第一篇：“十二五”行業規劃動向

“十二五”行業規劃動向

有序拓展金融服務業

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。大力發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

優化發展商貿服務業

優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

第二篇：維修行業十二五規劃

維修行業十二五規劃

根據十二五規劃要求和汽車維修行業的服務宗旨，我們縣的維修市場管理要充分運用技術的、經濟的、法律的和必要的行政手段，加強對汽車維修行業的宏觀調控，引導汽車維修行業健康發展，形成一個供給與需求協調、平等競爭、服務方便及時、秩序良好的汽車維修市場。

一、規劃目標

根據縣的具體情況，我們的規劃目標是:以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的多層次、多形式、門類齊全、遍布城鄉、服務方便及時的汽車維修市場格局。建立健全維修質量的監督體系和平等競爭的市場機制，實現優勝劣汰，提高全行業的素質和水平。

二、規劃方案

規劃期為2011～2016年。

汽車維修網點在縣的規劃布局，應本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當集中”的原則，同時必須考慮到汽車保有量、維修需求量、縣交通總體規劃、交通條件、環境條件等，新建一、二類企業不宜設置在市中心、繁華街區，以設置在縣周圍的公路干線附近為宜。組建200-300畝地，建立維修超市，審批并扶持一批4S店。

具體規劃

1、加強汽車維修市場總量投入的宏觀調控

（1）積極引導現有的一、二類汽車維修企業加強技術和資金投入，提高生產率和效益水平。對新開業戶嚴格執行準入條件，使一批高起點的企業進入市場，以此提高行業總體水平和市場競爭水平，滿足市場的需要。（2）對三類汽車維修業戶，以市場競爭手段為主，維持市場供需的平衡，維護進出市場的秩序，并強化管理制度。同時，引導和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業戶上規模、上水平，成為專項維修業戶的骨干，起到穩定三類業戶的作用。（3）鼓勵和引導汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業建立售后服務中心或維修站，促進專業化生產的發展。鼓勵和扶植一批維修車型專業化和維修項目專業化的企業進入市場，提高維修質量。（4）對目前縣已形成維修廠點比較集中的區域，可建立有形市場，加強管理，在競爭中引導各企業發揮各自特色，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發展。

2.加強汽車維修質量管理，提高行業的服務水平

汽車維修質量不僅是企業賴以生存的源泉，而且是行業管理的一項重要目標。所以在實行汽車維修行業管理的過程中，應始終以提高維修質量為中心。（1）在全行業認真貫徹交通部《汽車維修質量管理辦法》，當前主要抓好以下幾項工作：①加強汽車維修出廠合格證制度的執行力度，為在全國統一出廠合格證樣式的要求創造條件。②認真貫徹《中華人民共和國交通行業標準》（JT／T325－2004），抓好汽車維修質量的檢查評定工作。③做好汽車維修質量監督檢查工作，增加抽查面和抽查數量。④督促

企業實行維修車輛進、出廠及生產過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標準修車，幫助企業制定維修操作規程，完善企業內部質量保障體系。（2）建立健全汽車維修質量監督檢驗體系,健全維修竣工上線檢測制度。（3）堅持質量檢驗員的培訓考核、持證上崗制度，并實行質量檢驗員的審驗制度。（4）實行汽車維修質量保證期制度。

3.完善汽車維修市場的運行機制，規范企業的經營行為

對縣汽車維修這樣一個點多面廣、服務性強、技術和勞動力密集的行業尤為重要。幾年來，雖然縣汽車維修市場已經初步形成，也建立了一些市場的運行規則，但由于客觀條件的限制，有些規則還沒有得到很好的貫徹執行，有些規則尚待按社會主義市場經濟體制的要求，做進一步的完善。當前主要抓好以下幾項工作：（1）做好汽車維修價格管理的改革工作。原則上仍堅持統一工時定額、有條件的放開工時單價的原則。但不論采取什么方式，企業必須明碼標價，接受用戶和管理部門的監督。維護企業和用戶的經濟利益。（2）建立健全汽車維修市場監督體系，做好市場經營行為的日常監督工作，及時糾正行業的不正之風。統一各類汽車維修企業的標牌，標牌上應注明企業類別、經營范圍、審批單位和編號，以便車主選擇和社會監督，解決超范圍經營問題。（3）成立縣機動車維修行業協會，充分發揮行業協會的作用，以行業協會的名義，制定汽車維修行業的行為規則和道德準則，使經營者增強自我約束的自覺性。

4.提高汽車維修行業人員素質，促進行業技術進步（1）加強汽車維修企業經營管理人員培訓的力度。充分利用行業的現有條件，發揮全社會的積極性，建立行業培訓基地，制訂培訓辦。

（2）實行全行業持證上崗制度。要引導、幫助企業提高管理水平和技術水平，加強對廠長、會計、統計以及技術管理人員的培訓。（3）汽車維修技工和質檢員的培訓要加快速度，盡快實行人人持證上崗制度。（4）鼓勵和引導企業，尤其是一、二類骨干企業，采用電子計算機技術、檢測診斷和現代化的車輛烤漆、車輪平衡、車廂整形等維修設備，促進行業的技術進步。

5.加強車輛技術管理工作確保車輛技術狀況良好，保證行車安全。主要抓好以下幾項工作：（1）加強運輸車輛強制維護制度的實施工作。強制營運車輛進行二級維護管理。（2）落實運輸車輛技術等級評定制度。結合執行客、貨運輸業戶的開業條件和進行審驗，促使經營者平時注意維修車輛和及時更新車輛，提高運輸車輛的技術水平。（3）加強運輸車輛技術檔案的管理。采用統一格式，擴大建檔面，檔案工作要逐步走向經?；?，制度化，積極采用先進的計算機管理。

第三篇：物流行業十二五規劃

物流行業十二五規劃

(一)物流園區建設工程

基本目標：建成物流收入過50億元的物流園區2-3個，物流收入過10億元的物流園區5個以上。

主要任務：按照土地利用和城市總體規劃，在物流樞紐城市、特色物流中心城市、地區性物流節點城市，規劃建設一批用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的物流園區。依托港口和交通樞紐，建設樞紐型物流園區；依托產業優勢和基礎，建設產業基地型物流園區；依托大型商貿流通企業和專業批發市場，建設商貿流通型物流園區；結合中心城市傳統運輸、倉儲、批發零售業轉型提升，建設都市配送型物流園區；依托出口加工區，建設為進出口貨物提供保稅和監管服務的保稅物流基地；依托空港，建設為航空及快遞貨物提供中轉的空港物流基地。

行動計劃：按照有效整合物流資源，強化集約、集聚發展要求，重點建設長沙金霞、長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯港、郴州湘南國際、衡陽白沙洲、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中等10個省級重點物流園區，支持建設一批具有優勢產業支撐和區域特色的物流園區。

(二)物流業聯動工程

基本目標：培育年物流收入過20億元的物流聯動企業2-3個，年物流收入過10億元的物流聯動企業8-10個，年物流收入過5億元的20個以上。

主要任務：針對省內不同區域經濟發展特點和產業特色，構建與區域內產業緊密配套的物流聯動保障體系；加強與泛珠三角區域的物流交流與合作，促進區域內物流一體化。

搭建制造企業與物流企業聯動互動交流平臺，促進重點優勢制造業物流業務分離外包，加快發展第三方物流，推動物流業與制造業聯動發展。支持大型專業化市場物流服務的整合，形成一體化物流服務體系，推動物流業與商貿業聯動發展，大力推進物流業與農業產業化的融合，實現多業聯動發展。

行動計劃：選擇長株潭地區開展物流業與其它產業聯動的試點，培育一批物流業與其它產業的多業聯動示范企業。

(三)商貿流通工程

基本目標：初步建立高效暢通、協調配套的現代商貿物流體系，形成城鄉配送有效銜接，國內外市場相互貫通的商貿物流網絡。培育10-15家物流收入過5億元的商貿物流企業，建設5-10個商貿物流示范基地；規模以上連鎖超市商品統一配送率達70%，農村“萬村千鄉”農家店商品統一配送率達到60%，農資連鎖經營企業商品配送率達70%以上。主要任務：推動商貿企業發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進企業內部物流社會化；加強倉儲設施建設和改造升級，大力支持設立鋼鐵、有色金屬、糧食等期貨交割庫，引導大型倉儲場所退出城市主城區；鼓勵農產品通過直銷和配送形式實現產銷對接，繼續實施“萬村千鄉市場工程”，推進農村流通現代化；加快經濟落后地區商貿物流基礎條件建設，大力提升商貿物流發展水平。

行動計劃：在全省主要消費中心城市的商貿集聚區打造一批特色商貿物流中心，完善落后地區和縣級商貿服務設施。

(四)多式聯運、轉運設施工程

基本目標：全省水路、鐵路、航空、公路運輸之間基本實現“無縫銜接”，發展多式聯運，提高物流運作效率。

主要任務：依托已有港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設施，選擇重點地區和綜合交通樞紐，建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施；加強各種運輸方式之間、省內與省外之間、干線與支線之間、線路與節點之間的中轉銜接；提高鐵路集裝箱運輸能力，重點解決港口與鐵路、鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進物流基礎設施協調配套運行，提高運輸效率；大力發展多式聯運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸；推行以托盤化為核心的單元裝載方式，統一托盤標準，開發托盤共用系統。

行動計劃：以長株潭和重要鐵路、水運交通樞紐為核心，重點建設一批多式聯運基礎設施，培育一批多式聯運龍頭企業。

(五)冷鏈物流工程

基本目標：全省果蔬、肉類、水產等農產品冷鏈流通率分別達20%、30%、35%，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、55%左右，流通環節產品腐損率降到15%、8%、10%以下。主要任務：完善已有的冷鏈物流節點，合理布局冷鏈物流網絡；培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業，加快培育第三方冷鏈物流企業；推廣冷鏈物流操作規范和技術標準，積極推行質量安全認證和市場準入制度，建立以HACCP為基礎的全程質量控制體系；積極發展覆蓋生產、儲存、運輸及銷售整個環節的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系； 依托各類生鮮農產品優勢產區、重要集散地區和大中城市等集中消費地區，建立區域性各類冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，逐步建立冷鏈物流產品監控和追溯系統。

行動計劃：加強冷鏈物流基礎設施建設，建設一批設施先進、節能環保、高效適用的冷庫，在重要農產品的主產區建立重點農產品冷鏈物流系統，在大中城市周邊規劃建設一

批具有低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心，購置一批冷藏運輸車輛，大力培育冷鏈物流人才。

(六)糧食物流工程

基本目標：初步建成適應現代糧食流通需要的全省糧食物流通道和物流結點，重點建設散糧物流通道和散糧物流節點，形成糧食“四散化”流通體系，全省原糧流通量中散糧達到60%以上。

主要任務：依托現有糧食流通設施，完善重要通道和節點的配套設施，推動形成多種運輸方式高效銜接，集收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節一體化的糧食流通體系；在全省主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應散糧散卸的主要糧食物流節點，擴大倉儲能力，完善散糧運輸網絡；根據糧食流出流入方向及流量，加強流出地區散糧發放能力和流入地區散糧接收能力建設；加強糧食流通技術裝備研發；發展糧食網上交易，完善糧食應急調控體系。

行動計劃：在主要糧食物流節點，新建和改造部分糧食流通設施，改造一批骨干收納庫，新建一批適應現代糧食物流需要的中轉庫、儲備庫、港口庫、中轉站、碼頭的散糧接收和發放設施；適應國家“北糧南運”要求，在長沙、岳陽、衡陽、益陽、懷化建設東北、黃淮海地區玉米、小麥等進入湖南的糧食戰略卸車點；購置散糧火車、汽車和內河散糧船舶，建設糧食物流信息平臺和質量檢測設施。

(七)農產品物流工程

基本目標：基本形成布局合理、功能完備、安全衛生、機制健全、信息靈敏、交易方式先進、運行規范、統一高效、競爭有序的農產品批發市場體系，擴大鮮活農產品農超對接比率。

主要任務：在主要農產品批發市場組織實施升級拓展工程，推進市場地面硬化、水電道路系統改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、客戶生活服務設施、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統、衛生保潔設施等基礎設施建設；積極推行“農改超”，提升市場檔次；大力發展社區便利店，建立新型農產品零售網絡；引導農業產業化龍頭企業、批發市場和大型農產品流通企業實施農產品集中采購、統一配送；鼓勵農民專業合作經濟組織在城市建立農產品品牌直銷連鎖店；發展農產品電子商務，穩步推動農產品期貨市場發展，增加農產品期貨交易品種。

行動計劃：重點對大中城市現有農產品批發市場進行提質改造或搬遷升級，推進集貿市場“農改超”，在主產區建設一批產地農產品批發市場。

(八)物流配送工程

基本目標：基本形成網絡化、組織化、規范化的現代城市物流配送體系，城市配送覆蓋率不少于60%。

主要任務：建立完善城市配送物流體系，重點建設配送中心、中轉分撥場站、社區集散網點等配送設施，不斷提高城市配送網絡覆蓋率和運作效率；加強對各類配送主體的引導規范，發展適應電子商務終端配送的新型業態，不斷提高城市配送的滿意程度。重點發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，促進流通現代化，擴大居民消費；支持城市智能交通管理平臺建設，建立基于地理信息系統(GIS)的城市配送查詢系統。適度調整城市快遞、商業配送等貨運車輛的道路通行規定，重點解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業問題。

行動計劃：重點建設一批大、中城市物流配送中心項目，培育一批城市大型物流配送企業。

(九)應急物流建設工程

基本目標：基本建成覆蓋全省的響應快速、滿足需要、高度柔性的緊急保障應急物流系統。

主要任務：建立健全應急物流指揮系統，協調應急物資的保障供應；建設應急物流協調組織信息系統平臺，全面提升應急物流信息化水平；建立完善應急物資采購、儲備、運輸、管理的法律法規，加強應急物資儲備；合理布局物資儲備，發揮市場機制作用，充分利用社會資源，實現應急物資儲備的專業化與社會化的有機結合。

行動計劃：在主要交通樞紐城市和易發事故的中心城鎮，布局建設一批應急物資儲備倉庫，選擇培育一批骨干應急物流企業。

(十)物流業信息化工程

基本目標：初步建成物流公共服務信息平臺，60%以上物流企業擁有綜合管理信息系統，50%的運輸車輛配備GPS系統。

主要任務：采用國家標準和國際通用規范，統一信息采集、交換標準，建立物流信息共享機制。整合省內科研力量，加強物聯網技術研究，重點推進物聯網技術在物流業的應用，提高企業物流管理信息化水平。支持建設全省物流信息平臺，加快建設物流園區信息平臺、電子口岸、大宗商品交易平臺、交通物流信息平臺和物流行業門戶網站等行業性、區域性物流公共信息平臺。

行動計劃：重點建設省級物流信息平臺，支持建設一批市場化社會物流信息服務設施，促進物流信息技術開發。

第四篇：復合膜軟包裝行業“十二五”規劃

復合膜軟包裝行業“十二五”規劃

一、行業發展現狀

（一）行業概述

我國塑料包裝材料“十一五”期間的發展目標是：按7％的速度發展，2010年塑料包裝材料產量達到1100萬噸，到2020年，按5％的速度發展，產量達1600萬噸，占塑料制品總量5000萬噸的30％，與世界發達國家的應用水平相接近。

該發展目標的提出是依據預測，2010年塑料包裝材料社會總需求量將為1000-1200萬噸，其中，4.3億噸糧食需要包裝材料200萬噸；塑料飲料瓶需求量與日俱增，碳酸飲料中PET瓶應用比例已占57.4％，預計“十一五”期間所需PET瓶將超過100萬噸；啤酒塑料包裝瓶的市場正在興起，2004年啤酒生產量已達到2400萬噸，每年需要包裝瓶約300億個；蔬菜水果保鮮包裝薄膜市場前景廣闊，隨著國家農副產品深加工的發展，對其包裝的需求越來越大，預計塑料軟包裝每年的需求量在100-200萬噸。

復合膜軟包裝行業是20世紀70年代末開始在我國迅猛發展起來的新興行業，這既得益于我國改革開放的政策，又得益于科學技術的發展和高分子化學工業的發展，目前復合膜軟包裝的產量已發展到2008年的110萬噸左右。約占塑料包裝薄膜總量的22％。

我國的復合膜軟包裝行業起步雖晚，但起點較高。高分子材料工程緊跟世界科技的發展，各種材質的大型薄膜生產線，均是最先進的裝備，計算機技術已被采用到自原料生產、產品設計、包裝加工的全過程，IS09000質量認證體系已在許多軟包企業建立，IS014000、IS01 8000環境健康管理國際標準已開始被國內接受，以彩印塑料軟包裝為主體的商品，已經對外開展貿易，并有不斷擴大的趨勢，已經成為一些外向型企業的主要增長來源。WTC協議的簽訂，更為我國的對外開放提供了便利條件，同時給塑料軟包裝的技術交流、產品外銷打開了新的通道，開辟出更為寬闊的市場。

包裝市場是塑料薄膜最大的應

用領域，從各種塑料包裝產品看，包裝薄膜的數量和金額都居首位。包裝薄膜已成為世界塑料最主要消費領域，目前已占全球塑料消費總量的25％，歐洲和北美各占全球塑料薄膜消費總量的30％。世界塑料薄膜需求正不斷增長，特別是發展中國家需求增速更快，包裝形式由硬包裝向軟包裝轉變是推動薄膜材料需求增長的主要因素之一。

（二）行業發展取得的成就

1、科技進步和自主創新能力

復合膜軟包裝行業對市場經濟的一個重大貢獻，在于通過技術創新，形成一種以彩印塑料軟包裝為主的行業和為之服務配套的相關行業，解決了長期存在的我國商品“一等產品、二等包裝、三等價格”的問題，造就了大量就業崗位，推動了商品經濟的繁榮發展，成為新的經濟增長點。

復合膜軟包裝行業的發展，帶動了BOPP、PE、PET、CPP、NY、AL、真空鍍鋁、珠光膜等塑料薄膜生產企業的發展，也帶動了我國石油化學工業的發展和產品創新。

復合膜軟包裝行業的發展，還帶動了凹印技術、柔印技術的發展。同時也帶動了多色凹版印刷機、柔性版印刷機、干法復合機、涂布機、擠出復合機、多功能分切機、多種形式制袋機、真空鍍膜設備、多層共擠薄膜生產設備及光電糾偏技術、電腦自動對版技術、溶劑回收技術等印刷包裝機械和原輔材料的發展。已形成以大連、唐山、天津、渭南、上海、無錫、汕頭、溫州、瑞安、廣州等全套塑料軟包裝機械生產基地；同時也帶動了油墨與膠粘劑的生產，形成了北京雄鷹彩虹、浙江新東方、杭州杭華、上?？死斟a克拜、深圳深日、上海DIC、廣東江門東洋油墨等大中型內外資油墨生產廠商及北化院、昆山嘉力浦制版膠粘劑油墨有限公司、北京高盟、漢高、羅門哈斯、波士膠芬得利等膠粘劑生產廠商；同時也帶動了以山西運城制版集團公司、北京精工、南海制版為代表的電雕制版業、武漢華茂與西安賽科為主的自動套印技術及設備以及近年興起的以上海為代表的陶瓷輥激光

雕刻制版業的 發展。

復合膜軟包裝行業的發展給包裝設計、物資供應、運輸等行業，提供了新的商機。已開始形成以復合膜軟包裝加工為主的新興產業。復合膜軟包裝行業的興起和發展，給老企業注入新的活力，使原有的鄉鎮企業科技含量增加，同時為個人獨資企業的發展開拓新的門路，為我國社會穩定、經濟繁榮，做出了歷史性的貢獻。

2、節能減排

在黨的“十七大”要求“全社會都要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”的精神指引下，各軟包裝企業把增強自主創新能力和發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的中心環節，讓節能降耗成為包裝業新的經濟增長點。各企業圍繞著節能降耗目標，采取有利措施，完善制度，落實資金，把節能降耗落實到企業發展的每個階段，每項工作中。不但控制好存量節能挖潛，還嚴格控制增量能耗，把水、電、煤等消耗指標分解到部門，把原材料的消耗控制落實到責任人，把煙塵、污水排放、印刷油墨等排污點嚴格控制在最低限。全行業進一步認識到，軟包裝業必須下大力氣，把節能降耗作為企業效益的增長點，把節能減排作為創新工作之一抓緊抓好。

追溯到80年代初期，我國從日本引進了干法復合膜工藝已有近30年的歷史，它的引進為改變我國的包裝面貌起了很重要的作用。但這種工藝存在的問題，也讓我們的生態環境和生產人員的身心健康付出了昂貴代價。就干法復合工藝和無溶劑復合工藝相比，其缺陷是能耗高，生產中排放出大量的有機廢氣，企業未加治理，直接向大氣排放，對大氣造成嚴重污染，浪費了大量資源和能耗，目前已有少數綜合實力強的軟包裝彩印企業已在印刷或干式復合設備上安裝了溶劑回收處理裝置，取得了較好的社會效應與經濟效益，在軟

包裝彩印行業有著積極的推廣作用。

經過近10余年的努力，環境友好型復合工藝應用比例不斷加大，推進了行業節能減排工作的不斷向前發展。從1995年開始，專委會在行業逐步推廣了國際上已成熟的具有

節能

高效、環保、安全、衛生、制品無溶劑殘留的無溶劑復合工藝，至今已引進40余條生產

線。

近年來由于適應共擠出加工工藝的原料品種的日益增加，共擠設備的改進不斷取得新進展從而賦予了共擠出復合工藝諸多優點：工序少、成本低、效率高、環保、無廢氣排放、制品無溶劑殘留、安全、衛生性好等。特別是利用昂貴價格的特殊粘合樹脂和高性能樹脂生產時，具有減薄的獨特性能，從而降低了原材料成本，吸引了越來越多的行業內領導和專業人士的高度關注。使近年來引進的共擠出生產線不斷增多，目前共擠復合工藝正成為我國軟包裝行業發展中的一個顯著特點。已有的共擠出復合工藝類型有共擠出吹塑復合工藝（多達9層）；共擠出流延復合工藝（多達11層）；平膜擠出復合工藝（多達5層）；平膜擠出串聯復合工藝（多達9層）等；

3、標準制定

堅持開展標準化工作，逐步完善復合膜標準體系的建立，促進產品質量不斷提高。制訂好標準是開展標準化工作的首要任務，標準是指導企業生產的重要技術文件，是衡量質量的尺度，通過標準的實施建立正常生產秩序，謀求得到最好的經濟效益和社會效益。因此復合膜專委會從成立以來就非常重視推行標準化工作的開展，由于本行業既無可采用的國際標準，又無可采用的國外先進標準，為了滿足行業產品質量的提高和生產發展的需求，將制訂標準的工作列為專委會長期的重要工作之一。在專委會的領導下，依靠廣大會員單位的通力合作，克服了制標經費的不足，認真組織制標工作班子開展了行標和國標的制修訂工作。極大提升軟包裝彩印制品的規范與標準。促進產品質量不斷提高與市場競爭力的提升。

從88年至今制訂了如下標準：

1）88年制訂的國標有：

GB 1 0004-88 PET／AL／CPP復合膜袋

GB 10005-88 BOPP／LDPE薄膜和包裝袋

2）91年制訂的行業標準：

QBT1871-93雙向拉伸

尼龍（BOPA）／低密度聚乙烯（LDPE）復合膜袋

3）95年制訂的行業標準：

QB2197-96榨菜袋包裝用復合膜、袋

4）96-97年對GBl0004-88和GBl0005.88兩項國標進行了修訂：

GB／T10004-98耐蒸煮復合膜、袋

GB／T10005-1998雙向拉伸聚丙烯（BOPP）／低密度聚乙烯（LDPE）復合膜、袋

5）2003--2006年制定了“包裝用復合膜、袋通則”國家標準；

6）2008年11月份完成了：食品包裝用紙與塑料復合膜、袋、食品包裝用鋁箔與塑料復合膜、袋、食品包裝用共擠出復合膜、袋三項塑料復合膜制品國家標準的制定，目前

該三項標準正在報批中。

4、特色區域與產業集群

近年來，以珠江三角洲和長江三角洲為龍頭，已形成一系列軟塑包裝基地與產業集群，如此集中的、高密度的擴張，在軟塑包裝行業是前所未有的，也是提高行業整體水平的好機遇。珠江三角洲塑料包裝生產量已經占全國總量的40％，其中BOPP生產能力占全國BOPP總產能的25％；BOPET、軟塑包裝復合彩印及包裝印刷業也居全國第一。長江三角洲地區塑料產業的一體化步伐加快，塑料包裝材料產量占全行業30％以上。同時，長三角地區也是塑料貿易最活躍的地方，余姚、臺州、常州的國際塑化城，可為企業提供一個分工細化、優勢互補、信息共享、廣泛協作的平臺，促進了塑料包裝產業的進一步發展。

（三）存在的突出問題及成因分析

1、企業規模小，尚未形成產業集群。小企業過多、大企業太少，年銷售額億元以上的企業不超過30個，占全行業企業總數的2％左右。目前中國最大的復合軟包裝企業的年銷售收入12億人民幣，而加拿大鋁業包裝集團，在76個國家有工廠，年銷售收入76億歐元；中國最大的單個復合軟包裝企業的產能僅是日本凸版印刷的群馬工廠產能的50％

。行業集中度過低表明行業發展還處于無序競爭和不成熟階段。

2、企業效益低。由于行業過度競爭，價格競爭十分突出，惡意性價格出牌，2008年的價格水平與2003年基本相當，導致企業財務狀況不斷惡化，銷售利潤率不斷下滑，目前效益好的企業也只有5-7％，許多企業處于虧損邊緣，有的甚至破產倒閉。

3、技術水平低。大部分企業的生產和檢測技術裝備水平不高，與國際先進水平有較大差距，國際最先進的技術設備由于價格高，進口稅率高，只有個別大企業有實力引進；產品、材料自主研發能力低，主要著重模仿性和應用性研發，基礎性研究與開發幾乎為空

白。

4、管理水平低。大部分企業管理理念落后，管理粗放，內部控制弱，管理信息化水平低，與軟包裝行業所要求的企業管理科學化、規范化、精細化的客觀要求尚有較大差距。

5、綠色包裝進展遲緩。綠色包裝的意識不強，包裝的安全性重視不足，目前，大量采用苯溶性油墨印刷，溶劑型黏合劑復合，許多小企業的產品殘留溶劑缺乏控制能力。QS認證質量不高，許多小企業現場生產條件難以達到食品包裝衛生標準的基本要求，但是仍

在生產銷售包裝產品。

對適用于不同規模、不同類型塑料軟包裝印刷復合薄膜企業的環保技術或產品缺乏有針對性的開發研究，缺少具有自主知識產權的環保技術集成和綜合應用，制約軟包裝印刷

復合薄膜企業有效地解決環保問題。

塑料軟包裝印刷復合薄膜的工序多，除印刷之外，每個復合過程都會因為使用溶劑而重復印刷對環境同樣的污染，而大量的中小企業因盈利能力不足，對環境保護投入不足，治理措施不到位。環境保護已成為影響中小型塑料軟包裝印刷復合薄膜企業健康發展的薄

弱環節。

6、節能減排重視力度不夠。

軟包裝生產要消耗大量的電、壓縮空氣、蒸汽，有機溶劑等資源及能耗。目前有相當數量企業領導對環保和節能減排缺乏足夠認識，不少企業重發展、輕環保，重效益、輕治理。

7、人才匱乏。未有國家統一的職業等級考核和評定方案，使得從業人員得不到必要的認證和影響人才培養基流動，尤其是高級管理人員、研發人員，生產技師缺乏，制約

行業的發展。

8、資金不足。

（四）行業面臨的形勢分析

1、來自國內外需求下滑與同業競爭加劇的壓力進一步加大。

2、來自企業上游原材料供應商漲價與下游客戶降價的雙重擠壓進一步加大。

3、來自國家政策法規的壓力進一步加大。如：綠色安全包裝、節能減排、廢棄物處

理，生產安全、勞動合同法。

4、來自國內外環境保護和食品安全趨勢下，要求開發低污染或無污染的“綠色”包裝材料已勢在必行。如：歐美國家軟包裝油墨只能是以醇類、酯類、水溶劑。在食品包裝物的加工過程中禁止使用苯、酮溶劑；GB9685-2008和GBT-10004-2008國標的頒布和實

施。

5、來自自身技術管理能力不適應發展需要的挑戰更加嚴峻。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在國家包裝產業方針政策指導下，貫徹落實科學發展觀，以大力發展綠色包裝為目標，以節能減排為重點，直面困難，堅定信心，化危為機，著力提高技術裝備水平，提升自主創新能力，改善經營管理，不斷增強復合軟包裝行業競爭能力，努力實現復合軟包裝行業

又好又快的發展。

（二）基本原則

1、堅持依靠科技進步和管理創新相結合；

2、堅持引進借鑒和自主創新相結合；

3、堅持產業政策引導和支持重點項目相結合；

4、堅持產品結構調整和技術裝備改造相結合；

5、堅持政府引導、企業主導、協會協調。

三、規劃目標

二、規劃目標

（一）總體目標

通過推進實施《復合膜軟包裝行業“十二五”規劃》，振興復合膜軟包裝行業，提升復合膜軟包裝企業競爭力，在“十二五”規劃期 內，復合軟包裝生產銷售值每年增長15％。

1、安全：

受循環經濟和節約型社會發展的影響，食品塑料包裝的發展趨勢是：食品包裝的標準法規更加嚴格，禁止使用的添加劑更加明確，技術和材料研發向符合循環經濟、減少包裝

總廢棄物的方向發展。

2、功能專業化：

為確保包裝內裝食品的安全，很多產品要求包裝材料具有高阻隔性。油脂盒品要求具有高阻氧性和阻油性；干燥食品要求具有高阻濕性，芳香食品要求具有高保香性；果品蔬菜類生鮮食品要求包裝具有高的氧氣、二氧化碳和水蒸氣的透氣性。此外，包裝材料還要有高的抗拉伸強度、耐撕裂、耐沖擊強度，優良的化學穩定性，不與內裝食品發生任何化

學反應，確保內裝物安全。

鑒于市場的需要，國外的多功能復合膜功能已經開始被進一步細化，例如：對PP作防潮處理制成的防潮膜，其系列產品可分為防潮、防結露、防水蒸汽、可調節水分等幾種類型；防腐膜可包裝易腐、酸度大、甜度大的食品；保鮮膜密封性、防霉性好，無冷凝結露現象：水調節膜能吸收水果釋放的乙烯氣體；新型專用食品包裝膜可提高食品包裝的保香性；高屏蔽膜可保色、香、味、營養指標及口感質量的穩定性等等。

3、輕量化、超薄化：

隨著環保呼聲的日益高漲，如何在滿足包裝功能的前提下，盡量減少垃圾的產生量，包裝薄膜向輕量化、超薄化方向發展，也是必然趨勢。

4、加工方法和材料向新的技術領域發展：

雖然多層復合和涂覆法可以賦予包裝薄膜多種功能并根據需求通過結構的組合獲得不同功能的組合，但是不能顯著改善材料的力學性能，具有一定的局限性。要獲得性能更加優異和專業的高阻隔性薄膜，其加工方法和材料必須向新的技術領域發展，有全新的突破。因此利用材料改性技術獲得全新的包裝材料，已成為塑料軟包裝材料的發展方向和研究的熱門課題。從根本上提高塑料的阻隔性能、改善其力學性能，對軟包裝材料突破“超

薄化

”，“輕質化”，“高性能化”和“多功能化”。

（二）具體目標

1、產品結構調整目標

調整產品結構，研發高技術含量、高附加值產品，將新材料、新結構、新工藝、新產品、新設備等作為各企業新的利潤增長點，增加產品的競爭力并拓展市場：

◆鼓勵發展綠色包裝生產，大力推廣無苯、水性印刷、無溶劑復合、多層共擠出復合生產技術；

◆鼓勵發展無菌包裝技術；

◆加快五層以上高阻隔共擠復合薄膜的開發應用；

◆硅或鋁氧化物蒸鍍薄膜（軟玻璃）、納米無機材料開發應用；

◆提高軟塑復合膜保護性能和環境適性，以促進軟塑復合包裝產品產業升級。

◆軟包裝材料的減量化技術

◆軟包裝材料的可降解技術

◆食品安全法律法規的落實

◆大力發展在凹印機和干式復合機上安裝有機廢氣處理和溶劑回收循環利用裝置，即使當凹印機不再使用苯類油墨時同樣可以回收純溶性油墨中的乙脂或乙醇，達到節約溶劑購買資金，節約資源，提高效益的目的；

2、科技進步目標

◆鼓勵企業加大自主創新能力建設的投入，扶植2-3家綠色軟塑包裝國家級企業技術中心、工程技術中心和工程實驗室等創新平臺建設。

◆積極引進、推廣國內外先進的包裝材料、技術、工藝和設備。

◆通過工藝和產品結構的創新獲得全新的或性能超越樹脂本身的新型軟包裝材料。

2、節能減排目標

大力發展綠色包裝，抓好包裝廢棄物處理和資源的回收再利用工作，實現可持續發展要求。解決包裝溶劑殘留的食品安全問題，除發展符合衛生安全的水溶性油墨、水溶性或醇溶性粘合劑外，還要開發共擠技術新產品，開發共擠薄膜應用市場，促進更多的塑料包

裝企業走綠色包裝之路。

大力推廣塑料印刷、復合加工過程中廢氣治理和回收利用新技術的應用，減少揮發性有機化合物（VOC）排放。如果每年在大中型軟包

裝彩印企業中實際推廣應用20％，可節約溶劑采購資金約80％，節約資源約80％，那么每年將在整個行業減少排放約10％，整個行業的節能減排工作有望在十年左右完成。

4、標準制定目標

發揮行業協會的作用，整合國內企業專家資源，加速完善復合膜標準體系的建立，制定符合綠色環保理念且達到國際先進標準的復合膜軟包裝標準，以提高行業門檻，促進行業整合，提升中國復合軟包裝企業的國際競爭力。

5、品牌建設目標

以市場為中心，以質量穩定滿意客戶為己任，在全國扶植3家年產值20億元以上的復合膜軟包裝大型企業，10家年產值10億元以上的復合膜軟包裝龍頭企業，30家年產值1億元以上的復合膜軟包裝重點企業，打造中國復合軟包裝的品牌優勢。

6、產業集群目標

◆鼓勵行業內企業兼并、重組和產業轉移，以及在產業轉移過程中依照要素稟賦形成的產業群。鼓勵復合軟包裝上下游企業形成戰略合作伙伴關系，打造高效率、低成本的產

業鏈條。

◆在現有企業分布格局的基礎上，強化長三角、珠江角、環渤海京津冀3個大規模的集軟包裝生產、包裝設備、版輥、油墨、黏合劑、制膜和包裝設計的復合軟包裝產業集群。

7、淘汰落后

通過淘汰落后的技術、工藝和設備，吐故納新，實現產業的技術和產品的安全升級，形成復合軟包裝企業新的發展源動力。

8、食品安全

現在國際社會上普遍提倡“綠色包裝”。所謂“綠色包裝”是指對生態環境不造成污染，對人體健康不造成危害，能循環和再生利用，可促進持續發展的包裝物質。世界上發達國家已確定了綠色包裝的“4R+1D”原則，即實行包裝材料減量化（Reduce），反對過分包裝，在保證盛裝、保護、運輸、儲藏、方便和銷售等功能的條件下，應盡量減少使用的總量；包裝可重復利用（Reuse），不輕易廢棄可以再用于盛裝的包裝制品；或易于回收再生（Recycle），把廢棄的包裝制品進行回收處理再利用；獲得新的價值（Recover），即利用焚燒獲取能源和燃料；包裝廢棄物可以降解（degradablc），不形成永久垃圾，進而達到改善土壤的目的；“綠色包裝”是保證食品包裝安全的理想包裝，也是復合膜軟包

裝行業追求的目標。

四、重點任務

（一）增強自主創新能力

加強技術創新，以技術創新為主要手段，以新產品作為企業市場新的增長點。

A、鼓勵各企業大力投入研發資金，在新技術、新工藝、新結構方面形成競爭優勢，通過創新降低成本，提高生產效率，增強企業抵御風險的能力。

B、加強及引進先進的印刷包裝分析設備，提高企業包裝技術創新的能力；

C、根據企業自身市場及產品特點，通過設備技術改造，增加產品的競爭力；

D、加強研發人才培養力度，豐富企業具備技術創新能力的人力資源；

E、加強環保及節能減排項目創新研發力度，通過改進和再提高VOC廢氣處理及回收利用裝置水平和檔次，促進行業節能減排工作順利進行；

（二）技術改造

1、彩印復合包裝新技術、新工藝的推廣

（1）研究開發水性油墨，由于水性油墨具有低毒、無刺激味、不燃等優點，在一定程度上保障了工人的身體健康，可減少有機溶劑的使用和排放，有助于環保與安全，是一種有發展前途類型的油墨。國內用于凹印的水性油墨正處于研發階段，目前已有批量應用。

以聚氨酯樹脂改性，開發醇水復合油墨、全面替代氯化聚丙烯類（含苯）復合油墨。減少環境污染，降低溶劑殘留，滿足食品衛生安全的各項指標要求。這項技術產品的關鍵

技術在于：

水溶性丙烯酸樹脂是利用聚氨酯預聚體的-NCO與羥基丙烯酸中的OH合成聚氨酯丙烯

酸預聚體。

利用聚氨酯丙烯酸預聚物中的雙鍵與單體丙烯酸中的雙鏈在引發劑的作用下，在水介質中，合成相對分子量在10000以下的共聚物樹脂。

油墨是由聚氨酯改性丙烯酸酯共聚油墨樹脂及顏料、溶劑和助劑經研磨調配而成。使該樹脂與多種樹脂達到良好的混合性，具有較好的溶劑釋放性和優異的成膜性。

篩選高附著力促進劑的螯合劑與樹脂相互作用，擴散、交鏈最后形成三維網狀結構，從而獲得優異的附著力、耐熱性和穩定性。

篩選滿足食品安全和環保要求的樹脂、填料、顏料、助劑等，使之達到綠色環保標準。

篩選在塑料印刷過程中與基材具有良好附著力、分散穩定性、表面張力、干燥性、光

澤度等性能的顏料。

（2）高速柔版印刷技術的使用

我國的塑料彩印行業現在還是凹版占絕對壟斷地位，高速柔版印刷技術和設備方面還很是落后，總共只有不超過10臺高速柔版印刷設備，且采購于國外。與國外相比，特別是歐美，柔版印刷在塑料印刷中幾乎已經占有半壁江山了。由于柔版印刷的轉移方式跟凹版存在著根本性的差異，因此柔版印刷的油墨轉移量和有機溶劑的使用及排放量都是要比凹版少很多，據估算同面積的印刷溶劑的排放要比凹版少40％以上。因此值得我們國家去大力推廣和引進這種環保的工藝、技術和設備，同時也要鼓勵國內的設備廠商開發和生

產。

（3）共擠出涂布、復合技術和工藝

共擠出涂布和復合工藝相比普通干法復合可以有效減少有機溶劑的使用和排放，減少由于使用烘箱而產生的高能耗，同時由于可以選用不同的加工樹脂，給復合結構帶來更佳的功能組合，比如更高的剝離強度，更柔軟的材料結構，對鋁箔的保護，易撕性能，非爽

滑劑添加的爽滑性能的改善等等。

（4）水性膠粘劑的推廣

水性膠粘劑由于不需要添加任何化學溶劑及在復合生產中不需要調整粘度和固含量等，使得操作極為簡單，在輕量干燥物品包裝結構中已經得到了很好的驗證，并已得到了一定程度上的使用，正在從這類通用包裝結構成功的基礎上往中檔包裝結構發展，國內廣大軟包裝生產廠家也在越來越多的使用和積極推廣中。

（5）無溶劑技術的應用和推廣

無溶劑技術在國內經過了十多年的推廣，現在總共有了四十多臺套進口設備，主要采用進口無溶劑膠粘劑，以通用包裝結構為主要產品。這幾年隨著國內廠商的研發和努力，國產的無溶劑生產設備及無溶劑膠粘劑都已經在市場上顯現，同時，國外的膠粘劑廠商現在越來越多的將能夠應用于中檔包裝的如水煮包裝、鋁板結構包裝、甚至是高溫蒸煮包裝用的無溶劑膠粘劑帶到中國市場，可以預測將在不久的未來，無溶劑復合的產品以其更低的膠粘劑使用量、沒有有機溶劑的使用和排放、沒有因為烘箱而使用的大量能耗、清潔和健康的生產環境會在復合包裝市場上占有越來越多的份額。

1、使用水性、無溶劑復合機、柔版印刷機、無軸傳動印刷機等先進設備

2、改造現有生產設備，提高生產效率。

3、大力推廣采用共擠出生產技術，鼓勵使用多層吹塑或流延復合設備及材料

所謂“綠色印刷、復合”，它不是一個概念，而是由系列的技術、產品、管理、標準、課題等集合而成，其中技術產品是一個主要的資源支撐。共擠出生產技術一般有四種成型工藝：多層共擠出上吹；多層共擠出下吹；多層共擠出流延以及多層共擠出收縮薄膜。除多層共擠出收縮薄膜技術以外，其他三種工藝技術與國外同類產品的技術和質量相比差異并不大。但在應用上發展很不平衡，差異很大。主要原因還是對環境保護、食品安全等的意識差異較大并且國內的地域性差異因經濟和觀念的不同而導致發展的不平衡。

共擠出生產技術的綠色環保特性體現在

（1）消除了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合時使用溶劑型粘合劑，并且因溶劑揮發造成的環境污染和安全隱患。

（2）從根本上解決了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合時使用溶劑型粘合劑而在成品中有溶劑殘留造成的食品包裝材料的安全、衛生性問題。

（3）消除了采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合操作時因溶劑揮發造成的操

作人員的健康和安全問題。

（4）多層薄膜只需一次成型，最大限度地減少了多層軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工序，大大降低了碳排放量。

工序=薄膜層數木2+1

例一：一個4層結構的凹版印刷干式復合薄膜（BOPP∥印刷∥PA／MDPE∥EVA）需要

8個工序

（5）由于減少了多層軟包裝薄膜的復合工序，大大節約了能耗。

（6）共擠出工藝使薄膜的功能實現了最大量化，不在受工藝的限制。因此最大限度地實現了功能量化，節約了資源并滿足了輕量化、超薄化的應用需要。

信息、能源、材料是現代科學技術和社會發展的三大支柱。現代高科技的競爭在很大程度上依賴于材料科學的發展。新材料的開發與研究是材料科學發展的先導，是21世紀高科技領域的基石。對高性能材料的認識、掌握和應用能力，直接體現項目的科學水平和經濟實力。這項技術產品的關鍵技術與創新點在于：

（A）隨著科學技術的發展，均質材料的應用已受到限制，本項目的功能材料標志著塑料軟包裝材料的設計思想進入了高性能新型材料的開發階段。

（B）功能材料的研究和開發應用正在向多學科交叉，多產業結合，國際化合作的方

向發展。

（C）功能性高阻隔性塑料包裝材料具有極強的技術優勢、使用方便性和對環境友好性；對食品安全性以及高阻隔性塑料包裝材料的多樣性、阻氧、阻二氧化碳氣體、防潮、遮光、保香、保鮮、殺菌、抗靜電、防霧、耐高低溫、耐氧化等功能實現了量化要求。

（D）消除了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合時使用溶劑型粘合劑，并且因溶劑揮發造成的環境污染和安全隱患。

（E）從根本上解決了軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合時使用溶劑型粘合劑而在成品中有溶劑殘留造成的食品包裝材料的安全、衛生性問題。

（F）消除了采用干式、擠出、濕式等復合工藝進行復合操作時因溶劑揮發造成的操

作人員的健康和安全問題。

（G）多層薄膜只需一次成型，最大限度地減少了多層軟包裝薄膜采用干式、擠出、濕式等復合工序，大大降低了碳排放量。

（H）由于減少了多層軟包裝薄膜的復合工序，大大節約了能耗。

（I）共擠出工藝使薄膜的功能實現了最大量化，不在受工藝的限制。因此最大限摩地實現了功能量化，節約了資源并滿足了輕量化、超薄化的應用需要。

（三）自主品牌培育和建設

以市場環節為切入點，抓好自主品牌培育、建設、宣傳、保護四個環節。計劃開展以

下項目：

1、新產品研發方面支持項目。

◆鼓勵企業開展新產品研發和自主創新工作。對其研發費用予以補貼。

◆支持企業建立國家級、省級企業技術中心。對其建立的企業技術中心予以補貼。

◆鼓勵和支持研究開發并積極主動參與和實現環保及節能減排項目的企業，對其研發

費用和改造費用予以政策性補貼。

2、參展方面支持項目。重點支持龍頭和重點企業參力口國內外知名展會，開拓國際市場。對其攤位費、布展費、人員費用等予以補貼。

3、進入國際市場方面支持項目。重點支持龍頭和重點企業在海外目標市場商標注冊、專利注冊、開展國際通行的管理體系認證、行業認證，建立海外營銷網點等。

4、對龍頭和重點企業進行宣傳和推介項目。重點支持對企業的整體宣傳，重點推介。

5、重點支持對企業的知識產權保護工作。設立鼓勵舉報侵犯企業知識產權行為的獎

勵金。

6、售后服務方面支持項目。重點支持品牌企業完善自身售后服務體系。

7、通過自主品牌的培育和專業管理提升行業協會的影響力、號召力以及領導力。打造專業、科學、高效、具有競爭力的行業協會。

8、倡導行業推行ISO 14001及OHSASl8000

國際上推行ISO 14001環境管理體系已成潮流，環保意識正日益提高，印刷業應利用ISO 14001環境管理體系持續改善環境和防止污染。印刷業推行ISO 14001時，其實已符合OHSAS 18001職業安全及環境管理系統的七成要求。

（1）IS014000s環境管理體系

ISO 14000s是環境管理系列標準的代號，共有一百個分標準，現已公布的有六個標準。該系列標準融合了世界許多發達國家的環境管理經驗。其中ISO 14001是環境管理系列標準的基礎標準，是企業建立和實施環境管理體系并通過認證的依據。這個標準由五個部分、十七個核心要素構成。它的基本思想是預防和減少環境影響，持續改進環境管理。

雖然ISO 14000s系列標準是自愿標準，但由于環境意識提高，政府、企業及其它組織采購時，已優先考慮環境表現較好的企業產品和服務。這樣，作為一種市場標準，獲得ISO 14001標準認證書的企業將具更大市場優勢。

（2）OHSAS 18000職業安全管理體系

OHSAS 18000（Occupational Health and Safety Assessment Series）是歐洲十幾個著名認證機構及亞太一些國家共同參與制定的職業安全管理體系系列標準。目前已頒布了職業安全管理體系規范（OHSAS 18001）和職業安全管理體系應用指南（OHSAS 18002）。此標準系列并不作為某一國家或國際組織的正式頒布標準，而是可供任何國家及組織采用的職業安全管理體系系列標準。根據目前國際范圍內對職業安全管理體系標準的需求及實施狀況，OHSAS已成為被廣泛采納且最具權威的標準。

（四）節能減排

◆推廣煤、水、電、氣節能技術；

◆鼓勵使用太陽能等清潔能源；

◆推廣使用適用VOC廢氣回收裝置，降低廢氣排放的同時，并可回收溶劑重復循環使

用，降低成本；

◆產品減薄、降低廢邊率；

◆推廣使用環保型油墨、黏合劑，減少廢氣排放；

◆鼓勵各企業引進無溶劑復合機、水性油墨印刷機、多層共擠出等有利于節能減排的設備。

（五）標準制定

◆協助有關衛生部門制定復合膜制品溶劑殘留限值標準；

◆制定限制過度包裝的有關標準；

◆制定廢棄包裝物處理標準；

◆修訂食品用復合膜行業準入制度；

◆不斷完善復合膜制品標準體系；

◆不斷完善復合膜制品的檢測標準；

◆制訂溯源法建立食品軟包裝衛生安全管理體系

（六）食品安全

影響食品安全的主要因素有四個方面：

1、食品及其原材料本身是否安全；

2、食品中添加物質的安全；

3、食品包裝容器等接觸材料的安全；

4、食品標簽和說明書。上述問題不解決，就很難保證食品質量安全。對軟包裝行業而言，應著力抓好食品包裝容器等接觸材料的安全以保證食品的安全。復合膜行業要努力解決好溶劑殘留的控制、原材料及油墨膠粘劑中小分子物的遷移量控制、異物控制和生產過程衛生控制等問題。

A、溶劑殘留控制措施

◆推廣使用無苯油墨和水溶性粘合劑；

◆推廣使用無溶劑復合或擠出復合工藝；

◆生產食品用復合膜企業，必須配備檢測產品溶劑殘留量的設備。

B原材料及油墨膠粘劑中小分子物的遷移量控制

◆采用基于產品符合性的產品開發原則，要確保所開發的新產品除了滿足客戶生產所需要的物理性能外，還需要滿足客戶的標準、客戶產品生產國的標準、客戶產品售賣

國的標準。

◆建立從原材料采購、檢驗、生產、成品及檢測、發貨等全過程的質量追蹤系統

◆對所有使用的原輔材料供應商要求簽署食品安全接觸材料的符合性證書，以確保從原材料開始質量的穩定和建立一個負責任的質量保證系統。

C異物控制和生產過程衛生控制

◆生產場所和設備5S控制，應改善廠房的硬件實施，保證廠房的密閉性和空調設備的清潔；生產過程中每次換單應清潔設備，確保沒有異物混入產品中；

◆加強蚊蟲控制，應定期熏蒸車間、及時維護滅蠅燈具；

（七）淘汰落后

◆淘汰落后的技術工藝；如淘汰低速印刷機、復合機如80米／分鐘，推進無溶劑、水性印刷工藝技術、多層共擠出技術。

◆淘汰不環保的原材料。如：淘汰使用不安全的油墨和膠粘劑，大力開發和使用水性墨、UV（紫外線固化）油墨、EB（電子束固化）油墨等符合環保要求的新型油墨。

◆淘汰落后設備，引進國外先進設備，扶持國內先進設備；

五、政策措施

1、組織專家制定國家支持的綠色軟包裝項目目錄，對目錄內的項目政府給予扶持政策。對認定的綠色包裝項目給以資金補助、貸款貼息、稅收優惠。如：對企業采用有機廢氣凈化處理排放和溶劑回收處理設備、實施油墨無苯化、推廣使用水性粘合劑、開展可降解、可回收材料的研發等應給予資金補助、貸款貼息、免稅等優惠政策支持。

2、目前設備（高速印刷機、多層共擠出設備）依賴于進口，國產設備與進口設備的技術差異還很大，目前只是模仿，缺少自有技術和創新。如：對企業引進復合速度大于或等于300米／分的無溶劑、水性復合機和水性油墨凹版印刷機應給予進口免稅優惠政策支

持。

3、政府應鼓勵和扶植環保油墨和粘合劑的使用，對于水性油墨、水性膠粘劑等新型環保技術和產品進行國家扶植及推廣。對于由于使用環保油墨和粘合劑而使成本上升的部分，經政府和行業協會組織認定后給予連續三年的50％補貼。

4、對出口軟包裝給以提高出口退稅率的支持，建議保持出口退稅率在13％，以促進

各企業開拓國際市場。

5、主要用于共擠出成型的粘合樹脂，通常根據各層之間的樹脂材料的性能差別按照分子結構要求進行選擇。常用的粘合樹脂包括酸酐改性的乙烯一醋酸乙烯共聚物、酸酐改性的低密度聚乙烯、酸酐改性的聚丙烯聚合物、酸酐改性的高密度聚乙烯、乙烯和甲基丙烯酸酯的共聚物以及它們的混合物等依賴進口。一些主要以來進口的原材料因國家反傾銷稅的增設，使產品在國內的銷售的競爭力受到影響。因此原料進口稅率的優惠將有利于本行業的市場化進程，對進口軟包裝原材料給以減低進口關稅率的支持，建議保持進口關稅率在6.5％，以提高行業開拓國際市場的競爭力。

6、政府制定相關法規或標準，解決過度包裝問題。如：控制包裝重量：設定包裝物與內容物重量的比例，低于比例的給予稅收優惠；超過比例的加收包裝處理稅。

7、鼓勵研發和采用廢棄復合膜回收再利用技術和設備，給與該項目總投資30％的補助。對溶劑回收系統這樣的環保、循環再利用技術和設備進行國家扶植和推廣，減免進口設備的稅收，鼓勵國內設備供應商研發和生產。

8、鼓勵行業龍頭和重點企業通過資本運作組建軟包裝企業集團。

9、政府和協會應加強“綠色包裝”概念的宣傳和倡導。建議每年設立“綠色包裝日”，并利用電視、廣播、網絡等媒體大力宣傳，提升人們的環保意識，改變人們追求包裝“豪華、花哨”的錯誤理念，確立包裝“簡單、實用、環?！钡脑瓌t。形成“購買綠色包裝產品時尚”，“使用過度包裝產品落后”的消費理解。

10、支持企業建立國家級、省級企業技術中心。對其建立的企業技術中心予以補貼。技術中心可由企業出資50％（材料、設備、人員等），政府出資50％，最初二年由出資

企業獨享，以后可為全行業提供服務。

第五篇：福建省交通運輸行業“十二五”精神文明建設規劃

福建省交通運輸行業“十二五”精神文明建設規劃

（送審稿）2011年5月

根據《全國交通運輸行業“十二五”時期精神文明建設規劃》、福建省《“十二五”期間精神文明創建工作規劃》和《福建交通運輸“十二五”發展規劃》的部署和要求，結合全省交通行業實際，現制定福建省交通行業精神文明建設“十二五”規劃。

一、基本思路

福建省交通運輸行業精神文明建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，以踐行社會主義核心價值體系為主線，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，以“樹文明服務形象、展海西交通風采”為主題，以文明單位創建“上升層次”和文明行業創建“保中爭十”逐步推進，實現文明和諧交通為目標，以規范化管理和標準化服務為抓手，以“學先進、樹新風、建體系、創一流”活動為載體，建設一個暢通高效安全綠色的現代化交通運輸系統，實現人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發展更加充滿活力，讓交通與自然、與社會更加和諧。

具體抓好五個一：

一要圍繞一個目標。圍繞福建交通運輸跨越發展科學發展、建設全國交通運輸強省的目標，在“十二五”交通運輸基礎設施建設的關鍵期，發展現代交通運輸業的重要轉型期，構建綜合運輸體系的重要戰略機遇期中，用行業精神文明建設工作做好堅定信念、激發斗志、解疑釋惑、理順情緒、統一思想、凝心聚力的工作，發揮好團結、穩定、鼓勁的作用。

二要深入弘揚一種精神。深入弘揚“艱苦奮斗、勇于創新，不畏風險、默默奉獻”的行業精神，用這種精神凝聚人心、鼓勵創業、教育后人；用這種精神搞好交通運輸建設管理服務；用這種精神推進精神文明建設。

三要打造一批品牌。認真組織實施福建交通運輸文化和服務“雙十百”工程，通過努力，爭取在“十二五”時期在我省各系統打造10個各具特色的文化和服務品牌、100個文化和服務示范單位、培育選樹10個先進集體典型、100個先進個人典型。

四要樹立一種人人都是文明窗口的理念。交通運輸行業主管部門機關要認真樹立服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民安全便捷出行的理念，做好服務基層、服務企業、服務項目的工作。交通運輸企業要認真抓好“規范化管理、標準化服務”，用文明微笑來服務群眾，讓人民在出行中享受高品質的服務，交通運輸執法單位要認真堅持文明規范執法，依法行政在執法中體現服務，不斷提高人民群眾的滿意度。

五要努力構建一批交通特色文化。交通硬件建設要善于總結行業特色，體現各類硬件建設文化底蘊；交通運輸的軟件建設要 注意抓傳承、提煉和發揚，形成一批文化服務品牌。

二、任務要求

（一）堅持行業核心價值體系統領，構建行業核心價值體系，大力推進學習型行業建設

建設行業核心價值體系?！笆濉币ㄔO的交通運輸行業核心價值體系是：人便于行，貨暢其流，服務群眾，奉獻社會的行業核心價值觀；艱苦奮斗、勇于創新，不畏風險、默默奉獻的行業精神；發展現代交通，做好“三個服務”的行業使命；愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會的職業道德；建設一個暢通高效安全綠色的現代化交通運輸系統，實現人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發展更加充滿活力，讓交通與自然、與社會更加和諧的共同愿景。在行業核心價值體系中，行業核心價值觀是核心，行業使命是統領，共同愿景是主題，交通精神是精髓，職業道德是基礎。

堅持行業核心價值體系統領。要堅持行業核心價值體系為統領，將行業核心價值體系融入到交通運輸建設、管理、服務等各個環節，成為行業發展的軟實力。要用行業核心價值體系融入干部職工思想和行動，成為干部職工行為規則和規范。要貫穿精神文明建設全過程，成為精神文明建設的行動指南。

踐行行業核心價值體系。要抓學習，大力推進學習型行業建設，使全體干部職工都知曉行業核心價值體系的內容，使之成為干部職工的行動指南。要抓踐行，大力開展創先爭優和崗位建功 立業活動，用建設和服務的成果體現踐行的成效。

（二）堅持用規范標準打牢基礎，大力推進規范化管理、標準化建設和服務

要制定和完善規范和標準。要認真修訂和完善管理的規范和建設服務的標準，無論是交通運輸的建設、管理和服務，沒有標準的要盡快制定規范和標準，已有規范和標準的，要根據新形勢新情況和人民群眾的新期待、新要求，進一步修訂完善規范和標準，實現規范化管理、標準化建設和服務。所有的規范和標準必須公開上墻，接受群眾的監督檢查，要強化執行規范的監督和檢查，將執行規范化標準化作為評先評優、企業定級、干部職工進級和提升的依據，作為文明單位、文明行業評比的基本要件。

（三）加大硬件設施建設，為人民群眾安全便捷出行提供文明服務場所

要方便人民群眾安全便捷滿意的出行，硬件設施是基礎。要整合各方面的力量，加大資金投入，建好和完善交通運輸的各項設施。要加大道路的整治和提級改造，建好文明路；要加大車、船、站、所的服務設施建設，建好文明車、文明船、文明站、文明所等文明窗口；要在車、船、站、所設置好各類人性化的服務設施，使人民群眾的出行體驗到溫馨的服務；要在車、船、站、所設好文明標志標識、文明宣傳牌、文明公示牌等文明設施，使人民群眾感受到文明氛圍；要加強交通地理信息公共服務平臺、交通動態位置信息公共服務平臺、交通基礎性動態信息公共服務平臺、交通視頻監控服務平臺、交通綜合執法信息服務平臺、全省客運聯網售票服務平臺、交通公眾出行信息服務平臺、交通物流公共信息平臺、交通運輸安全監管與應急處置平臺建設，為群眾出行提供各類高科技的信息服務。

（四）堅持群眾性創建推進，深化“學樹建創”活動，提升文明創建水平

行業文明創建基礎是群眾性文明創建。“十二五”期間，要培育和宣傳推廣學習具有時代精神和行業特點的先進典型，要樹立良好的政風和行風、要構建交通運輸行業核心價值體系，要創建一流的隊伍、一流的業績、一流的行業?！皩W樹建創”活動要抓好單位創建，通過“學樹建創”活動培育一批文明路、文明車、文明船、文明站、文明服務區、文明征費所、文明道班、文明客運線路、文明機關。要通過“學樹建創”活動，培育一批最佳路政員、最佳運政員、最佳安全監督員、最佳征費員、最佳站務員、最佳駕駛員、最佳養路工、最佳引航員、最佳建管員、最佳教練員等文明細胞。

（五）堅持典型示范引領，實施“雙十百”工程，發揮先進典型示范引領作用

根據交通運輸部實施交通運輸文化建設“十百千”工程的部署要求，結合我省交通運輸行業實際，“十二五”期間，我省提出組織實施福建省交通運輸文化和服務“雙十百”工程，即打造10個各具特色的文化和服務品牌、100個文化和服務示范單位；培育 選樹10個先進集體典型、100個先進個人典型。“雙十百”工程的核心是發揮好先進典型的示范作用，在“雙十百”工程實施過程中首先要注意發現典型。要發現默默奉獻，老黃牛精神的典型，要發現勇于創新具有時代精神的改革創新典型，要發現以優質服務贏得人民群眾認可的典型，要發現根據當地特色形成的當地特色品牌典型。要培育典型，注意典型內在精神的挖掘，要注意典型的傳承和現在的結合，要注意典型物質和精神的結合。要大力宣傳推廣典型，要組織全行業進行學習和推廣，使先進典型起到帶動點、線、面和全行業的作用。要關心、愛護典型，給典型應有的待遇，使人人覺得典型光榮，從而爭當典型。

（六）堅持特色文化提升，認真開展交通行業文化建設，培育特色交通品牌

交通文化文化是交通運輸系統廣大干部職工在長期生產實踐中創造和形成的，為廣大干部職工普遍認同并自覺遵守的，具有時代精神和行業特色的物質財富、行業精神、道德規范和發展目標等諸多因素的集中概括、提煉和升華，概括來說，交通行業文化就是交通運輸行業普遍信奉和倡導，并付諸生產實踐的價值理念。

要在行業文化和特色品牌建設中注意多樣性，不僅要有硬件設施的文化和品牌，也要有軟件管理服務的文化和品牌。要體現特色，提升內涵，注意軟硬件結合、傳統與現代結合，注重傳播推廣，發揮文化傳播、品牌帶動的作用。加強物質文化建設、打 牢行業文化的基礎，加強精神文化建設，構建行業核心價值體系，加強制度文化建設，為行業文化提供有力的支持和保障。

要重點加強交通特色文化建設。福建公路建設在已有形成特色的文化，要進一步挖掘路文化、橋文化、隧道文化；福建已有的船政文化、公路、道路文化要進一步提煉。要積極推進獨具特色、個性鮮明的公路、海事、救撈、船檢、港口、航海、公安、公路執法、事業單位等交通運輸子系統文化建設，升華車、船、港、站、路、橋、航道、航標、廉政等交通運輸專業文化建設，形成獨具特色、符合交通運輸行業核心價值體系要求的文化體系，促進全行業文化建設落地生根，統籌發展，穩步推進。

要突出海西地域特性、文化特色、行業特點和時代特征，在高速公路、普通公路、港航（地方海事）、道路運輸服務、質量安全監督等各個領域大力培育交通運輸文化品牌。要注重精神文化、制度文化和物質文化建設的有機結合，內強素質與外塑形象的有機結合，行業文化建設與專業文化建設的有機結合，培育和發展具有鮮明特色的海西公路文化、道路運輸文化、航運文化、海事文化、公交文化、出租汽車文化和機關文化,積極創建文化建設和服務示范單位。要在文化內涵豐富、管理規范、服務標準化水平高、示范效應強、社會反響好的先進集體中培育先進集體典型，大力引領全行業全面健康發展。要繼續深入學習包起帆、許振超、陳剛毅等先進典型以及我省交通運輸行業先模事跡的同時，繼續組織開展“十佳交通運輸標兵”等系列評比表彰活動，不斷樹立 和推出在現代交通運輸業發展中作出突出貢獻的先進典型。

（七）堅持輿論宣傳造勢，抓好輿論宣傳，營造創建氛圍 抓好輿論宣傳，樹立正面形象，營造創建氛圍。宣傳輿論具有導向作用，抓好輿論宣傳能樹好交通運輸正面形象。要抓好正面宣傳，各級交通部門和各子行業要統籌安排，要通過主流媒體，宣傳交通運輸發展成就、交通運輸為民服務、交通運輸好人好事等交通運輸先進典型以及交通運輸救災搶險，保護人民生命財產安全等信息。在當地做到主流媒體月月有專題報道、周周有新聞，天天有信息，提升交通運輸的正面形象和人民群眾的知曉度。要抓好突發事件輿論引導，對交通運輸形成的突發事件，要積極組織力量回應，使人民群眾感到交通運輸重大突發事件處置能穩妥處置，并注意舉一反三，防止突發事件發生，把突發事件的負面宣傳引導到正面。

（八）建好政風行風和群眾滿意度排查風險防控機制，防控影響行業形象的重大事件發生

交通運輸行業是個大系統、大行業，擔負著經濟管理、行政執法和服務多種職責，大量的建設任務與群眾密切聯系，使交通運輸行業成為熱點行業，必須抓好機制，防控問題發生。首先要抓好政風行風和風險防控機制建立，各級交通運輸主管部門要根據單位職能和崗位的情況找出風險點，針對風險點制訂防控措施，從機制上保障，減少杜絕問題發生。要抓好政風行風和群眾滿意度的明查暗訪，走訪征求意見，對政風行風和群眾滿意度問題實 施動態監管。要針對發現和暴露出的問題，認真處置并適時公布處置情況，給人民群眾一個交通運輸行業重視政風行風管理群眾滿意的印象，并努力爭取群眾的理解和認可。

（九）用好思想政工調節手段，加強思想政治工作，推進單位和行業和諧

思想政治工作是新形勢下搞好行業文明創建的一大法寶。從國家層面看進入改革發展的攻堅期和社會矛盾的凸顯期；從社會層面看呈現思想多元、多樣、多變，各種思想文化熱點多彩紛呈；行業內部也存在干部職工的價值觀念和思想意識受沖擊和影響的問題，在轉變發展方式，構建綜合交通運輸過程中容易引發利益矛盾和思想沖突問題。因此，加強思想政治工作，推進單位精神文明建設和單位行業和諧，是一項重要手段。要抓好經常性思想政治工作，在多元中占據主導，在多樣中謀求共識、在多變中把握方向，在沖突中化解矛盾，在思想文化中占據陣地。要通過個別的思想政治工作來化解矛盾，用經常性的思想政治工作來凝聚人心，在思想政治工作過程中體現對職工關心、關愛和尊重，促進單位和行業和諧。

（十）建立各類責任機制，保障行業精神文明建設落到實處 一要建好組織領導機制，形成一把手負總責、分管領導負實責、班子成員一崗雙責、專門機構組織協調、各部門齊抓共管、干部職工積極參與的體制機制。二要建好立項分解抓落實機制，通過立項分解把行業精神文明建設這個系統工程落到各處室、各 單位、各子行業、形成齊抓共管。三要抓好監督檢查機制，通過經常性的監督檢查，了解行業精神文明推進的情況，推動行業精神文明建設各項工作均衡發展。四要抓好考核獎懲機制，將精神文明建設的目標任務納入各級的績效考評、管理，實施兩個文明建設同步驟、同檢查、同推進、同考核、同獎懲、同落實。五要抓好資金投入保障機制，使精神文明建設能加大硬件投入，軟件管理，有錢辦事、有人辦事、使工作層層落到實處。