第一篇：圍繞中心 發揮職能 為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）

圍繞中心 發揮職能 為推進“三大經濟”發展保駕護航巴中市巴州區司法局 肖 斌近年來，按照市委、市政府“綠色經濟強市，民營經濟富市，旅游經濟新市”的發展戰略，巴州區司法局緊緊圍繞區委區政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現“三個轉變”和“三大經濟”發展出謀劃策，收到了成效。因此，局領導班子被區委命名為“四好班子”，區司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經濟”發展營造良好法治環境 巴州區是一個農業山區，只有大力發展民營、綠色和旅游經濟，開發本地資源,才能使經濟發展躍上一個臺階。迄今為止，全區民營企業達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養、加、運各類重點專業大家29000多戶，行業涉及食品、紡織服裝、藥品開發、生豬養殖、水果土特產等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環境，才能推動其向前發展。

1、抓依法治理，為“三大經濟”發展掃清障礙。黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發展本地經濟提供優良的軟環境。巴州區司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執法責任制，配合人大在全區各行政執法部門建立行政執法責任追究制度，公示行政執法程序，嚴格執法行為，清理各部門規范性文件23個，杜絕向企業、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業、個體工商戶行政執法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經濟”發展鳴鑼開道。經濟要發展，法律為保障。企業的發展更離不開法律這塊“護身符”。區司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農村，廣泛開展“我為民營經濟作貢獻”活動，向群眾講解發展民營經濟的作用以及國家積極發展、扶持民營經濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業法》等相關法律法規。近年來，共印發關于發展“三大經濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮開發與保護的相關法規、政策和現實意義，配合有關政協委員發放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發展環境。二是深入企業，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業經營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經濟補償問題，經法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經濟”發展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業在法律、政策的范圍內規范經營，減少不必要的損失，這也是為經濟發展搞好法律服務的重點。巴州區司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業出點子，想法子，解決實際問題，發揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業、個體工商戶，向招商與引資、商貿洽談、城建開發等領域拓展，積極為當地經濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業擔任法律顧問，為他們在經營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區司法局派出兩位律師為區政府分管民營經濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發律師函和親自前往協商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區共規范企業、民辦學校章程58個，建立了安全生產、依法管理的各項規章制度1080個，草擬、審查經

濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。

4、抓人民調解，為“三大經濟”發展排憂解難。人民調解是維護社會穩定的“第一道防線”，是經濟發展的“保護神”。無論是在土地流轉、工程建設還是在人民群眾的生產生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業在發展過程中經常會遇到各種糾紛，如勞資、企業員工之間產生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區司法局把調解作為一項重要工作來抓。一是協助20余個企業建立了自己的調解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調解組織網絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區內發生的糾紛進行調解。如恩陽老場居委會自設立調解組織以來，每年調處糾紛幾十件，為恩陽古鎮開發與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結和睦、勤勞禮貌的形象，為發展當地旅游經濟作出了不少貢獻。二是開展調解人員培訓，讓調解人員及時了解新形勢下調解工作的新特點，掌握新時期人民調解工作的性質、地位、作用，熟悉調處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調處企業重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經濟循序的穩定。

5、抓公證質量，為“三大經濟”發展提供法律保障。公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監督權，它能有效避免許多法律風險的發生。在經濟發展中，公證發揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質量和服務質量，積極為“三大經濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執業公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業道德基本準則》、執業公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監督；二是建立公證監督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監督員，定期或不定期地對公證執業情況進行檢查監督；三是建立公證質量監督檢查制度，每年舉辦一次公證質量評析會。同時，特別是為民營企業、個體工商戶，涉及當地經濟建設上，區公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優質地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉、商貿合同等公證100余件。同時，區公證處還在12個片區中心鎮設立公證協辦室，以方便當地民營企業和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當地黃姜生產中，為全片區上千農戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發生和經營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經濟”向前發展黨的十六屆三中全會強調要樹立和落實科學的發展觀，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路、新途徑。巴州區司法局在干好本職工作的同時，創造性地開展工作，為推進“六個集中”，發展當地經濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。巴州區是一個勞務輸出大區，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區79個鄉鎮、街道辦事處法律服務所成立了勞務協會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協會聯絡站。經過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當地產生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協會，有利于整合資源，優化配置，進一步轉變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經。

2、積極引資立項，為活躍當地經濟建功立業。在工作中，我們引導全系統人員在做好本職工作的同時，要發揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產，他迅速出擊，力邀他到巴州區投資。經考察論證，投資方決定聘請喻衛東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當地農戶簽訂了種、養、收協議，還請法律服務所辦了見證。經過正確引導，當地農民積極參加到天麻的種植中來，去年已發展到6個鄉鎮的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當地發展民營經濟的政策。胡某經再三考慮后，終于在當地投資，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當地經濟建設作出了貢獻。通過引資，實現了土地逐漸向有經濟項目的業主集中。

三、總結經驗，為“三大經濟”發展再謀策略理論指導實踐，又來源于實踐。經過近幾年的工作實踐，在推動巴州區的“三大經濟”發展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發展觀。只有更新工作思路，創新發展機制，優化發展環境，增添發展措施，加強產業導向，突出發展重點（城區抓企業，鄉鎮抓集鎮經濟，農村抓大戶），奮力實施“民營創業工程”，巴州區的經濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現自

己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區委、區政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經濟工作，才能最大程度地發揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經濟工作會上的講話指出要“積極發展勞務產業，建設勞務強區”，我們結合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發展的新路子，努力為經濟工作服務，才做到了有為有位。

第二篇：圍繞中心發揮職能為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）

圍繞中心發揮職能為推進“三大經濟”發展保駕護航巴中市巴州區司法局肖斌近年來，按照市委、市政府“綠色經濟強市，民營經濟富市，旅游經濟新市”的發展戰略，巴州區司法局緊緊圍繞區委區政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現“三個轉變”和“三大經濟”發展出謀劃策，收到了成效。因此，局領導班子被區委命名為“四好班子”，區司

法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經濟”發展營造良好法治環境巴州區是一個農業山區，只有大力發展民營、綠色和旅游經濟，開發本地資源,才能使經濟發展躍上一個臺階。迄今為止，全區民營企業達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養、加、運各類重點專業大家29000多戶，行業涉及食品、紡織服裝、藥品開發、生豬養殖、水果土特產等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環境，才能推動其向前發展。

1、抓依法治理，為“三大經濟”發展掃清障礙。黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發展本地經濟提供優良的軟環境。巴州區司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執法責任制，配合人大在全區各行政執法部門建立行政執法責任追究制度，公示行政執法程序，嚴格執法行為，清理各部門規范性文件23個，杜絕向企業、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業、個體工商戶行政執法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經濟”發展鳴鑼開道。經濟要發展，法律為保障。企業的發展更離不開法律這塊“護身符”。區司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農村，廣泛開展“我為民營經濟作貢獻”活動，向群眾講解發展民營經濟的作用以及國家積極發展、扶持民營經濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業法》等相關法律法規。近年來，共印發關于發展“三大經濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮開發與保護的相關法規、政策和現實意義，配合有關政協委員發放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發展環境。二是深入企業，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業經營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經濟補償問題，經法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經濟”發展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業在法律、政策的范圍內規范經營，減少不必要的損失，這也是為經濟發展搞好法律服務的重點。巴州區司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業出點子，想法子，解決實際問題，發揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業、個體工商戶，向招商與引資、商貿洽談、城建開發等領域拓展，積極為當地經濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業擔任法律顧問，為他們在經營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區司法局派出兩位律師為區政府分管民營經濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發律師函和親自前往協商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區共規范企業、民辦學校章

程58個，建立了安全生產、依法管理的各項規章制度1080個，草擬、審查經濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。

4、抓人民調解，為“三大經濟”發展排憂解難。人民調解是維護社會穩定的“第一道防線”，是經濟發展的“保護神”。無論是在土地流轉、工程建設還是在人民群眾的生產生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業在發展過程中經常會遇

到各種糾紛，如勞資、企業員工之間產生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區司法局把調解作為一項重要工作來抓。一是協助20余個企業建立了自己的調解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調解組織網絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區內發生的糾紛進行調解。如恩陽老場居委會自設立調解組織以來，每年調處糾紛幾十件，為恩陽古鎮開發與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結和睦、勤勞禮貌的形象，為發展當地旅游經濟作出了不少貢獻。二是開展調解人員培訓，讓調解人員及時了解新形勢下調解工作的新特點，掌握新時期人民調解工作的性質、地位、作用，熟悉調處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調處企業重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經濟循序的穩定。

5、抓公證質量，為“三大經濟”發展提供法律保障。公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監督權，它能有效避免許多法律風險的發生。在經濟發展中，公證發揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質量和服務質量，積極為“三大經濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執業公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業道德基本準則》、執業公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監督；二是建立公證監督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監督員，定期或不定期地對公證執業情況進行檢查監督；三是建立公證質量監督檢查制度，每年舉辦一次公證質量評析會。同時，特別是為民營企業、個體工商戶，涉及當地經濟建設上，區公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優質地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉、商貿合同等公證100余件。同時，區公證處還在12個片區中心鎮設立公證協辦室，以方便當地民營企業和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當地黃姜生產中，為全片區上千農戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發生和經營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經濟”向前發展黨的十六屆三中全會強調要樹立和落實科學的發展觀，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路、新途徑。巴州區司法局在干好本職工作的同時，創造性地開展工作，為推進“六個集中”，發展當地經濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。巴州區是一個勞務輸出大區，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區79個鄉鎮、街道辦事處法律服務所成立了勞務協會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協會聯絡站。經過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當地產生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協會，有利于整合資源，優化配置，進一步轉變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經。

2、積極引資立項，為活躍當地經濟建功立業。在工作中，我們引導全系統人員在做好本職工作的同時，要發揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產，他迅速出擊，力邀他到巴州區投資。經考察論證，投資方決定聘請喻衛東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當地農戶簽訂了種、養、收協議，還請法律服務所辦了見證。經過正確引導，當地農民積極參加到天麻的種植中來，去年已發展到6個鄉鎮的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當地發展民營經濟的政策。胡某經再三考慮后，終于在當地投資，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當地經濟建設作出了貢獻。通過引資，實現了土地逐漸向有經濟項目的業主集中。

三、總結經驗，為“三大經濟”發展再謀策略理論指導實踐，又來源于實踐。經過近幾年的工作實踐，在推動巴州區的“三大經濟”發展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發展觀。只有更新工作思路，創新發展機制，優化發展環境，增添發展措施，加強產業導向，突出發展重點（城區抓企業，鄉鎮抓集鎮經濟，農村抓大戶），奮力實施“民營創業工程”，巴州區的經濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現自己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區委、區政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經濟工作，才能最大程度地發揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經濟工作會上的講話指出要“積極發展勞務產業，建設勞務強區”，我們結合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發展的新路子，努力為經濟工作服務，才做到了有為有位。

第三篇：圍繞中心發揮職能為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）

圍繞中心 發揮職能

為推進“三大經濟”發展保駕護航

巴中市巴州區司法局 肖 斌

近年來，按照市委、市政府“綠色經濟強市，民營經濟富市，旅游經濟新市”的發展戰略，巴州區司法局緊緊圍繞區委區政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現“三個轉變”和“三大經濟”發展出謀劃策，收到了成效。因此，局領導班子被區委命名為“四好班子”，區司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經濟”發展營造良好法治環境

巴州區是一個農業山區，只有大力發展民營、綠色和旅游經濟，開發本地資源,才能使經濟發展躍上一個臺階。迄今為止，全區民營企業達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養、加、運各類重點專業大家29000多戶，行業涉及食品、紡織服裝、藥品開發、生豬養殖、水果土特產等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環境，才能推動其向前發展。

1、抓依法治理，為“三大經濟”發展掃清障礙。

黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發展本地經濟提供優良的軟環境。巴州區司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執法責任制，配合人大在全區各行政執法部門建立行政執法責任追究制度，公示行政執法程序，嚴格執法行為，清理各部門規范性文件23個，杜絕向企業、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業、個體工商戶行政執法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經濟”發展鳴鑼開道。

經濟要發展，法律為保障。企業的發展更離不開法律這塊“護身符”。區司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農村，廣泛開展“我為民營經濟作貢獻”活動，向群眾講解發展民營經濟的作用以及國家積極發展、扶持民營經濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業法》等相關法律法規。近年來，共印發關于發展“三大經濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮開發與保護的相關法規、政策和現實意義，配合有關政協委員發放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發展環境。二是深入企業，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業經營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經濟補償問題，經法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經濟”發展出謀劃策。

做好法律顧問工作，使企業在法律、政策的范圍內規范經營，減少不必要的損失，這也是為經濟發展搞好法律服務的重點。巴州區司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業出點子，想法子，解決實際問題，發揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業、個體工商戶，向招商與引資、商貿洽談、城建開發等領域拓展，積極為當地經濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業擔任法律顧問，為他們在經營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區司法局派出兩位律師為區政府分管民營經濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發律師函和親自前往協商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區共規范企業、民辦學校章程58個，建立了安全生產、依法管理的各項規章制度1080個，草擬、審查經濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元。

4、抓人民調解，為“三大經濟”發展排憂解難。

人民調解是維護社會穩定的“第一道防線”，是經濟發展的“保護神”。無論是在土地流轉、工程建設還是在人民群眾的生產生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業在發展過程中經常會遇到各種糾紛，如勞資、企業員工之間產生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區司法局把調解作為一項重要工作來抓。一是協助20余個企業建立了自己的調解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調解組織網絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區內發生的糾紛進行調解。如恩陽老場居委會自設立調解組織以來，每年調處糾紛幾十件，為恩陽古鎮開發與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結和睦、勤勞禮貌的形象，為發展當地旅游經濟作出了不少貢獻。二是開展調解人員培訓，讓調解人員及時了解新形勢下調解工作的新特點，掌握新時期人民調解工作的性質、地位、作用，熟悉調處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調處企業重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經濟循序的穩定。

5、抓公證質量，為“三大經濟”發展提供法律保障。

公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監督權，它能有效避免許多法律風險的發生。在經濟發展中，公證發揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質量和服務質量，積極為“三大經濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執業公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業道德基本準則》、執業公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監督；二是建立公證監督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監督員，定期或不定期地對公證執業情況進行檢查監督；三是建立公證質量監督檢查制度，每年舉辦一次公證質量評析會。同時，特別是為民營企業、個體工商戶，涉及當地經濟建設上，區公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優質地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉、商貿合同等公證100余件。同時，區公證處還在12個片區中心鎮設立公證協辦室，以方便當地民營企業和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當地黃姜生產中，為全片區上千農戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發生和經營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經濟”向前發展

黨的十六屆三中全會強調要樹立和落實科學的發展觀，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路、新途徑。巴州區司法局在干好本職工作的同時，創造性地開展工作，為推進“六個集中”，發展當地經濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。

巴州區是一個勞務輸出大區，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區79個鄉鎮、街道辦事處法律服務所成立了勞務協會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協會聯絡站。經過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當地產生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協會，有利于整合資源，優化配置，進一步轉變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經。

2、積極引資立項，為活躍當地經濟建功立業。

在工作中，我們引導全系統人員在做好本職工作的同時，要發揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產，他迅速出擊，力邀他到巴州區投資。經考察論證，投資方決定聘請喻衛東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當地農戶簽訂了種、養、收協議，還請法律服務所辦了見證。經過正確引導，當地農民積極參加到天麻的種植中來，去年已發展到6個鄉鎮的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當地發展民營經濟的政策。胡某經再三考慮后，終于在當地投資，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當地經濟建設作出了貢獻。通過引資，實現了土地逐漸向有經濟項目的業主集中。

三、總結經驗，為“三大經濟”發展再謀策略

理論指導實踐，又來源于實踐。經過近幾年的工作實踐，在推動巴州區的“三大經濟”發展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發展觀。只有更新工作思路，創新發展機制，優化發展環境，增添發展措施，加強產業導向，突出發展重點（城區抓企業，鄉鎮抓集鎮經濟，農村抓大戶），奮力實施“民營創業工程”，巴州區的經濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現自己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區委、區政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經濟工作，才能最大程度地發揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經濟工作會上的講話指出要“積極發展勞務產業，建設勞務強區”，我們結合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發展的新路子，努力為經濟工作服務，才做到了有為有位。

第四篇：圍繞中心 發揮職能 為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）

圍繞中心 發揮職能 為推進“三大經濟”發展保駕護航巴中市巴州區司法局 肖 斌近年來，按照市委、市政府“綠色經濟強市，民營經濟富市，旅游經濟新市”的發展戰略，巴州區司法局緊緊圍繞區委區政府中心工作，踐行“三個代表”，積極推進“六個集中”，為實現“三個轉變”和“三大經濟”發展出謀劃策，收到了成效，圍繞中心 發揮職能 為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）。因此，局領導班子被區委命名為“四好班子”，區司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續兩次被省司法廳榮記集體三等功。

一、立足本職，為“三大經濟”發展營造良好法治環境 巴州區是一個農業山區，只有大力發展民營、綠色和旅游經濟，開發本地資源,才能使經濟發展躍上一個臺階。迄今為止，全區民營企業達331家，個體工商戶39525戶，共培育種、養、加、運各類重點專業大家29000多戶，行業涉及食品、紡織服裝、藥品開發、生豬養殖、水果土特產等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務，提供法律幫助,在全社會營造一個良好法制環境，才能推動其向前發展。

1、抓依法治理，為“三大經濟”發展掃清障礙。黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅持依法行政,才能為招商引資、發展本地經濟提供優良的軟環境。巴州區司法局堅持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區推廣“五合一”運作機制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領導小組，由黨委一把手任組長，將這項工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執法責任制，配合人大在全區各行政執法部門建立行政執法責任追究制度，公示行政執法程序，嚴格執法行為，清理各部門規范性文件23個，杜絕向企業、個體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執法人員培訓班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等大型培訓班5次，培訓行政執法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓人員達2500余人次。通過抓依法治理，干部執法責任心增強，依法辦事能力顯著提高，民營企業、個體工商戶行政執法投訴明顯下降。

2、抓法制宣傳，為“三大經濟”發展鳴鑼開道。經濟要發展，法律為保障。企業的發展更離不開法律這塊“護身符”。區司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農村，廣泛開展“我為民營經濟作貢獻”活動，向群眾講解發展民營經濟的作用以及國家積極發展、扶持民營經濟的相關政策，大力宣傳《公司法》、《個人獨資企業法》等相關法律法規。近年來，共印發關于發展“三大經濟”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報、專欄210處，利用逢場天搭設咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務所工作人員在恩陽場鎮搭設宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮開發與保護的相關法規、政策和現實意義，配合有關政協委員發放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發展環境。二是深入企業，開展專題法制講座，組織專門法律培訓。2002年以來，我局共為150余家大小企業的3000余人進行了法律培訓；培訓各類企業法人、個體工商戶300場次。一方面讓企業經營者和員工知法、守法，同時提高其法律意識，利用法律武器維護自己合法權益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經濟補償問題，經法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護權益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時也為政府分了憂。

3、抓法律顧問，為“三大經濟”發展出謀劃策。做好法律顧問工作，使企業在法律、政策的范圍內規范經營，減少不必要的損失，這也是為經濟發展搞好法律服務的重點。巴州區司法局通過“明思路，定任務，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業出點子，想法子，解決實際問題，發揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經濟”服務的重頭戲，寫進了全局的工作要點。要求律師、法律工作者要面向民營企業、個體工商戶，向招商與引資、商貿洽談、城建開發等領域拓展，積極為當地經濟服務。二是在年初目標任務中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔任民營企業、個體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個個體工商戶和企業擔任法律顧問，為他們在經營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區司法局派出兩位律師為區政府分管民營經濟的領導擔任法律顧問，激勵了廣大律師和法律工作者參加到這項工作中來。如某藥業公司因與別人的欠款糾紛導致其周轉困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發律師函和親自前往協商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經營困境，同時，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區共規范企業、民辦學校章程58個，建立了安全生產、依法管理的各項規章制度1080個，草擬、審查經濟合同近2000份，涉及金額達3000余萬元，工作匯報《圍繞中心 發揮職能 為“三大經濟”發展保駕護航（司法局）》。

4、抓人民調解，為“三大經濟”發展排憂解難。人民調解是維護社會穩定的“第一道防線”，是經濟發展的“保護神”。無論是在土地流轉、工程建設還是在人民群眾的生產生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業在發展過程中經常會遇到各種糾紛，如勞資、企業員工之間產生的糾紛，導致“家不和，則事不興”的局面。人民調解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區司法局把調解作為一項重要工作來抓。一是協助20余個企業建立了自己的調解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調解組織網絡延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負責對自己轄區內發生的糾紛進行調解。如恩陽老場居委會自設立調解組織以來，每年調處糾紛幾十件，為恩陽古鎮開發與保護提供了“人和”這一條件，對外樹立了團結和睦、勤勞禮貌的形象，為發展當地旅游經濟作出了不少貢獻。二是開展調解人員培訓，讓調解人員及時了解新形勢下調解工作的新特點，掌握新時期人民調解工作的性質、地位、作用，熟悉調處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業、個體工商戶之間矛盾激化。三是直接調處企業重大疑難糾紛8件，及時化解了矛盾，維護了經濟循序的穩定。

5、抓公證質量，為“三大經濟”發展提供法律保障。公證是國家公證機關代表國家對公證事項行使監督權，它能有效避免許多法律風險的發生。在經濟發展中，公證發揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質量和服務質量，積極為“三大經濟”服務。我們建立了“三項制度”，推出了“六項措施”：一是建立執業公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務收費標準》、《公證人員職業道德基本準則》、執業公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監督；二是建立公證監督員制度，在人大、檢察、法院、各群團組織、人民群眾中聘請行風監督員，定期或不定期地對公證執業情況進行檢查監督；三是建立公證質量監督檢查制度，每年舉辦一次公證質量評析會。同時，特別是為民營企業、個體工商戶，涉及當地經濟建設上，區公證處還特別推出六項“便民措施”，更快捷、更優質地提供公證服務。每年，共辦理涉及土地流轉、商貿合同等公證100余件。同時，區公證處還在12個片區中心鎮設立公證協辦室，以方便當地民營企業和個體工商戶辦理公證事項。如茶壩法律服務所在引導當地黃姜生產中，為全片區上千農戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發生和經營風險。

二、拓展思路，積極推動“三大經濟”向前發展黨的十六屆三中全會強調要樹立和落實科學的發展觀，不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路、新途徑。巴州區司法局在干好本職工作的同時，創造性地開展工作，為推進“六個集中”，發展當地經濟做出了貢獻。

1、搭建勞務中介平臺，為務工人員撐起“法律保護傘”。巴州區是一個勞務輸出大區，每年輸出勞務30萬人，在外出民工學到技術、掙到錢的同時，一些民工的合法權益卻屢屢受到侵害。為切實保護外出民工的合法權益，2002年，我們依托全區79個鄉鎮、街道辦事處法律服務所成立了勞務協會分會，在廣元、廣東兩地設立了勞務協會聯絡站。經過近兩年的運作，各法律服務所在為外出民工維權索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區法律工作人員為外出民工維權索賠81次，索賠金額達798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當地產生了強烈影響；5月，梁永法律服務所主任李松為在西安市鐵二局務工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當事人一致好評，他們稱這些人為“務工人員的保護神”。實踐證明，建立協會，有利于整合資源，優化配置，進一步轉變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉變。此種做法被司法部簡報推介后，全國各地司法行政機關來電來函取經。

2、積極引資立項，為活躍當地經濟建功立業。在工作中，我們引導全系統人員在做好本職工作的同時，要發揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進來。南陽法律工作者喻衛東一次在外縣出差，獲知一個老板想投資天麻生產，他迅速出擊，力邀他到巴州區投資。經考察論證，投資方決定聘請喻衛東擔任法律顧問，通過出售種籽、技術指導和回收品種的方式與當地農戶簽訂了種、養、收協議，還請法律服務所辦了見證。經過正確引導，當地農民積極參加到天麻的種植中來，去年已發展到6個鄉鎮的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務，幫助進行可行性論證，提供當地發展民營經濟的政策。胡某經再三考慮后，終于在當地投資，并聘請了袁某擔任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當地經濟建設作出了貢獻。通過引資，實現了土地逐漸向有經濟項目的業主集中。

三、總結經驗，為“三大經濟”發展再謀策略理論指導實踐，又來源于實踐。經過近幾年的工作實踐，在推動巴州區的“三大經濟”發展過程中，我們也得到了以下啟示：

1、要樹立科學發展觀。只有更新工作思路，創新發展機制，優化發展環境，增添發展措施，加強產業導向，突出發展重點（城區抓企業，鄉鎮抓集鎮經濟，農村抓大戶），奮力實施“民營創業工程”，巴州區的經濟才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區“一盤棋”來開展自己的工作，才能實現自己的價值，把工作做得最好。

2、要找準切入點，使本職工作與中心工作接軌。只有認真研究區委、區政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務于經濟工作，才能最大程度地發揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經濟工作會上的講話指出要“積極發展勞務產業，建設勞務強區”，我們結合自身職能，搞好為勞務人員的法律服務工作，就找準了切入點；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風險，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務。

3、要振奮精神，盡職盡責。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發展的新路子，努力為經濟工作服務，才做到了有為有位。

第五篇：切實履行紀檢監察職能為XX經濟社會發展保駕護航--經濟工作務虛會發言材料

全縣經濟工作務虛會材料

切實履行紀檢監察職能 為XX經濟社會發展保駕護航

中共XX縣紀委 XX縣監察局

一、2008年工作回顧

2008年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們堅持以為經濟建設服務為中心，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的要求，突出抓了七個方面的工作，有效推動了全縣反腐倡廉建設的深入開展。

（一）進一步優化了經濟發展環境。提出了“掛牌保護一批企業，嚴肅查處一批破壞經濟發展環境的典型案件，向縣委建議一批免、降、撤職的破壞發展的干部名單”的“三個一批”的工作目標。在全縣黨員干部特別是領導干部中開展了“當勤廉干部、創滿意環境”主題教育。健全并嚴格實行了例會制度、工作報告制度、有獎舉報及有效投訴登記通報制度和責任追究制度。出臺了《對損害經濟發展環境行為實行責任追究暫行辦法》，并對該辦法 落實情況進行了認真督查。此外進一步加大了對破壞經濟發展環境行為的查處力度。縣優辦共調查破壞發展環境案件線索X起，立案X起，給予紀律處分X人；發批評通報X起，黃牌警告X起，誡勉談話X人（次），公安機關共辦理發生在企業及其周邊的案件X起，共刑拘、捕、辦X人，勞教X人，治安罰款X人。

（二）進一步深化了反腐倡廉教育。一是認真開展廉政教育。共對X名存在輕微違紀違規問題的黨員干部進行了誡勉談話教育,開展了“一把手”講黨課活動以及領導干部家庭倡廉承諾活動，舉辦了以“廉政歌曲大家唱，改革開放大家頌”為主題的合唱比賽。二是扎實開展警示教育活動。組織X家單位共X名黨員干部到X監獄接受了警示教育。三是大力開展廉政文化建設。在縣電視臺播放了“廉政話題”5期，對XX廣場的XX塊廉政公益廣告牌進行了內容更新。開展了“迎奧運、促廉潔”書畫展，收到了良好的社會效果。

（三）進一步完善了反腐倡廉制度。一是制定了2008年黨風廉政建設和反腐敗工作責任目標，層層簽訂了責任狀，并將黨風廉政建設責任制納入了績效考核內容，實行評優評先一票否決制。二是對各行政事業單位公務車輛重 新定編，并制定了控制購買公務車輛流程圖，進一步規范了公務用車的購臵標準和購臵審批程序。三是下發了《關于進一步加強黨員干部外出學習考察及出國（境）管理的規定》，狠剎公費旅游不正之風。四是專門下發了《關于嚴禁黨員干部利用子女升學之機大操大辦借機斂財的通知》，給身為黨員干部的考生家長打下了“預防針”。五是認真清理捆綁單位固定電話的“小靈通”，共清理糾正個人持有捆綁單位固定電話的“小靈通”X臺，全年預計節約話費可達十余萬元。六是落實厲行節約有關規定，繼續對各行政事業單位招待費、會議費實行限額管理。七是認真治理領導干部違反規定收送禮金、有價證券和支付憑證問題，設立了“581”廉政專戶，到目前共有X名縣級領導、X名科級干部主動上交紅包禮金XXXX元。

（四）進一步加強了對黨員干部的監督。一是加強了對環境保護和節能減排工作的監督檢查。在XX有限公司違規生產等問題的查處中，對XX局進行了全縣通報批評，對X名工作人員予以問責，對X名副科級領導干部進行了誡勉談話。二是開展了教育收費督查。對全縣各中小學2008年春秋兩季開學教育收費行為進行了監督檢查，共清退違規收費金額XX余萬元，XX名中小學校長被立案查 處。三是完成了清理規范道路交通標志、技術監控設備設臵使用與管理工作的專項清理，新增安全警示交通標志XX塊，拆除違規限速標志XX個。四是開展了全縣惠農政策、惠農資金落實情況專項檢查，未發現違規現象。五是開展了行風評議工作，聘請了X名行風監督員對X家單位進行了評議，并督促被評單位針對評議中發現的問題認真開展整改。

（五）進一步優化了黨員干部作風。在全縣范圍內深入開展了“負責任、樹形象、比業績、促發展”作風建設主題活動。會同縣XX局開展督查X次，印發專題簡報X期、督查通報X期。認真治理黨員干部參加賭博的問題，會同公安部門對縣城娛樂場所進行了X次暗訪，立案查處參賭黨員干部X人，誡勉談話X人，各鄉鎮和縣直科局級單位對違反作風建設規定的領導干部免職X人，停職X人。

（六）進一步加大了案件查處力度。今年以來，縣紀委機關與各鄉鎮群眾信訪接待調處中心共受理群眾來信來訪XXX件，辦結XXX件次，辦結率達XX%。全縣紀檢監察機關共立案XX件，涉及鄉科級干部XX人，結案XX件。給予黨紀處分XX人，政紀處分XX人，免予處分XX人。出臺了舉報有功人員獎勵辦法，明確了獎勵范圍、獎勵金 額和具體實施辦法，鼓勵實名舉報，保護舉報人。完善了反腐敗工作協調機制，案件（線索）移送工作開展順利，有效形成了辦案合力。加強了對基層紀委辦案工作的指導、督促，建立了縣紀委監察局領導班子成員和機關室聯系鄉鎮和縣直紀委（紀工委）辦案工作制度。

（七）進一步推進了紀檢監察干部隊伍建設。一是帶頭加強作風建設。開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動。X月X日召開了作風建設專題民主生活會，認真剖析了存在的問題，并制定了嚴格的整改措施。在辦公室設臵了工作人員去向牌，所有機關干部去向一目了然。二是進一步健全和完善了內部監督制約機制。堅持了每月一次的學習制度和辦公會議制度。同時，進一步加強了對基層紀檢監察干部的管理，完善了基層紀檢監察工作量化目標管理考核辦法。三是加強了對離任紀檢監察干部的管理。今年為XX名離任的鄉鎮紀委書記、縣直紀檢組長（紀委書記、紀工委書記、紀檢員）建立了專門的干部檔案，實行跟蹤管理，以此作為離任紀檢監察干部考核提拔的依據。

回顧今年的工作,我們雖然取得了不少成績，但與上級的要求還有差距。上級關于領導干部廉潔自律的規定在 個別單位還沒有得到很好的落實，一些群眾反映強烈的部門和行業不正之風在個別地方還沒有得到有效解決。明年，我們將進一步強化措施，狠抓落實，深入開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

二、2009年工作思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以改革創新精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的落實，加強對中央關于推動科學發展、實現經濟平穩較快增長政策措施的監督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。

（二）工作措施

1、嚴明黨的政治紀律，確保黨的路線方針政策和科學發展重大決策部署的貫徹落實。深刻領會黨的十七大精 神，全面落實科學發展觀，對各項落實情況開展監督檢查，加強黨員干部作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。切實按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》對教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，推進懲治和預防腐敗體系建設。深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞中央關于推進農村改革發展重大原則貫徹情況以及各項制度落實情況開展監督檢查。

2、切實加強領導干部作風建設，進一步密切黨群干群關系。認真落實黨風廉政建設責任制，繼續抓好重點考核和領導干部述廉工作。認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。深入開展作風建設主題活動，強化現有成果，全面促使領導干部“為民、務實、清廉”。認真落實厲行節約規定，繼續對各行政事業單位和各鄉鎮招待費、會議費實行限額管理。進一步完善和落實會審聯簽制度。

3、加強黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。加強思想道德教育和黨紀國法教育，認真學習黨的十七大精神和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，學習黨中央關于反腐倡廉的重要指示。深 入推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動。繼續抓好警示教育和誡勉談話教育，組織觀看警示教育片、閱讀相關案例文章、到XX監獄接受服刑人員現身說紀說法。

4、加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性。著力查辦大案要案。以查辦發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重損害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵害國有資產的案件。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。進一步抓好信訪舉報工作，完善鄉鎮群眾信訪接待調處中心的建設。健全和完善反腐敗協調協作機制，明確工作程序，明確職責分工，形成辦案合力。加強案件審理和申訴復查工作，逐步推行黨紀案件審理助辯制度。加大對典型案件的剖析力度，加強對大案要案的通報工作，完善、落實“一案雙報告”和“一案一整改”制度，充分發揮查辦案件的治本功能。

5、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。配合有關部門重點解決生態環境保護、食品藥品安全、安全生產等方面群眾反映強烈的問題。加大糾風治亂工作力度。繼續治理教育亂收費，認真 糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處侵害農民利益的問題。繼續開展行風評議工作，督促有關部門強化行業管理。

6、推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作。深化干部人事制度改革，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。繼續深化“收支兩條線”管理改革，嚴肅查處違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的行為。健全完善經營性土地使用權招標出讓、建設工程招投標、政府采購和產權交易制度，積極推動改革評標定標辦法，擴大“合理定價評審抽取法”的運用范圍，完善招投標評委管理制度，推行中標候選人和中標結果公示、報告制度。堅持依法有序推進政務、廠務、村務、校務公開等工作。

7、切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，確保權力正確行使。加強監督和制約，構建權力運行監控機制。認真開展執法檢查，對財經法規落實和專項資金使用情況開展檢查，嚴肅查處違反財經法規的人與事。加強對安全生產的監督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗問題。積極推進黨務公開，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。完善和推進政務公開、廠務公開、村務公開和辦事公開制度。認真執行黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。

8、加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定。深入開展廉政文化進農村、進社區活動，積極探索多種宣傳方式，并對其中取得成效的做法進行全面推廣。進一步加強農村基層民主決策、管理和監督等方面的制度建設，切實保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，努力推進村務公開制度，在全縣各鄉鎮開展村級紀檢員試點并逐步推廣。加強對農村集體資產、資源、資金，道路和農田水利基礎設施建設，農業綜合開發等領域權力運行的監督制約，堅決糾正和查處違紀違法行為。

三、對加快XX發展的建議

營造滿意放心的投資環境。招商引資是加快發展縣域經濟的重要出路，只有擁有良好的投資環境，外來客商才會愿意在XX投資興業。這就需要我們提供良好的政府服務、嚴明的法制服務和開明的人文環境。投資的目的，是為了賺錢。盡管我們提供了很低的初次投資成本，但是投資商仍然不愿進來，就是后續的配套服務跟不上，亂收費，亂罰款，導致企業綜合成本高，甚至連已經投資的客商都萌生退意。要想改變這種現狀，我們XX還須繼續實行更 優惠的政策。在企業組織經營支出成本上，政府要為企業發展提供一個好的服務環境、法制環境和信用環境，尤其要把改進政府服務作為重中之重，切實減少收費、規范執法。降低生產組織成本，是政府完全可以把握的，也是在短期內可見成效的。

創建高效勤廉的政務環境。縣域經濟的發展需要政府提供優質、高效的服務。在縣域經濟的發展過程中，政府的公共政策、管理和服務所表現的能動作用將對縣域經濟的發展起到催化和保障作用。要使經濟發展有迅速擴張的機會與可能，這就需要一個良好的政務環境。近年來我縣不斷加強政務環境建設并取得了相當的成效，但是仍存在一些不足，需要進一步改進加強。

增加行政權力公開透明度。應在全縣推行行政權力公開透明運行工作，開展職權清理，確認行政權力項目；對確認的行政權力編制職權流程圖。利用公開櫥窗、電子顯示屏等陣地公開部門行政權力，方便行政服務對象知情辦事，在XX網上為各辦事部門開設網頁，群眾可以隨時查閱辦理事項的服務機構、工作程序和需要提前準備的各種資料。同時進一步抓好行政權力運行的動態公開，把權力運行各個程序的工作標準、完成時限、實際辦理結果公布 于眾，接受群眾監督。

提高政務服務水平。要進一步加強政務中心建設，實行集中辦公、聯合審批，并認真落實科學發展觀要求，對符合產業結構和環保要求的新上項目，開通項目審批“綠色通道”，給予優先辦理。與此同時，應大力強化對項目建設的直接服務功能，建立項目建設聯絡員制度，對全縣重點建設項目明確一個新上項目一名對口干部，對企業在跑辦手續、土地征用、開工建設等各個環節進行跟蹤協調，有效提高項目建設進度。

狠抓突出問題整改。針對不同階段群眾和企業反映強烈的、影響發展環境的人和事，多措并舉，努力糾正部門不作為和亂作為行為。加快行政收費與審批電子監察系統的應用，實現對公務員工作作風、服務態度和辦事效率的實時監督，逐步將電子監察系統擴大到建設工程招投標、政府采購、產權交易等其他領域。編印全縣行政事業性收費項目手冊發放到全縣各企業以備對照監督部門收費行為，防止涉企亂收費、亂檢查。開展項目建設跟蹤問責專項活動，著重解決行政執法部門在服務發展中綜合素質不高、服務觀念和機制陳舊、工作效率低下、行為不規范等四個方面的問題。在全縣嚴格實行午餐禁酒，杜絕公務人員午餐飲酒后影響工作效率、損害政府形象的問題。同時，通過認真開展公路執法、征收征用土地、城鎮房屋拆遷補償安臵、拖欠農民工工資等方面的專項檢查，糾正侵害群眾利益的突出問題。