第一篇：突出地方特色 辦好縣級廣播電視

突出地方特色 辦好縣級廣播電視

2006年1月15日0:7 【評論】 【推薦】 【打印】 【關閉】

我國的縣級廣播電視臺處在新聞宣傳事業最基層，面對越來越激烈的媒體競爭，如何發揮自身優勢在未來新聞傳播格局中占據一席之地，這是擺在縣級廣播電視媒體面前亟待解決的重大課題。筆者認為，突出地方特色是辦好縣級廣播電視的根本出路。

一、縣級廣播電視必須突出地方特色的原因

眾所周知，縣級廣播電視的覆蓋范圍有限，受眾的數量少而集中，這種客觀條件要求縣級臺的生存和發展必須以突出地方特色為基礎。

首先，突出地方特色是受眾的心理需要。縣級廣播電視臺的最大優勢就是處在基層，接近實際，接近群眾。按照新聞價值理論，受眾離新聞事件的發生地距離越近，在心理上對該新聞的關注度越高。廣播電視的聽眾和觀眾都會對身邊發生的新聞津津樂道。縣級廣播電視臺必須發揮地域優勢，提供新聞資訊和娛樂，豐富百姓生活。如果偏離這個方向，舍棄自身優勢，一味貪大求洋，最終會品嘗到艱澀的苦果。因為無論信息資源、技術手段，還是人員素質、制作手法，縣級臺都無法與中央臺和省、市級臺相比，爭奪外部信息資源顯然不如充分利用好區域內部的資源更實際些。

其次，突出地方特色是文化傳播的客觀需要。媒介是傳播文化的載體，美國的新聞傳播學者馬丁*沃克說過：“一家報紙就是一個國家的文化的一部日記。” 對于廣播電視也是如此。一方水土一方人，每個特定的區域都有著和別處不同的特點，風俗人情、生活習慣等等各不相同。這就要求廣播電視宣傳在實際工作中區別對待，植根于本地群眾，有的放矢的創辦節目。其實，從某種意義上來講，如果剝離開廣播電視節目具體瑣碎的節目內容，媒介傳播的實質就是不同的地域文化。正是因為這種文化現象的區域性特征，我們的文化傳播才變得五彩繽紛、綺麗多姿。

第三，突出地方特色是媒體自身發展的需要。媒體的競爭要求“人無我有”要有獨特的優勢，不同地域的媒體之間的競爭歸根到底就是特色文化之間的競爭，這是媒體自身的特性所決定的。加入WTO后，外國媒介集團逐漸介入我國媒體競爭的市場，他們提的最多的就是要“本土化”。它的實質是強調要符合本地人的心理，突出地方特色。在我國新聞發展史上，西方媒體中國化的過程即是如此。《申報》為與《上海新報》競爭，雇用中國人做報紙的編輯、采用中國人喜歡的書冊式等等最終取得了勝利。可以說，突出地方特色，本身就是占領受眾市場的一大法寶，它是媒體自身發展和應對外來競爭的需要。
第四，突出地方特色也是區域經濟發展的需要。縣級廣播電視臺有一個重要的工作任務就是對外宣傳。外宣工作不僅是下情上達反映情況的重要渠道，還是一個地區提高知名度，對外樹立良好形象，為招商引資提供輿論支持的契機。2004年中央電視臺舉辦了“中國魅力城市評選”的大型活動，從中可以看到各個地區不同的文化特征和特色經濟的發展。這個活動所展示出來的內容和形式恰恰突出了各個地方的特色，它所帶來的社會效益和經濟效益正是作為新聞宣傳事業最基本單位的縣級廣播電視應該努力的方向。

二、縣級廣播電視突出地方特色的途徑

突出地方特色辦好縣級廣播電視，大致應該做好以下幾點：

第一，抓住受眾心理，深入群眾生活，重點關注典型“人物”和“事件”。縣級廣播電視在“貼近生活，貼近實際，貼近群眾”方面有著天然的優勢。過去河南省魯山廣播電視臺不講究把握受眾心理，由于缺乏信息意識和精編稿件的水平，10分鐘的《魯山新聞》每期僅能容納5條左右，而且大都是會議報道和領導活動的報道。注重“三貼近”之后，離百姓的生活近了，同時加大了現場報道的比重，受到了觀眾和聽眾的好評。此外，魯山廣播電視臺還根據本地的風土人情、名人名家、逸聞趣事、自然風光等開辟了文藝性專題欄目《石人風韻》。曾報道關注了魯山縣上世紀五十年代的全國勞模辛自修和在解放戰爭和抗美援朝中屢立戰功后來解甲歸田甘當農民的老黨員余景華等人的事跡，突出表現地方人物的風采和百姓觀念的變化。

第二，總結表現地域特征，努力成為當地政治、經濟和文化的新聞發言人。在深入生活的基礎上，縣級廣播電視工作者應該著力挖掘和系統總結區域政治、經濟和文化方面的特點，探索適合媒介表現的多種形式。在整理和傳播的過程中，盡量用最精美的形式表現出來。這種精美的形式既可以是區域經濟發展新思路、新經驗的包裝傳遞，也可以是對地域色彩濃厚的文化上的總結。比如：一提到“家庭聯產承包責任制”人們就會想到安徽鳳陽，一提起“河南登封”就自然想到少林功夫。所謂的地方特色就是在這樣的不斷總結和對表現形式的探索過程中逐步凸顯出來的。

第三，提煉特殊的文化信息符號，創建獨特的地域識別體系。媒介文化的強大功能告訴我們，新聞媒體傳播的是具體的事件和人物，但最終起到的作用卻是對文化和理念的傳播。豫劇在河南深受廣大農民朋友的歡迎，魯山廣播電視臺根據本地群眾的欣賞水平，以及愛好興趣開辦了戲劇擂臺性質的文藝欄目《琴臺藝苑》，兩星期直播一次，既給戲曲愛好者搭建了一個展示風采的舞臺，又滿足了本地戲迷聽眾和觀眾的需要。視聽率穩中有升，視聽群體不斷擴大，在魯山廣播電視臺和本地乃至周邊縣市聽眾觀眾之間建起連心橋。當然，這些嘗試也只是滄海一粟。提煉和強化特殊的文化信息符號，使人一看到這些符號就能聯想到某個地方，這對于縣級廣播電視臺來講確實是很高的要求。

三、縣級廣播電視突出地方特色應該注意的問題

縣級廣播電視突出地方特色應該注意的問題，具體說來有三點：

其一，突出地方特色，不是要自我封閉，而是要放開眼界打破狹隘的區域性思維，用全球傳播的廣闊視角尋找自身與眾不同的特點。

其二，在貼近生活，貼近群眾，貼近實際的同時，要充分考慮媒體的社會責任，不能對受眾簡單的迎合甚至媚俗。

其三，慎用方言。如果用就要用的得當，為求“特色”而濫用方言甚至庸俗化的使用方言，得不到好的社會效果。在這方面，現在多種方言版的動畫片和電視劇已被喊停，就是前車之鑒。

第二篇：城市規劃的探討：一定要突出地方特色

城市規劃的探討：一定要突出地方特色

**市位于祖國的最東方，地處黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原腹地，是東北亞地區的中心城市。地緣區位、工業基礎、物產資源、生態環境、群體口岸和交通運輸都具有獨特的優勢。我市上一輪城市總體規劃是1993年編制完成的，先后實施了市中心廣場、站前廣場一期工程、長安廣場改造，使我市的城市環境與面貌發生了重大變化。進入21世紀后，隨著經濟和社會事業的快速發展，尤其是市委、市政府“把**市建設成為我省東部社會經濟發展區域中心”戰略的實施，上一輪規劃中的城市定位、定性、目標及城市遠景發展的規劃已不適應新形勢需要。2003年，市委、市政府決定開展新一輪城市總體規劃修編工作，并得到國家建設部批準。在新一輪城市規劃設計上，我們注重利用“外腦”，堅持高起點規劃、高標準建設，聘請北京大學城市與區域規劃系聯合編制《**市發展戰略規劃》。在第三輪城市總體規劃修編工作中，我們堅持突出**地方特色，努力做到“四個統一”。

1、城市規劃與區域優勢相統一。經過幾十年的發展，我市已成為黑龍江省東北部最大的鐵路、公路、航空、水運樞紐，物資集散地和最大的中心城市，相對發達的對外聯系條件和較為完善的城市功能，使我市成為黑龍江省東北部地區經濟、文化和信息中心。經濟腹地遠遠超過所轄行政區，輻射區內土地總面積達10.3萬平方公里，人口700余萬人，且周邊城市多為資源型城市，其城市職能較為單一。為此，我們把未來發展定位在重新審視自己的資源優勢，以廣闊視角看待區域發展條件上，跳出“就行政區論行政區”的誤區，積極融入以城市群為核心的區域一體化格局中去。作為綜合性城市，我們在城市規劃中高度重視與這些地區之間的經濟互補性，大力規劃發展現代物流業、服務業等配套產業，力爭在服務資源型城市的同時促進自身經濟社會發展，使中心城市地位更為鞏固。同時，突出打造東北亞中心城市特色。我市位于東北亞中心地帶，與俄羅斯

僅一江之隔，與日本、韓國近海相望，市轄五個國家一類口岸和一個國際空港，對外貿易十分便捷。沿松花江、黑龍江經俄羅斯廟街、瓦爾塔、卡爾薩闊三個海港，進出韃靼海峽直達日本海和太平洋，成為我省唯一的出海口和江海聯運通道。因此，在城市新一輪修編中，我們積極規劃建設對外貿易大通道，一批港口、碼頭等口岸基礎設施建設提升了位次和標準，推進速度較快，與俄羅斯鐵路主干道相聯的跨黑龍江鐵路大橋也正在積極籌建中。

2、城市規劃與經濟發展相統一。我們堅持規劃為經濟服務的原則，注重提高規劃對經濟發展的承載功能，在“分散組團式”布局和“雙中心分區式”結構基礎上，適度調整城市建設用地規模，調整區域產業布局，打造城市特色風貌。我市城區中部為人口密集的住宅區，東部多為污染較大的造紙、化工、發電等企業，西部為亞麻、紡織、啤酒等輕工業企業，南部有黑龍江省東部地區唯一一所綜合性大學，北部為人口稀疏的村鎮。我們堅持城市規劃必須適應經濟發展的工作思路，把城市規劃與利用振興東北老工業基地政策相結合，對老工業企業進行改制、重組，把城市上游上風向有較大污染的工業企業搬遷至東部下風向，規劃建設以造紙、發電、化工、醫藥工業、建材工業等二、三類工業為主的集約化現代工業園區。規劃在城市西部建設以發展輕紡、食品、機電工業為主的一、二類工業聚集區，將大部分工業企業用地進行集中布置，完善城市基礎設施，增加公園綠地，形成現代化高新技術產業園區。在城市中心，我們采取改造道路形成現代化新城區骨架，改造棚戶區形成新的小康居住區，開辟公園綠地形成新的都市生態環境，把舊城區改造成集居住和傳統商業、新型都市工業為一體的具有生機和活力的現代新區。規劃建設南部大學城和農業示范園區，以**大學、農學院等科研院所為依托，開辟高新技術產業園和農業科技園區。并以發展機械工業、建材工業與食品工業為主，形成農業機械生產、建材生產、綠色食品生產基地。規劃建設江北新城區和現代工業園區，按照江北城區發展規劃，依托資源優勢，重點發展能源、制造業、重化工業，逐步形成生態環境優良、基礎設施配套、服務功能齊全的現代化新區。

3、城市規劃與生態環境相統一。我市市區坐落在松花江南岸，過境水資源非常豐富，而且城市南部連綿的漫山丘陵構成了大面積的匯水區域，并建有水庫，既能匯水也可蓄水。我們規劃重點加強對山體、江河的保護，充分利用充裕的水資源和城區內多條河溝水系，通過從松花江引水和利用南部匯水相結合的辦法，構建城市的水網系統，改善生態環境，美化城市景觀，帶動水系周邊的城區開發，并逐步實現從“在水一方”向“兩岸繁榮”的轉變，打造獨具特色的北方水城。在此基礎上，我們規劃分步驟對**城區內的四條河流進行綜合整治，力爭引活水進城，營造良好的環境景觀，帶動沿河房地產業的發展，使城市開發建設步入良性循環的軌道；對城市幾處主要公園進行大規模改造升級，拆除公園圍墻還綠于民、造福于民；利用市場手段將人防建設工程與城市地下商業空間開發結合起來，既節省政府投資，又促進人防事業和城市商業的發展。同時，通過招商引資，建設地下市政管廊，使市政管線地下化，強調城市建設開發的集約化和科學化；為實現城市的生態化和可持續發展目標，我市在城區東部建設污水處理廠、污水截流干管、垃圾處理場，建設與完善綠地、公園，構筑生態廊道，初步實現了經濟發展和人口、資源、環境相協調的目標。

4、城市規劃與文化名城相統一。我市歷史悠久，曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉，抗日戰爭時期是東北抗日聯軍發祥地和主要根據地之一，解放戰爭時期是東北革命根據地的大后方，被譽為“東北小延安”。尤其是全國六小民族之一的赫哲族，大部分分布在我市境內。我市文化底蘊深厚，旅游資源豐富。為傳承好這些的光輝歷史，我們的規劃設計注重保護已有的歷史遺跡，深入挖掘紅色游、民族特色游等潛在資源，努力將**打造成“三江文化名城”。在文化傳播上，我們正在加強信息宣傳力度，推介**的文化特色，力求找準城市規劃與保護我市獨特人文景觀的結合點；我們規劃以**大學為中心建設大學城，并利用農業部水稻研究所、黑龍江省種子檢測中心、**農業學院、黑龍江省中醫藥學校、農墾科學院等科研院校，發揮我市知識相對密集，科技力量相對雄厚的優勢，進一步沉積文化底蘊，塑造文化形象，營造城市魅力，加快打造“江天佳秀拔萃之城”、“三江文化薈萃之城”和“民族風情精粹之城”。

第三篇：城市規劃的探討：一定要突出地方特色

城市規劃的探討：一定要突出地方特色

**市位于祖國的最東方，地處黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原腹地，是東北亞地區的中心城市。地緣區位、工業基礎、物產資源、生態環境、群體口岸和交通運輸都具有獨特的優勢。我市上一輪城市總體規劃是1993年編制完成的，先后實施了市中心廣場、站前廣場一期工程、長安廣場改造，使我市的城市

環境與面貌發生了重大變化。進入21世紀后，隨著經濟和社會事業的快速發展，尤其是市委、市政府“把**市建設成為我省東部社會經濟發展區域中心”戰略的實施，上一輪規劃中的城市定位、定性、目標及城市遠景發展的規劃已不適應新形勢需要。2003年，市委、市政府決定開展新一輪城市總體規劃修編工作，并得到國家建設部批準。在新一輪城市規劃設計上，我們注重利用“外腦”，堅持高起點規劃、高標準建設，聘請北京大學城市與區域規劃系聯合編制《**市發展戰略規劃》。在第三輪城市總體規劃修編工作中，我們堅持突出**地方特色，努力做到“四個統一”。好范文版權所有

1、城市規劃與區域優勢相統一。經過幾十年的發展，我市已成為黑龍江省東北部最大的鐵路、公路、航空、水運樞紐，物資集散地和最大的中心城市，相對發達的對外聯系條件和較為完善的城市功能，使我市成為黑龍江省東北部地區經濟、文化和信息中心。經濟腹地遠遠超過所轄行政區，輻射區內土地總面積達10.3萬平方公里，人口700余萬人，且周邊城市多為資源型城市，其城市職能較為單一。為此，我們把未來發展定位在重新審視自己的資源優勢，以廣闊視角看待區域發展條件上，跳出“就行政區論行政區”的誤區，積極融入以城市群為核心的區域一體化格局中去。作為綜合性城市，我們在城市規劃中高度重視與這些地區之間的經濟互補性，大力規劃發展現代物流業、服務業等配套產業，力爭在服務資源型城市的同時促進自身經濟社會發展，使中心城市地位更為鞏固。同時，突出打造東北亞中心城市特色。我市位于東北亞中心地帶，與俄羅斯僅一江之隔，與日本、韓國近海相望，市轄五個國家一類口岸和一個國際空港，對外貿易十分便捷。沿松花江、黑龍江經俄羅斯廟街、瓦爾塔、卡爾薩闊三個海港，進出韃靼海峽直達日本海和太平洋，成為我省唯一的出海口和江海聯運通道。因此，在城市新一輪修編中，我們積極規劃建設對外貿易大通道，一批港口、碼頭等口岸基礎設施建設提升了位次和標準，推進速度較快，與俄羅斯鐵路主干道相聯的跨黑龍江鐵路大橋也正在積極籌建中。

2、城市規劃與經濟發展相統一。我們堅持規劃為經濟服務的原則，注重提高規劃對經濟發展的承載功能，在“分散組團式”布局和“雙中心分區式”結構基礎上，適度調整城市建設用地規模，調整區域產業布局，打造城市特色風貌。我市城區中部為人口密集的住宅區，東部多為污染較大的造紙、化工、發電等企業，西部為亞麻、紡織、啤酒等輕工業企業，南部有黑龍江省東部地區唯一一所綜合性大學，北部為人口稀疏的村鎮。我們堅持城市規劃必須適應經濟發展的工作思路，把城市規劃與利用振興東北老工業基地政策相結合，對老工業企業進行改制、重組，把城市上游上風向有較大污染的工業企業搬遷至東部下風向，規劃建設以造紙、發電、化工、醫藥工業、建材工業等二、三類工業為主的集約化現代工業園區。規劃在城市西部建設以發展輕紡、食品、機電工業為主的一、二類工業聚集區，將大部分工業企業用地進行集中布置，完善城市基礎設施，增加公園綠地，形成現代化高新技術產業園區。在城市中心，我們采取改造道路形成現代化新城區骨架，改造棚戶區形成新的小康居住區，開辟公園綠地形成新的都市生態環境，把舊城區改造成集居住和傳統商業、新型都市工業為一體的具有生機和活力的現代新區。規劃建設南部大學城和農業示范園區，以**大學、農學院等科研院所為依托，開辟高新技術產業園和農業科技園區。并以發展機械工業、建材工業與食品工業為主，形成農業機械生產、建材生產、綠色食品生產基地。規劃建設江北新城區和現代工業園區，按照江北城區發展規劃，依托資源優勢，重點發展能源、制造業、重化工業，逐步形成生態環境優良、基礎設施配套、服務功能齊全的現代化新區。

3、城市規劃與生態環境相統一。我市市區坐落在松花江南岸，過境水資源非常豐富，而且城市南部連綿的漫山丘陵構成了大面積的匯水區域，并建有水庫，既能匯水也可蓄水。我們規劃重點加強對山體、江河的保護，充分利用充裕的水資源和城區內多條河溝水系，通過從松花江引水和利用南部匯水相結合的辦法，構建城市的水網系統，改善生態環境，美化城市景觀，帶動水系周邊的城區開發，并逐步實現從“在水一方”向“兩岸繁榮”的轉變，打造獨具特色的北方水城。在此基礎上，我們規劃分步驟對**城區內的四條河流進行綜合整治，力爭引活水進城，營造良好的環境景觀，帶動沿河房地產業的發展，使城市開發建設步入良性循環的軌道；對城市幾

處主要公園進行大規模改造升級，拆除公園圍墻還綠于民、造福于民；利用市場手段將人防建設工程與城市地下商業空間開發結合起來，既節省政府投資，又促進人防事業和城市商業的發展。同時，通過招商引資，建設地下市政管廊，使市政管線地下化，強調城市建設開發的集約化和科學化；為實現城市的生態化和可持續發展目標，我市在城區東部建設污水處理廠、污水截流

干管、垃圾處理場，建設與完善綠地、公園，構筑生態廊道，初步實現了經濟發展和人口、資源、環境相協調的目標。好范文版權所有

4、城市規劃與文化名城相統一。我市歷史悠久，曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉，抗日戰爭時期是東北抗日聯軍發祥地和主要根據地之一，解放戰爭時期是東北革命根據地的大后方，被譽為“東北小延安”。尤其是全國六小民族之一的赫哲族，大部分分布在我市境內。我市文化底蘊深厚，旅游資源豐富。為傳承好這些的光輝歷史，我們的規劃設計注重保護已有的歷史遺跡，深入挖掘紅色游、民族特色游等潛在資源，努力將**打造成“三江文化名城”。在文化傳播上，我們正在加強信息宣傳力度，推介**的文化特色，力求找準城市規劃與保護我市獨特人文景觀的結合點；我們規劃以**大學為中心建設大學城，并利用農業部水稻研究所、黑龍江省種子檢測中心、**農業學院、黑龍江省中醫藥學校、農墾科學院等科研院校，發揮我市知識相對密集，科技力量相對雄厚的優勢，進一步沉積文化底蘊，塑造文化形象，營造城市魅力，加快打造“江天佳秀拔萃之城”、“三江文化薈萃之城”和“民族風情精粹之城”。

第四篇：烏魯木齊市人大：突出地方特色 科學民主立法

烏魯木齊市人大：突出地方特色 科學民主立法

突出地方特色 科學民主立法 助力社會穩定和長治久安

烏魯木齊市人大常委會

黨中央對全面推進依法治國提出了明確要求，在新的歷史起點下，如何提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，是烏魯木齊市立法工作面臨的重要課題。第十五屆人大常委會履職以來，以提高立法質量為目標，緊緊圍繞經濟社會發展和改革穩定中迫切需要解決的問題，深入推進科學立法、民主立法，注重制度設計和工作創新，發揮立法主導作用，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式，立法工作進入新階段。

一、立足市情、突出特色，從發展的著眼點、著力點入手，立法引領和推動地方各項事業新發展

“不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”國家實行什么樣的法治模式，走什么樣的法治道路，必須與本國國情相適應。同樣，我市要實現依法治理，也要立足于維護社會穩定和長治久安的總目標。立法中，我們堅持從實際出發，突出地方特色，努力使立法主動適應經濟社會發展新常態，發揮立法在各領域的引領和推動作用。

（一）堅持先試先行，圍繞維護社會穩定目標，推動 “去極端化”立法。中央新疆工作座談會以來，我們在立法中堅持與自治區黨委和市委的重大決策部署保持一致，及時把自治區黨委依法治疆、市委依法治市的方針政策通過立法的形式反映出來，積極推動貫徹落實。由于“三股勢力”長期對新疆進行的滲透和破壞，我市正處在各種暴恐犯罪活動活躍期，通過貫徹落實“反暴力、講法制、講秩序”維護社會穩定是開展各項工作的重中之重。常委會堅持立法先行，充分運用法治方式和法治思維推進“去極端化”維護社會穩定、促進民族團結。如，針對我市維護穩定和“去極端化”工作實際，及時制定《公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》，禁止在公共場所穿戴具有極端化色彩的宗教服飾，有效遏制了極端宗教思想蔓延，夯實了維穩根基。再如《市場中介組織管理條例》制定中，設專門條款規定市場中介組織及從業人員在執業活動中不得為暴力恐怖活動提供服務或便利的義務，從維護社會穩定各個環節出發，為維護穩定提供法律保障。

（二）加強重點領域立法，確保市委重大改革措施的依法推進。我們牢固樹立黨的觀念、大局觀念，將推動落實市委改革創新轉型發展的戰略放在優先的位置。圍繞黨中央“一帶一路”戰略部署和市委正在推進的改革，常委會立足于自身職責，積極擔當、主動作為，根據市委“創建全國文明城市”目標，著手《公共文明行為條例》制定，通過立法提升城市文明程度和水平，引領和推動首府城市文明建設事業長遠發展；新立法法頒布對完善地方立法工作機制有了新要求，我們也以此為契機及時修訂《制定地方性法規條例》，把一些富有時代特征的新理念寫入新修訂的制定地方性法規條例中，比如：發揮立法的引領和推動作用；把科學合理設定公民、法人的權利義務作為立法質量的標準；增加系列推進民主立法的措施，拓寬各族群眾參與立法的途徑。

（三）回應群眾立法訴求，加強民生領域和生態環境保護立法。“權利百姓、會益民生”是市人大常委的開展各項工作的宗旨，也是常委會在立法中所秉持的原則。近年來我們加強了民生領域的各項立法力度,如為維護廣大職工合法權益、促進勞動關系和諧，保障改善民生，制定《企業職工工資集體協商條例》，對實現勞資雙方互利互贏、構建和諧的勞動關系起到積極促進作用。此外，還修訂或制定了《大氣污染防治條例》、《消防安全條例》、《綠化管理條例》、《居家養老服務條例》等系列民生法規和環保法規。

二、改進立法機制，發揮主導作用，深入推進科學民主立法，不斷提高立法質量

立法質量關系法治的質量，強調法治，就要提高立法質量，發揮人大及其常委會立法主導作用，避免部門利益和地方保護主義傾向，推進科學立法、民主立法。實踐中，我們注重對立法機制進行創新和探索，根據新立法法精神，注重發揮在立項、起草和審議等關鍵環節主導作用，實踐了專門委員會和委托第三方起草法規案模式。

（一）加強立項主導，科學合理確定立法規劃。為保障立法質量，市人大常委會在立項中堅持“有所為，有所不為”，嚴把立項“入門關”，主動把握立法同政策、政府規章和其他執法管理措施的平衡點，科學合理的制定立法項目和規劃。如，在居家養老服務條例立項階段，通過調研論證代表所反映的意見建議，了解到我市老齡快速化的形勢，養老服務供需矛盾突出，無立法推動難以滿足各族群眾“老有所養”的民生期盼，常委會將條例納入立法計劃。

（二）探索多元化起草方式，增強條例草案起草的科學性和民主性。常委會注重立法工作的創新，積極穩妥探索委托第三方或者發揮專門委員會職能進行立法，逐步把“等米下鍋”的局面轉為“點菜上桌”。根據新立法法精神，探索了人大專門委員會起草工作機制和委托第三方起草機制。如修訂《國民經濟和社會發展計劃、預算的審批監督規定》時，實施了由市人大法制委員會組織協調，市人大財經委參與起草，調查研究室參與調研論證的模式；制定《市場中介組織管理條例》和《居家養老服務條例》時，采取委托市法學會專家起草模式，借用學者“外腦”，發揮智庫優勢，常委會綜合協調各方關系，增強起草階段的科學性民主性，取得一定效果。

（三）科學合理的設置審議程序，保障立法質量。法規草案的審議是提高立法質量的重點環節。按照立法法，常委會將以往立法中好的經驗和做法明確為法定程序，為提高立法質量提供法制保障。規定了經過兩次常務委員會會議審議的普通程序；規定了對于專業性強的法規案，審議時可邀請有關專家、專門委員會、工作委員會負責人和專家學者列席會議的制度，為常委會立法決策提供充足的信息保障；規定了法規案審議中協商終止程序，對于列入審議的法規案，必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，且審議擱置滿兩年，可與提出議案的主體協商，由主任會議決定該法規案暫停審議，防止“久拖不決”，或者條件不成熟倉促立法形成“夾生飯”。

三、推進立法精細化，規范立法程序和內容，為形成高質量法規草案打下堅實基礎

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”總書記在系列講話中闡述了立法在全面推進依法治國中的重要性。新形勢下，我們及時更新了立法理念，根據社會發展規律和法治建設內在規律，積極推進地方立法精細化，通過明確精細化程序、步驟和方法，制定出內容明確具體、規則公平合理、有針對性和可操作性的法規。

（一）通過程序保障立法精細化。為推進精細化立法的規范化、具體化，根據立法法，及時修制定地方性法規的規定，根據以往的立法經驗，明確了法規立項、規劃、起草、審議、表決等環節的條件和標準，細化了常委會有關工作機構在不同階段的職責，使立法精細化更加制度化、規范化，為實施立法精細化提供制度保障。如，明確各類主體提交常委會法規案的程序、期間，審議的具體時間、步驟；規定了根據普通法規案“二審”程序，并規定在二次審議中遇到重大事項仍需解決的，可由主任會議決定由常委會進行“三審”再交付表決，為實施精細化立法提供了程序保障。

（二）通過規范內容保障立法精細化。法規作為普遍適用的行為規范，基本要求是邏輯關系清晰、文字表述規范準確，便于群眾理解和主管部門執行。我們在法規審議論證的各環節，都嚴格按照立法技術規范，注重條文表述的準確、規范、嚴謹、簡潔。在法律概念和具體條款表述中，注重概念和調整的范圍清晰性、明確性；在公民法人權利義務創制和設定時，注重科學性、合理性，在法律責任的設定中，注重公平性、與違法行為相適應。如，查處違章建筑條例中，對違章建筑的概念，涵蓋了一般違章建筑，持續狀態的違章建筑和立法前違章建筑的界定，為執法部門精準執法提供了條件；《濕地保護條例》審議中，根據規范將政府提法規案中的“實行最嚴格的濕地保護制度”，改為“實行嚴格的濕地保護制度”，規范具體條款中的法律用語。

（三）立足于切實管用，提高針對性和可執行性。在具體法律條款設置上，我們努力做到能具體盡量具體，能明確盡量明確，避免因模糊的規定產生的歧義。在條例制定的篇章體例上，也不追求“大而全”，堅持從立法需求出發，把重點放在“關鍵條款”上，確保具有針對性和可執行性。如公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定只有十三條，不分章節，簡明扼要，但條例的頒布實施起到了良好效果。如正在著手制定的公共文明行為條例，內容也沒有包括文明行為涉及的各方面，僅針對當前我市的公共場所、公共領域較為突出行為問題進行鼓勵倡導和禁止，草案有二十余條，在條例草案審議中，常委會組織人員逐條對每個條款的必要性、科學合理性進行探討論證，確保條例的切實管用。

四、實行開門立法，加強立法協商，拓展社會各界有序參與立法途徑

“符合憲法規定、反映群眾意愿、得到群眾擁護。”是四中全會對立法工作科學性和民主性的要求,也是提高立法質量的必然要求。市人大常委會始終秉持人民主體地位，拓寬人大代表和群眾有序參與立法途徑，讓群眾在立法中擁有更多的話語權，最大限度凝聚社會共識，為法規的貫徹實施打下堅實的民意基礎。一是把“開門立法”通過制度固定在工作程序中，注重群眾對立法的意見建議。經常委會初次審議的法規草案，都通過《烏魯木齊晚報》、市人大之窗網站征求意見建議，通過媒體、網絡等與公眾就有關問題進行互動，汲取好的經驗和做法。如制定《居家養老服務條例》、《燃氣管理條例》、《濕地保護條例》等法規，在征求意見時得到了各族群眾廣泛關注和參與，有專家特意寫信或打電話反映問題，提出意見。二是積極推進立法協商。我們在修改論證《制定地方性法規的規定》、《國民經濟和社會發展計劃、預算的審批監督規定》等條例中，與市政協認真做好立法協商的具體工作，政協委員、專家給予了大力支持，就立法問題安排充裕的時間討論研究，委員們提出了非常細致的好建議。三是建立基層立法聯系點，讓立法更“接地氣”。今年市人大在七紡片區管委會人大工作委員會建立了基層立法聯系點，在每項法規論證調研都前往聯系點與代表群眾和管理者進行充分座談，聽取基層意見，傾聽基層群眾立法訴求和法規執行的具體情況。今后還將完善立法聯系點工作制度，拓展聯系點范圍，建立更多層次、更寬領域的立法聯系點，把法規草案征求意見的范圍擴展到街道和社區，使法規制定更加體現民意。

五、對深入推進科學、民主立法，進一步發揮立法引領和推動作用的思考

推進科學立法、民主立法，最終目標是提高立法質量，更好的引領和推動地方經濟社會發展，這就要求堅持在黨的領導下，發揮人大在立法中的主導作用，加強組織協調，處理好立法中的各種關系，健全和完善地方立法工作機制，與時俱進加強和改進地方立法工作。

（一）加強組織協調，處理好立法中的各類關系。一是堅持市委領導，增強服務中心和大局意識，關注市委改革發展穩定部署，根據需要及時啟動相關法律的制定、修改和廢止程序，使立法與市委決策相適應，從制度上保證市委方針政策成為地方性法規，做到立法決策和市委決策協調同步;二是處理好與政府在立法中的關系，完善與政府法制部門工作聯系溝通制度，就法規制定主要內容、關鍵條款與有關部門討論協商，努力達成共識，形成工作合力，提高立法質量和效率;三是要加強同上級人大的溝通交流，形成良好的溝通聯系機制，提高地方立法水平和能力。

（二）完善立法協商，增強協商的針對性。在以往的一些立法實踐中，我們嘗試了同市政協的立法協商，在推進地方立法的科學民主性的途徑上進行全新探索。但存在協商針對性不強、協商意見較少、協商效果欠佳等問題，今后應建立規范化、制度化協商機制，提前梳理出需協商解決的問題，集中協商的焦點，增強民主協商的針對性，以便于解決相關問題。

（三）健全完善專家庫制度。近些年來的立法實踐中，我們引入了第三方起草機制，對健全和豐富我市立法工作模式起到了積極作用。但從效果看，存在立法專家隊伍結構單

一、實踐經驗不足、所提建議針對性和操作性不強等問題。需要在總結以往經驗的基礎上，改善專家學者組成的結構，在更寬的范圍和領域選聘具有理論經驗和豐富實踐經驗的人才參與地方立法。同時，完善專家學者參與立法制度，明確參與方式、參與程序和評價機制，使立法專家工作規范化、制度化，更好地服務于地方立法工作。

新形勢下，如何把握好提高立法質量這個關鍵，讓立法更好服務地方經濟社會新常態發展，依然任重而道遠。我們將認真貫徹落實黨的方針政策，認真學習借鑒先進省市的寶貴經驗，取長補短，不斷加強和改進立法工作，發揮立法推動和引領作用，開創地方立法新局面。

第五篇：辦好代表建議要突出三個環節

辦好代表建議要突出三個環節

人大代表所提建議事關經濟、社會發展的大局，與人民群眾的日常生活息息相關，屬于社會熱點難點問題，是基層廣大人民群眾意愿和要求的集中體現，要把代表建議辦理工作落到實處，應突出抓好“交辦、承辦、督辦”三個環節。第一、交辦。在每年的代表建議交辦會上，都要讓承辦單位明確人大代表建議所具有的法律效力及承辦工作的法律責任和辦好代表建議的具體工作要求。力求從法律的角度和政治的高度，增強承辦單位的政治責任感和緊迫感，切實消除應付交差、公文旅行、不求實效的思想和做法。要加強跟承辦單位的溝通，結合代表的要求，實排承辦單位的負責人和提建議的代表面對面地交換辦理工作的意見。人大常委會有關工作機構也要與政府辦公室共同對建議進行分類，逐份編號、編目、編冊，歸檔建立臺帳，做到交辦的建議條目清楚，有案可查，并初步確定交辦方案，對辦理的建議任務分解落實到具體承辦單位，明確辦理任務、標準和時限，落實辦理責任。

第二、承辦。政府要把代表建議辦理工作情況列入重要工作日程和目標考核范圍，明確各承辦部門主要負責人是建議辦理的“第一責任人”，不斷完善評比考核獎勵機制。各承辦單位要建立“一把手負總責、分管領導專職抓、相關科室具體承辦、專門人員全程落實”的辦理工作責任體系。要加強溝通互動。采取會議協調、現場辦理、走訪座談等多種方式，加強部門之間、部門與代表之間的協調和溝通。對涉及多個職能部門又迫切需要解決的建議，政府辦

事機構、常委會工作機構要密切聯系，聯合督辦，協調落實。各具體承辦單位要加強與代表溝通，面對面辦理，做到辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，促進建議辦理落實。要突出重點辦理。辦理中，把涉及人民群眾普遍關心的熱點難點建議、直接關系人民群眾切身利益方面的建議列為辦理重點，狠抓落實。答復代表要采取書面加當面的方式，信件、電話答復只能作為輔助形式。書面答復要做到一案一稿，當面答復要由單位領導親自答復，不得由一般工作人員應付了事。同時，要強調辦理時限，隨時掌握辦理進度，確保建議在規定時限內辦結。

第三、督辦。常委會要組織辦事機構承擔建議督辦的具體工作任務。建議交辦后，要加強與政府辦公室及其承辦單位的聯系，隨時掌握辦理工作進展情況，要對承辦單位的辦理進度進行督查，聽取承辦單位辦理情況匯報，現場了解辦理進度和辦理工作中遇到的困難和問題，共同研究解決困難和問題的辦法。每年常委會要篩選部分重點建議，特別是代表多年“提而未決”的重大建議，分別落實到常委會各位主任，由其領銜實施重點督辦，直至解決為止。要探索創新代表建議辦理方式，可考慮讓代表參與督辦，常委會督辦建議辦理，開展建議辦理情況時，要邀請部分人大代表參加，直接征求代表對辦理工作的意見。要全程引入新聞媒體監督，將建議內容、辦理過程和辦理結果向社會公開，使辦理工作更加透明，促進各承辦單位全力以赴辦理好代表建議。

發稿人：于振懷

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