第一篇：濟南市十二五規劃

中共濟南市委關于制定十二五規劃的建議（全文）

2010-12-31來源：新民網記者： 攝影：我要評論()字號：T | T

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，緊密結合濟南實際，科學制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，進一步搶抓機遇、開拓創新，加快科學發展、建設美好濟南，實現省會現代化建設新跨越，提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀，努力開創省會科學發展新局面

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定“十二五”規劃，必須按照中央和省委要求，在全面總結“十一五”時期發展歷程基礎上，把握新形勢，明確新要求，精心謀劃發展思路，科學確定發展目標，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

1、“十一五”時期我市經濟社會發展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期，是濟南發展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴峻考驗和籌辦十一屆全運會的重大任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅破難、銳意進取，社會主義經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設取得重大進展，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。全市經濟持續快速增長，綜合經濟實力大幅提升，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資總量均翻一番以上;經濟發展方式加快轉變，創新型城市建設穩步推進，主導產業集群支撐作用明顯增強，節能減排目標預計全面完成;東部新區、西部新區、小清河濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，建成一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施，城市功能形象明顯提升;改革開放邁出新步伐，發展活力不斷增強，開放水平進一步提高;新農村建設扎實推進，城鄉區域發展更趨協調;

各項社會事業全面發展，和諧穩定大局不斷鞏固;城鄉居民收入持續增長，人民生活不斷改善;成功舉辦了第十一屆全運會和第七屆國際園博會。我市“十一五”經濟社會發展的成功實踐，為“十二五”及今后的發展積累了豐富的經驗，奠定了良好的基礎。

2、“十二五”時期經濟社會發展面臨的新形勢。“十二五”時期，是我市經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。綜合判斷國際國內形勢，我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。國內外大發展、大變革、大調整的新形勢對我市發展提出了新的要求，省委對加快省會建設發展、增強濟南中心地位寄予了新的期望，全市人民對過上美好生活充滿了新的期待。面向未來，我們有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有改革開放以來特別是近五年積累的較為堅實的物質基礎和豐富經驗，有各級干部干事創業的積極性，有廣大人民群眾的信任和支持，完全有條件推動經濟社會發展再上新的臺階。只要全市上下團結一致、努力奮斗，搶抓新機遇、增創新優勢，就一定能夠開創省會建設發展的新局面。同時，必須清醒看到，我市經濟社會發展還存在一些深層次的矛盾和問題，主要是，經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高;經濟結構性矛盾仍較突出，城鄉區域發展仍不協調;資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗;社會建設任務繁重，公共服務水平亟待提高;各級領導干部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升。面對新的形勢和任務，我們必須牢牢把握發展第一要務，切實增強機遇意識和憂患意識，進一步解放思 1

想、提升境界，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰為機遇、變壓力為動力，更加奮發有為地推進省會現代化建設。

3、制定“十二五”規劃的指導思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體思路，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，優化經濟結構，加強社會建設，提升城市品位，保護生態環境，深化改革開放，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，全面建設更高水平的小康社會，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。要堅持以下基本原則：

――― 堅持率先發展。把保持經濟平穩較快增長作為加快轉變經濟發展方式的首要目標，正確處理轉方式與促發展的關系，在保持合理發展速度的同時，率先在轉變發展方式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現突破，努力在區域發展中發揮示范帶動作用。

――― 堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局;推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;堅持統籌發展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉、區域協調發展。

――― 堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，建設區域性人才高地，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，加快建設國家創新型城市。

――― 堅持富民惠民。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力擴大公共服務，促進社會公平，推進基本公共服務均等化，使發展成果惠及全體人民，實現富民和強市的有機統一。

――― 堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。立足資源環境承載能力謀發展，強化全社會節能環保意識，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進綠色增長，加快生態城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。

――― 堅持改革開放。把深化改革擴大開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，全面推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制;實施互利共贏的開放戰略，積極參與國際分工與國內區域合作，以開放促改革、促發展。

4、“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和各方面條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

――― 綜合實力明顯增強。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，保持經濟平穩較快發展，地方財政收入較快增長，人均經濟指標明顯提高。

――― 經濟結構不斷優化。居民消費率穩步提高，開放型經濟實現突破。服務業比重有較大提升，三次產業比例更加協調。民營經濟加快發展，非公有制經濟比重逐年提高。

――― 創新型城市基本建成。自主創新能力顯著增強，科技進步貢獻率明顯提高，進入全國創新型城市先進行列。制度創新取得突破，社會主義市場經濟體制更加完善。

――― 城市功能形象顯著提升。新區開發、老城提升全面突破，現代化基礎設施體系基本形成，泉城特色進一步彰顯，城市功能形象品位進一步提升。城鄉一體化發展步伐加快，城市化率穩步提高。

――― 生態環境優美宜居。單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放進一步下降，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。人居環境明顯改善，建成國家森林城市。

――― 社會發展更加和諧。城鄉居民收入普遍較快增加，人民生活更加富裕?；緦崿F全民享有社會保障，教育、衛生、文化、體育等公共服務體系更加完善。市民綜合素質、社會文明程度、群眾安全感和幸福指數明顯提高。

二、實施新型城市化戰略，推動城鄉區域協調發展

把新型城市化作為推動省會科學發展、跨越發展的強大動力，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，集中力量做大做強中心城區，加快城鄉統籌和一體化發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力走出一條集約發展、協調發展、組群發展和具有濟南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市發展空間。堅持新區開發與老城提升同步，外延擴大與內涵提升并舉，優化提升老城區，加快建設西部新區、東部新區、濱河新區三大新區，著力構建“一城三區”中心城市發展格局，努力達到與區域核心城市相匹配的城市規模。老城區，高度重視古城風貌和泉城特色的保護提升，加快推進城中村改造，推進濟南金融商務中心區等重點區域規劃建設，精心打造特色鮮明、功能完善、服務經濟發達的現代化中心城區。西部新區，依托京滬高鐵樞紐、大學科技園、濟南經濟開發區和生態濕地優勢，重點發展高端商務金融、商業會展、文化創意、機械裝備和旅游休閑業，高起點、高標準開發建設重點片區，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。東部新區，以高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主導，精心規劃建設各重點片區，打造高技術創新中心、現代產業高地和現代化新城區。濱河新區，結合小清河綜合治理工程，搞好重點片區的整體規劃和建設，著力構建小清河生態發展軸，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。加大北跨戰略實施力度，推動城區基礎設施跨黃河延伸，加快規劃建設新的產業聚集區。強力推進城市綜合體開發建設，按照功能復合、空間集約、設施先進、生態優良的原則，推動城市綜合體與城市生命體的有機統一，為提升城市功能、優化空間形態、繁榮城區經濟提供強大載體。

6、提升城市綜合功能。加快構建功能完善、協調配套、高效可靠的現代基礎設施體系。

完善對外交通網絡，加快濟南都市圈城際鐵路、石濟客運專線等鐵路建設，推進濟商高速、青蘭高速等高速公路項目建設，實施國、省道建設改造提升，抓好濟南國際機場航站區擴建工程;完善中心城區路網結構，加快城市快速軌道交通規劃建設，優先發展公共交通，積極倡導綠色出行，提高城市交通綜合管理水平，有效緩解城市通行壓力，推動公交線路向遠郊縣延伸。加強市政公用設施建設，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱能力，著力提高公用設施的服務覆蓋率和集中供應率。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統，高標準建設和改造消防、防震、氣象、人防等設施，加強地下空間的集約化利用，建立由災害監測預警系統、救災指揮系統、減災行動系統組成的綜合防災減災體系。正確處理開發與保護、繼承與創新的關系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，積極推進泉水“申遺”，嚴格保護歷史文化遺存，加強泉水保護和綜合利用，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機融合的山水園林城市和特色魅力城市。加強城市景觀建設和環境綜合整治，提升城市形象，營造整潔、優美、和諧的人居環境。創新城市管理手段，健全長效管理機制，夯實社區管理基礎，提升城市管理水平。

7、促進城鄉共同繁榮。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，加快縣域工業化、城市化和農業農村現代化，努力推動城鄉共同繁榮。優化城鎮發展格局，構建以中心城市為核心、由中心城市―次中心城市―中心鎮―一般鎮組成的功能互補、布局合理的城鎮體系。大力推進章丘、濟陽、平陰、商河次中心城市建設，科學規劃功能布局，做好與中心城市的對接，提升區域聚集能力，帶動縣域經濟加快發展。促進小城鎮加快發展，培育發展一批各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持具備條件的中心鎮加快向小城市發展。實施縣域工業突破工程，鼓勵經濟強縣(市)區提升發展質量和效益，支持遠郊縣加快發展，力爭培育一批特色優勢產業集群，增強縣域經濟實力。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射，推動新農村建設實現新的突破。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。以農民增收、農村民生、基礎建設、科技興農、南部山區生態保護與發展、重點城鎮與農村住房建設、環境整治與鄉村文明等為重點，實施統籌城鄉發展七大工程，進一步改善農村生產生活條件。大力推進農村社區建設，健全完善農村公共服務體系，實施一批惠民實事工程，促進城鄉基本公共服務均等化。

8、加強南部生態功能區保護與建設。正確處理保護與發展的關系，堅持在保護中發展、在發展中保護，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。加快推進生態環境保護與整治，強化荒山綠化、水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能，加強污水處理設施建設和小流域治理，實施退耕還林，著力打造省會重要的生態屏障。大力發展生態農業和生態旅游業，打造生態型產業體系，建立生態補償機制，帶動南部山區經濟發展。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止開發區、限制開發區和適宜開發區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。

第二篇：濟南市十二五規劃綱要

濟南市人民政府關于印發濟南市 國民經濟和社會發展十二個五年規劃綱要》已經市

經濟發展方式加快轉變。堅持轉方式、調結構、促發展相結合，經濟素質和綜合競爭力顯著提升。產業結構調整取得重要進展，三次產業比例由7.3︰45.9︰46.8調整為5.5︰41.9︰52.6。糧食生產連續八年豐收，蔬菜、畜牧、苗木花卉等產業加快發展，建設特色品牌基地34個、都市農業園區43個，規模以上農業龍頭企業由170家發展到350家。工業強市戰略深入實施，全市工業增加值達到1352.4億元，年均增長13.4%，培育形成汽車、電子信息、機械裝備三個千億產業，新能源、生物醫藥、新材料等新興產業年均增長25%以上。入選全國首批服務業綜合改革試點區域，服務業增加值達到2058.2億元，年均增長15.8%，現代服務業占服務業增加值的比重達到44.6%，提高2.8個百分點?？萍季C合實力顯著增強，入選國家創新型城市和中國軟件名城創建試點，國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺和國家創新藥物孵化基地、綜合性國家高技術產業基地等相繼落戶，市級以上企業技術中心達到204家、工程技術研究中心150家，分別增加110家和133家。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到41.5%，提高11.4個百分點。節能減排深入推進，關停小火電機組40.2萬千瓦，淘汰立窯水泥熟料產能240萬噸，單位生產總值能耗下降和二氧化硫、化學需氧量排放量削減順利完成“十一五”任務目標。

城市功能形象明顯改善。抓住籌辦十一屆全運會的重大機遇，累計投入2000億元，強力推進城市規劃建設管理，城市知名度、美譽度顯著提升。城市規劃體系逐步完善，中心城區實現控制性規劃全覆蓋。東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設和老城區改造提升全面啟動，奧體中心、園博園投入使用，小清河綜合治理一期、大明湖擴建改造、護城河通航全面竣工，恒隆廣場、萬達廣場、普利廣場等一批城市綜合體項目和地標性建筑加快建設。市區泉群保持常年噴涌，古城區、商埠區得到有效保護，城市特色更加凸顯。綜合交通體系進一步健全，繞城高速北環線、濟菏高速、青銀高速、濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋建成通車，京滬高速鐵路濟南段、西客站樞紐工程順利推進，城市快速軌道交通和濟南都市圈城際鐵路規劃建設啟動，北園大街、二環東路等城市道路建設改造完成，城市公交基礎設施建設加快推進，成為全國首個BRT成網運行城市。市政基礎設施更加完善，供電能力提高70%，城市燃氣普及率、集中供熱普及率、供水普及率、污水處理率分別提高到98%、50.8%、97.5%和85%。實施興濟河等市區河道綜合整治和臘山分洪等防汛工程建設，城市防洪除澇能力顯著提升。生態市建設加快推進，整治破損山體108座，全市森林覆蓋率達到30%，建成區綠化覆蓋率達到37%。依法拆除違法違章建筑507萬平方米，主干道路、城市出入口、居民小區實現全面整治。城市管理體制逐步理順，數字化、精細化管理水平進一步提高。

改革開放步伐加快推進。堅持深化改革，積極擴大開放，經濟社會發展的動力和活力不斷增強。國企改革進展順利，大中型國有企業實行了規范的公司制改革，絕大部分國有中小企業進行了多種形式的改制，非公有制經濟比重提高到42.6%。資本市場加快發展，新增上市企業9家，市域上市公司達到26家、股票28只，融資總額496億元。新一輪政府機構改革完成，12345市民服務熱線開通運行，服務型政府建設取得新的進展。行政審批制度改革深入推進，市級行政審批事項由436項清理合并為94項，行政效能進一步提高。供水、燃氣、污水處理市場化改革進展順利，公共資源交易管理進一步規范，公共資源交易中心正式啟用。農村綜合改革逐步深化，土地承包經營權流轉加快，集體林權制度改革全面推開，綜合配套改革、集體產權制度改革試點等工作積極推進。開放型經濟水平顯著提高。招商引資成效顯著，累計招商引資3677億元，其中實際到賬外資37.5億美元，新引進世界500強企業16家。外貿增長方式加快轉變，2010年出口達到40.6億美元，年均增長17.9%，機電產品、高新技術產品所占比重不斷提高。服務外包發展勢頭強勁，2010年離岸服務外包執行額達到2.3億美元。國際經濟技術合作步伐加快，累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。經濟合作和對口支援工作扎實推進，圓滿完成援川、援藏和幫扶菏澤成武縣等任務。

城鄉區域發展更趨協調。堅持城鄉統籌，大力推進城市化進程，初步形成中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮四級城鎮體系，全市城市化率由56%提高到65%。加大支農惠農政策力度，市級財政累計“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍。新農村建設“十大行動”順利實施，集中支持了38個中心鎮建設，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶，新建改造鄉鎮文化站60個、農家書屋3400家、衛生院46個，建設標準化農家店3600個、農村戶用沼氣18.4萬戶，實施了臥虎山水庫除險加固、邢家渡灌區續建配套和節水改造、農村飲水安全等一批重點水利工程，基本實現村村通柏油(水泥)路、通客車、通有線電視，自來水入村率達到95%以上、入戶率達到83%。縣域經濟加快發展，占全市生產總值的比重達到53%。舉全市之力建設高新區，2010年高新區生產總值達到276.8億元，是2005年的3.5倍。舉全市之力實施幫扶，商河縣經濟實力、城鄉面貌取得重大突破。

社會民生建設全面加強。堅持把惠民生放在首位，大力發展各項社會事業，人民群眾切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%，農村絕對貧困人口基本消除。城鎮新增就業67.8萬人，農業富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動者合法權益保障機制進一步健全。基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提高，新型農村養老保險試點工作順利推進，城鄉低保覆蓋人口達到13.9萬人。住房保障體系初步建立，惠及18.3萬人的棚戶區改造全面推進，實施38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安臵房290萬平方米，籌建廉租住房6074套，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元，啟動6個公共租賃住房項目建設。優質教育資源布局優化，素質教育全面推廣，高中階段教育實現普及。啟動實施“泉城學者”建設工程和“5150引才計劃”，高層次人才引進工作實現突破，人才隊伍建設得到加強，各類人才總量達120萬人。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度順利實施，公共衛生服務不斷加強。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在2.78‰，八個縣(市)區被評為全國人口計劃生育優質服務先進縣區。繁榮發展文化事業和文化產業，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。成功舉辦了一屆高水平、有特色的全運盛會，取得精神文明和競賽成績雙豐收。舉辦了

障改善民生提供強大平臺。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題。注重發揚改革創新精神，在推動發展方式轉變、健全行政管理體制、完善綜合評價體系等方面加大改革創新力度，著力構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。

調，結構調整的任務更顯緊迫。四是資源環境制約加劇。資源、能源約束日益明顯，城市建設、產業發展與環境保護和生態建設的矛盾加劇，節能減排和環境治理面臨更多考驗。五是社會建設任務繁重。加快社會事業建設，推進基本公共服務均等化，還需進一步加大工作力度。正處于社會轉型期，群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現多元化特征，各種社會矛盾日益凸顯，加強社會管理面臨更大壓力。六是區域競爭更加激烈。全國、全省區域發展規劃加快推進，國內同類城市發展步伐加快，增強我市競爭優勢、建設區域性中心城市面臨較大挑戰。

面對新的形勢和任務，全市上下必須牢牢把握發展

堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，著力優化需求結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局；推動三次產業良性互動、融合發展，促進經濟增長向依靠

配套完善生活居住和公共服務設施，建成帶動東部新區發展的龍頭。賢文和漢峪片區，重點是強化信息服務、科技研發、產業孵化、商務金融、會議展覽等功能，加快推進國家信息通信國際創新園、齊魯服務外包城、漢峪總部經濟區建設，完善配套設施、提升服務功能，打造成為全國一流的信息產業集聚區。長嶺山和雪山片區，重點是突出產業研發、商務辦公、生活居住等功能，著力塑造經十路沿線景觀，打造環境優美、生態宜居的城市新區。唐冶片區，重點是突出行政辦公、商貿金融、文化體育、居住休閑等功能，加快唐冶新區文化中心等項目建設，打造東部城區公共服務中心和全市現代服務業發展新的增長極。孫村和兩河片區，重點是以發展電子信息、汽車、電力設備、生物醫藥等產業為主導功能，加快推進高新區孫村新區建設，完善生活和公共服務配套設施，同時向北延伸發展鋼材加工、商貿物流等產業，建設孫村鐵路物流中心，打造帶動全市先進制造業和高新技術產業發展的高端產業集聚區。章錦片區，以出口加工區規劃建設為重點，著力推進半導體照明產業集聚區、保稅物流園區和重大新藥孵化基地建設，打造集出口加工貿易、高端電子信息、重大新藥孵化為一體的外向型高端產業集聚區。彩石片區，重點是強化新能源產業發展、教育科研、生態休閑等功能，著力推進太陽能產業基地、職業教育集聚區、彩石居住區等建設。

濱河新區。結合小清河綜合治理工程，著力構建小清河生態發展軸，加快推進北湖城市副中心和濟濼路、華山、新東站、美里湖四大片區開發建設，形成“一軸、一心、四區”開發格局，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。小清河生態發展軸，積極實施補源工程，開通小清河水上游覽線路，積極推進與泉城特色標志區相連通，沿河發展娛樂休閑產業和“夜經濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商務辦公、商業金融、休閑旅游、文化體育等功能，加快建設徐李、水楊等高品質大型綜合社區，改造提升現有家居、建材等專業批發市場，強化生態景觀建設，形成城市空間結構的重要節點。濟濼路片區，重點是強化商貿批發、居住休閑、都市工業、現代物流等功能，加快建設集居住、商業、商務辦公、休閑娛樂于一體的濼口居住社區，改造提升濟濼路兩側商貿組團，提高藥山工業園發展質量，發展無污染、低能耗、高附加值的科技型都市工業。華山片區，重點是強化生態旅游、現代物流、商業居住等功能，加快華山歷史文化公園開發建設，建成市區東部生態屏障、市民休閑游憩新區和全市重要的商貿物流集聚區。新東站片區，依托石濟客專濟南新東站，重點建設以交通集散、商業服務等功能為主的站前商務區，加強王舍人組團公共服務設施、都市型工業園區、綜合居住區建設，積極發展片區北部生態觀光農業。美里湖片區，重點搞好大魏農副產品及汽配物流園區、槐蔭工業園區、吳家堡旅游休閑及居住區建設，發展智能小家電、機電一體化等都市型工業以及主要面向工業企業的物流產業，建設民營科技企業孵化基地、科技創新基地和專業性物流中心。

中心城市“一城三區”發展格局

老城區。東至二環東路、西至二環西路、南至南部山體、北至北園大街—無影山中路，總用地范圍170平方公里，發展成為全市行政管理、商業金融、教育科研、醫療衛生、文化體育、休閑旅游、生活居住中心，泉城特色和歷史文化名城保護的核心。

西部新區。二環西路以西地區，西、北至黃河，南至崮山一帶山體，總用地范圍438平方公里，建設成為總部經濟、金融服務、文化創意、商務會展、旅游休閑等服務經濟集聚區，開放、高效、綠色的現代化新城區，全市重要的生態功能區。

東部新區。二環東路以東，北至工業北路—膠濟鐵路、東至東巨野河、南至南部山體，總用地范圍290平方公里，建設成為高新技術產業、高端制造業、戰略性新興產業和商務會展、行政辦公、文化體育等現代服務業集聚區，全國重要的高新技術產業示范區和全省高新技術產業領軍地區，產業特色鮮明、配套設施完善的現代化新城區。

濱河新區。東至繞城高速東環線，西至濟南西編組站，南至小清河、北園大街及工業北路，北至黃河南岸，總用地范圍158平方公里，建設成為以休閑旅游、商務辦公、商業居住、商貿物流為主導功能的宜業、宜居、宜游的城市新區。

唐冶新區中心區。位于東繞城以東、經十東路與世紀大道之間，規劃總用地3平方公里，主導功能為行政辦公、商業金融、文化體育。

漢峪總部經濟區。位于高新區經十路兩側、舜華路以東、劉智遠路以西，規劃總用地0.87平方公里，主導功能為經濟總部、商務辦公、商業服務、居住。

高新外包會展區。位于經十路與工業南路之間，會展中心、齊魯軟件園周邊，規劃總用地1.7平方公里，主導功能為服務外包、科研教育、會議博覽。

西部新城核心區。位于京滬高鐵西客站以東，規劃總用地5.96平方公里，主導功能為交通樞紐、總部經濟、金融服務、文化娛樂、商業服務、會議展覽。

大學科技園中心區。位于大學路兩側，西起海棠路、南起園博園、東北至紫薇路，規劃總用地4.91平方公里，主導功能為教育科研、旅游休閑、商業服務。

濱河新區核心區。位于北湖周邊，規劃總用地1.8平方公里，主導功能為商業金融、商務辦公、文化傳媒、體育休閑。

王舍人新東站地區。位于王舍人片區東北，規劃總用地3.72平方公里，主導功能為交通樞紐、商務辦公、商業金融。

華山片區。位于二環東路以東、小清河以北，規劃總用地5.6平方公里，主導功能為歷史文化、旅游休閑、商業商務、居住生活。

濼口地區。位于濟濼路兩側，北外環以南、津浦鐵路以北，規劃總用地規模2.1平方公里，主導功能為商業服務、商務辦公、居住生活。

提高市域交通通達性。強化城市交通與市域交通的銜接，加快中心城市與縣(市)城之間的快速通道建設，提升縣(市)城與城鎮之間聯絡通道的道路等級，加強城鎮之間以及城鎮與農村地區之間的連接通道建設，完善市域交通網絡。加快西客站、石濟客專濟南新東站等客運樞紐及站場建設，推進章丘“區域交通運輸現代化、城鄉交通一體化”示范區建設，積極推進客運交通公交化。加強城市與旅游景點、產業園區等的公共交通聯系，構建城鄉公交一體化網絡。

推進市區交通便捷化。按照網絡化、立體化要求，完善中心城區路網結構，積極推進北園大街西延、二環西路、二環南路等城市道路建設，加快形成比較完善的快速路系統，繼續實施主次干道建設改造，進一步拓展支路網，加強道路“微循環”，著力緩解城市交通擁堵矛盾，力爭人均道路面積達到13.2平方米。推進城市快速軌道交通規劃建設，盡快開工建設50公里軌道交通線路，初步構建城市軌道交通的基本框架。優先發展城市公共交通，積極爭辦“公交都市”，優化和完善公交線網，建成“五橫七縱”BRT網絡，城市萬人擁有公交車輛達到20標臺，公交專用道總里程力爭達到500公里，城市公共交通客運量占總出行量的比重達到30%以上。加強多種交通方式相互銜接，加快公交換乘樞紐和停車系統建設。加快公交主要客流走廊首末站、集散點、景區與自行車交通方式的接駁換乘，切實解決公交出行“最后一公里”問題。注重完善步行、自行車等慢行系統建設，新建一批行人過街設施，加強停車場規劃、建設和管理。提高城市交通綜合管理水平，建立路網綜合地理信息系統，加快發展城市智能交通。

劃建設。加快實施既有建筑供熱計量改造，逐步推廣熱計量收費。到2015年，城市集中供熱普及率由50.8%提高到55%。

加強城市規劃管理。創新城市規劃理念，提升城市統籌規劃水平，做好地理信息系統的更新、開發與應用服務，加快形成定位清晰、功能互補、統一銜接、全面協調的城市規劃體系。完善城鄉規劃管理政策體系，進一步放開規劃設計市場，大力推行“陽光規劃”，有效擴大公眾參與，合理簡化審批程序，健全規劃實施監督機制，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。加強郵政局所、報刊亭、信報箱等建設，構建布局合理、功能齊全、覆蓋城鄉的郵政服務網絡平臺。堅持建管同步、建管并重，深化城市管理體制改革，建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。合理劃分市、區兩級城市管理職責和權限，注重發揮街道、社區作用，積極推進管理重心下移，倡導全民參與城市管理。創新城市管理手段，加快數字化城管系統建設，實現網絡化、精細化管理。堅持依法管理城市，加快完善政策法規體系，健全長效管理機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。

理念的施工方案、工藝和新技術。加強智能化住宅體系及智能化建筑的研究，建立施工信息資料平臺，提高行業信息化水平。

完善建筑市場監管體系。嚴格執行工程建設強制性標準，落實施工安全生產責任制，提高工程質量安全監管水平。建立健全質量信用和質量保險制度，確保主體結構質量，改善使用功能質量，提高工程觀感質量。改革和完善市場準入清出制度，加強建筑企業和從業人員管理，改進建筑市場監管方式。強化有形建筑市場建設管理，完善招標投標制度，加強執法檢查工作，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

大力發展特色農業和服務業。充分發揮農業資源優勢，調整優化縣域農業結構，加快建設章丘大蔥、平陰玫瑰、濟陽設施蔬菜、商河大蒜和地熱花卉、長清靈巖茶、槐蔭吳家堡有機大米、南部山區林果等名優特色農產品基地，大力發展農副產品加工業，積極培植龍頭企業，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農副產品生產、加工體系。加快發展縣域服務業，依托縣城和小城鎮，建設一批貿易集散地和農業信息、技術服務中心。發揮旅游資源豐富的優勢，抓好南部山區生態休閑、長清宗教文化、平陰阿膠古城、濟陽農業觀光、商河溫泉度假等特色旅游項目。

完善縣區發展激勵機制。按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣區自主權、決策權和經濟管理權限，進一步下放審批權限。加強規劃引導和政策支持，繼續推動市內工業轉移，有組織地將發展空間受限、不宜在市區發展的工業企業向縣域轉移。加大財政支持力度，增加對困難縣的轉移支付，增強縣級統籌支出能力。改善對縣域的金融服務，擴大對縣域的信貸投放，提高金融網點覆蓋面，支持發展村鎮銀行、專業貸款公司、農民資金互助社等農村金融組織。改進建設用地管理，對土地集約利用程度高的縣區，在符合規劃的前提下，適當增加建設用地指標分配。加大對欠發達地區的支持力度，繼續支持商河縣加快發展。

堅持在保護中發展、在發展中保護，緊緊圍繞生態改善和生態富民兩大目標，突出抓好提升生態功能、發展特色經濟和完善公共服務三個重點，著力加強規劃引導、政策支持、投入拉動、開發管制四項舉措，加快建設生態環境良好、綠色產業興旺、人民生活安康的生態功能區和兼具豐富文化內涵、獨特山水景觀的風景名勝區。

建設生態功能保護區。以強化水源涵養、氣候調節、生態休閑、區域發展和生態保育功能為重點，加快推進生態環境保護與整治，著力打造省級生態功能保護區。加強生態保護和恢復，實施南部山區營造林工程和水土保持生態建設工程，通過恢復植被、退耕還林、發展水源涵養林和水土保持林，最大限度增加植被覆蓋面積，進一步提高水源涵養能力，到2015年南部山區森林覆蓋率達到60%以上，丘陵區森林覆蓋率達到42%以上。堅持治山治水相結合、下游治理和上游治理相結合、生物措施和工程措施相結合，重點抓好錦陽川、錦繡川、錦云川等小流域治理，確保水源地范圍內70%以上的小流域基本得到治理和保護。切實加強平陰大寨山省級自然保護區、歷城柳埠市級自然保護區及章丘胡山、長清大峰山等省級森林公園的強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。嚴格礦山管理，合理控制礦產資源開采總量，確保破損山體治理率達到60%以上。加強污染治理，全面實施生活污染、工業污染、化肥農藥污染、畜禽養殖污染綜合整治，推進污水處理設施和垃圾轉運站建設。

打造生態型產業體系。依托生態環境資源條件，以生態型經濟為發展方向，大力發展生態農業和生態旅游業，帶動南部山區加快發展。抓好優質果品、蔬菜、花卉、中藥材生產，適度發展食草型畜牧業和特種養殖業，加快培育一批無公害、綠色、有機農產品基地。整合、保護和合理開發利用旅游資源，豐富旅游景觀，打造精品線路，完善綜合配套，規范開發秩序，努力建設成為全省知名的生態休閑旅游區。培育和扶持農業示范園區、特色農莊建設，大力發展觀光休閑農業，加強對農家樂的改造提升和管理。兼顧環境容量和保護性發展需要，以低消耗、無污染、可持續為發展方向，適度發展農副產品加工業，著力規范房地產開發。逐步提高產業發展的生態門檻，嚴格限制發展超越生態承載能力的產業，禁止發展破壞水源涵養、破壞水土保持、破壞生態資源以及過度消耗資源、污染生態環境的產業。

嚴格實施規劃管制。完善南部山區保護與發展規劃，合理界定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區范圍，嚴格按規劃實施保護、促進發展。制定地方性法規，逐步把南部山區保護與發展納入法制化、規范化管理軌道。推動村莊遷并整合，積極引導人口向城鎮駐地和中心村集中。加強鎮村建設規劃管理，進一步建立健全相關制度，拆除違規建設項目，嚴格審批各類新建項目，著力規范建設秩序。切實加強對自然保護區、歷史文化保護區、文物保護單位和風景名勝區的保護。

完善政策支持體系。制定以產業政策為核心，生態補償、生態移民、轉移支付、工程造林、環境保護、富民發展、績效評價與考核等相配套的政策體系。逐年加大對“三農”、就業與社會保障、教育、衛生等領域的投入，在環保專項資金安排上給予適當傾斜。建立多元化投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業、社會和民間資金參與南部山區保護與開發。

交通網絡，實現半小時快速通達。加快信息通信一體化，建成以濟南為中心、各城市互通互聯的信息通信網絡。推動社會事業一體化，促進區域科教文衛資源共享，加快構筑區域人才培訓平臺，逐步實現社會保障區域內統籌。加強小清河、徒駭河等跨界河流水污染聯合防治，加強自然保護區、重要水源涵養區、濕地生態功能區等重要區域和生態敏感區的生態建設與保護，提高區域生態安全保障能力。完善區域共同市場，推動金融機構跨地區開展業務，推動建立區域性產業投資基金、中小企業貸款擔?；鸷彤a權交易市場，建立區域農副產品電子商務平臺，盡快實現人力資源、技術、土地等要素市場的整合。

加強區域交流合作。深入貫徹全省重點區域帶動戰略，主動呼應山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和魯南經濟帶的開發建設，努力推動區域分工協作、優勢互補、共同發展。全面加強與長三角、京津冀、黃河中下游地區以及東北亞等地區的經濟交流與合作，積極吸引國內優勢產業、技術、人才向我市集聚，增強我市經濟發展活力。扎實做好對口援藏、援疆、扶貧協作重慶武隆縣等工作。

大力發展信息服務。積極發展數字內容產業，鼓勵企業提高技術創新能力，努力打造完整的產業鏈，形成集研發、制作、運營、出版和國際認證培訓于一體的數字內容產業發展格局，培植一批具有自主知識產權的動漫游戲品牌。加快發展網絡增值服務業，積極開發基于新一代移動通信網絡的可視電話、手機視頻、移動辦公、移動商務等移動通信增值服務業務，大力發展移動多媒體廣播電視、網絡電視、手機電視、雙向數字電視以及以互動電視為平臺的娛樂和商務服務等融合性新業務。做大做強信息技術服務業，積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、網絡數據中心、信息系統運維外包等行業發展。積極推進電子商務，建立區域性電子商務平臺，加快構建電子商務網絡支付和信用體系，培育一批重點骨干企業。

優化金融生態環境。積極推動金融產業集聚發展，加快打造濟南金融商務中心區及東部金融新區、西客站金融后臺服務區、高新區企業上市示范區、章丘市農村金融改革實驗區等金融功能區。加強金融業監測分析，完善金融市場監管，有效控制和防范各種金融風險，保障金融安全。完善中小企業融資擔保體系，支持、引導金融機構加大對中小企業的融資服務力度。支持組建地方性金融控股公司，積極推動建立服務于地方的中小型金融機構。提高金融機構與企業之間以及相關金融機構之間的業務總量，實現金融業與地方經濟發展良性互動。

業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。推動商務企業集團化發展，引進國際知名機構，形成一批全國知名的商務服務企業。規劃建設東部和西部新區大型商務服務集聚區，同時依托現有商務樓宇平臺，聚集發展各類商務服務業，建成規范有序、輻射力強的現代化商務服務中心。

加快建設會展名城。依托文博會、信博會、非物質文化遺產博覽會等平臺，優化整合全市會展資源，加快發展具有產業和區域特色的會展業，高起點策劃一批自主品牌的展會和博覽會，大力引進國內外知名品牌展會，積極開發網絡會展平臺，打造知名網絡會展品牌，實現會展國際化、專業化、品牌化和信息化。加強會展基礎設施建設，推進西客站大型會展中心的建設和運營，提升濟南園博園國際會展中心展會功能，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務功能，增強承辦大型展會的能力。健全會展運營管理體制，大力培育、整合、引進一批大型會展企業集團，提升會展業整體水平。

大力發展總部經濟。完善綜合配套政策，積極引進跨國公司和國內大企業地區總部，做大做強本土總部，構建以現代服務業、先進制造業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，培育一批區位優勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區，加快建設區域性總部經濟集聚中心。

專欄6 擬規劃建設的30個重點服務業園區

濟南金融商務中心區、西客站金融后臺服務區、齊魯軟件園、齊魯動漫產業基地、長清動漫產業基地、齊魯外包城、山大路科技商務區、中潤世紀城總部企業基地、蓋家溝物流園區、零點物流港、濟南航空物流產業園、山東瀚迪物流園、園博園文化創意產業園、齊魯文化產業園、高新技術創業服務中心、臘山智能經濟區、藥山服務外包基地、濟南國際會展博覽園、省會文化會展中心區、奧體中心體育產業集聚區、百脈泉休閑旅游集聚區、銀座新天地文化產業基地、鵲山龍湖休閑旅游集聚區、商河溫泉服務業基地、泉城路商業街、中國家居之都、七里堡農產品批發市場、銀座商務中心、西客站站前商務綜合體、平陰商品集散基地

延片、芯片和襯底材料研究開發及產業化，建成全國最大的碳化硅襯底材料和LED、LD外延片研發生產基地，構建芯片生產、封裝、應用等完整的LED產業鏈。

培育生物農業和生物制造產業。生物農業，重點發展生物育種和綠色農用生物制品產業。加強轉基因技術、動物克隆技術、胚胎移植技術等能夠明顯增產和改善品質的現代生物育種技術的研究和應用，推進動植物良種產業化，促進農業結構調整，提高農業綜合生產效益。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、生物獸藥等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。生物制造，以微生物制造和生物基材料兩大領域為重點，圍繞農副產品深加工和農業廢棄物綜合利用，加快微生物發酵、催化劑、工業酶制劑、天然產物有效成分分離提取等高技術產業化，開發生產一批功能性、保健性、綠色環保食品、食品添加劑和生物基材料，推動L-阿拉伯糖等優勢產品實現規?；a。

做大信息裝備制造業。支持浪潮科技園、浪潮工業園建設以及高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室技術改造，壯大服務器、特種計算機產業規模，建設全國一流的服務器及計算機外圍設備生產基地。加快網絡設備、通訊設備、專用電子設備研發及產業化，重點發展

鋼產業。石化，提高煉化加工能力，延伸產業鏈，建設重質基礎油、光亮油生產基地，力爭中石化濟南分公司煉化加工能力達到年產800萬噸；鞏固提升氟化工優勢地位，重點發展氟聚合物、氟材料、氟精細化學品等高端氟材料；積極開發有機化工新材料，重點發展呋喃樹脂、一碳化學及延伸加工產品；加快鈦白粉和鉻酸酐的技術改造，提高產品工藝裝備、產品技術水平和國際競爭力；調整優化煤化工、化肥等行業產品結構。建材，積極發展低能耗高性能水泥、新型墻體材料、化學建材等建筑材料和延伸加工產品，推廣利用粉煤灰、磷石膏、農作物秸稈纖維等工農業廢棄物和黃河泥沙制作的新型建材制品。

消費品工業。重點發展食品、紡織、印刷、家具等消費品工業，開發生產高附加值產品，延伸產業鏈條，構建安全、綠色、低碳的現代消費品工業體系。食品，充分利用煙草、飲料、乳制品、休閑食品等產業優勢，大力發展深加工食品、綠色食品、營養食品和方便休閑保健食品，促進規?；?、規范化發展。紡織，優化紡織服裝產品結構，重點發展仿真面料、新型功能性面料等高附加值產品，積極發展中高檔服裝。印刷，加快節能低耗、多功能包裝材料及包裝產品開發，重點發展快速安全印刷、鋁箔印刷、食品藥品凈化印刷、不干膠印刷、柔版印刷、絲網印刷等工藝技術。家具，重點發展軟體家具、實木家具、板式家具、整體廚房，建成集家具研發、生產、展銷、配套服務于一體的家具產業集聚地。

專欄7 擬重點培植的20家過百億元工業企業

中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司、山東中煙工業公司濟南卷煙廠、齊魯制藥有限公司、濟南軌道交通裝備有限責任公司、山東山水水泥集團有限公司、濟南圣泉集團股份有限公司、山東明水大化集團、濟南柴油機股份公司、中國兵器裝備集團公司摩托車工業園、九陽股份有限公司、山東紅帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公司、山東海締斯電梯制造有限公司

專欄8 “十二五”工業空間布局

根據區域資源環境承載能力和現有發展基礎，引導產業有序轉移和集聚發展，增強園區支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，推動全市工業東西延伸、跨河發展，引導產業相對集聚，加快形成東部、西部和北部三大工業發展區。

東部工業區。以高新區為核心，沿世紀大道向東經孫村片區至明水開發區，形成汽車、電子信息、機械裝備、生物醫藥、食品飲料等產業區；沿經十路向東至歷城區，形成太陽能產業發展帶；依托臨港開發區和濟南航空產業園，加快形成臨空特色產業區。

西部工業區。由經十路向西至濟南經濟開發區、歸德工業園和平陰工業園，形成機械裝備、電子信息、水泥建材、清潔能源、紡織服裝和農副產品深加工等產業區。

北部工業區。依托黃河北部地區，重點發展化工產業園、濟北開發區、商河經濟開發區三大片區，建成精細化工、食品飲料、紡織服裝、新能源等特色產業基地。

推進農業產業化經營。加大農業招商引資力度，積極支持各類資本參與農產品加工、貯藏、保鮮、運輸和銷售，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業，培育一批知名度高的農產品品牌。鼓勵和引導龍頭企業通過訂單生產、保護價收購、股份合作和利潤返還等多種方式與基地、農戶建立穩定的產銷協作關系和利益聯結機制。健全農業社會化服務體系，積極引導農民專業合作社和專業協會發展。加大獎勵補助力度，鼓勵農民按照依法自愿有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。加強對農業園區、農業企業用地扶持，鼓勵支持農業龍頭企業在園區、基地就地加工，促進農民就近就地就業。搞活農產品流通，推進農產品批發市場改造升級，創建農產品質量安全放心批發市場，加快區域性農產品物流中心和農家店標準化建設。到2015年，打造特色品牌基地50個，建設都市農業園區200家，新增規模以上農業龍頭企業150家，扶持市級示范性農民專業合作社500家。

完善現代農業發展支撐體系。推進農業科技進步，健全農業科技推廣體系，加強市農科院及重點實驗室建設發展。加快中低產田改造，加強農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設，推進土地開發整理復墾。全面加強水利建設，完成玉符河、繡江河等17條骨干河道治理，繼續推進中小型病險水庫除險加固，完成中型水閘除險加固工程，實施節水示范工程，加快邢家渡、繡惠渠等大中型灌區續建配套與節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，加快推進小型農田水利重點縣建設，進一步改善農業生產條件。切實加強動植物防疫和農產品質量安全監管體系建設，全力推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強農業農村信息化建設，大力發展農業機械化和設施農業，繼續加大扶貧開發力度。

平臺、科技企業孵化器，新建產學研中試基地50處，建成各級生產力促進機構40個以上。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則，建立和完善科技基礎條件平臺共享機制，加強大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等科技資源共享平臺建設，提高科技資源利用率。

研發投入占生產總值的比重，確?？萍冀涃M增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，加強創業投資和風險投資體系建設，完善激勵政策體系，降低科技投入風險，提高投資回報率。

完善創新政策體系。貫徹落實國家和省關于推動自主創新的各項政策，加大創新政策導向作用，通過財政引導和產權激勵等政策，推動重點領域重大關鍵技術的研發。完善政府資源配臵和公共服務向自主創新主體傾斜的配套制度，提高政府采購中本市創新產品和服務的比重，支持符合全市經濟發展方向、具有良好產業基礎和發展前景的科技成果產業化。

建設知識產權強市。制訂和實施完整的知識產權戰略，完善有利于自主知識產權產出、轉化的政策法規體系，建立健全知識產權激勵機制，進一步提升企業運用知識產權的能力與水平，切實加強知識產權保護。繼續實施專利、品牌、商標、標準戰略，鼓勵企業爭創更多知名品牌、馳名商標和國家標準。到2015年，萬人專利申請量達30件，創建省級以上名牌、著名商標年均分別達30個以上，高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達65%以上。

證的財稅政策、產學研合作的人才培養政策、人才創業扶持政策、更加開放的人才國際化政策、省會人才整體開發政策等，消除人才發展壁壘，激發人才創造活力，努力打造具有比較優勢的人才發展環境。加強人才載體建設，規劃建設一批集成商務辦公、創業服務、融資支持等功能的高層次人才創新創業基地，加快建設接軌國際能夠集成居住、醫療、教育等功能的國際社區和集成孵化、創業、生活等功能的留學回國人員創業園。建立完善統一規范靈活的人力資源市場，積極推進人才服務大廈建設，健全人才公共服務體系，提高服務水平。

加快推進國企改革。繼續加速國有經濟布局的戰略性調整，實現國有資本從一般競爭性行業退出，推動國有資本向優勢產業、支柱產業和特色產業集中，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的影響力和帶動力。引導外資、外地優勢企業、民營企業參與國有企業產權制度改革，優化組織結構和法人治理結構，改善股本結構，發展混合所有制經濟。

健全國有資產監管體系。按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，健全完善國有經營性資產統一監管的體制機制和國有資本經營預算制度，實現國有資產保值增值。進一步整合國有資本營運機構，增強資產經營責任，落實對權屬企業的重大決策權、資產收益權和選擇經營者等職能責任。維護企業法人財產權，落實企業權利，為企業發展提供更寬松的空間。

支持非公有制經濟發展。進一步消除影響發展的體制性障礙和政策性因素，放寬市場準入條件和經營范圍，形成多種所有制經濟公平參與的競爭格局。制定和落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，營造公平競爭的市場環境。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。到2015年，非公有制經濟比重達到50%以上。

加強商品市場建設。以推進商品批發市場改造升級為切入點，結合老城改造和新區開發，進一步優化生產資料、工業消費品、日用消費品、農產品等各類批發市場布局，構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。加強茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升，增強綜合服務功能，提高集聚輻射能力，培育一批兼具物流配送、加工交易、產品展示、價格形成、信息發布功能的現代化商品交易市場。規范市場秩序。打破行業分割和壟斷，創新專營性公共服務產業的管理體制。完善市場價格形成機制，健全價格決策聽證制度，加強價格監管，維護市場價格秩序。規范發展各類能夠有效承接政府職能的行業協會、商會等社會中介組織，充分發揮橋梁紐帶作用。加強政府市場監管職能，完善市場監管手段，建立健全行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的市場監管體系。加大市場執法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的行為，切實維護公平競爭和交易安全。

健全社會信用體系。以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快推進社會信用體系建設。逐步放開信用服務市場，培育一批具有社會公信力的信用服務中介機構。完善征信體系，建立健全信用信息共享機制和守信與失信獎懲機制，積極開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。

圍繞優勢產業和發展方向，突出重點領域，強化載體建設，健全工作機制，努力提高招商引資的規模和質量。

拓寬招商引資渠道。積極承接國際國內產業轉移，著力引進一批龍頭型、基地型大項目。通過增資擴股、收購兼并等方式，深入推進大企業與世界500強企業的合資合作。以跨國公司為重點，引進國際知名企業設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地。積極推進BOT、TOT等融資方式，鼓勵外資以資產并購、股權并購等方式參與城市基礎設施建設經營。鼓勵有條件的企業通過境外上市、國際風險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優惠貸款。創新招商引資方式。突出抓好產業鏈招商，圍繞汽車、電子信息、新能源、現代服務業和現代農業等重點產業發展，積極吸引一批上下游配套企業，推動本地企業與外來資本的產業鏈融合。強化企業招商引資主體地位，力促現有龍頭企業增資擴股、以商引商、以外引外。通過請進來、走出去、舉辦投資洽談會、網上招商、委托中介機構招商等多種形式，加快招商引資市場化、專業化步伐。加快招商引資向招商選資轉變，推進具有品牌、管理、網絡、技術優勢的外資企業與本地企業開展多種形式的合資合作，形成“以外帶內、以內促外”的發展格局。

健全招商引資機制。樹立全市一盤棋的大引資觀念，整合招商引資資源，加強信息平臺建設，完善組織機制，形成整體合力。完善招商引資工作規章制度，健全調度考核評價機制、重大項目協調推進機制、招商引資人才培養使用機制和項目引進獎勵機制。健全外商投訴求助和督辦體系，營造公平公正的法治環境。大力培育符合市場經濟發展要求的涉外中介組織，強化行業協會和商會的服務、協調和自律職能。

堅持節約優先，加快轉變能源資源開發利用方式，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高資源利用效率。

大力推進節能降耗。繼續實施重點節能工程，集中抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域節能。加快推進企業節能改造，嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備及生產能力等限期淘汰制度，加快淘汰落后產能。大力發展節能建筑，全面執行新建居住建筑節能65%、新建公共建筑節能50%的設計標準，完成600萬平方米既有居住建筑節能改造任務，創建國家可再生能源建筑應用示范城市。實施綠色照明示范工程，擴大LED、節能與新能源汽車等節能產品和技術的推廣應用。加大太陽能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用力度，優化能源利用結構。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度。突出源頭控制，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能耗標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。完善節能目標責任考核辦法，全面落實問責制和“一票否決”制。強化企業主體責任，強制實行能源審計和清潔生產審核，繼續實施節能獎勵。加強節能宣傳教育，提高全民節能意識。

提高水資源利用效率。全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率、水功能區限制納污三條紅線，加強地下水位、工程可供水量、重點水功能區限制納污預警管理，落實建設項目水資源論證和取水許可制度。實行分類管理、合理利用，統籌使用地表水，嚴禁超采、濫采地下水，優先保證城鄉居民生活用水。改造城鎮供水管網，降低漏失率。推進污水再生利用和雨洪水利用，在公共建筑、住宅小區、機關學校、工商企業大力推廣中水回用。推廣節水技術，提高工業用水的使用效率，到2015年，萬元工業增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水價調控機制，廣泛開展節水型城市創建活動，抓好章丘、平陰等節水型社會試點。改善農業灌溉技術和灌溉設施，推廣旱作節水品種和栽培技術。

集約利用土地資源。建立可持續用地機制，堅持土地利用總體規劃控制引導，強化用地計劃管理，嚴格控制土地供應總量，合理調整土地供應結構。切實保護耕地和基本農田，確保全市耕地保有量36.6萬公頃、基本農田保護面積32萬公頃。統籌安排建設用地，優先保障先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業、保障性住房等土地供應，加強禁止和限制建設區域土地利用管制。強化土地集約高效利用，加快城市地上地下空間綜合開發和利用，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準，建立集約利用考評機制。

積極推進材料節約。制定材料消耗核算標準，推行產品生態設計，加強重點行業原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝。鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環利用新材料，減少一次性用品使用。

規范礦產資源開發。促進礦產資源的有序開發、綜合利用和分類管理，優化礦業布局，推行現代化開采工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

進農膜、禽畜糞便等循環利用。推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系。

促進廢棄物循環利用。以共生伴生礦產資源、工業“三廢”、廢舊再生資源、建筑廢棄物等為重點，實施一批重大資源綜合利用項目。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。充分發揮建材、冶金、電力等行業對廢棄物的消化功能，積極推進大宗工業廢棄物和建筑、道路廢物以及農林廢物資源化利用，引導企業加大對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等的回收利用力度。健全資源循環利用回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、集散市場、分類分揀“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規?；?。依托復強動力、富美科技等企業，加快再制造產業發展。逐步推進生活垃圾的分類收集和分類處臵，加強餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與國情、市情相符的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

健全政策促進體系。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，建立促進循環經濟發展的有效機制。制定并逐步完善循環經濟的地方性法規體系，依法加強對資源綜合利用的監督管理，合理調整資源價格及污水、垃圾處理費，完善稅收優惠政策，吸引社會投資投向資源消耗少、科技含量高的產業。支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，加快推廣應用新技術、新工藝、新設備，建立循環經濟技術咨詢服務體系。

健全環境監管體系。實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，建立規劃環評與項目環評聯動機制。加強環境監測、預警和應急能力建設，加大環境執法力度，加強環境監測系統和重點污染源在線監控網絡。嚴格落實環境保護目標責任制，繼續將主要污染物排放總量削減指標納入各級政府目標責任制，積極推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物總量減排。健全環境污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

破損山體治理工程。治理30座破損山體，治理面積0.34萬畝。

綠色通道工程。國道、省道、縣道、鄉道每側分別綠化20米、15米、10米、5米，高速公路每側綠化30—50米，鐵路地界外每側綠化20米，道路綠化率達到80%以上。

森林公園與自然保護區建設工程。建設和提升森林公園34處，經營面積41萬畝，加快建設平陰大寨山省級自然保護區，爭取將歷城柳埠市級自然保護區晉升為省級自然保護區，新建長清大峰山和歷城黑峪2處森林生態類型市級自然保護區。

現代林業示范園區建設工程。建設市級現代林業示范園1處，規劃面積1.1萬畝，規劃標準化經濟林基地30處、特色林果示范園50處。

林業產業化推進工程。實現退耕還林20萬畝，建設苗木花卉基地4萬畝，發展林下經濟面積15萬畝，新增規模以上林產品加工企業120家。

加強水系生態建設。遵循生態優先、有序推進、統籌兼顧、多元投入的原則，構建“一片、兩帶、三河、四區、五湖”區域布局，實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復、水系水土保持、水系環境綜合治理等六大工程，改善水系生態環境，確保水系生態安全。以濟西濕地、鵲山龍湖、章丘白云湖、平陰玫瑰湖等濕地為重點，規劃建設一批國家和省級濕地公園。到2015年，全市水土流失治理率達到84%以上，濕地保護率達到65%以上。

健全生態補償機制。按照分級負責和誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步健全政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態建設投入機制。設立生態補償專項資金，加大對生態脆弱地區的轉移支付力度。積極探索市場化生態補償機制，鼓勵和引導開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。

專欄12 水系生態環境區域布局

一片。南部山區3200平方公里生態保護區。兩帶。南水北調干線生態保護帶、黃河生態保護帶。三河。小清河、徒駭河、德惠新河三條大型河道生態保護帶。四區。邢家渡、田山、陳孟圈、胡家岸四大引黃供水灌溉保護區。五湖。大明湖、白云湖、鵲山龍湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊濕地生態保護區。

專欄13 水系生態建設“六大工程”

水系造林綠化工程。通過植樹造林、退耕還林、封山育林，構建綠色廊道和生態保護體系，提升水系生態保護功能。新建、完善農田林網化面積112.6萬畝，新增造林面積49.8萬畝，其中荒山綠化27.5萬畝，保護帶造林22.3萬畝。

水系濕地保護與修復工程。重點恢復保護平陰玫瑰湖、黃河大沙河、天橋鵲山龍湖、濟西濕地、濟陽澄波湖、華山水景園、遙墻蓮藕景觀園7處濕地，建設白云湖、三川濕地、黃河濕地功能保護區3處濕地自然保護區，加快建設濕地公園。

水系水土保持工程。重點加強南部山區小流域治理和平原風沙源治理，合理保護和利用水土資源。10年時間治理水土流失面積800萬平方公里，治理河道干流15條、生態清潔型小流域10條，開展生態水系補水工程建設。

水系農業面源污染控制工程。完善水系農業面源污染監測設施，調整水系流域保護范圍內種植業產業結構，合理布局畜禽養殖業，推廣綠色植保和專業化統防統治技術。建設農業面源污染監測站25個、大中型沼氣工程100處，發展農村戶用沼氣5萬戶，秸稈綜合利用率達95%以上。

水系破損山體治理工程。對主要河流、調水干線兩側，湖泊、水庫、濕地周邊生態保護區域內的破損山體，采取綠化修復等綜合措施加強治理，改善生態地質環境，恢復地質地貌景觀。治理破損山體30座。

水系環境綜合治理工程。強化工業點源綜合治理，加快行業結構調整，完善城鎮污水設施和中水截蓄導用工程建設，實施人工濕地水質凈化工程，加大雨洪水資源開發利用，對地

下水漏斗區實施回灌補源，大力發展低碳生物能源。完成重點工業點源治理項目3項，小流域污染綜合治理18項。

調整收入分配格局。落實國家調整國民收入分配格局的政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強稅收、財政對收入分配的調節作用，完善調控和監管措施，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，實施低收入群體增收計劃，著力提高收入水平。不斷擴大中等收入群體比重，形成橄欖型收入分配格局。堅決取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

設，免費向青少年學生開放社會教育場所，規范各種社會補習機構和教輔市場。重視0-3歲嬰幼兒教育，促進特殊教育、民族教育與義務教育同步發展。加強教師隊伍建設，繼續實施“名師工程”，建立中小學教師培養和合理流動機制。加強學生法制教育，健全校園安全管理網絡，切實維護校園安全。

大力發展職業教育。圍繞培養現代化建設急需的各類職業和技能人才，健全以公辦學校為主導、各種社會力量參與的辦學體制，建立多形式、多層次職業教育體系。加強職業教育實訓基地建設，建成2個全市綜合性實訓基地、6個區域性實訓基地、23個專業性實訓基地。實施示范性職業院校建設計劃，支持濟南職業學院建設國家骨干高等職業院校，支持濟南工程職業技術學院建設山東省示范高等職業院校，加快推進濟南市技師學院新校區建設，創建5所國家級示范中等職業學校，帶動全市職業院校總體水平提升。完善職業院校專業教師培訓制度和專業技能型教師引進機制，提高職業教育師資水平。合理調整專業布局和結構，著力打造一批滿足產業發展需要的示范性專業和精品課程。創新職業教育辦學模式，大力實施集團化、園區化辦學，積極推行工學結合、校企合作、頂崗實習等方式。大力發展成人教育，建立跨部門協調機制，健全職工教育、社區市民教育和社會教育培訓工作體系，關注弱勢群體的繼續教育，構建終身教育體系。

積極發展高等教育。充分發揮省會城市高等教育資源優勢，全面提升辦學層次和發展水平。加強市屬高校建設，組建?？茖哟蔚臐嫌變簬煼陡叩葘？茖W校和濟南護理職業學院，推動山東協和職業學院等升格為本科院校。支持駐濟高校發展，完善長清、章丘等大學集聚區教輔設施建設，改善高校辦學條件，落實濟南與山東大學全面戰略合作框架協議以及濟南大學服務濟南行動計劃對接工作協議和人才培養合作協議。鼓勵社會資本投資高等教育尤其是高等職業教育，發展遠程教育，完善自學考試制度，開展形式多樣、適合不同人群的高等教育。積極推進駐濟高校與國內外著名高校合作辦學，創建一批重點學科、重點實驗室、精品課程、實驗教學示范中心和產學研成果轉化基地。促進教育均衡發展。優化城鄉、區域教育資源配臵，逐步統一城鄉生均教育經費標準、教師編制標準和辦學條件標準。優化教育設施空間布局，加強和規范新建居住區配套中小學、幼兒園建設。全面推進中小學辦學條件標準化建設工程、中小學和幼兒園校舍安全工程，切實改善辦學條件。健全學生資助政策體系，繼續實施農村困難家庭學生接受義務教育扶持工程，完善進城務工人員子女接受義務教育工作機制，妥善解決農村“留守兒童”教育問題，實施殘疾兒童少年免費教育，保障弱勢群體學生受教育權利。完善教育經費投入保障機制，確保各級財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，增加各級財政學前教育投入，科學實施教育投入績效評價機制。

文化隊伍建設。加強新聞媒體建設，綜合運用現代傳媒技術，提高新聞媒體生產傳播效率和主流媒體覆蓋率。重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加快檔案事業發展，積極推進檔案基礎設施建設，完善檔案公共服務功能。加強依法修志，組織好史志續修和年鑒編纂工作。加快創建社會文化先進縣，爭取更多的縣(市)區進入全國、全省先進縣行列。

加快發展體育事業。加強全運場館的維護與運營管理，積極申辦全國性和國際性高水平體育賽事，鼓勵開展多種經營，提高體育場館自我補償和自我更新能力。繼續推進綜合體育設施建設，完善提升大型體育比賽場館和專項訓練基地，規劃建設一批體育公園、中小型全民健身活動中心和戶外體育健身廣場，建成城區15分鐘健身圈。大力開展全民健身運動，創建具有濟南特色的全民健身品牌項目，常年參加體育鍛煉的人口達到50%以上，組織參加全省全民健身運動會。規范各類體育協會社團發展，健全國民體質監測網絡。提高競技體育水平，總體實力繼續保持在全省前列，做好我市運動員參加

加強城鄉養老服務。積極應對人口老齡化，加快提升城鄉養老服務水平。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養老基礎設施建設，建成市養老服務中心，規范“星光老年之家”管理和監督，實現街道(鄉鎮)建有養老服務中心，社區(村)建有養老服務站或托老所，每個縣建設一處社會福利服務中心，形成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助、覆蓋全體老年人的養老服務保障體系。全面完成全市敬老院建設工作，80%以上達到省一級標準。維護保障老年人權益，全面落實各項老年政策法規，建立健全老年法律服務網絡。發展老年文化體育設施，整合完善老年教育資源。積極發展老齡產業，健全鼓勵老年人參與經濟社會發展活動機制。加大宣傳引導，營造全社會尊老敬老良好氛圍。

促進婦女兒童全面發展。全面落實男女平等基本國策和兒童優先的原則，貫徹實施婦女兒童發展規劃，優化婦女兒童生存發展環境，完善政策法規，提供資源保障，加強婦女兒童活動陣地等基礎設施建設，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為，切實解決留守兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。

支持殘疾人事業發展。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復服務，開展殘疾人就業服務和職業培訓，加大對農村殘疾人生產扶助力度，開展殘疾人群眾性文化體育活動，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會文明成果。

健全綜合管理機制。發揮駐區單位的共駐共建作用，深入開展社區志愿者活動，努力構建和諧社區。

完善社會組織。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進行業組織、志愿團體、社會中介組織等各種社會組織健康有序發展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理，積極發揮提供公共服務、反映利益訴求、規范行為規則、化解糾紛矛盾的作用。

保障群眾權益。建立健全廣大群眾參與社會管理的有效機制，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。統籌協調各方面利益關系，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，推進社會矛盾的化解，完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動的大調解工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會矛盾的源頭預防和治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持社會穩定風險評估機制和責任倒查制度，健全完善穩定工作激勵約束機制，建立社會心理疏導援助機制，加強和改進信訪工作，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

打造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黃河文化、名士文化、大舜文化等濟南獨特自然稟賦和歷史文化資源，精心打造泉城特色標志區、商埠區等泉城特色文化展現平臺，整合文學戲劇、傳統手工藝、地域民俗等泉文化資源，開發、培育、壯大一批特色文化品牌。加強城市歷史文化的保護、繼承和弘揚，做好非物質文化遺產的普查、搶救和保護，傳承發展商河鼓子秧歌等傳統藝術品牌，發掘文物古跡、歷史人物、特色建筑等人文資源，著力構建特色人文城市品牌。著力突出演藝文化品牌，以市雜技團、兒童藝術劇院等優勢藝術團體為依托，打造精品演藝劇目；以市曲藝團、晨光茶社、茗曲閣、明湖居為依托，打造大眾休閑曲藝品牌；以省、市電視劇制作中心為依托，創作一批精品電視劇目。創新節慶文化活動品牌，繼續辦好山東省文化產業博覽會、濟南國際幽默藝術周、曲山藝海震江湖等節慶會展活動。積極打造集郵文化品牌，強化集郵產品的文化載體功能。實施重大文化產業項目帶動，打造一批具有較高知名度和美譽度的文化企業品牌、文化產品品牌、區域特色品牌，建立文化產業品牌評價和激勵機制。加強對外宣傳和文化交流，增強泉城文化品牌的國際競爭力和影響力。

發展壯大文化產業。堅持經濟效益與社會效益相統一，積極整合優勢文化資源，培育多元化市場主體，發展多樣化市場運營模式，促進文化產業升級，推動文化產業成為支柱產業。加快發展報刊出版、廣播電視、音像出版等現代傳媒業，健全現代營銷體系。積極推動平面設計、動漫畫設計、工藝美術、影視制作、文化應用軟件開發、建筑與工業設計等創意設計業發展，打造“齊魯創意設計之都”。促進動漫產業“產、學、研、服”一體化發展，加大核心技術研發，打造國家級動漫游戲產業基地。構建精干高效的演出項目組織運營體系，探討建立文化產業投融資平臺，發展新型娛樂業態，積極發展廣告、藝術品等其他文化產業。健全文化產品和文化要素市場，著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。落實財政、稅收、工商、土地等優惠政策，拓寬企業融資渠道，不斷提升文化企業市場競爭力。

推進文化改革創新。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制，建立健全現代企業制度，扎實推進公益性文化單位改革，創新文化宏觀管理體制，積極引導文化中介服務機構發展，增強文化發展的生機和活力。進一步放寬文化市場準入條件，著力推動社會資本和外資投資文化領域，引進建設一批具有產業拉動作用和示范效應、有利于完善文化產業鏈的重大文化產業項目，帶動文化產業結構優化升級，增強全市文化產業發展后勁。鼓勵大型文化企業整合重組，推動跨區域、跨行業經營，優先培植10個主業突出的龍頭文化企業，重點培育30個成長性好、競爭力強的骨干文化企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業。適應群眾文化需求新變化、新發展，弘揚主旋律，倡導多樣化，滿足不同層次的社會需求。實施文化精品工程，創新精品創作管理體制和運作機制，推動形成規劃一批、創作一批、儲備一批的文化精品創作新格局，推出一批具有“山東氣派、泉城風格”的優秀文化藝術作品。繁榮發展哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。充分發揮哲學社會科學界思想庫作用，提高研究成果的學術性和應用性，推動哲學社會科學優秀成果和人才走向世界。加強科普教育，弘揚科學精神，倡導勇于創新、敢為人先、鼓勵競爭、容忍失敗的創新文化氛圍，增強全社會的創新意識和創新觀念。

提高市民文明素質。積極推進社會主義核心價值體系大眾化、普及化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導愛國守法和敬業誠信，加強現代公民素質教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。弘揚“誠信、創新、和諧”的濟南精神，提升市民省會首善意識和國際視野，增強城市自豪感、歸屬感、認同感。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

范行政執法行為，嚴格控制涉企檢查，清理規范涉企評比達標表彰活動。加強行政事業性收費管理，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。

營造公正開明的政策環境。組織落實好現有的政策措施，積極出臺更多惠及企業的政策措施，為企業發展提供政策支撐。落實和完善促進民營經濟發展的政策措施，確保在市場準入、土地使用、財稅扶持、政府采購、技術研發等方面與公有制企業享受同等待遇。落實和完善促進大企業發展的政策措施，著力培植一批重點骨干企業集團。落實和完善促進中小企業發展的政策措施，加強中小企業服務體系建設，加大財稅支持和金融服務力度，著力緩解中小企業融資難問題。落實和完善加快服務業發展的政策措施，認真執行服務業與工業用水、電、氣、熱同價政策，放寬市場準入，加強用地保障。加大對重點外商企業的服務力度，落實有關政策，提高辦事效率，促進快速發展。

營造良好發展氛圍。加強優化發展環境工作的組織領導，完善黨委領導、政府主抓、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾和社會各界積極參與的工作機制。繼續深入開展創建文明單位、文明行業等各類創建活動，倡導文明新風，形成善待投資者、崇尚創業者的良好社會風尚。加強法制環境建設，嚴查嚴辦弄權勒索、知法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經濟發展環境的行為，積極為企業提供法律服務和援助。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等干擾破壞經濟秩序的犯罪活動，保護各類市場主體的合法權益。

安全優質。實施水利信息化建設工程，完善防汛抗旱減災決策支持系統、地表水及地下水監測監控預警系統。

土地。預計到2015年，全市建設用地總量將控制在15.3萬公頃左右，現有建設用地總量已達14.5萬公頃，建設用地指標不足、耕地占補平衡等問題依然突出。在嚴格控制建設用地總量的前提下，按照區別對待、有保有壓的原則，嚴格控制新增用地，重點挖潛存量用地，努力提高節約集約利用水平。合理調整土地供應結構，老城區以內部挖潛、優化用地結構為主，重點保障城市綜合體和各項基礎設施用地；適當加大新區開發用地供應，優先保障市政基礎設施、公共設施用地需求；保障縣城和中心鎮用地需求，為縣區發展提供有力支撐。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策，努力增加建設用地有效供給。加大城鎮閑臵和低效土地的管理和挖潛，有序推進土地整理復墾開發，加快開發城市地下空間，提高土地使用效率。

能源。預計到2015年，全市能源年消費量達5000萬噸標準煤左右，比目前增加約1200萬噸標準煤，在扎實推進節能降耗的基礎上，必須提高能源儲備和調度能力，扎實增強能源保障。電力，落實國家“西電東送”戰略，積極推進“外電入魯”步伐，大幅提高電網受電能力；加快新能源開發利用，優化電力供應結構；繼續推進城鄉電網改造，全面提升供電安全可靠性。石油和燃氣，加快濟南煉油廠等企業技術改造步伐，提高成品油供應能力，繼續加大天然氣氣源引進力度，爭取中石油、中石化更多的管道天然氣氣源。煤炭，穩步推進本地煤炭資源開發，積極開拓國內煤炭貨源，確保發展需要。

資金。預計“十二五”時期，固定資產投資將達1.46萬億元。要努力拓寬融資渠道，提高資金融通能力。加大招商引資力度，占投資比重保持在50%以上。加快整合重組現有政府投融資類平臺，完善組織架構和運行機制，加大向上爭取力度和地方財力投入，著力拓寬重大基礎設施、生態建設、社會事業、自主創新等領域項目融資渠道。加強與金融機構的戰略性合作，開展多種形式的銀企、銀政合作活動，擴大銀行貸款規模。充分利用資本市場，擴大直接融資規模。積極運用BOT、BT、融資租賃、資產證券化、特許經營等多種形式，形成多元化融資格局。

社會發展規劃的相互融合，加強區域規劃、專項規劃和總體規劃的銜接和協調，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。市政府有關部門要圍繞經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，組織編制一批專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。各縣(市)區要結合本地實際，做好縣(市)區規劃與本規劃的協調，特別要加強約束性指標的銜接。加強計劃與本規劃的銜接，計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，統一思想、形成共識，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

全面實現“十二五”規劃確定的戰略目標，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎，是時代賦予我們的光榮使命。全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在山東省委、省政府和濟南市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，凝心聚力、攻堅克難，努力推動省會現代化建設在新起點上實現新的跨越!

第三篇：十二五規劃全文

十二五規劃全文

篇一：國家十二五規劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理

增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。發展節水農業。推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施農村清潔工

篇二：國家十二五規劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

第五章 加快發展現代農業

第六章 拓寬農民增收渠道

第七章 改善農村生產生活條件

第八章 完善農村發展體制機制

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力

第九章 改造提升制造業

第十章 培育發展戰略性新興產業

第十一章 推動能源生產和利用方式變革

第十二章 構建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經濟發展

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

第十五章 加快發展生產性服務業

第十六章 大力發展生活性服務業

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略 第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化 第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節約和管理

第二十三章 大力發展循環經濟

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 促進生態保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 增強科技創新能力

第二十八章 加快教育改革發展

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業優先戰略

第三十二章 合理調整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第三十七章 創新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質

第四十三章 推進文化創新

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區域開放格局

第五十一章 優化對外貿易結構

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

第六十章 推進軍民融合式發展

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

第六十二章 加強規劃協調管理

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

第一章 發展環境

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國務院審時度勢，團結帶領全國各族人民，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內生產總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經濟結構調整步伐加快，農業特別是糧食生產連年獲得好收成，產業結構優化升級取得積極進展，節能減排和生態環境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區域發展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農村綜合改革、醫藥衛生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發展活力不斷顯現。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規劃主要指標實現情況

新華社發

“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規劃全文(完整整理版)中國“十二五”規劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規劃的浪口，我們深知“十二五”規劃更具全局性和戰略性。房產、汽車、清潔能源、低碳經濟、民生、就業、醫療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，是對中國經濟的發展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經濟發展走向、如何更快更好促進中國社會發展，五年發展規劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經縱橫咨詢有限公司借國家規劃、產業開發這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據“十一五”規劃《綱要》實施情況以及“十二五”發展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結合當前“十二五”規劃動態，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規劃概要

【“十二五”規劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

【“十二五”規劃前期重大問題研究】

“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發 展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求。為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

【“十二五”規劃研究重大選題一覽】

一、發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

三、產業結構

6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

四、城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

六、改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

第四篇：十二五規劃

第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發展現代農業

堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節 增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節 推進農業結構戰略性調整 完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。推進現代農業示范區建設。

第三節 加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區二十三帶”農業戰略格局 新華社發

第六章 拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節 努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節 加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節 強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

第四節 推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節 建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第三節 增強縣域經濟發展活力

擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃產業發展方向，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展格局。

專欄3 新農村建設重點工程 新華社發 第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育 積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程

新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制 加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃

新華社發 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程

新華社發

第五篇：十二五規劃

★“十二五規劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機械 受益現代產業體系

“……發展先進裝備制造業、完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策、積極有序發展信息技術、節能環保、高端裝備制造等產業……”

由于傳統制造業、新興產業、現代能源產業、現代農業、綜合運輸體系建設等都是未來重點發展的產業，因此以工程機械為代表的機械行業無疑發揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機械的應用率越來越高，單位固定資產投資將更明顯地拉動工程機械的需求。其次，目前國內工程機械行業規模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機等產品的市場占有率不高，進口替代空間較大。再次，城市化和新農村建設是十二五規劃的重點，將帶動工程機械的需求持續增長。

上市公司中，工程機械一線龍頭三一重工、中聯重科、徐工機械均規劃2015年達到1000億元收入規模，二線企業柳工、山推股份也規劃達到500億收入規模。國泰君安認為，工程機械行業短期受益流動性和業績高增長利好，中期受益城市化和新農村建設、替代人工、行業整合。重點推薦徐工機械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節能減排 面臨發展新契機

“……建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業……”

從十七屆五中全會會議公告來看，政策落實節能減排的決心和目標超出預期，環保行業在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環保行業的黃金發展時期。在十二五期間，預計我國環保投資將達到3萬億以上，未來5年行業復合增長率至少有20%，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年環保將成為國民經濟的支柱產業。

環保產業鏈上游是環保設備制造，中游是環?；A設施建造，下游是環?；A設施運營。環保上游產業的技術和工藝門檻比較高，投資回報率高于下游產業，容易出現爆發性增長的公司。下游產業投資回報率會受到行業政策的限制，重大投資機會在于并購。銀河證券認為，污水處理和固廢處理是環保行業中最具投資價值的細分行業，工業污水處理投資機會在產業鏈上游，生活污水處理投資機會在下游，固廢處理在整個產業鏈上都有投資機會。

就節能減排的細分行業而言，以下四個投資方向值得重點關注：節能技術和相關產品的推廣，重點領域是工業節能的電機節能和余熱、余壓利用；資源回收領域和綜合利用領域，重點是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點關注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業的破冰；撬動節能環保產業的相關專業中介服務，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點來看，與污水處理設備相關的碧水源，與電機節能相關的合康變頻和匯川技術，與余熱利用相關的易世達和海陸重工，與資源回收相關的格林美和九龍電力，與海水利用相關的雙良節能和青島堿業，與垃圾焚燒相關的桑德環境和華光股份，與EMC相關的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關的天富熱電等節能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發量居世界首位，水電也是我國第二大常規能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將會愈加明顯。國家發改委和國家能源局公開表示，為了達到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，水電將承擔至少9%的責任，以當前整個電力建設的平均水平看，水電的發展速度將要明顯大于整個發電行業的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據英大證券測算，2015年中國水電裝機容量計劃達到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設，基本相當于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發揮主體作用，相關企業將受益于國家對重大水電工程建設的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

作為十二五規劃的發展重點，新能源汽車將為多個新興產業帶來廣闊的發展前途，A股相關板塊和公司也將迎來投資機會。

首先，新能源汽車將帶動電池產業規模快速發展，相關板塊的投資機會值得看好。鋰電池行業相關個股較多，經營能力強、技術領先、有一定規模效應、未來有產能擴張或產業鏈延伸能力的公司將超越行業發展。個股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業佛山照明，電解質六氟磷酸鋰企業多氟多，正極材料企業當升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業佛塑股份，電解液企業江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎設施，電動汽車充電站也有望爆發?？紤]國家電網2015年建設1700個充電站的規劃和新能源汽車發展狀況，平安證券預計未來五年我國充電站建設年均投資有望達到30億元，年均增速50%以上。直接充電設備是充電站的核心，目前進入該領域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業未來的高速發展提供強勁動力。按照國家新能源汽車發展規劃，平安證券預計到2020年國內混合動力車年產量124萬輛，純電動車年產量超過400萬輛，保守估計帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規模超過200億元。行業內的重點上市公司中科三環、寧波韻升等將充分享受行業高速成長帶來的收益，前景值得關注。

三網融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經切身感受到了電信網、廣播電視網、互聯網給生活、工作、學習等等帶來的無限幫助。如果未來這三網合成了一個更大的有機整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網融合，即推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。就在今年6月30日，國務院辦公廳正式下發通知，公布第一批三網融合試點地區/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內的12個城市均在其中。分析人士指出，三網融合對于促進信息和文化產業發展，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。

十七屆五中全會推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，傳媒文化是戰略新興產業的重要內容。近日，廣電總局聽取三網融合試點工作匯報，要求盡快細化試點城市間網絡互聯互通和業務共享技術方案。此外，按照廣電總局計劃，到今年年底前要在試點城市全面推廣NGB業務，而為了給建網準備“彈藥”，近期多家廣電運營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機構大多表示看好傳媒行業未來表現，傳媒行業“強于大市”評級。投資主線上，分析師建議關注三網融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實現電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施……”

云計算 第四次

IT革命

“……強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新一代信息技術……”

所謂“云計算”，是指一種基于因特網的超級計算模式，通過建立大型的、集中性的遠程計算中心，為普通用戶提供安全、快速的數據存儲和網絡計算服務。云計算被認為是網絡發展到一定程度必然出現的技術模式，代表的是下一代的因特網計算和下一代的數據中心，云計算產業被認為是繼大型計算機、個人計算機、互聯網之后的第四次IT產業革命。

10月18日，國務院出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，新一代信息技術緊隨節能環保之后位列七項戰略新興產業的第二位，其中明確提出要“促進云計算的研發和示范應用”。10月22日，工信部與國家發改委聯合印發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，進一步表明了國家層面對云計算產業發展的支持。預計未來將會有更多的產業相關支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計算在目前甚至是未來幾年內在中國仍是一門新興產業，其未來的發展尚有賴于云計算知識的普及以及相關使用者對其的評價和反饋。機構預計，未來五年云端服務的平均年復合增長率可望達到30%以上，發展速度是傳統IT行業的6倍以上。

投資機會方面，從產業鏈受益順序來看，依次為硬件采購和軟件開發——系統集成——運行維護——服務提供商。而在現有相關上市公司中，被眾多機構共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費升級 奏響華美樂章

“……建立擴大消費需求的長效機制……”

歷史上每一次消費升級的代表性商品，其實就意味著一批相關產業的升級和發展。如汽車和住宅的發展會帶動鋼材、石化、建材等行業的發展，進而加速中國重工業化的演化進程。也就是說，消費結構的不斷升級，帶動了產業結構的升級。

從中國人均GDP的數據來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據國外經驗，當人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時候，住房房租及燃料費用、醫療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費支出會明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費升級所涵蓋的領域來看，目前我國居民在燃料費用、醫療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當前正處于第三次消費升級逐漸向第四次消費升級過渡和發展的階段。

從我國現階段消費的現狀和發展趨勢來看，城鎮居民在完成了從衣食向住行消費的過渡之后，正處在住行消費的推廣階段，加速推進住房、汽車等消費，同時完成階段消費的升級換代。結合收入分配體制改革所依仗的大力發展第三產業的前景，東興證券最終得出未來由消費升級所衍生的行業投資機會將集中在汽車、房地產、旅游酒店、化工燃料、醫藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關注的投資標的。

新能源 全球經濟新希望

“……加快新能源開發……”

新能源將是推動未來全球經濟增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵政策，大力推動新能源產業發展。其中，新能源汽車戰略正在緊鑼密鼓的實施，電動汽車及其關鍵零部件產業鏈會出現爆發式增長；而從新能源產業內部分析，核能、風能、太陽能又是重中之重。

據國務院辦公廳10月18日發出《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，要求5年后，知識技術密集、物質資源消耗少的戰略性新興產業增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產業將成為國民經濟的先導產業。

決定指出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

在高端裝備制造產業方面，決定提出，要重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，而在新能源汽車產業方面，則指出要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。繼續看好以下兩類公司：首先，有望較早實現產業化并產生業績的新能源電機類公司，如大洋電機、曙光股份、寧波韻升等；其次，產業鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產業汽車的發展也帶動新材料產業的發展，如稀土材料，高性能膜材料等產品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業、佛塑股份等。此外，傳統行業中的威孚高科將長期受益于節能環保的發展要求和排放標準提高。

手機支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網絡、智能終端、云計算三大新興信息技術的重點培育和發展，將為移動互聯網的突破性應用奠定堅實基礎。作為移動互聯網領域的重頭戲之一，我國手機支付業務未來幾年將得到高速發展。近日，中國人民銀行與三家電信運營商達成共識，共同發展基于13．56MHz的手機支付技術標準。支付標準這一瓶頸的打破，為手機支付的大規模應用掃清了障礙，手機支付市場有望迎來井噴。

手機支付業務分類包括遠程支付和現場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機構預計，到2013年，中國手機用戶數為9.96億，手機支付用戶數將達到4.1億人，其中手機遠程支付用戶數為2.41億人，手機現場支付用戶數為1.69億人。知名機構易觀國際發布研究報告認為，我國手機支付市場規模將在2010年內突破30億，年增長率將達到50%。

手機支付產業鏈上存在著兩條主線：基礎設備制造和運營服務平臺的提供，可以細化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務商、運營商和金融支持等。分析師認為，手機支付業務在近幾年內仍將處于投入期，先期受益的將是基礎設備制造商；當手機支付用戶發展到一定數量，移動支付平臺和綜合平臺運營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個股。

海洋經濟 描繪“藍海”

“……科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源……”

十二五規劃中對海洋經濟濃墨重彩，這給包括海產養殖、港口運輸、海洋工程設備等相關板塊上市公司帶來了非常好的投資機會。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業包括海洋油氣開發、海工平臺制造、配套設備制造、油氣開采服務以及設備設計總承等。我國海洋工程裝備業發展整體較為落后，自主設計能力不足。中郵證券認為，國內具備海洋工程裝備設計、制造能力的上市公司包括中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運費的上漲奠定了基礎。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴重影響船舶的周轉，導致有效運力減少，加劇運力緊張的狀況，為沿海運輸船公司帶來投資機會。

分析人士建議重點關注：中集集團、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發展、珠海港、東方海洋、好當家、中海油服、壹橋苗業、海油工程、中信海直等個股。

新材料 新興產業發展的基礎

“……積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業……”

新材料是發展其他新興產業的基礎，如果說新興產業是經濟發展的先導，那么新材料就是新興產業的先導。投資新材料領域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業，廣發證券認為應遵循“兩個方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關行業和自下而上選擇標的的方向，抓住節能環保綠色低碳這一持續貫穿其中的主線。

新材料領域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點板塊值得重點關注。山西證券則認為，新材料是發展戰略性新興產業的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點發展領域，具備較高的資源壁壘或技術壁壘，尤其是涉及新材料領域深加工、具有自主創新及開發應用和核心競爭力的企業，值得重點關注。

就具體個股而言，綜合多家分析師的觀點，在化工新材料領域，與工程塑料相關的金發科技和普利特，與高性能纖維相關的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡投資，與高性能膜材料相關的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當關注。同時，分析師建議關注與鋰子行業相關的西藏礦業、天齊鋰業、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關注金屬新材料領域的西部礦業、廈門鎢業、寶鈦股份、貴研鉑業、包鋼稀土、廈門鎢業、中科三環、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規劃”主題機會:物聯網 全球物相連

近兩年，一個號稱要建設全球“物物相連的互聯網”的新技術浮出水面，專家表示，物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，而隨著中國的物聯網產業政策逐漸明朗化，十二五期間物聯網有望成為核心關鍵。日前工信部也表示，目前正同有關部門和省市共同努力，希望通過十二五專項規劃的制定，完善物聯網產業，短期內在制造業、物流業等領域的應用將大有進展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯網（傳感網）博覽會暨中國物聯網大會指出，2010年中國物聯網產業市場規模有望超過2000億元，2015年中國物聯網整體市場規模有望達到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯網產業鏈現已形成了物聯網制造業、物聯網基礎設施服務業和物聯網服務業等產業鏈條，推廣物聯網的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報告指出，物聯網主要分三個環節：傳感器、系統集成和通訊網絡。傳感器層次包括智能監控領域的?？低?、大華股份、大立科技、威創股份和寧波GQY，位置定位領域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創通，金融電子領域的廣電運通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標簽領域的中瑞思創、遠望谷等；在系統集成和通訊網絡層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規劃”主題機會:航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業10月迎來多項利好，先是《低空空域管理改革指導意見》獲批，此后在十二五規劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機和直升機類上市公司將迎來大發展的新機遇。

宏源證券指出，航空制造業作為高端裝備制造業，屬于技術和資本密集型行業，根據歐美發達國家經驗統計，其投入產出比在1:10以上，所以推進航空制造業的發展將帶來巨大的社會效益和經濟效益。尤其在民用飛機領域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現爆發性增長。

從產業看，通用飛機和直升機整機將首先受益，其次是飛機維護、機場建設相關設備，再次是通飛和直升機零部件公司。從相對估值角度分析，制造業相對估值仍然在該產業鏈中處在較高位置。重點受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規劃”主題機會:電力設備估值優勢明顯

“……加強電網建設，發展智能電網……”

據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右，到2020年達到15%左右。

上海證券認為，電力設備行業相對估值具有合理性，行業動態市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數；電力設備行業動態市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設備行業估值已具有相對估值優勢。建議重點關注核電，智能電網、清潔煤發電和專用變頻器行業等技術壁壘較高、發展空間較大的細分行業股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規劃”主題機會:農業 通脹預期提升價值

近期央行突然加息，進一步說明經濟體中的通脹情況不容樂觀，前期農產品價格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災害天氣頻現、農產品供求緊張、流動性充裕等因素，仍將支撐農產品板塊的火熱行情。

中金公司認為，2007年以后農業股受關注程度大大提高，而且作物受災時初加工產品多會上揚，由此，市場的關注以及明確的價格信號使得災害天氣極易成為農業股炒作熱點。

浙商證券認為，農業板塊調整后，目前行業整體市盈率已經落入2011年30-35倍的合理市盈率區間，通脹預期和政策支持將是農業股再次走強的催化劑，建議投資者在農業股下跌過程中逢低積極配置農業板塊個股。中長線依然以種子和水產養殖為主。

齊魯證券認為，4季度多數農產品進入收獲及銷售旺季，11月份惠農政策（種子產業規劃等）可能密集出臺，因此繼續全面看好農業股的表現。除了景氣度最高的水產品和種子外，重點關注糖、玉米油和飼料行業。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區將遭遇12-16℃的降溫，引發了市場對出現寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔憂，建議關注遭遇寒冬或霜凍時業績受益的農業股。

分析師建議重點關注以下股票：隆平高科、登海種業、豐樂種業、獐子島、東方海洋、好當家、壹橋苗業、敦煌種業、南寧糖業、海大集團、新希望、中糧屯河、順鑫農業、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償……”

聚焦“十二五規劃”主題機會:核電 高景氣或持續20年

“……在確保安全的基礎上高效發展核電……”

在十二五規劃出臺之前，今年9月8日，國務院發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定戰略性新興產業將成為我國國民經濟的先導產業和支柱產業，決定在現階段以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為重點培育對象予以加快推進。在新能源的重點發展方向中，將以核能、太陽能、風能和生物質能為發展重點，其中核電被置于首要位置。

業內人士表示，核電將是未來新能源發展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據既有的規劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來十年核電裝機容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據目前相關部委人士的表態來看，中長期核電建設目標可能還會超出市場預期。

面對持續的高規模投資，核電設備產業將迎來歷史性發展機遇。由于核電設備制造具有技術壁壘，這個市場注定將被少數企業分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風股份，以及東方電氣、上海電氣被機構廣泛看好。