第一篇：充分發揮參事作用 推進科學民主決策

充分發揮參事作用 推進科學民主決策

李鴻忠

2010年08月30日08:08來源：人民網-《人民日報》

黨的十七大報告指出，要擴大人民民主，推進決策科學化、民主化。建立政府參事制度，是新中國在國家政權建設和社會主義民主政治建設方面的一個創舉，為推進政府決策科學化、民主化作出了重要貢獻。去年，國務院正式頒布《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國政府推進決策科學化、民主化的重要舉措，標志著政府參事工作邁入規范化、制度化、法治化的軌道。深入貫徹落實黨的十七大精神和《條例》有關要求，需要我們深刻認識參事工作的重大意義，充分保障參事作用的有效發揮，努力推動參事工作再上一個新臺階。參事工作意義重大

湖北省政府參事室成立于1950年初。自參事室成立以來，歷屆參事始終堅持與黨和政府風雨同舟、與社會主義建設和改革發展進程緊密相連、與推進社會主義現代化建設的宏偉大業同頻共振，在參政議政、建言獻策、統戰聯誼等方面做了大量富有成效的工作。參事們圍繞中心、服務大局，密切關注民生和經濟社會發展中的重大問題，通過調查研究、反映問題、提出建議等多種方式積極履行職責，對政府工作發揮了重要的決策咨詢作用，對省委、省政府了解社情民意發揮了重要的渠道溝通作用，對團結各方面力量發揮了重要的統戰聯誼作用，為全省改革開放和現代化建設作出了突出貢獻。特別是近幾年來，參事們圍繞“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、湖北長江經濟帶新一輪開放開發）建設、經濟結構調整、重點產業布局、改善投資環境、加強重點項目建設、應對國際金融危機、農村勞動力轉移就業、農民工權益保障、集體林權制度改革、三

峽庫區地質災害防治、新型農村養老保險體系建設、企業技術改造、城鎮居民基本醫療保險制度建設、公務員能力建設等經濟社會發展中的突出問題深入開展調查研究，提出100多份切實可行的意見和建議，有效地推進了政府科學民主決策。參事工作意義重大，參事職責神圣莊嚴。“參”，就是參與、參謀、參議；“事”，就是從事、理事、做事，做對政府工作有利的事，做對促進經濟社會發展有重要意義的事；“參”與“事”合起來，就是給政府決策當“高參”。湖北省一直非常重視參事工作，在參事的選聘、履職和管理、服務等方面制訂了一系列規章制度。目前，省參事室共有58名參事，其中有兩院院士、大學教授、科研院所高級研究人員，也有國有大型企業高級技術人員、管理人員和具有高級專業職稱的專家型行政管理人員，已經成為湖北省改革開放、經濟社會發展與統一戰線的一支重要力量，成為省委、省政府信得過、用得上、離不開的智庫和幫手。實踐證明，參事室是集聚賢才、富有謀略的智囊機構，參事工作是反映民情、集中民智的重要渠道；做好參事工作，對于發展社會主義民主政治、鞏固黨的執政基礎，對于推進政府職能轉變、促進科學民主決策，對于推動科學發展、促進社會和諧，都具有十分重要的意義。

面對新形勢新任務，必須進一步做好參事工作。當前，湖北省正面臨中央實施促進中部地區崛起戰略、建設“兩型”社會的難得機遇，經濟發展正處于由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期。在這種形勢下，如何抓住機遇、應對挑戰，實現又好又快發展，是對政府工作的一個考驗。因此，必須凝集各方面的力量和智慧，包括進一步發揮參事的作用。參事隊伍是一個團隊、一個智庫，參事進行參政議政、建言獻策是對政府工作非常難得的智力支持。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府工作千頭萬緒，政府工作人員不可能對所有工作都考慮得非常周全。參事身份超脫、聯系廣泛，可以相對客觀地看待、評價和監督政府工

作，對政府工作提出改進意見和建議，從而有利于政府更好地履行職責，推動改革發展，造福人民群眾。

參事工作務求“三真”

在《條例》頒布之際，溫家寶同志與國務院參事、中央文史館館員座談，聽取意見和建議，強調“參事室作為政府的咨詢機構，在建言獻策方面應保持相對的獨立性，說真話、講實情，允許發表不同意見和看法，不唯上、不唯書、只唯實。”這對做好新形勢下的參事工作具有重要指導意義。作為政府的高參和智囊，參事應按照《條例》要求，力求做到“三真”，即貢獻真才實學、反映真實情況、敢于講真話。做到“三真”，必須堅持解放思想、貼近實際、敢于直言。

堅持解放思想。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是做好參事工作的重要前提。改革開放30多年來，我國經濟社會發展之所以取得巨大成就，就是因為我們堅持思想解放，堅持改革創新。面對新形勢、新任務，我們要抓住機遇、應對挑戰，實現科學發展，必須繼續解放思想。在參事工作中堅持解放思想，就是圍繞黨和政府的中心工作，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，為不斷開創各項事業新局面提供智力支持，同時努力把參事事業不斷推向前進。只有堅持解放思想，所提的意見和建議才能閃爍出智慧光芒、創造出實際效益。堅持貼近實際。參事工作的目標非常明確，就是要有利于決策、有利于發展、有利于落實、有利于解決問題。因此，參事工作必須有針對性。省政府參事要針對省情、貼近省情，在研究解決本地區經濟社會發展重大問題的過程中提出自己的看法，形成真知灼見。參事工作還要注意側重于應用，以用立說，以用立論，以用立業，堅持理論聯系實際，著眼解決實際問題。湖北省目前面臨的最大問題是發展不夠，面臨的突出任務是加快發展。省政府參事應圍繞這一問題，深入開展調查研究，勇于提出源自實際、切實可行的意見和建議。

堅持敢于直言。參事工作要圍繞黨和政府的中心工作建言獻策，但不能只是簡單地為黨委、政府的決策作注釋、作論證。參事要以深入實際、聯系群眾，客觀公正地反映社情民意為職責。反映的情況要客觀真實，原汁原味。真話一句勝過假話連篇。只有掌握和反映了真實情況，才能促進科學民主決策，真正發揮高參和智囊作用，有效履行黨和政府賦予的職責。政府負責人要鼓勵參事獨立思考，敢于發表不同意見。良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行。對參事提出的意見和建議，要有聽取逆耳之言的雅量，能包容不同意見，擇其善者而從之。

對參事要高看一眼、厚愛一分

《條例》的頒布，使參事工作和參事履職盡責有了法律保障和依據，有利于調動參事的積極性。《條例》的頒布也對政府工作提出了更高的要求。政府及相關部門應該自覺用《條例》來規范參事工作，為參事工作的開展營造良好的環境。科學發展需要科學決策，科學決策需要民主參與。我們要按照《條例》的精神和要求，進一步加強和改進參事工作，更好地發揮參事的參謀助手作用，努力實現湖北經濟社會又好又快發展。

工作上重視。各級領導干部要把參事工作真正放在心上、抓在手上，進一步增強做好新形勢下參事工作的責任感和自覺性，定期向參事通報重大決策、工作部署和經濟社會發展情況。努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環境和氛圍，采取座談會等形式，聽取參事的意見和建議，接受參事的民主監督。黨委、政府以及有關部門的一些重要會議和活動，要邀請參事室負責人和有關參事參加。對參事提出的意見和建議，要高度重視、認真研究、充分采納、及時反饋。

政策上支持。根據《條例》有關要求，結合本省實際，認真研究、加快制定相關的實施細則。根據工作需要，給參事出題目、交任務。定期聽取參事室工作

匯報，及時研究解決參事工作中的實際問題。省直有關部門和市縣政府要積極為參事進行調查研究、了解社情民意提供便利和條件。

制度上保障。堅持領導干部與參事的溝通聯系、建議批示的落實反饋、專題研究的聯席會議和聯絡員會議等制度，進一步完善工作機制、搭建工作平臺，不斷拓寬參事的知情渠道。健全和完善參事選聘程序和工作考核制度，組織開展參事業務培訓，不斷提高參事參政議政的視野和能力。不斷提高參事服務工作水平，從財力、物力等方面給予保障，為參事開展工作創造更好的工作條件。（作者為湖北省省長）

第二篇：科學民主決策制度

科學民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。只有進一步健全科學民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經作出的重大決策，要進行復查，與現行法律法規有抵觸的，要及時修正或撤銷。現在，在一些地方黨政主要領導決策中流行的“一支筆”審批等現象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調查研究制度。調查研究是領導決策活動的前提、依據和基礎性環節，貫穿于決策活動的始終。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更不應有決策權。要把不深入調研不決策作為一條基本原則。在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關于各級領導干部調查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調查研究制度的經常化、制度化的特殊表現形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構、處理方式等作出規范。這項制度有助于黨政機關迅速、準確地捕捉到復雜多變的現代社會和現代人群的思想動態、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協委員聯系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發揮工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體聯系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執行社會監督的功能。五是完善社情民意調查網絡，不斷整合和培養民間調查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發言權、決定權。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經過領導集體內部充分討論才能作出決策，有的還要經專家和研究機構充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執行平等討論和少數服從多數的原則，要特別注意傾聽少數人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現象。

（五）專家咨詢制度。現代社會是分工社會，專業化程度越來越高；同時現代社會又是信息社會，科技和社會發展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關內部研究機構建設。三要重視培育和發展民間咨詢機構。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學專家的作用。應改變現在一些重大決策很少經過人文社會科學論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領導先下結論、然后專家論證的不良現象出現。

（六）決策公開制度。決策公開的本質是對公眾知情權、參與權、表達權和監督權的保護。要進一步完善黨務公開、政務公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內的，應向黨員公開；屬于國家和政府的，應向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領導機關作出選擇或者決定的事務，都應當向社會公開。二是決策依據要公開。決策的規定，包括有關決策權限、決策程序等規定都要公開。三是決策結果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到決策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術等作出明確規定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結經驗、改進決策、落實責任，保證決策執行。要將決策評估貫穿于決策和執行的全過程。決策前評估重點是在調研、論證、咨詢的基礎上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預測，最大限度地降低決策風險。決策執行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現的新情況新問題并反饋到決策機關，適時調整和完善有關決策，及時補救錯誤或停止執行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結果，從政治、經濟、社會、生態等方面進行全面分析和評價，總結經驗教訓。

（九）決策監督制度。主要是明確監督的主體、內容、對象、依據、方式和結果，保證監督有效和客觀公正。監督的核心是制約權力，重點是對遵守決策制度、程序、規則情況以及決策執行情況進行監督，保證決策目標和內容的科學性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執行。

（十）決策責任追究制度。實行決策責任追究制度，是從利益的層面保證決策科學化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現決策權和決策責任相統一。一要堅持和完善領導干部重大決策失誤責任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領導干部的失職，必須追究責任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權限以及應當承擔的相應責任。哪個環節發生決策失誤，就在哪個環節追究責任。對超越法定權限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

第三篇：科學民主決策工作總結

科學民主決策工作總結 2006、2007 ，市政府分別 制發了《 關于貫徹落實 < **省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定 > 的實施意見》(穆政發〔 2006 〕 56 號)和 《**市人民政府重大決策規則》(穆政發 〔 2007 〕 1 號)，確立了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的科學民主決策機制，健全了市政府重大決策的規則和程序，提高決策能力和水平。

一、明確了決策權限，完善了政府決策程序。近兩年市政府各項決策均嚴格遵守法定權限和法定程序。(一)凡是涉及全市經濟社會發展計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施等重大決策，均由市政府常務會議或市政府全體會議決定，并事先組織專業機構或專家進行了必要性、可行性論證。(二)凡是涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，都通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取了社會公眾、人大代表、政協委員、專家學者的意見。(三)堅持民主集中制原則，完善了行政首長負責制與重大決策集體討論研究制度。(四)在行政決策公布實施前，經過了本級政府或本部門法制機構進行了合法性審查。

二、建立了決策的執行和督查制度。負責執行市政府決策的責任單位應制定決策實施方案，明確領導責任及具體承辦機構和責任人及完成時限，確保了市政府決策落實的質量和進度。

第四篇：依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學民主決策

完善決策機制推進科學民主決策

2012年2月23日

近年來，我鎮依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，在上級法制辦等法制部門的具體指導下，加強組織領導，強化落實措施，完善各項制度，著力抓好各級班子建設和執法隊伍建設，扎實推進科學民主決策，依法行政工作得到有力提升。特別是在科學民主決策方面，我鎮始終高度重視，通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現。簡要匯報二個方面的內容：

一、主要工作措施和成效

決策制度是民主決策的核心內容，民主決策機制大量的內容形式都體現為制度形式，因此，我鎮通過建立“五項”制度，全面完善科學民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學民主決策，接受各界監督，我鎮適時提出建立黨委會旁聽制度，邀請各界代表參加黨委會旁聽，了解工作的具體內容，并對工作進行征求意見和滿意度測評，有效提高了工作的透明度。自重大黨務政務聽證制度在全鎮范圍內進行推廣實施以來，共召開重大黨務政務聽證會4場，發布探討會議議題20余項，全鎮村（社區）群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會，采納聽證人員合理化意見建議80余條，解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務政務發布會制度。為了讓群眾及時了解鎮黨委、政府的決策，圍繞熱點問題、難點問題、重點

1問題，實行了重大黨務、政務發布會制度，相關領導通報工作情況，并當面接受代表質詢，及時答復，每年舉行兩次，有力地推動了工作進程。三是建立機關干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解，提高決策水平，更好地服務經濟、支持村企發展，我鎮制定了機關干部“下廠下村日”制度，并規定每周一為“下廠下村日”，了解企業情況，及時填寫情況反饋表匯總到鎮政府，為科學民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作，設立了掛廠掛村聯絡員、鎮有關干部駐廠特派員、紀委領導監督員，實行“三員化”機制，取得了較好的效果。四是建立鎮黨政工作月報制度。為提升鎮黨政工作實效，我鎮建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮三套班子（擴大）會議，邀請基層各界代表參加，詳細了解黨政條線每月工作決策內容，月末進行月度工作總結，使工作內容與基層進行了有效銜接并接受監督，把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰斗力，提升村級干部決策水平，夯實基層民主建設基礎，我鎮各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾：一是內完成的具體工作目標；二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項；三是深入聯系企業、支持企業發展的服務措施；四是在改進作風、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求；五是表明完成各項履職承諾的態度。通過政府積極指導，采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環節，積極有效地提高了村級干部的決策、服務水平。通過近三年村干

部履職承的實施，村干部履職活動產生了很好的社會反響及活動效果，村干部責任意識得到較大提高、農村干群關系得到很好改善，特別是在村級經濟發展、民生福祉提升、綜合環境改善等方面起到了巨大的推動作用。

通過制度的完善，我鎮建立起了與群眾緊密聯系的橋梁紐帶，堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發點，逐步形成了程序化決策機制，使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學化、規范化。鎮工業園建設控制性詳規、榮文農民集中安置小區規劃的制定都是近幾年我鎮逐步規范、創新、完善民主決策機制中的典型案例。

二、下一步工作打算

（一）規范決策行為，確保科學民主決策順利推進 一是規范決策主體。明確鎮政府是民主決策的領導核心，各村、社區、站辦所是民主決策的橋梁樞紐，群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關系民生的規劃、管理、建設、審批等事務都必須在鎮政府領導下，由相關單位負責組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關法律法規和政策的培訓，提高他們的思想政治素質，強化民主參與意識，培養他們的民主監督能力，調動他們參政、議政的積極性。二是規范決策內容。以解決群眾普遍關心的熱點難點問題為出發點，規定對建設規劃、土地流轉、重大項目建設、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯席會議的形式進行集體議事，同時邀請群眾代表參與會議并

發表看法和意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替，確保廣大村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到充分行使。三是規范決策程序。進一步完善內部決策規則及其操作運行機制，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環節，真正把行政決策納入了規范化、制度化的軌道。在決策前，堅持做到不比選方案不決策、不調研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時，要在聽取其他相關人員及群眾代表的看法后，主要負責人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務公開網、鎮信息網等有利平臺，（二）強化督導機制，確保民主決策貫穿于服務群眾的始終

決策監督、決策評估和責任追究是決策制度機制的延伸，也是保障行政決策執行效果的關鍵。一是強化督導檢查。由鎮紀委書記負責督導工作，加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查，重點對決策制度、程序、規則情況和執行力進行監督，確保民主決策嚴格內容、嚴格程序進行；建立投訴舉報網絡，充分利用鎮化纖信息網、市民信箱、便民服務中心等平臺加強群眾監督。由人大代表、政協委員和社會各界代表組成特邀監督員隊伍，對實施過程進行日常監督和定期檢查，推動決策規范高效執行。二是強化決策評估。

引入公眾評價機制，通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標準，加強決策執行情況的跟蹤反饋，及時發現和糾正決策中的失誤。三是強化責任追究。明確主要領導對民主決策負直接責任，實行領導責任制，廣大群眾對民主決策全過程負責監督，對實施情況全過程進行跟蹤，不斷強化政府各部門的執行力。凡因民主決策不到位，造成群眾上訪或不良影響，以及集體資產流失的，對有關責任人將嚴格問責。

各位領導、同志們，這幾年我鎮在推進科學民主決策上取得了一定的成績，但與太倉經濟社會加快發展的現實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，我們將認真梳理總結近幾年民主決策中的寶貴經驗，進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的作風、更加創新的舉措不斷完善決策機制，全面推進我鎮科學民主決策實現新跨越。

第五篇：充分發揮工會作用推進和諧鄉鎮發展

文章標題：充分發揮工會作用推進和諧鄉鎮發展

充分發揮工會作用　推進和諧安宜發展

鎮工會成立幾年來，緊緊圍繞全鎮工作大局，團結帶領廣大職工解放思想，振奮精神，積極投身經濟建設，較好地發揮了橋梁紐帶作用，贏得了廣大職工的信賴和黨政的好評。但隨著我鎮工業化、城鎮化進程的加速發展和管轄地域的不斷擴大，全鎮職工人數大

量增加，鎮轄區企業經濟多元化、勞動關系多樣化的特點，使得鎮工會的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重，必須加強工會組織建設，創新工會組織形式，鎮總工會正是在這樣的形勢要求下成立的。下面，我就鎮總工會的組建意義及如何更好地發揮作用講三個方面的意見。

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一、充分認識組建鎮總工會的重要性和必要性

近幾年，我鎮招商引資成效顯著、經濟建設迅猛發展，各種類型的企業應運而生，大量的農民進入企業成為工人，全鎮職工隊伍不斷擴大，職工維權任務加重，客觀上需要改革現有的鎮工會組織領導體制，賦予其總工會的部分組織和管理職能。但現存的組織形式受人員編制、經費、職責等方面的限制難以發揮這方面的作用，與經濟發展形勢不相適應。因此，組建鎮總工會首先是我鎮經濟發展和工會自身建設的需要。其次，組建鎮總工會是構建和諧勞動關系的需要。經濟的發展必然帶來利益分配的多元化和利益沖突，在企業主和職工因利益沖突發生矛盾的時候，需要一個溝通的載體，而工會組織就是符合這種需要的最合適的載體。鎮工會肩負著組織職工入會、維護職工權益、協調勞動關系、團結廣大職工投身改革發展和維護社會穩定的重要職能，同時鎮工會面對的工作對象，具有數量大、流動性強、生存技能弱、自我保護意識差等特點，不組建鎮總工會難以實現“組織起來，切實維權”的工作要求。再次，組建鎮總工會是加強黨的群眾工作的需要。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。近幾年，中央、省、市、縣委十分重視工會工作，下發專門文件，召開專門會議進行研究部署，不斷加強和改善新時期工會工作，努力為工會組織發揮聯系黨和政府與職工群眾的橋梁紐帶作用營造良好氛圍。安宜鎮作為全縣第一大鎮，作為全縣的政治、經濟、文化中心，理應在落實縣委文件精神，加強新時期工會工作方面有新的舉措，適應形勢需要，按照上級工會要求來組建鎮總工會。

二、充分發揮工會在建設和諧安宜中的橋梁紐帶作用

工人階級是先進生產力和生產關系的代表。工會作為職工自愿結合的工人階級群眾組織，必須組織引導廣大職工在和諧社會建設中充分發揮主力軍作用。鎮總工會成立后要著重做好以下幾方面的工作：

第一，堅持工人階級先進性，充分發揮廣大職工在推進經濟發展中的主力軍作用。推進全鎮經濟跨越發展，全面建成小康安宜，這既對工會工作提出了新的更高要求，又為工會組織在新時期大有作為提供了更加廣闊的舞臺。新成立的鎮總工會要團結帶領全鎮工會組織牢牢把握發展主題，弘揚工人階級的先進性，貫徹落實科學發展觀，組織職工廣泛深入地開展以勞動競賽、合理化建議、發明創造、技術練兵等群眾性經濟技術創新活動，提高生產效率，增強企業活力。要引導廣大職工認清形勢、解放思想，自覺站在改革發展的前列，積極支持黨委、政府采取的各項改革措施，形成深化改革、促進發展的強大合力。

第二，堅持維護職工合法權益，充分發揮工會在穩定企業勞動關系中的協調作用。依法維護職工合法權益，建立穩定協調的企業勞動關系，是構建和諧安宜的重要內容，也是工會工作的基本職責。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。企業制定涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過。要依法建立健全集體合同和工資協商制度，將此作為推進“富民工程”的一項重要工作來抓，促進企業建立與經濟效益提高相適應的職工收入增長機制。要建立和完善勞動關系協調機制。指導職工與企業簽訂勞動合同，著眼于創建和諧、協調、雙贏的勞資關系、用民主的方法、法律的手段妥善處理勞動爭議，維護職工權益，促進企業發展。要建立健全扶貧幫困救助機制。加大對困難職工群眾的幫扶力度，多為困難職工辦實事、做好事、解難事，幫助下崗失業職工再就業，鼓勵自主創業，保障好他們的基本生活。

第三，堅持提高職工素質，充分發揮工會在群眾性精神文明建設中的引導作用。工會要積極協助黨委、政府做好新形勢下廣大的思想道德和文化技能的教育培訓工作。要著力提高職工的整體素質，對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業教育，先進的新思想、新觀念、新本領教育，引導職工掌握新理念、新知識、新技能，爭做新時代的創新型、學習型、知識型工人，不斷增強市場經濟條件下的競爭力和發展力。

第四，堅持提升工會工作水平，不斷推進工會自身改革和建設。繼續深化“黨建帶工建”工作，不斷擴大工會工作覆蓋面。當前，要切實做到有黨組織的企業，就有工會組織；尚未建立黨組織的企業，要盡快把工會組建起來；有工會組織、有黨員的企業，要努力做到黨組織健全，黨工組織作用得到充分發揮。要加大新建企業、行業、社區（村）工

會的組建力度，不斷改進和完善工會組織領導體制。堅持服務大局、服務基層、服務職工的方針，加強鎮總工會領導班子的自身建設，不斷加強學習，提高自身素質。要改進作風，深入基層，求真務實，努力把各級工會建成職工群眾依賴的“職工之家”。

三、重視加強黨對工會工作的領導

各級黨組織要重視工會工作，認真研究和解決新時期工會工作面臨的新情況、新問題，為工會開展工作創造良好的外部環境。要進一步拓寬工會組織參政議政的渠道，特別是研究決定涉及職工群眾利益的重大事項時，都要認真聽取工會的意見和建議，及時通報事關職工利益的重大決策，努力使各項政策措施更加符合廣大職工的意愿和要求，更好地維護職工群眾的根本利益。要積極支持工會組織依照法律和章程獨自主地開展工作，正確處理黨、政、工關系，圍繞加快企業發展，充分發揮職能作用，努力形成“黨組織加強領導、行政大力支持，各方積極配合”的工作格局，共同推進和諧安宜發展。

二００六年十二月十五日

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