫出科學發展、富民強省的新篇章。

第二章

總體要求

一、指導思想

“十二五”時期，我省國民經濟和社會發展的指導思想是，高舉 中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式 為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收 入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優 勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業四大產業體系，著 力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的 新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

二、基本原則

——必須搶抓機遇加快發展。堅持把加快發展作為解決陜西所有 問題的關鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發揮優勢，釋放潛能，瞄準 先進，實施趕超，更加自覺地推動科學發展。

——必須調整結構轉型發展。堅持把科技進步和創新作為重要支 撐，強化產業融合，優化經濟結構，促進區域互動，縮小城鄉差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

——必須以人為本和諧發展。堅持為了人、依靠人、發展人、富 裕人，充分發揮人才第一資源作用，尊重群眾首創精神，推進基本公 共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。

——必須統籌兼顧協調發展。堅持發展速度與結構、質量、效益 相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，擴大投資和促進消費 雙拉動，實現經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設全面發展。

——必須解放思想創新發展。堅持以改革促開放,以開放促發展，樹立世界眼光和戰略思維，敢于先行先試，創新體制機制，用好兩個 市場和兩種資源，努力實現多元化發展和包容性增長。

第三章

發展目標

總體目標：實現“三個上臺階”，即經濟綜合實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上臺階；“三個大幅提升”，即生產總值、財政收入、城鄉居民收入大幅提升；“兩個明顯改善”，即基礎設施 和公共服務保障水平明顯改善，社會和諧程度和人民群眾幸福指數明 顯改善；“一個大跨越”，即從經濟欠發達省份跨進中等發達省份行 列。

經濟綜合實力：生產總值年均增長12％以上，人均生產總值達到 或超過全國平均水平；財政收入年均增長17％，全社會固定資產投資 年均增長20％以上；居民消費能力明顯提升，消費對經濟拉動作用逐 步增強，價格總水平控制在預期范圍之內，全社會研究與實驗發展經 費占生產總值比重提高到2.6％以上。

經濟結構優化：特色優勢產業帶動作用顯著增強，現代農業發展 水平大幅提升，工業增加值占生產總值的比重達到43％以上，服務業 增加值年均增長15％以上,戰略性新興產業增加值年均增長20％以上。城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平達到57％，關中、陜北、陜南三大區 域協調互動，縣域經濟實力進一步提升，非公有制經濟比重達到55％ 左右。

資源節約和環境保護：單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放分 別降低16％和15％，主要污染物排放總量減少10％；森林覆蓋率達到 43％，森林蓄積量達到4.7億立方米，集中式飲用水源地水質達標率1 00％；城市、縣城及重點鎮污水處理率達到80％，生活垃圾處理率達 到90％，縣以上城鎮再生水利用率達到30％以上，危險廢物、醫療廢 物得到妥善處理。

人民生活水平：城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鎮居民人 均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到8000元以上，農村貧 困人口顯著減少。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障能力和水平顯著 提升。全省力爭轉移轉化農業人口600萬人，城鎮新增就業200萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，大學畢業生就業率穩定在85％以 上。

和諧社會建設：城鄉基本公共服務設施同步建設，教育、科技、衛生、文化事業投入進一步加大，全民受教育程度穩步提升，城鄉醫 療衛生體系基本建成,人民群眾的科學文化素質和健康素質不斷提高，人口自然增長率控制在6‰以內。社會主義民主法制更加健全，人民 權益得到切實保障。社會管理制度逐步完善，社會更加和諧穩定。

改革開放：重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，企業市場主 體地位更加凸顯，市場配置資源的基礎性作用充分發揮。法治政府、責任政府和服務型政府建設加快，各級政府的公信力、執行力和科學 決策水平進一步提高。對內對外開放不斷拓展,經濟外向度明顯提升，實際利用外商投資大幅度增加，進出口總額年均增長20％以上，力爭 有更多的世界500強企業落戶陜西。

到2020年，生產總值再翻一番，全面實現西部強省目標，力爭進 入全國發達省份行列，整體進入現代化階段，建成惠及三秦百姓更高 水平的小康社會。

第二篇

圍繞主題緊扣主線

推動科學發展上水平

以科學發展、富民強省統領改革開放和現代化建設全局，把加快 轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程，堅定不移實施項目 帶動戰略，集中力量突破薄弱環節，切實解決重點難點問題。

第四章

加快轉變經濟發展方式

一、堅持以發展促轉變以轉變謀發展

扭住加快發展第一要務不放松，注重把抓住發展機遇和創新發展 理念、發展模式有機結合起來，妥善處理好政府和市場的關系、經濟 發展和收入分配的關系、維護全局利益和發揮地方積極性的關系、加 快發展與調整優化結構的關系。保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，從我省實際出發，充實完善擴大內需的一系列政策措施，加強各項政 策的綜合運用，搞好各類生產要素的調節，防范和化解潛在風險。通 過堅持不懈地轉變發展方式，提高經濟發展的適應性和競爭力，保持 全省經濟較長時期的平穩較快發展。

二、繼續發揮投資的重要作用

保持適度投資規模，促進投資較快增長。優化投資結構，重點加 強保障性安居工程、“三農”、基本公共服務體系、節能減排和生態 環境、區域協調發展、重大基礎設施、自主創新和戰略性新興產業、能源資源深度轉化、優勢特色產業等領域。發揮政府投資的導向作用，加強金融機構與重大項目的對接，切實放寬民間投資的領域和范圍，以更大力度吸引各方投資，實現投資主體多元化。圍繞富民強省十大 工程，突出抓好“58123”項目，即5個過2000億元、8個過1000億元、10個過500億元、20個過200億元、30個過100億元的項目。

三、下大力氣擴大消費需求

把擴大消費作為拉動經濟增長的持久動力，建立擴大消費需求的 長效機制。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮低 收入群體和農民的補貼，增加用于社會保障的各項投入，增強居民消 費能力。加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，組織實施全民 健康、綠色發展、信息惠民等示范應用工程，引導消費模式轉換。穩 固發展住房、汽車等大宗消費，積極拓展文化、旅游、社區服務等新 興服務消費。繼續做好家電、摩托車等商品下鄉和農機補貼，加快農 村連鎖超市物流配送，拓展農村消費市場。整頓和規范市場秩序，營 造便利、安全、放心的消費環境。

四、加速科技進步和創新

充分發揮科技創新在加快轉變經濟發展方式中的引領作用，把加 快發展建立在持續創新的基礎上。以增強企業自主創新能力為突破口，著力提升原始創新能力，大力強化集成創新和引進消化吸收再創新能 力，下大力氣抓好科技成果轉化和規模化生產。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。扶持一批企業技術研發 中心和重點科研院所，培養一批科技領軍人物和創新團隊，營造全社 會注重創新、支持創新、有效創新的良好氛圍。

第五章

強力推進富民強省

一、堅持富民優先

持續加大民生投入，深入實施民生工程，推動公共資源向低收入 人群、困難群體、農村和貧困地區傾斜，逐步實現包容性增長和共享 式發展。把擴大就業作為民生之本，鼓勵全民創業，促進充分就業。合理調整收入分配格局，不斷提高城鄉居民最低生活保障水平，創造 條件讓群眾擁有更多財產性收入。更加注重社會建設，滿足人民群眾 在教育、醫療、社保、住房等方面的基本需求，實現學有所教、病有 所醫、老有所養、住有所居，不斷增強全體社會成員的幸福感。

二、加快強省步伐

把建設西部強省與實現全面小康社會目標有機銜接起來。以經濟 強為基礎，鞏固一產、提升二產、擴大三產，著力培育產業集群，打 造一批大型企業集團，加快構建具有陜西特色的現代產業體系。以科 教強為動力，實施科教強省戰略，鞏固科教大省地位，推動創新型區 域建設，促進科教與經濟深度融合。以文化強為支撐，依托得天獨厚 的文化資源優勢，加快文化創新，繁榮文化事業，發展文化產業，構 建彰顯華夏文明的歷史文化基地,大幅提升文化軟實力和國際影響力。

三、突破薄弱環節

加快城鎮化進程，把促進農業人口轉移轉化作為統籌城鄉發展的 突破口，健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破解“三農”難 題，著力促進城鄉基本公共服務和基礎設施一體化。大力實施開放帶 動戰略，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯 動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，大幅提升經濟外向度和 對外開放水平。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強化服務，不斷優化非公有制經濟發展的政策環境、法制環境、社會環境和輿論 環境，大力發展民營經濟，不斷提高非公有制經濟在全省經濟中的比 重。以縣域工業園區為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發 展資源加工型、大工業配套型、勞動密集型產業,推動“一村一品”、“一鄉一業”向更高層次發展，促進縣域金融業發展，增強縣域經濟 的整體實力。完善項目推進機制，建立有效的組織保障體系，及時解 決項目實施中的重大問題，加強項目策劃，做到投產達產一批、開工 建設一批、儲備報批一批，確保項目建設接替有序。

第三篇

繼續加強基礎設施建設

統籌規劃、適度超前、優化結構，建設支撐省內、輻射周邊、服 務全國的綜合交通運輸體系，突出抓好以骨干水源工程為重點的水利 設施建設，構建大能力堅強電網體系，加快高速信息網建設，全面提 升基礎設施的支撐保障能力。

第六章

加快構建綜合運輸體系

以打造全國重要交通樞紐為目標，統籌鐵路、公路、航空、軌道 和管道建設，加快構建“三縱五橫四輻射”綜合運輸體系，市市力爭 有快速鐵路，縣縣基本通高速公路，重點區位加快建機場，實現以西 安為中心2－3小時到達周邊省會城市，5－6小時到達環渤海、長三角 和珠三角的快速交通圈。

一、鐵路

加密路網、擴大運能、強化樞紐，在“兩縱五橫四樞紐”基礎上 構建“兩縱五橫八輻射”鐵路網絡，建成通江達海的客運專線、增密 成網的鐵路干線和擴容增量的能源通道。加快調度中心等四大鐵路基 地建設，強化西安樞紐功能。實施既有鐵路增建復線和寶雞、安康、漢中、綏德等樞紐擴能工程，配套建設地方專支線。五年投資約2000 億元，新建鐵路2500公里，全省鐵路營業里程達到6000公里,復線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。

二、公路

按照加密、擴能、增網的要求，在“米”字形主骨架基礎上構建 “兩環三縱七橫六輻射”高速公路網，強化陜西在全國的公路樞紐地 位。重點加快省境內國家高速公路建設，積極推進省級高速公路，完 成省境內連霍、包茂、京昆等重要路段擴能改造,出省通道達到23條。實施國道、省道以及縣城、園區、重點景區的高等級道路工程，搞好 路網連接線建設,提高通鄉、通村等農村公路的等級標準和抗災能力。完善公路客貨運站場體系，加大農村公路養護投入，理順交通安全管 理體制，提高綜合服務水平。五年投資2400億元，建成高速公路2000 公里，通車里程突破5500公里，新建改建干線公路3000公里、農村公 路3萬公里。

三、機場

加快西安咸陽機場3號航站樓、第二跑道以及配套設施建設，積 極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內航班密 度，強化全國區域性樞紐機場地位，形成以西安為中心連通國內外重 要城市的航空網絡，國際國內航線達到200條左右，年旅客吞吐量達 到3000萬人次。建成延安、漢中和安康新機場,實施榆林機場改擴建。以低空空域改革為契機，加快蒲城內府等通用機場建設，支持社會力 量發展通用航空，積極推進府谷、定邊、寶雞、商洛和壺口等支線機 場前期工作。

四、其它運輸設施

加快推進關中城際軌道交通建設，先期建設“V”字形西安北客 站－機場、西安－閻良－富平－銅川等重要路段，實施西安－臨潼、乾陵－法門寺軌道旅游專線，做好閻良－韓城、西安－商洛等線路前 期工作。加強多種運輸方式間的無縫銜接，形成與西安地鐵一體化的 關中快速軌道交通體系。建成漢江安康－白河段國家高等級航運通道，完善以延安為中心的輸油管網，建設神木－蒲城水煤漿長輸管道，完 善榆林－西安及關中環線輸氣管道網絡，新建西安－安康、西鄉－鎮 巴輸氣管道，建設西安儲氣儲油設施。輸油、輸氣、輸煤管道分別達 到2100公里、2800公里和600公里，年輸送能力突破2500萬噸、130億 立方米和1100萬噸。

第七章

加強水利設施建設

一、重點水源工程

建成引紅濟石調水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等骨干水源工程，推進引漢濟渭取得重大進展，力爭完 成主體工程。加強中小水庫建設，完善重點城鎮和工業區供水設施。積極開展涇河東莊水庫、榆林大泉引黃、月河補水等前期工作，力爭 開工建設。五年投資300多億元，新增供水能力18億立方米，水資源 調配和保障能力顯著增強，對經濟社會發展的瓶頸制約明顯緩解。

二、農業灌溉設施

改造提升大中型灌區配套水平，重點抓好12個大型灌區續建和節 水改造、8個灌區灌排泵站更新改造、157個中小灌區節水改造工程，配套完善末級渠系，增加有效灌溉面積，提高運行管理水平。因地制 宜發展高效節水灌溉和雨水集蓄利用，完善農村小微型水利設施，提 高農業抗旱能力。全省有效灌溉面積達到2000萬畝，水利用系數提高 到0.55以上。

三、防洪減災

以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，突出抓好渭河 中下游、漢江重點段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延 河、無定河等中小河流治理和山洪地質災害防治力度。鞏固大中型水 庫除險加固成果,全面完成小型水庫除險加固任務。強化防汛、氣象、水文、地質等監測預警非工程措施,基本解決防洪減災體系突出問題，切實保障人民群眾生命財產安全。

第八章

積極構建大能力堅強電網

一、外送通道建設

改進輸出方式,理順利益關系,開拓省外市場，推進“陜電外送”，建成國家“西電東送”主通道和主要電源基地。全面建設陜北、彬 長和安康三大煤電基地，完善寶雞－德陽、神府－石家莊、渭南－靈 寶外送通道，新建神府－濰坊和靖邊－連云港1000千伏特高壓交流、彬長－臨沂±800千伏超高壓直流、安康－萬州500千伏交流輸變電工 程，形成七大外送通道和點對網、網對網相結合的外送電網體系，送 電能力突破2000萬千瓦。

二、骨干網架升級

建設西安南、延安、榆橫、神木等輸變電工程，基本形成750千 伏骨干網架，全面建設關中環網，連接陜北電網，實現省內南北互供 和跨區域調度。建設渭南禹門、安康旬陽等輸變電工程，優化330千 伏主網架，增加變電站點，形成關中、陜北輻射供電網絡，強化陜南 電網與關中電網連接，增強全省電網整體供電能力和安全可靠性。

三、城鄉配網改造

完善110千伏及以下配電網，提高建設標準，增強安全性、可靠 性和穩定性。城市電網重點解決大中城市城區配電網絡薄弱、變電容 量不足等問題，加快電纜入地步伐。實施新一輪農村電網改造工程，低壓改造覆蓋面達到100％。繼續推進新農村電氣化縣建設，力爭實 現縣縣電氣化。推進電力改革，理順管理體制，形成有序競爭。

四、智能電網發展

適應國際發展趨勢，著眼于資源優化配置、改善系統運行效率，在發電、供電、用電各環節廣泛應用智能技術設備，建設無人值守、遠程監控和自動調度的智能輸變電系統，鼓勵用戶安裝智能電表，實 現電源、電網和用戶友好互動、協調運行，提高電力系統信息化、自 動化和互動化水平，促進我省智能電網建設走在全國前列。推動分布 式能源、可再生能源接入，加快配建充電站樁，支持新能源和電動汽 車發展。

第九章

著力推進信息化建設

一、信息基礎設施

統籌新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施建設，構建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網絡。加快IPv6技術商業化應用，建設下一代互聯網，全面提高網絡技術水平。加快發展寬帶用戶接入，實現寬帶村村通。推進電視網絡數字化、雙向化改造，建設下一代廣 播電視網。加快建設第三代移動通信網絡，推動互聯網、電信網、廣 播電視網互聯互通和業務融合。利用并融合多種技術，建設寬帶無線 城市。加強云計算服務平臺建設。光纜線路總長達到45.84萬公里，寬帶用戶達到700萬戶，數字電視用戶突破550萬戶。

二、信息化應用

加快企業信息化建設，積極推進設計研發信息化、生產裝備數字 化、生產過程智能化和經營管理網絡化,大中型企業全面實現信息化。完善省、市、縣、鄉（鎮）四級電子政務網絡，推動各項業務系統應 用，提升政府公共服務能力。搭建農村公用信息服務平臺，整合共享 涉農信息資源，實現農村信息應用一站式服務。有序開展電子商務示 范城市試點工作。深化“數字陜西”建設，實現全省基礎地理信息全 覆蓋，做好地理省情監測服務的基礎性工作，增強應用服務功能。積 極推進經濟社會各領域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力 資源社會保障、衛生醫療等信息化水平。

三、信息安全保障

全面落實信息安全等級保護、涉密信息系統分級保護和風險評估 制度，加強信息安全基礎性工作，強化網絡安全管理，保障基礎信息 網絡和重要信息系統安全。加強以密碼技術為基礎的信息安全防護和 網絡信任體系建設，建立網絡和信息安全監控、應急響應和容災備份 體系，完善保障網絡和信息安全的長效機制。

第四篇

大力推進農業現代化

進一步落實和完善強農惠農政策，加快轉變農業發展方式，用現 代物質條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代產業體系提升農 業、現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、規模化、標 準化、集約化。夯實農村發展基礎，大幅提高農民收入，建設農民幸 福生活的美好家園。

第十章

加快發展現代農業

一、糧食綜合生產能力

堅持最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積。加強農田水利 設施建設，實施土地整理復墾、中低產田改造、基本口糧田工程，大 力推進淤地壩建設，新修基本農田300萬畝，恢復改善和新增灌溉面 積580萬畝。落實糧食生產扶持政策，加大農業補貼力度，進一步調 動農民種糧積極性。實施新增25億公斤糧食產能工程，重點扶持32個 糧食主產縣，突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，擴大豆 類種植面積，建設關中優質商品糧基地、陜南優質水稻基地，挖掘陜 北糧食生產潛力，建設陜西第二糧倉，確保糧食安全。發展節水灌溉 和旱作農業，實施保護性耕作，加大良種推廣、配方施肥，努力提高 糧食單產。糧食播種面積保持穩定,總產達到130億公斤以上。繼續實 施糧食倉儲設施改造提升工程，完善大宗農產品臨時收儲政策，穩步 提高糧食品種收購價格，加強糧油儲備，建立健全糧食應急機制，搞 好購銷工作，增強市場供應和調控能力，確保全省糧食安全。

二、農業產業化發展

調整結構，優化布局，創新模式，搞好現代農業示范園區建設，大力發展農產品加工業和流通業，積極發展生態農業，壯大農業產業 化龍頭企業，農產品加工轉化率達到70％。果業以蘋果為重點，圍繞 提質增效，提升四項關鍵技術，加快品種更新換代，推進果畜結合，建設綠色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生產體系，建 成具有較大影響力和競爭力的國際化大產業。擴大獼猴桃、柑橘等名 優水果種植面積，推進核桃、紅棗等五大干雜果基地建設。水果種植 面積達到2000萬畝、總產量1400萬噸，其中蘋果面積1000萬畝、總產 量1000萬噸。畜牧業以生豬、奶牛為重點，實施現代畜牧業產業化工 程，完善良種繁育體系，推廣科學養殖模式，建設一批百萬頭生豬大 縣、萬頭生豬示范村、奶牛標準化示范縣，發展一批標準化規模養殖 場，形成關中奶畜、陜北羊子、渭北和陜南生豬生產基地，促進畜牧 業快速發展。蔬菜以建設百萬畝大棚設施為重點，構建各有特色、品 種互補的三大區域蔬菜產業帶，形成一批集中連片設施蔬菜大縣。強 化“菜籃子、菜園子”市長負責制，建設大中城市設施蔬菜基地。20 15年全省蔬菜面積達到800萬畝，其中設施蔬菜300萬畝。依托資源稟 賦，鼓勵和支持發展陜北名優小雜糧，關中時令瓜果，陜南“雙低” 油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區域特色產業。

三、農業創新和服務體系建設

充分發揮楊凌示范區輻射帶動作用，加快農業科技創新和推廣應 用，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，在生 物育種、新型栽培、疫病防控、質量安全、災害監測預警等方面取得 突破。健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管監 測、農業綜合執法等公共服務機構。培育多元化農業服務組織，支持 供銷合作社、農民專業合作組織、農村經紀人、龍頭企業等提供多種 形式的服務，建立新型農業社會化服務體系。

第十一章

大幅度提高農民收入水平

一、鞏固提高經營性收入

鼓勵農民優化種養結構，加快發展無公害農產品、綠色食品和有 機農產品，推廣多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，實施規模化 種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營。全面開發農業生產、生態、生活等功能，因地制宜發展高效農業、休閑農業、鄉村旅游和 相配套的服務業，培養和支持種養業能手、農村經紀人和專業組織領 辦人帶領農民致富，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

二、著力提高工資性收入

統籌推進城鄉產業發展，引導生產要素向農村流動、勞動密集型 產業向農村轉移。加強農民工技能培訓，完善和規范城鄉統一的人力 資源市場，搞好就業服務和信息引導，開展勞務輸出對接，促進農村 富余勞動力外出務工。大力發展勞務經濟，培育壯大“關中技工”、“秦巴茶藝”、“藍田廚師”、“米脂家政”等知名品牌。加強勞動 合同管理，嚴格執行最低工資標準，保障務工農民的合法權益，增加 農民勞務收入。

三、大力增加轉移性收入

健全支農資金與財政收入增長相適應的投入機制，確保總量持續 增加、比例穩步提高。調整和完善農業補貼制度，強化種糧農民直接 補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼政策。健全農產品 價格保護制度，建立以目標價格為核心的反周期補貼機制。逐步提高 農村最低生活保障、殘疾人生產扶助和生活救助、五保戶供養等方面 的補助標準。積極發展農業政策性保險，擴大覆蓋范圍，增加保費補 貼。貫徹落實各項減負政策，完善農民負擔監管制度。

四、創造條件增加財產性收入

加快農村土地確權、登記、頒證工作，完善承包經營權權能，依 法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有 償原則，支持農民以多種形式流轉土地承包經營權、集體林權，分享 增值收益。完善農村宅基地制度，依法保護農戶宅基地用益物權。建 立遷入城市定居農民承包地和宅基地有償退出機制。嚴格界定公益性 和經營性建設用地，提高征地補償標準，逐步實現農村集體與國有建 設用地同權同價。拓寬租金、股金、紅利等財產性收入渠道，提高農 村資源的資產化收益。

第十二章

建設農村美好家園

一、改善農村生產生活條件

統籌城鄉基礎設施建設，繼續實施水、電、路、氣、房、網“六 到農家”工程。有效解決農村人口飲水安全問題，支持重點村鎮實現 集中供水和配套排水。加快新一輪農村電網改造,提高生活用電水平，滿足生產用電需要。全面實現村村通油路目標，加快村莊道路橋梁建 設。提高農村沼氣發展水平，大力推廣太陽能利用。消除農村危房，支持農民建設新型宜居住房。提高農村信息化水平，實現寬帶進村入 戶。

二、建設新型農村社區

依循土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城 鎮化“三集一化”的模式，突出地方特色，科學規劃布局，加快新型 農村社區建設。鼓勵和支持基礎薄弱、居住分散、災害多發的村組搬 遷合并，統籌農村基礎設施、服務設施建設和公益事業發展，按社區 標準建設中心村。開展環境綜合整治，實施農村清潔工程和“三化一 片林”綠色家園工程，加快改廚、改廁、改圈，美化綠化村莊庭院，改善農村衛生條件和人居環境。注重具有歷史價值的村鎮人文環境的 延續，重視保護整體風貌。

三、加大扶貧力度

實施扶貧六大工程。全力推進秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土 石山區、采煤沉陷區等特殊困難地區扶貧開發，啟動移民搬遷安置和 扶貧移民搬遷工程，在全面完成移民搬遷280萬人任務上取得重大進 展。提高扶貧標準，創新扶貧機制，堅持連片開發、整村推進、扶貧 到戶，實現扶貧重心由貧困縣向貧困村戶轉變，基本消除絕對貧困現 象，逐步消除貧困縣。深入推進開發式扶貧，加大以工代賑力度，把 扶貧移民與發展現代農業、新農村建設、農民就業創業結合起來，增 強造血功能，確保搬得出、穩得住、能致富。完善對口幫扶制度，繼 續開展千企千村扶助行動，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜 接，重點扶持5000個低收入村和100萬個貧困戶,大幅度提高貧困人口 收入水平，實現278萬人脫貧。

第五篇

堅持走新型工業化道路

不斷調整和優化產業結構

以信息化帶動工業化，擴大產業規模、優化產業結構、提高產業 水平，增強自主創新能力。堅持大集團引領、大項目帶動、園區化承 載、集群化發展，推動產業融合，實現“陜西配套”、“陜西制造” 向“陜西創造”、“陜西服務”轉變，著力構筑高端化高質化高新化 的產業結構。

第十三章

做大做強能源化工產業

珍惜資源，深度轉化，努力實現大資源、大布局、大轉化、大產 業。穩步增加一次能源產能，大力推進煤電一體化、煤化一體化、油 煉化一體化，促進化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色 化，實現煤油氣鹽綜合循環利用。重點建設陜北大型煤炭示范、現代 煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學工業區、渭南煤化工園 區等“十大園區”，煤油氣產能建設、新能源千萬千瓦裝機等“十大 工程”。優化能源產業布局，加大相關配套產業發展，加快建設渭北 產業集聚區，支持陜南適度發展能源化工下游產業。

——煤炭。穩步提高煤炭開采水平和生產能力，加大安全生產投 入力度，按第四代礦井標準建設大保當、小保當、小紀汗、西灣等一 批大型礦井。做好渭北老礦區挖潛改造，推進煤礦整頓關閉和資源整 合，煤炭企業數量減少到120家。加強礦區資源綜合利用和循環經濟 發展，做好韓城等地煤層氣抽采利用。建成一批千萬噸級礦井，煤炭 產能達到6億噸。

——電力。加快實施神木錦界、府谷廟溝門、彬長等外送電源項 目，全面建成榆橫、秦嶺等骨干電源工程，積極支持陜南電源項目建 設，優先發展西安、咸陽、楊凌等城市熱電聯產，大力推進銅川、黃 陵、府谷等礦區煤矸石綜合利用發電，啟動實施抽水蓄能電站和核電 項目前期工作。新增電力裝機3500萬千瓦，總裝機達到6000萬千瓦。

——油氣。加快老舊油田改造，推廣高效增產采油技術，進一步 提高采收率。加大油氣資源勘探力度，在抓好原有區塊擴邊勘探的同 時，努力開拓新的油氣區塊，實現子洲、米脂和杏子川的規模開發，實質性推進鎮巴油氣田勘探并及早開發利用,鼓勵企業境外勘探開發，確保資源有序接替。石油、天然氣產能分別達到4700萬噸和300億立 方米，油氣當量達到5000萬噸，建成全國第一油氣大省。

——現代化工。發揮資源優勢，運用先進技術，凝聚各方力量，扎實推進神華陶氏榆林煤炭綜合利用、延長延安煤油氣深度開發、靖 邊循環經濟產業園等一批重大資源轉化項目。按照循環經濟模式，樹 立低碳環保理念，加快煤制甲醇制烯烴技術產業化，構建煤制油氣、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸四大產業鏈,支持地方發展配套產業，促進蘭炭生產上規模、上水平，打造具有世界一流水平的現代化工產 業園區，占領行業發展制高點。煤炭資源就地轉化率達到50％以上，形成綜合化工產能4000萬噸以上。

第十四章

大力發展先進裝備制造業

運用先進技術，加快改造步伐，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，推動骨干企業由單機制造向系統集成轉變，推動主體產品由 生產制造向服務型制造轉變，培育一批具有自主知識產權和名牌產品 的龍頭企業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。

——輸變電設備。適應國家特高壓、超高壓重點輸電工程建設，以大功率晶閘管等核心技術為支撐,重點發展1000千伏交流、±800千 伏直流輸變電成套設備。以重點園區為平臺，整合資源，優化布局，鞏固提升高壓輸變電、低壓配電等優勢產品，增強成套和試驗能力，促進產品智能化。

——汽車及零部件。發揮關中汽車產業集群龍頭作用，重點發展 重型卡車和轎車，大力發展客車、專用車、微型車，加快混合動力車 產業化。加強產品研發和技術集成，推動整車升級換代,擴大發動機、變速器、車橋、安全氣囊等關鍵零部件生產規模，實現汽車電子產品 系列化、多元化。

——數控機床。以數字化、大型化、高速化為重點，做強做精三 軸以上加工中心、數控磨床、數控鏜銑床等整機產品，不斷擴大功能 部件、大型鑄件、精密數控刀具等優勢產品規模，積極實施高檔數控 機床科技重大專項，開發柔性制造、精密成型、超精密微機械等先進 適用技術，增強自我裝備能力，嵌入全球制造鏈條，形成技術創新網 絡，凸顯集團優勢。

——能源裝備。大力發展石油鉆機、修井機、連續油管等產品，加快開發海洋平臺鉆井裝備、海洋用管、鉆機電控系統、空氣鉆井裝 備。開發智能化千萬噸級電牽引采煤機，實現可移動礦用救生艙規模 化生產，擴大掘進機、運輸機和液壓支架配套制造能力，建設大型煤 炭綜采設備生產基地。積極發展風電、光伏發電設備和核應急發電機 組、核級壓力容器等。

——化工裝備。以軸流壓縮機、大型空分裝置以及大型非標設備 為依托，增強高壓厚壁設備和特種材料設備的研發制造能力，加快發 展加氫反應器、精餾塔、閃餾罐、真空蒸發結晶器等大型反應裝置。全面提升系統集成和總包水平，實現大型能源化工非標設備本地化制 造。

——工程機械裝備。突出發展連鑄設備、重型鍛壓及后處理設備、液壓挖掘機、瀝青混凝土攪拌設備、攤鋪機等產品，積極開發板帶冷 熱連軋、涂鍍層加工、高速線材精軋等大型冶金成套裝備和多功能工 程機械主機產品。延長產業鏈條，加快開發關鍵零部件，提高配套生 產能力。

——軌道交通裝備。加快掌握高速列車、新型地鐵車輛等裝備核 心技術,重點發展適應高速重載要求的鐵路罐車、集裝箱專用起重機、鐵路鋪架設備、道岔及轉換系統、列車集中軸溫報警器等高附加值產 品。完善時速250－350公里高鐵接觸網和城軌供電剛性懸掛系統的開 發制造，實現電氣化產品系列化。

——輕工裝備。集中發展新型紡織機械、光機電一體化和特種工 業縫紉機、渦旋壓縮機、機組式凹版印刷機、柔性版印刷機等產品，加快研發農副產品加工及農業機械裝備，擴大中高端輕工設備市場份 額。

第十五章

培育壯大戰略性新興產業

瞄準世界科技前沿，順應技術發展趨勢，發揮政府引導作用，加 大政策支持力度，重點發展航空航天、新材料、新能源、新一代信息 技術、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，著力突破激光、創新 藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導體照明等一批關鍵核心技術，適 應市場需求，提高產業化水平。戰略性新興產業增加值占生產總值比 重達到15％以上。

——航空航天。以國家大飛機項目為帶動，依托西安閻良國家航 空產業基地和五個園區，增強航空發動機、關鍵零部件、機載設備配 套能力，加快大型運輸機、新舟和運八系列飛機、通用飛機產業化，構建集研發、生產、試飛、檢修、外包于一體的產業體系。圍繞載人 航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大科技工程，加快西安國家 民用航天產業基地建設，大力發展航天運載動力、空間飛行器有效載 荷，重點培育民用衛星應用產業和特種技術產業，促進航天主導產業 與航天技術應用產業協調發展。

——新材料。重點發展高性能結構材料、先進復合材料、電子信 息材料、新能源材料和新型功能材料，構建鈦及鈦合金、高性能碳纖 維、硅材料、金屬鈮鉭、鉬及鉬合金等產業鏈，積極開發稀土資源，建設寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”,打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地，形成“一軸四極七園”的發展格局。

——新能源及新能源汽車。大力發展水電、風電、光伏發電、核 電和生物質能，壯大新能源產業規模。合理布局，錯位發展，形成太 陽能電池材料、專用設備研發、電池組件生產的產業鏈條，構建以西 安為龍頭，商洛、咸陽、渭南產業聚集區等為支撐的發展格局。加快 陜北百萬千瓦風電和太陽能光伏發電基地建設，推進陜南水力資源和 關中地熱資源開發利用，在吳起、黃龍、寧陜等地規劃布局一批生物 質能源項目。研制開發電動汽車和碼頭牽引車，促進新能源汽車產業 規模化。

——新一代信息技術。適應云計算等信息技術變革，積極發展物 聯網、軟件與集成電路、通信、半導體照明、平板顯示和激光等產業，著力突破嵌入式軟件、感知芯片、導航芯片及高功率激光器等關鍵技 術，加快半導體、軟件新城、通信、激光、物聯網等示范園區建設，建設國內一流信息技術產業高地。

——生物技術。實施創新藥物、現代中藥、生物醫學工程、生物 檢測試劑和生物育種等產業工程，加速生物技術創新和成果轉化。組 建生物醫藥研究院，加快建設陜南原料藥種植加工基地和西安、楊凌 生物技術研發生產基地,努力打造全球生物醫藥研發和服務外包基地。

——節能環保。大力開發水污染防治、工業廢棄物處置、除塵脫 硫脫硝、環境質量在線監測、城市生活垃圾綜合利用等技術與裝備，培育環保技術、工程設計和運行管理等一體化服務型企業，建設西安 經開區大氣污染防治、寶雞高新區節能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經 開區環保設備等十大示范園。

第十六章

改造提升傳統產業

下大力氣改善品種質量、淘汰落后產能，進一步培育骨干企業和 優勢產品，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備，推動產業轉 型升級。

——有色冶金。加大勘探力度，加強資源整合，實現規模開發。采用先進工藝挖掘低品位礦、共伴生礦、難選冶礦潛力，提高尾礦、熔煉渣和余熱余壓余氣的綜合利用水平。運用循環經濟模式，形成鉛 鋅－納米氧化材料、煤－電－鋁鎂合金、硫鐵礦－硫酸鎳－鎳材、釩 礦石－氮化釩－釩電池等產業鏈條，推進鋁電聯產，加強黃金開采－ 選冶－精深加工一體化。推進鋼鐵企業聯合重組，加快技術改造，提 高優特鋼產品比重。

——建筑材料。加快淘汰落后水泥產能，推廣高固氣比水泥懸浮 預熱預分解技術，提升新型干法水泥比重，在陜南、陜北適度布局消 納工業廢棄物水泥項目，支持新上水泥窯協同處理生活垃圾和污泥生 產線，積極發展商品混凝土、大型水泥構件制品等下游產品。推進氟 化工、石英石、重晶石、石墨等非金屬資源的深加工，搞好粉煤灰綜 合利用。建設銅川新型建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業園區，實現新型建筑陶瓷、衛生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產品和復 合環保裝飾材料規模化生產。

——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和煙酒制造等產業 為重點，打造一批知名品牌，提高精深加工和終端產品比重，建設世 界濃縮果汁基地、全國乳制品基地和西部肉制品基地。依托小雜糧、紅棗、核桃、魔芋等發展特色食品。加強食品安全能力建設，構建行 業誠信自律體系。

——紡織服裝。重點發展高檔面料、功能性面料、床上用品及家 用裝飾、服裝等產品，提高印染和后整理等配套能力，增加產品門類 和附加價值，實現多元化、復合型發展。加快建設西安現代紡織產業 園，推動建設咸陽紡織服裝、安康絲綢加工等產業基地，支持發展傳 統手工紡織產品，努力振興紡織業。

——建筑業。大力發展房屋建筑業，提升市政、交通、電力、水 利、通信等專業施工能力,增強建筑業的綜合競爭力和產業帶動能力。建立和完善勞務分包制度，做大做強總承包，做專做精專業承包。完 善工程標準體系和質量安全監管機制，著力培育集勘察設計、工程施 工、裝修裝飾于一體的大型企業集團，形成綜合型和專業型相協調、大中小相促進的格局。

第十七章

加快發展服務業

把推動服務業大發展作為經濟轉型升級的主攻方向，以西安國家 服務業綜合改革試點為契機，相應開展省級服務業綜合改革試點，拓 展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化 經營。面向民生、面向生產、面向農村,大力發展物流、金融、信息、研發設計等生產性服務業,加快培育旅游、文化、會展等現代服務業，運用現代技術和經營方式改造商貿、餐飲等傳統服務業，打造一批現 代服務業聚集區，不斷提高服務業的比重和水平。

——現代物流。依托區位及交通樞紐優勢，加快物流基礎設施和 信息服務平臺建設，應用物聯網等現代管理手段，建設布局合理、裝 備先進、智能化運作的現代物流體系。圍繞打造全國重要物流中心，加快建設“三大平臺、五大體系、七大園區”。強化寶雞、漢中、安 康、榆林等重要物流節點，推進咸陽空港物流園建設,形成運轉高效、暢通便捷的大物流格局。積極引進國內外知名物流企業，大力發展第 三方物流，依托供應鏈加強物流資源整合，把西安國際港務區建設成 為國家級一流物流園區。

——旅游。彰顯“山水人文、大美陜西”形象，打造歷史文化旅 游、生態旅游、紅色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宮國家 遺址公園、法門寺文化景區、延安愛國主義教育基地、黃帝陵等著名 景區建設，加快培育秦嶺生態旅游帶和黃河文化旅游帶，積極發展民 俗風情、科教觀展、溫泉療養、鄉村、工礦等特色旅游。創新景區開 發建設機制，引入戰略合作伙伴，加強旅游設施建設。加大宣傳推介 力度，開發系列產品，規范市場秩序，提高服務水平，建設旅游經濟 強省。

——金融。建設西安區域性金融中心，打造浐灞金融商務區，增 強國際資本融通功能和區域輻射能力。營造良好的金融生態環境，支 持國有商業銀行和政策性銀行擴大貸款規模、增設網點、拓展業務，吸引國內外大型金融機構在陜發展，做大做強地方金融機構。加快農 村信用合作社發展，積極組建村鎮銀行、小額貸款公司等，穩步發展 期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔保、典當等金融服務。著力培 育上市后備資源，加快企業上市步伐，鼓勵企業整體上市和再融資。培育壯大保險市場，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度。大 力發展創業投資和股權投資，鼓勵支持企業債券融資，促進設立產權 交易市場。

——房地產。加大保障性住房建設力度，滿足中低收入居民住房 需求。調整商品房供給結構，增加中小套型、中低價位普通商品住房 比例及土地供應，穩步擴大住房建設規模，積極培育發展縣域城鎮房 地產業。完善住房信息系統，加強一、二級市場和租賃市場調控，規 范物業管理，強化中介服務，促進房地產業平穩健康發展。

——商貿流通。推進大型專業市場和商品交易中心建設，增強區 域輻射能力。加快城市商業廣場、特色商業街、商貿聚集區建設，支 持便利店、中小超市等社區商業發展。深化“萬村千鄉市場工程”和 “農超對接工程”，為農民提供便利、安全的生產生活服務。大力發 展連鎖經營、電子商務、網上購物等新型服務業態，提升酒店、餐飲 接待能力和水平，積極發展具有地方特色的名牌餐飲。

大力發展會展業，拓展社區服務領域，開發互聯網增值服務，壯 大會計、審計、法律、職介等中介服務業。

第六篇

著力構建城鄉、區域協調發展新格局

做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區。加快推進城鎮化，推動城鄉統籌發展，構建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮發展新體系。實施區域發展戰略和主體功能區戰略，構筑功能定位清晰、國土空間 高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

第十八章

全力打造西安（咸陽）國際化大都市

一、形成國際化大都市基本構架

以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為方向，以2020年主城 區面積達到850平方公里、都市區人口達到1000萬以上為目標，加快 南北中軸線、渭河百里生態走廊、秦嶺北麓山水風光帶和渭北帝陵生 態風光帶建設，構建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構架。優化 提升西安、咸陽主城區，加快建設洪慶、常寧、草堂、渭北工業區組 團，發展壯大涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣衛星城，形成“一核、四組團、七衛星城”的空間格局。

二、加快推進西咸一體化

全面實施《西咸新區總體規劃》,強化新區功能、傳承歷史文脈、集聚新興產業、統籌城鄉發展、保護生態和諧，打造國際化大都市核 心區、宜居生態園林城、中國西部新地標。推進灃渭新區、涇渭新區 和渭河生態景觀帶開發，完善公共基礎和配套設施，加快建設西咸快 速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道,配套建設西咸環線和軌道交通。灃渭新區重點發展高新技術、生物醫藥、節能環保產業和高端現代服 務業，涇渭新區重點發展臨空產業、倉儲物流業、生產性服務業、先 進裝備制造業和生態文化旅游業。健全高效共建協調機制，逐步實現 城建、交通、通信、環保、金融等一體化。

三、大幅提升國際化水平

加快航空、高速鐵路、高速公路建設，提高國際通達性。充分發 揮高新區、經開區、國際空港、曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航空基地、航天基地等重點板塊示范作用，支持西安高新區建設世界 一流科技園區，提升大都市綜合實力。推進皇城復興計劃，搞好帝陵 文化風光帶、四大遺址文化帶、古都歷史文化帶、秦嶺山水生態旅游 帶建設，逐步恢復“八水繞長安”生態水系，建成國際一流旅游目的 地。積極擴大科技、教育國際化合作，加大文化交流與融合，營造開 放包容的人文環境。繼續舉辦和新策劃一批國際性重大活動，搭建向 世界開放的重要平臺,更多地吸引世界500強企業和國際一流人才，更 多地爭取設立外國領事館和國際組織分支機構。

第十九章

建設和完善城鎮體系

一、扎實推進大中城市建設

加快寶雞－蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中－天水經濟區副中 心和陜甘寧川毗鄰地區的區域性中心城市。推進榆林、漢中、渭南等 城市規模擴張、設施完善和產業發展，增強集聚輻射功能，形成百萬 人口的省際區域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發展，提 高綜合承載能力，建設五十萬人以上的地區性中心城市。創造條件促 進楊凌設市，打造世界知名的農業科技創新型城市。加快銅川資源型 城市轉型步伐，培育壯大接續替代產業，增強新區功能，形成新的工 業化城市。加快西安－銅川、西安－渭南一體化進程，建設在西部具 有領先水平、在全國占有重要位置、在國際享有較高知名度的關中城 市群。以交通軸線為依托，以產業發展為基礎，以人口集聚為支撐，構建陜北長城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮帶，實現城市規模、結構層 次和功能提升新跨越。

二、加快縣城和重點鎮建設

加大投入、強化功能、突出特色，著力推進產業園區建設、村鎮 整合、環境綜合治理等工程，擴大縣城規模，完善配套設施，營造宜 居環境，提高經濟和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發 展為中小城市，促進一批縣區設區設市。加快重點鎮建設，在大中城 市周邊、重要工礦區、交通節點、旅游商貿集中區，建成一批具有地 域特色的城鎮，承載更多農村人口轉移和中小企業集聚。推進重點鎮 行政管理體制改革，做好相關試點工作。

三、提升城鎮綜合承載能力

高起點規劃、高水平建設、高效能管理,加快城鎮基礎設施建設，統籌增量建設與存量改造，完善城鎮公共設施。重視解決城市擁堵問 題，優先發展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設，建 立大中城市路網完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯互通的城 鎮道路體系，積極推進城市公交向縣城和重點鎮延伸。實施城市供水 管網擴容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網和污水處理設施，建 設城市垃圾收集、轉運、處理系統，大幅增加城市綠地面積，加大城 市街區和城中村及舊城改造，加強地下空間開發利用，提高精細化管 理水平。加強指導，統籌規劃，按城市標準建設縣城、重點鎮和產業 園區設施。

第二十章

推進城鄉統籌發展

一、加強城鄉統籌示范建設

積極實施延安城鄉統籌試點，落實各項扶持政策，促進城鄉優勢 互補和公共資源均衡配置，實現城鄉產業、設施、社會和生態一體化 發展，建成城鄉一體化先行示范區，在全國革命老區中走在前列。支 持西安搞好城鄉統籌，鼓勵楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市 縣和區域先行先試，探索建立城鄉互促共進機制。加快扶風－武功、禮泉－乾縣、彬縣－長武－旬邑、銅川－富平、渭南－華陰、韓城－ 蒲城、橫山－榆林、米脂－綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等 城鄉統籌示范帶建設。在試點地區和重點區塊，逐步統一城鄉規劃、產業布局和基礎設施建設，形成城鄉一體化體制機制，有效推進城鄉 基本公共服務均等化，構建新型工農、城鄉關系。

二、促進農業人口轉移轉化

加快戶籍制度改革,完善教育、醫療、就業、住房等制度和政策，消除制約農民市民化的體制性障礙,促進有條件的農村居民進城落戶，完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制，試行“城市居住證”和 “城市居民證”制度，保證進城農民與城鎮居民享有同等權益。建立 統一開放、相互銜接的社保體系，全面實現社保賬戶在全省范圍內的 轉移與接續，逐步實現省際間的轉移和接續。五年累計轉移轉化戶籍 農民600萬人。

第二十一章

深化區域發展總體戰略

一、推動關中創新發展

全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，在率先發展的基礎上 突出創新，加快建設“一高地四基地”，建成有重要影響的創新型區 域，為建設創新型國家進行有效探索。創新體制機制，重點推進統籌 科技資源改革，優化要素配置，激發創新活力。創新產業發展路徑，突出發展先進制造業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業，形 成若干優勢產業集群，在新型工業化道路上邁出更大步伐。創新城鎮 發展模式，充分發揮西安國際化大都市帶動作用，促進規模擴張與內 涵提升相協調、老城改造和新城建設互促進、要素投入和科學管理共 加強，走出一條城鎮協調、城鄉統籌、工業化和城鎮化緊密融合的新 路子。

二、實現陜北持續發展

以建設世界一流能源化工基地為目標，繼續保持跨越發展的強勁 勢頭。堅持科學開發、集約開發、綠色開發，強化資源勘探、水源建 設和生態保護三大基礎，堅定不移地推進資源深度轉化，以大集團大 項目帶動大發展大提升，高水平建設六大產業園區，高標準構建十大 產業鏈條，積極發展相關配套產業，帶動縣域經濟騰飛，富裕老區人 民群眾。全面加強資源綜合利用和生態環境保護，推動產業發展與生 態建設互動，創建統籌資源開發與環境保護可持續發展的示范區。

三、加快陜南循環發展

研究出臺推動陜南加快發展的政策措施，實施更大力度的財政、投資、產業等扶持政策，提升突破發展水平，走上循環發展路子。加 快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲量，依托漢中、安康、商丹三大循環經濟產業核心聚集區，打造有色、裝備、生物制 藥、非金屬材料、綠色食品、生態旅游等十大循環經濟產業鏈，實施 百個重大產業化項目，培育一批產值上百億元企業。支持重點園區增 強配套功能，進一步加強以交通、電力、供排水為重點的基礎設施建 設，提高城鎮綜合承載能力，為實現循環發展提供保障，加快建設國 家級循環經濟示范園區。深入實施秦嶺生態環境保護和漢丹江流域綜 合治理工程，理順利益關系，建立水資源補償機制，爭取得到更大支 持。

四、完善互動發展機制

加強跨地區統籌規劃，促進基礎設施共建共享，發揮政策支持作 用，縮小區域、城鄉間的基本公共服務差距。打破行政區劃界限，促 進生產要素優化配置，實現關中創新資源、陜北能源資源和陜南生態 資源深度融合，形成國際化大都市龍頭引領，西安、榆林雙極帶動，三大區域競相發展的新格局。鼓勵和支持區域之間多種形式的合作交 流，采取對口支援等方式推進經濟發展先行區幫扶經濟發展薄弱區。

五、培育新的區域經濟增長極

健全機制、創新方式、搭建平臺，推進更大范圍、更廣區域的合 作互利共贏。聯手打造呼包榆延重點開發區和陜甘蒙寧“金三角”經 濟區，形成全國能源安全保障區、低碳技術應用示范區和生態文明先 行區。加快構建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經濟區，培 育合作共贏新優勢，打造全國第四增長極。深化陜晉豫三省合作，爭 取建立黃河南三角經濟區，成為加強東中西部合作、承接產業轉移的 共建區。加快出臺和貫徹實施國家《陜甘寧革命老區振興規劃》，全 面提高老區經濟社會發展和人民生活水平。促進“現代絲綢之路”新 亞歐大陸橋沿線城市和地區聯系，拓展向西開放的大通道。

六、實施主體功能區戰略

實施《陜西省主體功能區規劃》,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口經濟向適宜開發區域集聚，保護農 業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的美好家園。按照主體 功能定位，完善財政、投資、產業、土地、環境等政策，逐年加大對 重點生態功能區和農產品主產區的均衡性轉移支付力度，增強基本公 共服務和生態環境保護能力。按照不同主體功能定位，實行各有側重 的績效考核政策。

第七篇

以科技教育和人才為支撐

加快建設創新型區域

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，深入實施科教 興陜、人才強省戰略，以西安、寶雞創新型城市為引領，壯大創新主 體，完善創新機制，集聚創新人才，優化創新環境，加快創新型陜西 建設步伐。

第二十二章

推進科技創新

一、建設統籌科技資源改革示范基地

按照政府引導、市場推動、機制創新、先行先試的原則，以西安 為中心，以實施重大科技創新工程為抓手，以重大科技成果轉化及產 業項目建設為紐帶，解決科技資源分割分離分散問題，充分發揮高新 區示范作用，探索建立面向市場、合作共享、互利共贏的統籌模式。有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，建 設區域科技資源服務平臺，建設一批企業技術中心、工程中心，建設 若干軍民技術融合產業園區，實施軍民結合“雙百工程”，促進軍轉 民和民進軍。鼓勵和支持楊凌示范區、西安經開區等開展現代農業技 術推廣、關鍵技術研發應用方面的試點，形成企業為主體、市場為導 向、產學研相結合的創新體系，為建成全國統籌科技資源改革示范基 地打下堅實基礎。

二、加快科技創新和產業化步伐

圍繞產業結構調整和經濟轉型升級，深入實施“13115”科技創 新工程。強化基礎研究和戰略高技術前瞻布局，為搶占未來競爭制高 點提供技術能力儲備。提升核心和關鍵領域自主創新能力，為戰略性 新興產業發展提供技術支撐。在先進裝備制造、新材料、電子信息、現代農業、生物醫藥、新能源等領域建設一批科技產業示范基地，實 現優勢產業更高水平的發展。完善企業技術創新環境，發揮各類技術 研究院作用，加快構建產業技術創新聯盟，大力發展創業投資，推進 科技產業風險投資體系建設，開展科技型中小企業小額貸款、科技保 險、知識產權質押試點，促進科技與資本的高效對接，加強知識產權 創造和保護，強化中介服務與人才引進，實現科技成果的快速轉移轉 化。力爭企業研發經費投入占銷售收入比重明顯提高，全社會研究與 試驗發展經費占生產總值比重大幅提升。

第二十三章

優先發展教育事業

一、加快普及學前教育

堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，實施學前教育推進工 程，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業、事業單位和社會組織辦幼兒園，促進學前教育快速發展，緩解入園難 問題。實現學前一年免費教育，每個縣（區）至少建成一所符合國家 標準的公辦幼兒園，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。

二、鞏固提高基礎教育

把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，以縣為主，分類指導，點面結合，整體推進。加快推進中小學校舍安全工程，實施農村寄宿 制學校建設、義務教育學校標準化建設工程，逐步推行小班化教學。依托縣城或重點鎮優化普通高中布局，鼓勵有條件的縣率先實行免費 高中教育。加大政府投入，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助覆蓋 面。

三、創新發展職業教育

重點加強職業教育實訓基地、特色專業、“雙師型”教師隊伍建 設，著力構建現代職業教育體系。加強縣級職業教育中心和涉農專業 建設，深入實施人人技能工程、一網兩工程、農村勞動力轉移培訓陽 光工程，積極開展農村實用人才和農村勞動力轉移培訓。大力推進校 企合作，建設行業性、區域性職業教育集團，構建職業教育和普通教 育互通融合的“立交橋”，逐步實行中等職業學校畢業生注冊進入高 等職業院校學習制度。

四、提升高等教育綜合實力

支持國家“985工程”和“211工程”高校建設，加快實施高水平大學建設工程和中西部高校振興計劃，建成一批高水平大學，辦好西 北大學等一批有特色的省屬高校。著力推進重點學科建設，形成特色 鮮明、優勢明顯的學科體系，培育新的學科優勢。實施高等學校教學 質量提升與教學改革工程，加強實踐教學基地建設，實施卓越人才培 養計劃和示范高職院校建設工程，推進大學生創新性實驗項目，開展 高校創新能力培養試點，構建全省高校教學資源共享平臺。加強教育 對外交流與合作，擴大留學生規模，支持辦好民辦教育，改善政策環 境，保持民辦高等教育在全國的優勢地位。

五、加強教育改革創新

科學核定并逐步提高各類學校生均經費基本標準和生均財政撥款 基本標準。推進高等學校、職業學校與行業企業合作辦學，建設依法 辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。積極推進各 類學校后勤保障制度改革和保障體系建設。強化素質教育，實行義務 教育免試就近入學、中等職業學校注冊入學制度。逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試制度。完成民族聚居區中小學、幼兒 園標準化建設。積極發展繼續教育，大力發展現代遠程教育，探索社 區教育、老年教育等發展新模式，構建終身教育體系。強化師德師風 建設，健全教師管理制度和保障激勵機制，建設高素質教師隊伍。

第二十四章

加強人才強省建設

一、壯大優化人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、高端引領，擴大人才資源 總量，優化人才資源配置,提升人才資源素質。著力培養科學家隊伍、工程師隊伍、技師隊伍，實施“三秦學者”、“百人計劃”、“115 人才工程”和新世紀“三五”人才工程，在重點領域培養和引進一批 高端領軍人才、青年科技骨干和急需緊缺人才，突出為基層培養一批 醫療衛生人才和農業科技推廣人才。全省人才總量達到418萬人，其 中專業技術人才173萬人，高技能人才74萬人。

二、營造人才脫穎而出的環境

落實人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人 才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革,建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制，營造尊重人才 的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境。破除人才流動的戶籍、檔案、社會保障等體制障礙，引導人才向非公有制經濟、農村基層和 艱苦邊遠地區流動。完善人才資源信息共享機制，構建上下貫通的各 級人才網，打造互動、高效、便民、安全的人才公共信息服務平臺。

第八篇

推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，以最大限度滿足人民群眾精神 文化需求為出發點，發展繁榮文化事業，推動文化產業跨越式發展，積極實施文化創新，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強省。

第二十五章

建設公共文化服務體系

一、公共文化建設

以公共財政為支撐，加快建設省級重點文化設施，全面完成縣級 圖書館、文化館及中心鎮綜合文化中心建設任務，啟動實施市級博物 館、圖書館、文化館建設項目，推進重點鎮和城市社區文化中心（站）建設，實現市市有“三館”、縣縣有“兩館”。建設完善廣播電視 村村通、農村電影放映、文化信息資源共享、農村舞臺藝術繁榮和文 化人才培訓工程，大力實施村級文化活動器材配送、農家（社區）書 屋、圖書報刊共享、文體中心建設等基層文化惠民工程。大力推進公 共文化設施向社會免費開放，辦好全省藝術節、農民文化節、社區文 化節、少年兒童文化節，不斷豐富傳統節慶文化活動。

二、文化遺產保護與傳承

實施文化遺產和大遺址保護工程，加強絲綢之路申遺工作，加大 對歷史風貌保護區、歷史文化名城名鎮（街區）、搶救性文化、珍貴 歷史建筑的保護力度，加強田野文物管理。加大非物質文化遺產的保 護、傳承和利用，實施西安鼓樂、中國剪紙等代表性傳承人保護名錄 項目，力爭秦腔等進入聯合國非物質文化遺產保護名錄，建設一批非 遺博覽館、傳習館（所）和文化生態實驗區。做好長安學研究和文化 典籍整理出版。加強檔案管理，加快建設市縣檔案館。全面完成第二 輪省市縣地方志書編纂任務。

三、文化服務

支持發展民辦公益性文化機構，鼓勵和引導社會力量參與公共文 化服務體系建設。加快主流媒體發展，推動現代傳播體系和網絡文化 建設，充分發揮其對社會輿論的導向作用。完善文化發展扶持政策，探索適合基層特點的文化投入方式，通過財政補貼、政府購買、項目 支持等方式擴大文化服務。加強文化市場管理，嚴厲打擊侵權盜版行 為。進一步拓寬對外文化交流和合作渠道，扶持陜西文化精品“走出 去”，繼續辦好公祭軒轅黃帝大典等活動，打造國際文化活動知名品 牌。

第二十六章

大力發展文化產業

一、實施文化精品戰略

深入實施文化精品工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“黃 土畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”等為重點，加強“大戲、大 片、大劇、大作”的策劃和文化藝術、廣播影視、文學美術精品的創 作生產，打響陜西西安國際音樂節、長安雅集國際文化活動、仿唐樂 舞系列、長恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊、體現時代特色、反映陜西風貌、在全國 具有較大影響的文化精品力作。擴大秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品 牌影響，打造安塞腰鼓、寶雞社火、戶縣農民畫、鳳翔泥塑、華州皮 影、中國剪紙等具有陜西特色的民間藝術品牌。

二、加快文化產業發展

實施一批重大文化產業項目，做強文娛演出、廣播影視、新聞出 版、文物旅游、民俗文化等優勢產業，加快發展網絡廣告、動漫、游 戲、數字媒體等互聯網內容產業。促進優質文化資源整合，鼓勵文化 企業以資本為紐帶跨區域跨行業兼并重組，培育一批主業突出、有自 主創新能力的文化企業，形成一批核心競爭力強的大型企業集團和戰 略投資者，促進條件成熟的文化企業上市。突出華夏始祖和周秦漢唐 歷史文化、紅色文化、秦嶺綠色生態文化和佛、道宗教文化，建設十 大特色文化園區。文化產業增加值占生產總值比重達到5％以上。

三、推動文化創新

創新文化發展方式。堅持百花齊放、百家爭鳴，大力推進理論創 新，整合人文社會科學研究力量，深入研究重大理論和實際問題。推 進文化傳播手段和表現形式創新，加強文化市場管理和服務，建立健 全文化產品和要素市場，發展文化中介機構，促進市場化經營運作和 政府服務監管的有機結合。創新文化體制機制，全面完成經營性文化 單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革。加快文化投融資 體制改革與創新，完善國有文化資產管理體制，支持非公有制資本以 多種形式進入文化領域。

第二十七章

提高全民文明素質

一、培育陜西人文精神

建設社會主義核心價值體系，積極營造良好的輿論氛圍，加強理 想信念教育，倡導愛國守法、敬業誠信。大力弘揚延安精神，傳承中 華傳統美德，構建符合社會主義精神文明和市場經濟要求的道德行為 規范，培育一批體現民族和時代精神的先進典型。塑造企業文化、校 園文化、社區文化和鄉村文化，弘揚陜西人“勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”精神品格，并不斷賦予新的內涵，樹立海納百 川、競爭合作、互利共贏的理念和氣度。

二、提升思想道德素質

建立完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，加強和改進大學生思想政治工作，實施品德培育、精品供給、環境凈 化、心理護衛工程，營造有利于青少年健康成長的社會環境。深入推 進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民的國家 意識、社會責任意識、民主法治意識,加強文明禮儀和道德品格教育，形成團結互助、平等發展、共同前進的人際關系。加強科普設施建設 和科普教育，提高公民科學素質。

三、精神文明創建活動

大力推進精神文明建設，圍繞志愿服務和公益慈善活動，普及助 人自助理念，弘揚志愿精神，強化慈善意識。支持西安、寶雞創建全 國文明城市，其他市區創建省級文明城市，文明村鎮覆蓋面達到70％ 以上,社會文明程度顯著提高。倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。增強全社會的法律 意識和誠信意識，健全社會信用體系，努力打造誠信陜西。

第九篇

高度重視保障和改善民生

大力發展社會事業

大力發展社會事業，加大民生工程投入，逐步完善比較完整、覆 蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,讓發展改革成果惠及全省人民。

第二十八章

下大力氣提高人民群眾生活水平

一、擴大就業鼓勵創業

培育壯大中小企業，大力發展服務業、勞動密集型產業，開發社 區就業崗位和公益性崗位，健全就業援助制度，促進充分就業。完善 各類補貼政策，擴大高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人 員和復轉軍人就業。強化就業培訓，實施創業培訓計劃，推進勞動用 工備案制度，建立就業與社會保障聯動機制，健全覆蓋城鄉的人力資 源信息網絡，全面提高勞動力素質和就業質量。健全創業服務體系，優化創業環境，促進家庭創業、自主創業、合伙創業，支持農民工返 鄉創業，鼓勵群眾爭創殷實家業。搞好西安、寶雞、渭南等創業型城 市建設。

二、大幅提高收入水平

促進城鄉居民收入與經濟發展、勞動報酬與勞動生產率兩個同步 增長，實現居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個 比重逐步提高，適時調整全省工資標準，調整退休職工、城鎮居民、農村農民養老保險金待遇，調整企業工資指導線標準。適時提高城鄉 居民最低生活保障標準，建立企業工資增長宏觀調節指導體系，完善 公務員工資制度，深化事業單位收入分配改革，加強對壟斷行業收入 分配的監管，擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、區域、行業、社會 成員之間收入差距。

三、完善社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快建立覆 蓋城鄉的社會保障體系，基本實現人人享有基本社會保障。加大城鎮 廉租房、公租房、經濟適用房、限價房建設和棚戶區、農村危房改造 力度，五年解決254萬戶城鄉中低收入居民的住房困難。實施新型農 村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險制度，鞏固和發展城鎮企業 職工基本養老保險省級統籌成果，推進機關事業單位養老保險制度改 革，逐步做實基本養老保險個人賬戶。探索建立城鄉一體化的基本醫 療保障制度，逐步提高新農合和城鎮居民醫療保險的籌資水平、政府 補助標準和報銷比例，建立城鎮職工基本醫療保險省級調劑機制，逐 步實現醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算，城鎮職工和城鎮居民 基本醫療保險參保率、新農合參合率達到90％以上。進一步健全失業、工傷、生育保險制度，支持發展企業年金、職業年金，全面建立公民 社會保險登記制度。

第二十九章

全面推進社會事業發展

一、增強醫療衛生服務能力

全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心（站）標準化建設，健全疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛 生、衛生應急等體系，縣醫院全部達到二級甲等水平。實施國家基本 公共衛生和重大公共衛生服務項目，推進全科醫師培訓專項和訂單定 向免費培養農村衛生人才計劃。加強重大傳染病防控和慢性病、職業 病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，啟動兒童白血病和先天 性心臟病普查治療服務項目，支持開展產前診斷和新生兒病癥篩查。積極開展創建衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮活動。加強省人民醫院 等綜合醫院建設，支持條件具備的專科醫院建成國家級或省級專科醫 療中心。加強市縣中醫院建設，實施國家級中醫藥臨床研究基地、中 醫名院名科建設工程，全面提高中醫藥創新能力。

二、深化醫藥衛生改革

強力推進公立醫院改革，探索管辦分開的有效形式，完善內部管 理制度，不斷提高補償標準，形成科學規范的公立醫院管理體制、運 行機制和監管體制，構建公益目標明確、功能完善、富有效率的服務 體系，切實解決群眾“看病難”問題。鞏固實施國家基本藥物制度，規范完善藥品“三統一”，適時補充和調整基本藥物目錄，規范藥品 集中招標采購，形成價格合理、流通規范、用藥安全的運行機制，有 效緩解群眾“看病貴”問題。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社 區傾斜，鼓勵優秀衛生人才到基層醫療衛生機構服務，完善城鄉醫院 對口支援制度。

三、加快發展體育事業

實施農民體育健身、城市社區健身器材配送、縣級健身場館、全 民健身示范區建設等惠民工程。建立健全國民體質檢測體系，辦好群 眾體育精品賽事。發展競技體育，以申辦十三屆全運會為契機，規劃 建設奧林匹克體育中心、生態體育訓練基地，改造提升現有場館。大 力發展體育產業，打造項目融資、投資、建設和運營平臺，提升體育 綜合實力。

四、全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。繼續 實施母親健康工程、優生促進工程，加快中小城鎮計劃生育服務站建 設。健全出生人口性別比統計監測系統，完善流動人口計劃生育綜合 治理機制，實行計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制。重視開發 利用老年人力資源，做好老干部工作，加快老年大學和老干部活動中 心建設，促進老有所養、老有所為、老有所樂。加大對少數民族聚居 地方的支持力度，加快城市少數民族聚居區改造步伐，啟動省級少數 民族綜合培訓及展示基地和西部清真食品產業園等工程。健全殘疾人 服務體系，推進無障礙設施建設，完善殘疾人社會保障制度。實施特 殊教育學校建設工程，健全特殊教育服務體系，適齡視障、聽障、智 障兒童義務教育入學率達到73％。

五、促進婦女兒童全面發展

堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展規劃綱要，加強未成年人保護，倡導和支持社會各界開展貧 困婦女兒童救助活動，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和 社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪 行為，切實保護婦女兒童合法權益。有效解決留守兒童、孤殘流浪兒 童救助、教育等問題。

第十篇

創新社會管理

建設和諧陜西

適應社會結構變動、利益格局調整、公共需求增長新形勢，加強 社會管理能力建設，創新社會管理體制機制,切實維護社會和諧穩定。

第三十章

加強社會建設和管理

一、加強公共安全體系建設

強化檢驗檢測等食品藥品安全技術支撐能力建設，加強質量安全 全過程監控，健全食品藥品安全應急體系和快速反應機制。嚴格安全 生產管理，實施監管監察、技術保障、應急救援、職業危害防治等能 力建設工程，完善重大隱患治理及重大事故查處督辦、安全目標考核 及責任追究制度，深化煤礦、交通運輸等領域專項治理，單位生產總 值事故死亡率下降30％以上。強化應急平臺、物資保障、避難場所、救援隊伍體系建設，建成一批應急管理培訓基地和應急體驗科普宣教 基地，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。完善防震減災、地質災害防治、人工影響天氣減災、農林生物病蟲害 防治和森林防火等五大減災體系，建設完善省市縣三級救災物資儲備 庫，全面提高防災減災能力。宣傳和普及防災減災知識，開展避險搶 險演練，提高公眾預防意識和自救能力。

二、切實維護社會穩定

以維護社會和諧穩定、保護公共安全、保障合法權益、促進社會 公平正義為中心，深化司法機制體制改革，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。扎實開展“平安陜西” 創建活動，著力提高社會治安滿意率、平安創建知曉率、公眾對政法 隊伍滿意度。加強社會治安綜合治理，提高情報信息、防范控制、快 速處置能力,提高城鄉社區警務、群防群治水平,構建立體化社會治安 防控體系。做好流動人口、特殊人群幫教、虛擬社會和“兩新組織” 等薄弱環節社會管理工作。加大刑事案件偵破力度，增強社會治安保 障能力，維護人民生命財產安全。加強維護國家安全各項工作，嚴密 防范、依法打擊各種違法犯罪活動和敵對分子的各種滲透破壞活動，切實保障國家利益。完善政法機關基礎設施，加大對駐陜部隊和武警 部隊支持力度，加強人民防空和民兵預備役基礎設施建設，提高國防 動員和國民經濟保障能力。積極組織駐陜部隊參與地方生態建設、社 會民生和平安建設等工程，不斷提升雙擁工作水平。

三、強化社會服務

建立健全社會養老、社會救助、社會福利、城鄉社區、優撫安置、家庭婚姻、收養、殯葬等服務體系。推行以家庭養老為基礎、社區服 務為依托、機構養老為補充的養老模式，加快建設農村敬老院、城鎮 社區養老中心，鼓勵社會資本興辦養老服務機構，實行養老服務補貼 制度,拓展養老服務領域。規范城鄉低保、五保供養和醫療救助制度，保障各類救助對象的基本生活。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利服務社會化。加快發展慈善事業，積極培育慈善組織。強化城鄉社區建設，創新服務功能和管理體制，構建管理有序、服務 完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、加強社會組織建設

推進社會組織健康有序發展，完善設立程序，發揮其提供服務、反應訴求、規范行為的作用。推動行業協會、商會規范發展，強化行 業自律，發揮溝通企業與政府的作用。建立健全分類管理、分級負責 的管理機制。完善社會組織內部管理制度，健全決策、執行、監督機 制。建立健全社會組織資助和獎勵機制，加快推進政府向社會組織購 買公共服務。支持、引導社會組織參與社會管理和服務。

五、健全維護群眾權益機制

以維護和發展群眾的根本利益為價值取向，建立健全黨和政府主 導的維護群眾權益機制。整合加強基層政法、信訪、維穩等力量，建 立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,做好人民調解、行業調解、行政調解、司法調解的有機聯動，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。完 善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，加強突發事件和社會 熱點問題的輿論引導，及時處理征地拆遷、環境保護、企業重組、非 法集資、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，從源頭上預防矛盾糾紛發 生，妥善處置因人民內部矛盾引發的各類群體性事件。健全暢通高效 的民意表達機制，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專 家咨詢論證制度，拓展社情民意表達渠道，引導群眾依法合理表達訴 求，積極回應社會組織、人民群眾及新聞媒體反映的問題，提供對弱 勢群體的司法援助。

第三十一章

建設民主法治社會

一、發展民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政 治協商制度。加強人民代表大會的立法和監督工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發 展基層民主，推行政務公開、廠務公開、村務公開，保障人民民主權 益。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯 和無黨派人士合作共事，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參 政議政的職能。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶 作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。加強參 事、僑務、外事、對臺及港澳工作。

二、推進法制建設

全面推進依法治省進程，維護社會公平正義。加強和改進立法工 作，重點完善改善民生、促進發展方式轉變、發展社會事業、提高公 共服務、編制實施國民經濟和社會發展規劃、加快西部大開發等方面 的立法。推進司法體制改革，優化司法權配置，規范司法行為，促進 司法公正。實施法治政府建設五年規劃，推進依法行政，堅持嚴格執 法、公正執法、文明執法。完善有權必有責、用權受監督、違法要追 究的監督機制。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助。實施“ 六五”普法規劃，開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，增強全社會法 律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風尚。

三、加強反腐倡廉建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加 快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行 黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的規定，建立健全反腐倡廉 長效機制,從源頭上預防和治理腐敗。推進反腐倡廉體制、機制創新，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約和監督，強化政府專門機 構和社會監督，為促進經濟社會平穩發展提供有力保障。

第十一篇

切實加強資源節約和環境保護

樹立綠色、循環和低碳發展理念，以節能減排為抓手，以鞏固退 耕還林成果為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費 模式，推進生態文明建設。

第三十二章

建設資源節約型社會

一、深入推進節能降耗

以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，突出抓好 工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能，所有建筑設施都 要應用節能技術和產品。加強電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油 石化等高耗能行業和重點用能單位管理，大力推廣先進節能技術和產 品，積極實施節能重點工程，不斷降低單位產品能耗。嚴格項目節能 評估審查，促進科學合理用能。健全激勵約束機制，強化節能目標責 任考核和執法監察。加強節能基礎工作，完善市縣（區）節能監管體 系和標準體系，充實節能管理力量。加快推行合同能源管理，運用市 場手段促進節能。深入開展節能宣傳，使節能成為單位、家庭、社會 成員的自覺行動。

二、強化節水管理

健全水資源配置體系，加強用水總量控制與定額管理，強化取水 許可和水資源有償使用，完善節水激勵政策。加快電力、冶金等高耗 水行業節水技術改造，加強礦井水利用。加大城市再生水利用設施建 設力度，城市道路綠化等重點行業推廣使用再生水，縣以上城鎮再生 水利用率達到30％以上。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜 下滴灌等高效節水灌溉技術，新增節水灌溉面積330萬畝。加強節材 管理，推行生態設計，降低生產、施工、裝飾、裝修中的材料消耗，健全包裝標準體系，倡導綠色消費，減少一次性物品的使用，限制過 度包裝。工業固體廢物綜合利用率、再生資源利用率和工業用水重復 利用率分別達到60％、70％、80％以上。

三、加強土地節約和礦產資源開發管理

嚴格執行國家建設用地定額標準，建立健全節約集約用地考核制 度，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間，合理開發未利用土地，推進土地開發整理，強化耕地占補平衡，繼續 穩步推進城鄉用地增減掛鉤試點。加強礦產資源開采管理，顯著提高 礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強礦業權市場建 設，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度，試行煤 炭產業可持續發展基金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

四、大力發展循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產、流通、消費各 環節和企業、園區、社會各層面推動循環發展。合理規劃循環經濟產 業布局，重點建設關中循環產業帶，漢中、安康、商洛循環經濟產業 核心聚集區和陜北能源化工循環經濟基地等“一帶三區一基地”。深 化循環經濟試點，扶持循環經濟示范項目200個、示范企業100個、產 業園區50個，提高資源產出效率。加快實施循環經濟重點工程，構建 煤油氣鹽能源開發轉化、鋼鐵有色采選冶煉、設備再制造、再生資源 回收利用等循環經濟產業鏈。集中力量研發推廣一批源頭減量、循環 利用、再制造、零排放等關鍵共性支撐技術。建立健全循環經濟政策 法規體系和技術標準體系，實行生產責任者延伸制度。

第三十三章

建設環境友好型社會

一、加大環境保護力度

處理好環保與發展、穩定、民生的關系，兼顧環境效益和經濟效 益的內在統一。大力發展清潔生產，減少資源消耗和污染排放，初步 構建重點領域、重點行業適應清潔生產發展的科技創新體系、標準體 系和審核體系。落實減排目標責任制，加強環境綜合治理，建立和完 善監測預警、執法監督和環境管理三大支撐體系，著力推進工程、結 構和管理三大減排措施。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，減少 化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成國家下達減 排任務。實現所有規模以上火電機組脫硫設施穩定運行，建立光化學 煙霧污染預警系統，加快氮氧化物控制技術研發和產業化進程，全面 完成設區市危險廢物和醫療廢物處置工程。鼓勵使用生活垃圾發電及 分類處理技術，啟動西安等城市生活垃圾發電項目。著力解決重金屬 污染和城市汽車尾氣、噪聲污染等突出問題,加強核與輻射安全監管，逐步實現在公共場所禁煙。繼續推進礦產資源開發中的環境綜合整治。全面開展農村面源污染綜合治理，推廣垃圾集中運送處理，加快城鄉 垃圾、污水處理一體化。搞好排污權交易示范。

二、扎實推進生態建設

堅持保護優先和自然恢復并重,大力實施退耕還林、重點防護林、水土流失綜合治理等七大生態建設工程，著力構建“三屏三帶”生態 安全屏障，全面推進生態陜西建設。進一步加大植樹造林力度，加強 天然林和濕地保護，維護自然生態系統。鞏固和發展退耕還林成果，在生態脆弱區和重要生態功能區增加退耕還林任務。加強小流域綜合 治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，減少水土流失。深化林權制度 改革，建立完善生態補償機制，積極開展生態補償試點。營林造林23 00萬畝，治理水土流失面積3.25萬平方公里,森林覆蓋率提高到43％。

三、加強渭河綜合整治

全面實施《渭河全線整治規劃》，按照修堤、治河、灘岸綜合開 發利用的思路進行全線系統治理,實現渭河洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。強化水污染綜合防治，加強工業和生活污染源治理，加快跨流 域調水，增加生態用水，使渭河水質明顯改善。搞好堤防建設工程，提升設防標準和防洪能力，確保渭河安瀾。加大水土保持和生態建設 力度，建設渭河兩岸生態林帶，打造橫跨關中的八百里綠色屏障。以 寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西咸新區渭河生態景觀帶建設為 重點，統籌建設渭河城區段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、農 田林網、休閑景觀、觀光農業，打造河、林、田、城于一體的城市濱 水特色功能區。

四、搞好秦嶺生態保護

繼續實施天然林保護、長江防護林二期、退耕還林、中幼齡林撫 育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飛播造林和小流域 綜合治理等措施，修復自然生態環境功能。加強自然保護區和森林公 園建設，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護基地，保護珍稀瀕危 動植物資源，維護生物多樣性。實施重點水源地保護工程，確保水源 地水質安全。抓好漢江濕地、丹江濕地、商南滔河濕地等保護區建設，加強管護，恢復植被，強化瀕危物種棲息地生態修復。加大秦嶺生態 保護執法力度，規范各類開發建設活動，禁止形成新的污染和破壞。抓好秦嶺國家植物園建設，爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國 際生態保護示范區。

五、創建國家低碳示范省

以大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度為目標，加快發展 低碳產業和清潔能源，推廣低碳產品和技術。通過技術、市場、政策 等多種手段降低工業、交通、建筑等領域溫室氣體排放。大力開展低 碳城市、園區、企業、社區、村鎮建設活動，推動全民參與低碳社會 建設。牢固樹立低碳理念，廣泛宣傳和普及低碳生產、生活知識，引 導低碳消費，倡導低碳生活。大力開展植樹造林，增加森林蓄積量，增強固碳能力。二氧化碳排放強度下降15％，固碳能力年遞增2％左 右。

第十二篇

深化改革開放

建設內陸型經濟開發開放戰略高地

全方位推進各項改革，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破，建立充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。實施積極主 動開放戰略，以更加開放的姿態面向世界，著力增強發展的動力和活 力。

第三十四章

加快改革攻堅步伐

一、繼續深化行政管理體制改革

健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務職能，提高經濟調 節和市場監管水平。深化大部門制改革，進一步優化政府結構、行政 層級、職能責任，著力解決職能交叉、政出多門問題。完善“擴權強 縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，實施擴權強鎮 改革。加快事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競 爭機制，努力實現提供主體和方式多元化。培育扶持和依法管理社會 組織，支持引導社會組織參與社會管理和服務。深化行政審批制度改 革，調整和規范行政許可事項。改革行政事業性收費制度，進一步規 范收費行為，減少收費項目。開展公務用車制度改革試點，推動行政 事業單位經營性國有資產管理改革。完善科學民主決策機制，全面推 進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執 法體制機制，提高行政執法能力和水平。健全公務員科學管理機制，全面提升公務員隊伍整體素質和能力。推行政府績效管理和效能監察 制度，加強行政監督，健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

二、加快國有企業改革

堅持政府引導與市場配置相結合，調整優化所有制結構，健全國 有資本有進有退、合理流動機制。深化產權制度改革,采取增資擴股、聯合重組、產權轉讓、相互參股等方式，積極推進跨行業、跨地區、跨所有制資產重組。完善法人治理結構，健全現代企業制度，逐步推 行外部董事制度。大力發展混合所有制經濟，支持國有企業與民營企 業、外資企業戰略合作，盡快形成一批運營規范、競爭力強、效益顯 著的大企業集團。完善國有資產監管體系，健全國有資本經營預算和 收益分享制度，支持和引導中小企業和非公有制經濟發展，鼓勵非公 有制企業參與國有企業改革。按照國家部署，有序推進石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業 改革力度。

三、扎實推進農村綜合改革

加快消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間 均衡配置、生產要素平等交換和自由流動。穩定完善以家庭承包經營 為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，積極引 導有條件地方土地承包經營權依法合理流轉，發展多種形式的適度規 模經營。加快征地制度改革，切實保障被征地農民合法權益。全面推 進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理 體制改革等任務。推進國有林場和國有林區改革,全面完成明晰產權、承包到戶的集體林權主體改革任務。深化農村信用社改革，鼓勵有條 件地區發展村鎮銀行、社區銀行，支持農村發展適合農村特點的小額 貸款公司等各類金融組織，推進楊凌加快建設全國農村金融改革創新 實驗區。

四、加大財稅金融體制改革力度

按照公共財政的要求，調整和優化支出結構，重點支持基礎設施 建設、現代優勢特色產業發展、保障和改善民生、生態環境建設等。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，逐步規范省以下政府間 支出責任劃分,理順政府間收入分配關系；全面推行省管縣財政體制； 合理配置一般性轉移支付和專項轉移支付結構，加大對困難縣的一般 性轉移支付力度，完善縣級基本財力保障機制，逐步提高縣級政府基 本公共服務保障能力。建立健全公共財政預算、政府性基金預算、國 有資本經營預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。完 善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。推進財政績 效評價，建立健全預算公開機制。建立地方政府債務管理制度及風險 預警機制，有效防范政府債務風險。擴大增值稅征收范圍，合理調整 消費稅范圍和稅率結構，建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制 度，完善企業所得稅制度，全面改革資源稅，開征環境保護稅，推進 房地產稅等地方稅改革，逐步健全地方稅體系。繼續深化地方金融機 構改革，強化監管力度。研究組建科技銀行,開展知識產權抵押貸款。建立完善多層次的中小企業貸款擔保體系，著力解決中小企業貸款難 問題。加強證券期貨機構公司治理。深化保險資金運用管理體制改革。

五、穩步推進資源性產品價格和要素市場改革

建立健全靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成 本的資源產品價格形成機制。逐步調整水利工程供水價格，完善城市 供水價格政策和污水處理收費制度。探索建立水權交易制度，在條件 成熟的地區先行試點；開展排污權有償使用和交易制度改革試點。推 進輸配電價改革，完善上網電價形成機制，改革銷售電價分類結構，完善煤電價格聯動機制。積極推進居民用電、用水階梯價格制度改革。完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源價格關系。大力 發展資本市場，完善城鄉統一的建設用地市場，逐步建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。加快公共就業服務體系建設，健全勞動力市 場價格決定機制。建設陜西技術交易大市場，進一步完善技術轉移體 制，促進科技成果向現實生產力轉化。

第三十五章

大力發展開放型經濟

一、提高利用外資水平

抓住國內外產業加快轉移的有利時機，以現有開發區、園區為主 要載體，以優勢特色產業和戰略性新興產業為重點，創新利用外資方 式，加大招商引資力度，擴大利用外資規模。積極吸引世界500強企 業和全球行業龍頭企業來陜投資興業，設立區域總部、結算中心、研 發中心和專業服務機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我省企業 改組改造和兼并重組。積極爭取國際金融組織和外國政府等國外優惠 貸款，有效借用國際商業貸款。不斷優化外資投向，促進“引資”與 “引智”結合，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。支持榆 林、銅川、漢中等有條件的開發區升格為國家級開發區。鼓勵各市縣 圍繞特色優勢產業與東部省市進行點對點、城對城對接，承接產業轉 移。吸引經濟發達地區通過委托管理、投資合作等多種方式共建產業 轉移示范區，促進行業領軍企業與我省優勢資源嫁接。堅持把優化和 改善投資環境作為生命線工程，簡化辦事程序，提高服務水平，切實 維護投資者的合法權益，營造親商、安商、富商的良好氛圍。五年引 進境外資金185億美元。

二、開拓對外貿易新領域

加快轉變外貿發展方式，不斷優化出口商品結構，積極推動高新 技術產品、機電產品、特色農產品和文化藝術精品出口。積極承接和 發展航空、軟件、信息管理、數據處理、技術研發等國際服務外包。鼓勵企業進口重要原材料，大力引進先進技術和關鍵設備。充分發揮 西安出口加工區、西安綜合保稅區的國際配送、采購、加工制造等服 務功能，加快建設西安國家級國際服務外包產業基地等優勢特色產品 出口基地。建立健全外貿信息服務平臺，完善電子口岸功能，支持榆 林建設國家一類口岸。培育一批具有國際競爭力的外貿龍頭企業，推 動一批支柱品牌產品進入國際市場。

三、加快對外投資合作

支持有條件的企業“走出去”，充分利用兩個市場、兩種資源，在境外開展能源和礦產資源勘探開發、加工貿易、工程承包、勞務合 作,鼓勵有競爭力的企業通過收購、參股等方式在國外設立研發中心。健全對外投資服務體系，強化投資項目的科學評估，有效防范投資風 險。加強與投資目的國政府合作，在重點國家或地區建立境外經貿合 作區或生產加工基地，為企業開展對外投資合作提供便利。進一步深 化與“長三角”、“珠三角”、“環渤海”等經濟區合作，聯合共建 承接產業園區。繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會、農高會等重大經貿 活動，擴大陜西對外知名度，促進區域經濟交流與合作，不斷拓展發 展空間。

本規劃經省人民代表大會審議批準，具有法定效力，是指導今后 五年全省經濟社會發展的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經濟調 節、社會管理和公共服務職責的重要依據。要強化規劃實施，健全推 進機制，編制實施省級專項規劃和市縣發展規劃，把規劃綱要的內容 進一步細化、具體化。加強計劃與本規劃的銜接，逐年落實發展 目標和重點任務。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各市縣、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。完善監 測評估制度，加強對規劃實施情況跟蹤分析,在規劃實施的中期階段，由省政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交省人民代表大會 常務委員會審議。經中期評估需要對綱要進行修訂時，報省人民代表 大會常務委員會批準。

建設西部強省、實現全面小康,是時代賦予我們的重大歷史使命； 推動科學發展、構建和諧陜西,是“十二五”時期光榮而艱巨的任務。全省廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，深入貫徹落 實科學發展觀，集中全省力量，凝聚各方智慧，匯成強大合力，為全 面完成“十二五”規劃目標任務而努力奮斗！

注：由于篇幅所限，本報僅刊登《綱要》正文內容，除“‘十二 五’時期經濟社會發展主要目標”專欄外，其余專欄和插圖本次不予 刊出。

第三篇：十二五趙樂際講話

關于我省“十二五”發展需要重視的幾個問題

中共陜西省委書記

趙樂際

當前，全省上下正在學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。省委書記趙樂際結合自己的學習思考，就我省“十二五”發展中需要重視的幾個問題作了深入研究。現予以刊登。

科學謀劃“十二五”發展，必須深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，準確認識復雜多變的國際國內環境，牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾，運用科學發展觀的立場、觀點和方法，集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。

一、關于發展新階段

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，一心一意謀發展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，全省經濟綜合實力大幅提升，基礎保障條件顯著改善，自我發展能力持續增強，人民生活水平明顯提高，三秦大地創業創新創優活力迸發涌流。陜西經濟社會發生重大變化，站在新的發展起點上。

放眼全國看陜西，我省仍處在發展的重要戰略機遇期，經濟欠發達依然是基本省情，推動科學發展、促進社會和諧依然是主 要任務，富民強省依然是奮斗目標。我們必須清醒地看到，發展不夠、基礎不強、結構不優、動力不足、群眾不富的問題還比較突出，特別是2009年人均生產總值只有全國平均水平的86.3％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入只有全國平均水平的82.3％和66.7％，與全國同步進入小康社會的任務艱巨而繁重。

面向未來看陜西，“十二五”是人均生產總值從3000多美元向6000多美元的跨越時期，是由經濟欠發達向中等發達省份邁進的轉折時期，是經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這個階段的特點是：一方面，新型工業化深入推進，城鄉一體化加快發展，經濟增長高位運行；群眾收入大幅增加，民主法制逐步健全，文化生活更加豐富；宏觀調控與市場配置更趨靈活，對內對外開放不斷擴大，體制機制更加富有效率。一方面，資源環境約束增加、外部不確定風險增多，群眾利益訴求越發多樣、社會不穩定因素可能進一步增加。這是一個既有巨大發展潛力和動力，又有挑戰和風險的時期。舉措得當，就會乘勢而上、實現新的跨越、增進百姓福祉；應對失策，則可能喪失機遇、徘徊不前、辜負時代要求。我們應當正確看待取得的成績，保持清醒頭腦，辯證分析前進中的困難，既不沾沾自喜、盲目樂觀，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脫離實際、急于求成。要立足新的發展方位，全面認識新形勢新任務，深刻把握新課題新矛盾，更加自覺地擔負起歷史責任，更加自覺 地推動科學發展。

“十二五”時期，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾新期盼，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以增強自我發展能力為重點，繼續深化改革開放，不斷保障和改善民生，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總的目標是，綜合經濟實力上臺階，力爭經濟總量翻一番；人民生活水平和質量上臺階，城鎮居民收入接近或達到全國平均水平、農民收入縮小與全國差距，城鄉收入差距逐步縮小；生態環境保護上臺階，群眾生活環境大幅改善，人與自然更加和諧。這三個臺階相輔相成、互為依托，經濟發展是基礎，民生改善是目的，生態建設是保障，共同構成有機整體。在實際工作中，我們必須統籌兼顧、協調推進，抓住關鍵、突破重點，埋頭苦干、務求實效。

二、關于經濟發展

推動經濟又好又快發展是“十二五”的首要任務。必須扭住經濟建設這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，與人口、資源、環境相協調，在經濟平穩較快發展中加快發展方式轉變，努力實現科學發展、包容發展。

一是保持經濟發展勢頭。堅持以擴大內需為主、努力拓展外需，確保投資、消費、出口協調拉動經濟持續增長。把投資作為 加快發展的重要引擎，繼續實施項目帶動戰略，依靠政府引導與市場配置兩輪驅動，優化資金來源，調整投資結構，保持投資規模。把消費作為加快發展的重要動力，健全商貿流通體系，兌現家電下鄉等補貼，完善汽車、住房等大宗消費政策，促進城鄉消費升級。把外貿作為加快發展的重要抓手，實施出口提質、進口增效戰略，提升出口主導企業、打造知名出口品牌，引進先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資，確保進出口總額較大幅度增加。加強經濟運行調節，用好計劃、財政、金融等杠桿，用足用活國家稅收政策，落實我省優惠減免政策，完善扶持企業發展措施，促進經濟持續快速發展。

二是構建現代產業體系。加快產業結構優化升級，積極實施產業調整振興規劃，形成具有陜西特色的現代產業體系。大力發展優勢產業，做大做強能源化工、裝備制造等特色產業，改造提升紡織、食品等傳統產業，培育壯大航空航天、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，積極發展金融、物流、旅游、文化、家政等生產性服務業和生活性服務業。發揮楊凌示范區引領帶動作用，加快土地經營權依法自愿有償流轉和集體林權改革，促進現代農業專業化分工、規模化生產和集約化經營。推動產業互動聯動，打通產業間界限，延長產業鏈條，提高產品附加值，在促進三次產業融合發展中壯大優勢企業。強化生產要素集聚，緊扣產業承接轉移，依托龍頭布點企業，圍繞優勢配套產品，在 提升園區綜合承載能力中加快發展產業集群。

三是推進區域協調發展。堅持整體謀劃、板塊開發，突出主體功能定位，加強橫向協同聯接，促進優勢互補、錯位發展、競相發展。深化三大區域協調發展，加快關中—天水經濟區、陜北能源化工基地和陜南循環經濟產業集聚區建設，推動關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。縣域經濟薄弱是我省發展中的突出問題，必須堅持城鄉經濟一體化，堅持新農村建設和城鎮化進程銜接互動，繼續放權于縣、讓利于縣，夯實基礎、做強產業，做大縣城、發展鄉鎮、轉移農民，促進縣域工業園區與其他園區聯動發展，不斷提高縣域經濟在全省經濟總量中的份額。發揮區位優勢，推動生產要素東進西出、南下北上，加強陜晉蒙寧能源化工經濟區建設，深化陜甘寧新和“西三角”戰略合作，在區域合作中實現互利共贏。

四是增強自主創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，促進科技與經濟緊密結合，進一步釋放科教潛力。繼續實施科技創新工程，積極推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力解決制約全省科學發展的重大科技問題，突破更多核心關鍵技術、獲得更多自主知識產權。以建設西安統籌科技資源改革示范基地為重點，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享、高效利用。以各類園區和工業研究院為依托，深化企 業與高等院校、科研院所合作，推進重大技術運用，加快科技成果產業化步伐。加強軍民科技資源集成，加快兩用技術雙向轉移，推進軍民融合式發展。

五是提升基礎保障水平。基礎設施建設仍然是“十二五”的重中之重。要以交通、水利建設為重點，構建適度超前、功能配套、安全高效的現代基礎設施體系。加快公路、鐵路、機場等重點項目建設，推進油氣管道、電源電網和信息等基礎設施建設，在提高基礎支撐能力上實現新突破。把水利建設擺在更加突出的位置，加快建設引漢濟渭等骨干水利工程和重點水利樞紐工程，加快建設城市水源工程，完善水利設施配套，加強灌區改造，集約節約用水，在突破水資源瓶頸制約上邁出新步伐。完善大中城市基礎設施，加大縣城和重點鎮的道路排水供暖、污水垃圾處理等公用設施建設，加強農村水、路、電、氣、房等建設，在改善群眾生產生活條件上取得新進展。

六是加快民營企業發展。民營經濟不強是我省的又一突出問題，也是群眾經營性收入和財產性收入偏低的重要原因。要始終堅持“兩個毫不動搖”，平等保護物權，以市縣域為平臺，以中小企業為重點，培育和壯大各類市場主體，促進非公有制經濟健康快速發展。牢固樹立包容性增長的理念，讓民營企業平等享受政府公共資源。堅持非禁即入、降低門檻，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、國防科技工業、金融服務和商貿流通領域，引導民間資本參與政策性住房、社會事業和市政公共事業等發展。大力發展民營企業特別是民營科技企業，進一步規范行政事業性收費，支持具備條件的民營企業上市、發行債券。愛護民營企業、尊重企業家，宣傳先進典型，提供優質服務，營造良好氛圍。

三、關于改革開放

深化改革開放關鍵是完善體制機制，要害在制度創新。要始終堅持社會主義市場經濟改革方向，既發揮政府的引導推動作用，更發揮市場的基礎配置作用，加快重點領域和關鍵環節改革，放開一切可以放開的領域，放活一切可以放活的要素，為全省經濟社會發展注入強大動力。

一是深化行政管理體制改革。圍繞政府職能轉變理順關系、優化結構、提高效能，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，建設服務政府、責任政府、法治政府。加快事業單位分類改革和省直管縣改革，適度合并減少鄉鎮、村組。充分發揮市場機制作用，堅持用市場的理念、經濟的辦法、法律的手段，依靠社會力量處理社會事務，切實做到該管的一定管好、不該管的堅決不管。

二是繼續推進國有企業改革。加大存量調整力度，做足做活增量文章，以增量帶動存量優化，在轉型升級中增強企業市場競爭能力。推動國有經濟退出一般競爭性行業，加快股份制改革，完善法人治理結構，推進投資主體多元化，通過收購兼并、資產重組和資本運作發展混合所有制經濟，盡快形成一批實力雄厚、運營規范、競爭力強、效益顯著的大企業大集團。

三是加快建設現代市場體系。堅持專業市場建設與產業調整相結合，以資源性產品價格改革為重點建立產權產品自由流動的資源市場體系，以深化金融體制改革為重點健全股票、債券等資本市場體系，真正做到能交給市場的都交給市場、能通過市場方式解決的都由市場來解決。

四是提高對外開放水平。強化開放辦一切事情的觀念，緊盯排頭、海納百川，全方位推進對內對外開放。繼續加大招商引資力度，推進國內外行業領軍企業與我省優質資源嫁接融合，積極承接東部產業梯度轉移，提高利用外資的質量和水平，同時防止和避免引進落后產業和高污染、高耗能企業，決不能讓有毒污染企業落戶我省。發揮歐亞經濟論壇和西洽會、農高會等平臺作用，加強對外交流、拓展合作空間。堅持走出去，支持有條件的企業參與國際競爭，積極開拓國外市場。

五是營造良好發展環境。繼續加強科技、信息等公共服務平臺建設，提供高效便捷服務。加快社會信用體系建設，強化誠實守信的道德準則和市場規范，依法依規、依據政策辦事，著力解決吃拿卡要等問題，切實保障投資者和經營者的合法權益。

四、關于文明建設

文明程度是社會發展進步的重要標志。要在加強物質文明建設的同時，更加注重政治文明、精神文明和生態文明建設，在相互促進、共同繁榮中提升全省文明程度。

一是加強政治文明建設。把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大和政協圍繞全省工作大局依法依章履行職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、僑務、對臺及港澳等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。發展基層民主，推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民民主權利。加快依法治省進程，完善立法、嚴格執法、公正司法，維護社會公平正義。

二是加強精神文明建設。堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新，繼續推進社會主義核心價值體系建設，宣傳勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西人精神，塑造綠色、現代、開放、和諧、奮進的陜西形象。有針對性地繼續解放思想，強化世界眼光、戰略思維和市場理念，增強機遇意識、創新意識和以人為本意識，學習先進、先行先試、敢闖善干，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、思維方式、工作方式和行為方式。以和諧社區、和諧單位、和諧家庭等為載體，深入開展 群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素質。積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，促進文化大發展大繁榮。

三是加強生態文明建設。局部改善、整體脆弱是我省生態環境的基本現狀，從根本上改善生態環境還有很長的路要走。必須尊重自然、順天而行，自覺按客觀規律辦事，促進人與自然和諧相處。節約集約利用資源，加快淘汰落后產能，積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，大力倡導節能環保生活理念，促進形成可持續發展的生產生活方式。強化節能減排措施，加強重點區域、行業、企業的污染治理，改善城鄉人居環境。加快渭河流域綜合治理，確保渭河安瀾。完善資源開發和生態環境補償機制，鞏固退耕還林還草成果，加強秦嶺生態保護，開展植樹造林和荒山荒坡綠化，促進山水林、天地人相和諧，讓三秦大地更加秀美。

五、關于社會建設

人是社會關系的總和，家庭是社會最基本的細胞。我們要堅持既見物更見人，以人為本、以民為先，為了人、依靠人、人共享，順應群眾利益訴求變化，加大改善民生力度，保障群眾合法權益，促進人的全面發展，使全省人民日子越過越好、幸福指數越來越高。

一是堅持富裕人、惠及人。把增收富民作為重大而緊迫的任務，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使收入增長與經濟發展相適應。堅持以創 業帶動就業，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，擴大勞務輸出，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。繼續扎實推進民生工程，實施集中連片特殊困難地區扶貧開發，完善城鄉低保、社會救助和慈善事業，加大困難群體幫扶力度，加快保障性住房建設，讓全省人民更多地分享改革發展成果。

二是堅持提高人、發展人。堅持優先發展教育，合理配置資源，優化教育結構，加強職業技能培訓，全面提高人的科學文化素質。健全城鄉衛生服務體系，加強優生優育工作，完善體育健身設施，開展群眾性文體活動，全面提高人的身體素質。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，傳承民族優秀傳統，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，堅持用身邊事教育身邊人，全面提高人的思想道德素質。

三是堅持關愛人、服務人。強化人本理念，關注人的生存狀況，尊重人的差異，注重人文關懷，加強心理疏導，維護人格尊嚴，培養自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。創新社會管理，堅持利益分析方法，排查化解社會糾紛，妥善處理人民內部矛盾，暢通群眾利益訴求表達渠道，完善基層服務和管理網絡，提高基本公共服務均等化水平，最大限度激發社會創造活力。深入創建平安陜西，加強社會治安綜合治理，嚴格食品藥品監管，強化安全生產工作，加快防災減災抗災體系建設，提高應急處置能力，為人的幸福生活營造安定有序和諧的社會環境。

六、關于黨的建設

黨的建設是實現“十二五”改革發展目標的根本保證。要緊貼中心、服務大局，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是加強理論武裝。鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，準確把握中國特色社會主義理論體系的立場、觀點和方法，提高運用理論指導實踐、推動工作、解決問題的水平。推進學習型黨組織建設，促進黨員干部掌握現代化建設所需要的各方面知識，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。

二是加強領導班子和干部隊伍建設。強化領導班子綜合研判，掌握動態、優化結構，增強整體功能。堅持德才兼備、以德為先用人標準，大力選拔貫徹落實科學發展觀態度堅決、能力突出，長期扎根基層、埋頭苦干，能夠駕馭復雜局面、經得起風浪考驗的干部。

三是加強基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。要扎實開展創先爭優活動，繼續推進農村“升級晉檔、科學發展”和城市“文明社區、和諧家園”活動。加強鄉鎮領導班子和農村黨支部書記隊伍建設，健全流動黨員管理服務，夯實“十二五”發展的基礎保障。

四是加強人才隊伍建設。強化人才是第一資源的理念，把人才作為科學發展的核心競爭力，落實中省人才發展規劃，在實踐 中育才聚才用才。繼續營造良好的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，尊重人才、包容人才、保護人才，依靠人才富民強省。

五是加強黨風廉政建設。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，大力弘揚延安精神，倡導良好文風會風。繼續堅持目標責任考核，以完善懲治和預防腐敗體系為重點推進反腐倡廉建設，強化風清氣正、干事創業氛圍，促進黨員干部為民務實清廉。

第四篇：趙樂際陜西離任講話

趙樂際在講話中說，我堅決擁護中央決定。這次中央決定我到新的崗位工作，是對陜西工作的肯定，是對全省各級黨委政府和廣大干部群眾的肯定，也是對我們的鼓勵和鞭策。5年多來，陜西各項工作取得的成績，歸功于黨中央的堅強領導，歸功于各個方面的共同努力，歸功于全省人民的共同奮斗。

趙樂際說，2007年3月我從青海調任陜西工作，轉眼5年零8個月過去了。我是陜西人，陜西是我的根脈。有幸回到這塊厚重的土地上為3700多萬父老鄉親服務，為陜西發展和群眾福祉奉獻綿薄之力，我倍感難得和寶貴。

5年多來，我牢記中央囑托，始終懷著對家鄉人民的赤誠之心和對歷史負責的敬畏之心，始終一心一意謀發展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，唯恐自己工作做不好而喪失機遇，唯恐影響陜西的發展與和諧，唯恐影響黨的形象和威信。

趙樂際說，回想在陜西工作生活的日日夜夜，我和同志們一起分析形勢、調查研究、謀劃推動工作，一起經受考驗、化解風險、應對突發事件，一起克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等災害，既共擔了工作的艱辛，也分享了成功的喜悅，心里很踏實、心情很愉快。特別是省委、省人大、省政府、省政協、省軍區幾大班子齊心協力，各級黨委政府和各部門單位密切配合，許多老前輩、老同志、老領導關愛幫助，都歷歷在目、難以忘懷。在人生的旅途中，與同志們風雨同舟、團結奮斗的工作歷程，跟大家結下的共事緣分和深厚情誼，我將終身難忘。作為一個陜西人，家鄉的建設發展和民生改善，我會一直惦念、關心。作為一名黨的干部，在陜西這片熱土上孕育形成的延安精神，我將一生堅守、弘揚。

趙樂際說，此時此刻，在要離開陜西、走向新的工作崗位之際，我對三秦的山山水水無比眷戀，對全省的干部群眾依依難舍。感謝各位老同志，感謝同志們，感謝信任、理解和幫助。我向大家鞠躬致意，向三秦父老鞠躬致意。

我相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省干部群眾，一定能學習好、貫徹好、落實好十八大精神，一定能全面建成“三強一富一美”的西部強省、與全國同步夠格地進入全面小康社會，陜西人民的日子一定能越過越好、越過越幸福。

“陜西發展最快、變化最大、人民福祉不斷提高的5年”

趙正永在講話中說，我衷心擁護中央的決定。樂際同志到中央工作，是中央對長期在西部工作干部的關懷，是對樂際同志和陜西工作的肯定，是對陜西人民和陜西干部的關心，這既是樂際同志的重任，也是陜西和全省人民的光榮。樂際同志的重要講話，發自肺腑、語重心長、情深意切，他對大西北有深厚的情感，對陜西這片土地有深厚的情懷，對多年共事服務的同事和人民有著難舍的情誼，對陜西的發展和未來寄予深切的期望，我們一定牢記在心，做好陜西工作，不負重托和期望。

趙正永說，樂際同志自2007年3月到陜西工作至今，和我們團結奮斗、朝夕相處5年8個月。5年多來，在黨中央領導下，樂際同志帶領我們一班人和全省干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合陜西改革發展和穩定的實際，抓住機遇，克服困難，全力推動經濟發展、民生改善、社會和諧不斷上臺階。這5年多來，是陜西發展最快、變化最大、人民福祉不斷提高的5年，是全省心齊、氣順、勁足的5年，樂際同志為陜西的發展作出了重要貢獻，我們向他表示崇高的敬意。

趙正永說，樂際同志政治上堅定，始終堅定不移地執行黨的路線方針，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，善于結合實際貫徹落實科學發展觀，不斷豐富完善全省經濟社會發展戰略，形

成了科學發展、富民強省的好思路、好布局。樂際同志工作經驗豐富，領導全省有方，善于協調，把原則性和靈活性、核心領導作用和統籌各方有機地結合起來，充分發揮各方面的積極性，努力形成推動工作的合力，形成政通人和、心齊氣順的好局面。

樂際同志作風民主務實，帶頭貫徹執行民主集中制原則，決策民主，有事和大家商量，不搞一言堂，經常深入基層，深入群眾，調查研究掌握情況，對重點工作、重大問題緊抓不放，有力地推動了全省經濟社會發展。

樂際同志光明磊落，富有修養，為人坦誠正派，胸襟寬闊，不計較個人得失，關心同志，善于交心，認真細致做好思想工作。樂際同志是我們的好班長，陜西工作的好帶頭人，他的好思想、好作風、好思路給我們留下了寶貴的財富；他在省十二次黨代會上提出的“三強一富一美”的西部強省目標，是我們省攻堅克難，全面建成小康社會的重要標志；他領導實施了科學發展目標責任考核機制，是我們振奮精神，推動工作，努力實現趕超的重要推動；他組織開展的“三問三解”活動仍然是我們貫徹落實十八大精神、密切聯系群眾的重要舉措。

樂際同志為陜西工作奠定了一個很好的基礎，我們各級干部一定要繼續發揚好，不懈怠、不折騰、齊心協力把陜西各方面工作做好，堅定不移地朝著既定的發展目標努力奮斗。

趙正永說，我們將按照中央對陜西工作的要求，緊緊依靠班子集體和全省干部群眾，盡職盡心盡力的做好工作，保持陜西發展穩定的好勢頭，讓以習近平同志為核心的黨中央放心，讓全省干部群眾放心。“要重點抓好四項工作”

趙正永說，當前陜西正處在發展的關鍵期，在全國建成小康社會的目標進程中，陜西做到不拉分、不掉隊、不拖腿，這是我們各級黨政干部的重要責任，我們一定要倍加珍惜來之不易的發展態勢，倍加珍惜來之不易的團結和諧局面，現在離年終只有一個多月的時間了，要重點抓好四項工作。

第一，要迅速掀起學習貫徹落實黨的十八大精神的熱潮，按照省委的統一部署，把會議精神傳達到全體黨員干部和廣大人民群眾，組織好領導干部進行集中培訓學習，結合陜西實際搞好調研和謀劃，明確今后改革發展穩定的各項任務，讓人民群眾感受到十八大精神的新政新風。

第二，要全力完成今年的目標任務，繼續抓緊各項工作，繼續調解好經濟運行中出現的問題，繼續落實好全省穩產促銷保市場的各項政策措施，確保全年增長目標如期實現，并積極謀劃好明年工作。

第三，要認真做好明年初人大、政府、政協換屆的各項工作。按照中央的統一部署，嚴格執行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規，把“5個嚴禁、17個不準和5個一律”貫徹于換屆工作始終，把握好時間節點，確保換屆工作順利有序進行。

第四，要安排好“雙節”期間的各項工作，抓好安全生產，堅決維護社會穩定，加強矛盾糾紛排查調處，主動維護好人民群眾的利益，繼續開展“獻愛心、送溫暖”活動，讓更多群眾都能感受到黨和政府的關懷和溫暖。

第五篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。