第一篇：充分發揮政府法制機構職能 奮力推進縣域經濟快速崛起

充分發揮政府法制機構職能 奮力推進縣域經濟快速崛起

南溪縣委常委、常務副縣長張明明

2010年，南溪縣政府緊緊圍繞以經濟建設為中心，強化大局意識和服務意識，始終將依法行政的思想貫穿于政府工作中，積極發揮政府法制機構工作職能，發揮政府參謀和助手作用，在服務縣域經濟建設開發，推進南溪縣科學發展、和諧發展、跨越發展，維護社會穩定等方面作出了突出的貢獻。

一、規范執法行為，營造優良法制環境

（一）規范行政執法行為。一是加強規范性文件管理。我縣嚴格落實規范性文件“三統一”制度，對2010年制定的6個規范性文件實行前置審查和備案審查并按時向市法制辦和縣人大常委會進行了備案；開展了規范性文件補充清理工作，共清理出規范性文件15件，繼續有效15件。二是加強行政執法隊伍建設和管理。縣政府法制辦對全縣行政執法單位和執法人員進行了梳理，組織了近300名行政執法人員進行法制培訓，成功利用最新引進的辦證軟件開展行政執法證辦理，建立了行政執法人員檔案并實現了動態管理。三是推進政府信息公開工作。縣政府法制辦修改和完善了政務信息主動公開、依申請公開、保密審查、評議考核辦法等制度，審核各類政務公開信息共計24209余條，同時在南溪門戶網、縣法制辦網站等平臺上向社會公布了行政執法單位、行政執法人員名單和行政執法監督舉報電話，方便群眾監督。

（二）積極化解行政爭議。一是要積極參與處理群眾來信來訪事項。建立了來訪接待登記、回復等制度，主動受理解答群眾訴求，做到件件有答復，事事有回音。二是要始終堅持“以人為本、復議為民”的原則辦理行政復議案件。2010年縣政府法制機構收到并辦結行政復議申請4件，所有復議決定未被行政復議申

請人和被申請人提起訴訟。三是要不斷創新工作方法，積極發揮行政調解在維護社會穩定中的作用。2010年我縣行政調解案件受理總數1445件，調解成功率90.24%，實現了政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

二、拓展工作職能，助推經濟迅速發展

（一）主動規范經濟行為。2010年南溪縣重點項目128個，總投資36億元，2011年重點項目172個，計劃投資41億元。為確保全縣經濟規范有序推進，縣政府法制辦對經濟工作的各領域通過法制手段進行問題梳理、專題研究、認真規范、嚴格實施。在重點項目管理方面，縣政府法制辦代縣政府審查、修改了《關于進一步加強重點項目建設和管理的通知》、《建立投資重大項目建設方案評審辦法》、《南溪縣政府投資項目變更管理辦法》、《加強南溪縣政府投資性項目BT模式建設管理的通知》等文件，減少不必要項目19個，審減項目投資1.7億元，實現了重點建設項目順利推進，預防了項目建設中的腐敗行為，有效地對重點項目加強了管理。

（二）主動參與經濟事務。按照縣政府要求，在經濟活動中凡涉法事務縣政府法制辦均要主動介入，積極協調，提供可行的措施，使依法行政工作貫徹于經濟工作的各個方面。以征地搬遷工作為例，2010年南溪縣共征地18宗，征收和收回土地面積4421畝，涉及7個鄉鎮30個村70個社。作為政府依法行政的牽頭單位，縣政府法制辦在征地拆遷安置補償工作中主動作為，先后參加各類征地拆遷座談會20余次，參與研究修改制定縣征地拆遷相關決策文件40余件，出具相關法律意見50余條，協助處理涉及農村土地拆遷安置糾紛信訪事項1件。在維護改革、穩定、發展大局和保民生、促發展方面做出了積極貢獻。

（三）主動把住法律關口。自2010年至今，縣政府法制辦把涉法合同的備案審查工作作為政府法制工作的主要業務工作之一，變事后審查為事前介入、事

中服務。先后共審查文件1000余件，各類合同（協議）110余件。南溪濱江三期工程建設從公開遴選投資業主的公告開始到整個工程結束，在項目談判和合同起草及審查方面，縣政府法制辦做到了全程參與，全面介入，嚴守法律底線和維護政府的根本利益。目前，縣政府法制辦已實行涉法合同“動態管理”制度，對全縣重大涉法合同進行了全面清理，建立了合同臺賬，切實做好了我縣招商引資涉法合同的“內當家”。

三、完善自身建設，促進經濟成功崛起

當前，我縣已成功撤縣設區，為實現南溪在川南城市群中率先華麗轉身，在川南經濟區中彰顯活力加速崛起的工作目標，更好地發揮政府參謀助手作用，服務區域經濟建設，我縣政府法制辦將以開展行政復議規范化建設契機，進一步加強業務建設、制度建設、隊伍建設，建立健全相關制度，逐步推進法制規范化建設，優化法制環境，加強法治政府建設，努力推動區域經濟發展邁上一個新臺階，更好地為經濟發展服務。

第二篇：奮力推進鎮域經濟跨越式發展

奮力推進鎮域經濟跨越式發展

在新的起點上，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，解放思想，改革創新，奮力推進鎮域經濟跨越式發展，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的有效途徑，是推進安陸科學發展、跨越式發展，迅速融入武漢城市圈的重要戰略支點的基礎和支撐。

一、以時不我待、爭先進位精神為起點加快推進鎮域經濟跨越式發展。

推進鎮域經濟跨越式發展，關鍵在良好的精神狀態，較高的目標追求，清晰的發展思路，扎實的推進措施。要樹立雄心壯志，提升“精神區位”，清醒認識加快鎮域經濟發展的有利條件和差距潛力，以只爭朝夕、時不我待、創先爭優的責任感緊迫感扎實工作，奮發有為，力爭有幾個鄉鎮進入全省百強，努力實現鎮域居民收入增長和鎮域經濟發展同步。

從發展成效看，鎮域經濟已成為跨越式發展的重要基礎，鎮域工業園區建設成為鎮域經濟發展的重要推動力。

從發展潛力看，鎮域經濟是推進跨越式發展的重要突破口。全市鎮域經濟近幾年雖有了長足發展，但整體實力還有待增強，工業化、產業化程度不夠高，部分鄉鎮鎮域經濟發展缺主導產業、龍頭項目、骨干企業、知名品牌、優秀企業家的情況比較突出，產業層次依然偏低，外向度不高。鎮域經濟發展主要依靠招商引資，內生動力顯得不足，創業氛圍不夠濃厚，發展環境有待優化，人才結構性矛盾有待改善，資源約束、環境保護壓力較大。

從發展條件看，鎮域經濟已具備跨越式發展的有利條件。進入“十二五”時期，我們面臨工業化、城鎮化、市場化、信息化進程加快，國際資本和沿海產業加快向中西部轉移等有利條件。我市經過這些年的發展，鎮域經濟發展面臨的條件大為改觀，一

1些鄉鎮具有較好的資源優勢，產業基礎較好；交通、電力、信息等基礎設施建設為鎮域經濟發展創造了良好條件，目前我市交通事業蓬勃發展，大多數鄉鎮路網建設比較完善，部分鄉鎮處在高速公路網的輻射中；城鎮化加快發展，鎮域經濟發展空間拓寬；人才隊伍建設、信息化的發展，都成為鎮域經濟發展的重要推動力。

二、以壯大規模、調整結構為重點加快推進鎮域經濟跨越式

發展。

鎮域經濟是跨越式發展的難點，也是增長點和突破口。強化

工業主導作用，加快推進鎮域新型工業化。推進工業先行的鎮域經濟發展戰略。加強產業集群建設，圍繞當地產業基礎、特色、優勢，培育特色產業，提升產業層次，壯大產業規模，培植壯大主導產業，堅持以優勢產業、龍頭企業、優質品牌為核心，加快形成本地區縣域經濟發展的產業優勢。精心培育、做大做強骨干企業，增強其引領帶動能力。加快招商引資和項目建設步伐，堅持以項目建設吸引資金，以招商引資促進項目建設，高效優質推進招商引資和項目建設。

強化園區平臺建設，大力推進新型城鎮化。堅持布局集中、產業集群、資源集約原則，把城郊經濟圈和主導產業集聚等鄉鎮作為重點，明確專業化功能定位，大力加強工業園區建設，構建鎮域經濟發展的載體和平臺，增強工業園區承載功能、輻射功能、支撐功能。堅持產業優先，把產業興鎮作為加快城鎮化建設的中心環節。堅持規劃先行，優先支持城郊鄉鎮、中心鎮、特色鎮發展，推進城鎮交通、通訊、信息、電力、供水等基礎設施建設，完善城鎮功能，推進農村城鎮化、農民市民化、城鄉一體化。

強化民營經濟主體作用，培植活躍市場主體。發展最大的問

題依然是市場主體發育不夠。抓鎮域經濟主要是抓民營經濟發

展。要堅持鎮域經濟以民營經濟為主體，放開一切能放開的領域、行業、地域、資源和要素，打破一切限制發展的陳規陋習和條條框框，積極促進創業創新，促進各種生產要素向市場主體集中，讓一切有利于發展的資源、要素充分發揮作用，形成市場主體競相發展、充分發展的局面。認真貫徹落實鼓勵民間投資及促進創業創新的政策，激活民間資本，推動全民創業。大力實施“中小企業成長工程”，加大信用擔保、市場開拓、技術創新、培訓咨詢、專項資金等支持力度，引導民營企業上規模、上水平，促進市場主體大發展、大提高。

強化開放先導作用，提高鎮域經濟對外開放水平。擴大對內

對外開放，主動迎接挑戰。破除一切不利于發展的政策和習慣，放開一切能放開的領域、行業、地域，吸引各類投資者到鎮域投資創業發展。創新招商引資思路，充分發揮企業在招商引資中的主體作用，形成產業鏈招商、專業化招商、園區招商等多種模式。推進“走出去”戰略，推動鎮域優勢企業開拓省內外市場。

強化企業家引領作用，培育鎮域經濟發展領頭人。大量事實

表明，企業家是經濟發展的領頭羊，一個地方的發展很大程度上靠企業家的創業帶動。要真心誠意幫助企業家解決實際問題，寬容善待企業家，努力培育高素質的企業家隊伍，推動企業管理升級。加強鎮域人才建設，制訂落實傾斜政策，吸引更多人才到鎮域經濟主戰場創業服務。

三、以改善環境、優化服務為著力點加快推進鎮域經濟跨越

式發展。

著力破解鎮域經濟發展難題。目前我市鎮域經濟發展中反映

較多的是用地緊張和融資困難等方面。要嚴格執行國家宏觀調控政策，拓寬思路，調整結構，堅持規劃為先，搞好土地整理，整合資源，充分利用閑置土地，搞好開發再利用，通過遷村騰地、“騰籠換鳥”等形式挖掘潛力，加強工業園區建設，推進集約用地，提高產業層次，實現土地利用效益最大化。根據信貸政策及時調整信貸資金投向，把更多資金投向骨干企業和有實力、潛力和競爭力的中小企業，以好企業、好項目、好產品吸引信貸投資；搭建信用平臺，健全擔保體系，創新融資模式，千方百計緩解鎮域經濟發展融資難題。

著力改善鎮域經濟發展環境。進一步轉變職能，真抓實干，著力為市場主體搞好服務，營造良好發展環境。狠抓投資調度，跟蹤推進項目落實，協調解決問題。推進鎮域體制機制創新，進一步減少、下放、調整行政許可和審批項目，對必要的行政許可和審批項目少收費或不收費，提高工作效率，推進工作落實。要進一步完善鎮域經濟評價機制和考核指標體系，不僅要考核經濟發展，也要考核社會建設和民生改善，不僅要考核鄉鎮，也要考核相關部門，激勵推進鎮域經濟跨越式發展。

著力提升服務鎮域經濟發展的質量。各級各部門要牢固樹立服務理念，堅持依法行政，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率，圍繞鎮域經濟發展目標和重點難點問題，制訂支持政策，落實解決辦法。要切實落實鎮級經濟社會管理權限和市直管財政體制。從理順市、鎮關系入手，解決好鎮域經濟發展中的體制機制問題。要總結借鑒促進鎮域經濟發展的經驗，加大對鎮域經濟發展的政策和資金支持力度，健全中小企業信用擔保體系等社會化服務體系，完善服務支持鎮域經濟發展的政策措施。堅持召開鎮域經濟工作會議，組織參觀考察學習活動，統一思想，凝聚力量，促進鎮域經濟又好又快發展。

第三篇：淺議如何攻堅克難全力推進鎮域經濟快速發展

淺議如何攻堅克難全力推進

鎮域經濟快速發展

當前，全縣上下正在如火如荼的開展“決戰五年、脫貧致富 ”思想大解放活動，按照鎮黨委的安排部署，利用一周的時間對我鎮的經濟發展現狀進行了認真調研。現結合我鎮當前的實際情況，就如何實現鎮域經濟快速發展，提幾點不成熟的看法。

一、我鎮的經濟發展現狀

**過數任領導和廣大干部群眾的不懈努力，全鎮經濟已經實現了前所未有的發展和跨越，鎮財政收入逐年增加，民營企業的規模和質量也有所提升，農業產業結構調整初見雛形，城鄉基礎設施日漸完善，全鎮各項事業均呈現了健康發展的良好局面。放眼全局，我鎮雖成績顯著，但與外縣市區的兄弟鄉鎮相比，我們的差距仍然很大，經濟發展中存在的不足和困難依然很多，強鎮富民的目標任重道遠。

二、制約我鎮經濟發展的問題和困難

1、區位優勢不明顯，與外縣區相比無優越性。

2、無優勢資源。

3、民營經濟發展總體水平不高，民營企業小而雜，具有高稅收、高科技附加值，對一方經濟能起到輻射帶動作用的企業寥寥無幾。

4、財政增長速度緩慢，發展后勁不足，無支撐性稅源。

5、產業結構調整乏力，無主導產業和優勢產業。

三、加快我鎮經濟發展的幾點對策

1、發揮人的主觀能動性，抓實抓牢大項目的引進和建設。招商引資已經開展十余年，引進項目數量的累計已近百個，但從目前看能夠存活并發展壯大的企業少之又少，所以引進質量高、生存能力強的項目是我鎮當務之急，這就需要我們克服區位優勢不明顯、天然資源匱乏等不足，全力激發人的主觀能動性，研究制定具有吸引力和約束力的激勵政策，鼓勵全民大招商，并更加注重引進項目的質量，力爭實現引進一個，落地一個，發展壯大一個。

2、強化服務，促進民營企業健康發展。找準當前制約我鎮民營企業發展的瓶頸，充分發揮好政府的服務職能，把對企業的服務從文件中落實到具體的行動上，真心實意的為企業解決資金、技術、市場等方方面面的問題和困難，讓民營企業在政府的呵護中健康快速的發展。

3、開源節流，抓好稅收工作。隨著國家稅收政策的調整，鄉鎮的稅收增長就變得越來越困難。就我鎮實際而言，要想擺脫當前的財政困境，就應該從開源節流入手，對全鎮的稅源進行一次徹底的清查，大稅盯得住，小稅不放過，全力做到應收盡收；同時注重新稅源的挖掘和培養，不斷培育新的稅收增長點。政府的日常工作，要勤儉當先，嚴

格制止鋪張浪費的行為，長期樹立好過緊日子的思想。

4、因地制宜，調整好農村產業結構。蔬菜生產是**傳統產業，但隨著近年城區擴建的加劇，大部分菜田被征用，全鎮菜地面積越來越少。當前，**的蔬菜市場需求，仍是供不應求的局面，大部分蔬菜依然外進為主，所以鞏固和發展蔬菜保護地生產，仍然是我鎮種植業調整的主攻方向，我們應該繼續以林昌為試點，擴大蔬菜種植的范圍和規模，把蔬菜種植業做大做強。此外，開發林下資源也應該是我鎮結構調整的重點，我們應在實驗示范的基礎上，做好地龍骨、刺龍芽、桔梗等項目的推廣工作。

5、加強生態建設，改善生存環境。加快發展不能以犧牲環境為代價，我們除了在引進項目過程中，要把高耗能、高污染等企業拒之門外之外，還應以我縣的生態縣建設為契機，加大凈化、美化、綠化的力度，逐步改善全鎮的生存環境，給子孫后代留一片青山綠水。

第四篇：關于縣級政府法制工作機構的職能定位研究

關于縣級政府法制工作機構的職能定位研究

一、政府法制工作機構的由來與發展

政府中設立法制機構，在國外并非絕無僅有。1885年日本創設內閣制時，就設置了內閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務省，于1952年7月復歸內閣直屬，1962年改為內閣法制局。內閣法制局作為法律顧問，負責向內閣、內閣總理大臣等陳述意見以及對向內閣提出的法案等進行審查起草等事項。其主要任務是：審查、修改各部門向內閣會議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問題，向內閣和內閣總理大臣和各省大臣提出建議;對國內外和國際法制及其運用的問題進行調查研究;掌握其他有關法制的情況。

我國的政府法制工作機構建設，是隨著我國政治、經濟的發展而逐步發展的。建國初，新生的共和國廢除了國民黨的《六法全書》及其一切反動法律，面臨著建立新的法律制度這一重大而艱巨的任務，為了適應法制建設的需要，中央人民政府曾設立法制委員會，負責政務院的法規草擬和審查、修改工作。1954年政務院改為國務院后，又于當年11月成立了國務院法制局作為國務院直屬機構。并頒發了《國務院法制局組織通則》，由國務院法制局負責法律、法規草案的起草和審查、修改工作，以及法規清理、匯編工作。1955年4月根據周恩來總理的建議，國務院發出在各級政府設立法律室的通知，指出法律室是協助政府負責人正確貫徹國家法律和進行有關法律工作的專門機構，并明確規定了法律室的職責。這對我國社會主義改造和社會主義建設起了積極的保障和促進作用。當時的法制委員會、法制局、法律室雖然在任務和職責上不如現在政府法制工作機構廣泛，但就其性質和作用而言是一致的。但自1959年開始，由于“左”的指導思想干擾，政府法制工作機構受到削弱，在“文化大革命”中，隨著社會主義法制被嚴重踐踏，政府法制工作機構被完全撤銷了。黨的十一屆三中全會以后，工作中心轉移到經濟建設上來。黨中央提出：“搞現代化建設要有兩手，即一手抓建設，一手抓法制”。法制建設得到了應有的重視。政府法制工作機構也隨著我國社會主義民主與法制建設的不斷發展逐步得到恢復與加強。1980年5月，成立了國務院辦公廳法制局。1981年7月，又成立了國務院經濟法規研究中心。為進一步加強政府法制工作，更好地為體制改革和社會主義現代化建設服務，1986年4月，為了加強政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現代化建設服務，國務院又決定把原國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心兩個機構合并，重新成立國務院法制局，作為國務院的一個直屬機構，全面負責國務院法制行政工作，對國務院各部門的法制工作，通盤考慮，綜合研究，組織協調，具體指導。1988年10月8日，李鵬同志主持召開國家機構編制委員會第七次會議，審議并原則批準《國務院法制局“三定”方案》。該方案明確了國務院法制局是負責國務院法制工作的辦事機構，是國務院領導在法制工作方面的參謀和助手。1994年3月又被確定為國務院的直屬機構。1998年3月，根據《國務院關于機構設置的通知》，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構。

省級人民政府重新設立法制工作機構始于1981年。在國務院設立經濟法規研究中心之后，各省、自治區、直轄市人民政府紛紛成立了經濟法規研究中心;貴州省人民政府則成立了辦公廳法制處。1987年全國政府法制工作會議召開后，多數省、自治區、直轄市都將經濟法規研究中心和政府辦公廳法制處合并為政府法制局或政府法制辦公室。目前，全國各省、自治區、直轄市都設立了政府法制工作機構，名稱統一為“政府法制辦公室”。

縣級人民政府法制工作機構的設立雖然有先后之別，但總的來看，是向不斷健全不斷完善的方向發展的。1990年至1993年是縣級人民政府法制工作機構大發展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實施，對各級政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機構的建設進入了一個新的階段。原先沒有政府法制工作機構的市、縣，紛紛設立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機構的也進一步加強機構建設，有的提高政府法制工作機構的級別，有的擴充人員編制。特別是1990年12月24日國務院發布的《行政復議條例》第二十四條明確規定“縣級以上的地方各級人民政府的復議機構，應當設在政府法制工作機構內或與政府法制工作機構合署辦公”，這就實際上要求縣級政府的法制工作機構非設不可。后來，國家先后頒布實施了《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》和《行政許可法》，政府法制工作機構逐步加強。2001年機構改革，我省統一了全省政府法制機構的名稱和級別，縣級政府法制辦公室設置規格為副科級。2004年，我省88個縣、市、區除余慶縣叫信訪法制局、思南縣叫法制局外，其余名稱已統一為政府法制辦公室，政府法制辦公室設在縣級人民政府辦公室內，大部分縣級政府法制機構設為正科級。全省地、縣兩級政府法制機構已經定編的編制數加上未定編但政府辦公室同意配備的人員數共有328人,其中行政編制200人、事業編制128人，實到位250人，占應到數的76.2%，其中專職181人，兼職69人。47個縣級政府法制機構無內設機構。財務獨立管理的有3個(畢節市政府法制辦、玉屏縣政府法制辦、正安縣政府法制辦)，其它的均為政府辦統一據實開支，人事管理權未獨立。

綜上所述，雖然政府法制工作機構的建設經歷了一個較曲折的過程，但到目前為止，縣級政府都成立了政府法制工作機構，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實踐證明，加強政府法制工作機構建設，是全面推進依法行政的需要，是政治、經濟發展的必然。政府法制工作機構是有生命力的，是一定會進一步完善和發展的。

二、縣級政府法制機構履行職能情況

按照《中華人民共和國行政復議法》、《貴州省行政復議條例》、《貴州省行政執法監督規定》、《貴州省行政執法證管理辦法》、《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》等法律、政府規章的規定，政府法制機構是同級人民政府法制工作的主管部門，代表同級政府負責行政立法、行政執法監督、行政執法協調、行政復議應訴等方面的事務。隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確立，政府工作法制化進程的加快，法制機構承擔的任務愈來愈重。近年來，法制機構先后組織進行了應對入世履行承諾的規范性文件集中清理工作，適應新的行政許可制度的行政許可規定的清理工作以及相應的法規規章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務外，縣級政府法制機構主要履行了以下職能：

(一)承擔立法(此職能僅限于11個少數民族自治縣)和規范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。

(二)列席政府辦公會和常務會，為縣級人民政府領導作出重要行政決策和行政措施提供有關法律依據和建議。

(三)開展行政執法監督，協調行政執法中有爭議的問題。組織對行政執法主體和行政執法人員的執法資格進行認證、公告。

(四)開展本地區政府法制干部和行政執法人員的培訓工作。

(五)組織實施行政執法責任制和評議考核制。

(六)承辦行政復議、行政應訴和國家賠償案件。

(七)承擔行政確權案件的受理、調查、調解、審核等工作(行政確權是基層政府法制機構履行的特殊職能，土地方面的法律、法規規定了土地所有權和使用權糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權，其性質是政府享有的行政裁決權。這些案件涉及的法律專業性較強，由政府法制機構承辦，能保證居中裁斷確權的公正性，也利于當事人不服提起行政訴訟的應訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產糾紛在縣級發生較多，此項工作在縣級政府任務很重)。

(八)開展行政訴訟、行政復議、國家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規范的法律、法規、規章實施情況的調研工作，為縣級人民政府領導提供政府法制工作信息。

(九)承辦相對集中行政處罰權的調研和方案起草工作。

(十)承擔縣級人民政府領導交辦的其他法律事務。

此外，有些縣級政府根據本地的具體情況，還將群眾來信來訪、處理維穩事務、辦理人大議案和政協提案等任務交由政府法制機構承擔。

三、存在的問題

雖然省委、省政府高度重視政府法制工作機構建設，提高了各級政府法制工作機構的規格，但由于至今未對縣級政府法制工作機構的職能進行定位，導致以下幾個突出的問題存在。

1、職能職責不統一，“三定”方案不落實。法制機構的定性和實際履行的職能不適應，地縣兩級政府法制機構性質和職能定位不準確，大部分是明確法制辦設在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機構。造成大量基層政府法制機構的負責同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應付狀態。除玉屏縣政府、思南縣政府法制辦和畢節市政府法制辦等個別縣級政府法制機構是相對獨立外，其他均將法制辦當政府辦的內設機構看待。由于法制辦設在政府辦，且未對法制辦的應履行的職能職責作出規定，因此，很多地方沒有制定法制辦的“三定”方案，目前，除銅仁地區和其他地區個別縣、市共計21個政府法制機構有“三定方案”外，有相當一部分縣級政府法制工作機構“三定方案”不落實。在人員編制上，有的已落實行政編制，有的是事業編制，有的仍未定編。在法制辦內設機構上，有的有內設科、股，有的沒有內設科室。有的事業編制參公，有的事業編制沒有參公，這在執法主體上也是不適格的，從根本上影響了政府法制工作的順利開展。

2、領導干部和工作人員配備不到位，編制偏少。有相當一部分地縣政府法制辦只配備一名副主任主持工作，或機構升為正縣、正科后，主任仍是副處或副科級待遇。由于法制辦沒有單列，導致很多地方沒有確定法制辦的編制，目前，全省有18個縣級政府法制辦未定編制，有編制但在3人和3人以下的縣級法制辦共29個，而且多與政府辦混編，個別法制機構雖有編制但人員配置不到位，有名無實。明確了“三定方案”的縣級政府法制辦，也存在人員不到位，全省縣級政府法制辦在崗人員3人和3人以下的有63個。有的縣政府辦為保證政府工作的運轉，把法制辦的人員安排從事秘書等工作，導致法制辦兼職人員過多，有的成了政府辦解決干部待遇的地方，把政府辦的工作人員明確到法制辦當科長(股長)，占了法制辦編制卻不在法制辦工作。在領導分管方面大都明確政府辦副主任分管法制辦，形成有的地方政府領導分工中沒有明確分管政府法制工作的領導。有的地縣政府法制辦主任由政府辦副主任兼任，如畢節市、威寧縣、赫章縣、納雍縣、織金縣、黔西縣、松桃縣等，主任、副主任大都負責有聯系縣市長的工作，牽扯了法制辦主任的大部分精力，工作主次難分。這種政府法制工作人員缺乏的現狀與政府當前面臨的新形勢和新任務不相適應，對于下一步全面推進依法行政工作極為不利。

3、法制辦專業人員少，業務能力還有待提高。由于許多工作人員進入法制崗位的時間短，在業務能力上離工作實際需要還存在不小的差距。由于縣級政府法制辦設在政府辦公室，造成法制辦進人的力度和速度上還不能滿足工作需要。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實際中遇到許多困難，存在明顯的不適應現象：一是政府法制機構的設置與法律所賦予的職能地位不適應。如辦理行政復議案件是行政復議法賦予法制機構的重要職責，但由于法制機構的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職責無法履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強，行政復議案件以50%的增幅逐年上升，有的地級政府一年要受理上百件行政復議案件，有的縣要受理數十件行政復議案件。特別是行政許可法實施后，有關行政許可(審批)方面的行政復議案件將會繼續增多。辦理行政復議案件，既要有人力保障，還要有經費保障。有的地方人員配備不到位，有的地方未按法律規定列支行政復議經費，使很多復議案件無法按期審結，致使行政復議法賦予的行政監督糾錯職能得不到很好的履行。近年來各級政府法制機構的任務逐年增加，現有人員的數量和素質已是疲于應付。隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制的任務將愈來愈重，質量要求愈來愈高，程序規范愈來愈嚴，政府法制機構的現有編制和人員極不適應。二是政府法制機構規格與政府法制實際工作不相適應。國務院在印發《全面推進依法行政實施綱要》的通知中明確規定：“地方各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》，全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用”。但由于法制機構職能未定位、“三定”方案不落實，難以承擔綜合協調和督促指導的職能。

四、縣級政府法制工作機構的職能定位

設立政府法制工作機構是為了加強政府法制工作，因此政府法制工作機構的性質和作用與其任務和職責是緊密關聯的。機構的性質和作用決定機構的任務和職責，而機構的任務和職責體現著機構的性質和作用。在依法行政，建設法治政府的系統工程中，政府法制工作任務艱巨，責任重大。今年國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》所確立的八個方面35項工作中，法制機構的工作任務涉及七個方面22項，其中獨立組織實施的8項，參與和配合其他部門的14項。再加上目前法制機構已經開展的工作，法制機構肩負的任務是相當繁重的。因此，必須切實加強政府法制機構建設，使其在編制體制、人員配備、職能設定、經費保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設法治政府中所承擔的綜合協調、督促指導及參謀、助手和法律顧問的職能相適應。由于級別不同，行政權限不同，各級政府法制工作機構的具體任務和職責存在著一定區別。然而其基本任務和職責則是一致的，即全面負責本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協調，具體指導”。

(一)政府法制工作機構的性質

1、政府法制工作機構是常設行政機關。

根據行政機關設置時間的長短劃分，可以將行政機關分為常設行政機關和臨時行政機關。常設行政機關是基于行政事務管理具有經常性，長期設置行使其職權的行政機關，通常是根據有關組織法及相關法律的規定設置的。而臨時行政機關是根據某一特殊的臨時性任務的需要而設立，完成任務即行撤銷的行政機關，往往沒有組織法及相關法律的規定。

政府法制工作是整個政府工作的基礎，政府法制工作機構的任務和職責具有長期性、經常性和穩定性，絕不是臨時性的任務，因而政府法制工作機構不是臨時機構，而是依據有關組織法設置的常設行政機關。

2、政府法制工作機構是本級人民政府主管法制工作的直屬機構。

政府法制工作機構全面負責本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規和規范性文件、提供咨詢、辦理領導交辦事項等任務和職責。這些都體現政府法制工作機構處于本級政府領導在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機構。

一般而言，政府的直屬機構是政府領導的附屬機構，協助領導處理行政事務，原則上屬于政府的內部機構，不能對公民和社會組織進行公共行政管理;不能對外發布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制工作機構性質較為特殊，它既是直屬機構，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制工作機構的任務和職責的綜合性有關。政府法制工作機構具有組織實施監督執行立法計劃，具體協調指導法制工作，監督檢查法律、法規執行情況，負責行政復議工作等多方面的任務和職責，這說明政府法制工作機構具有獨立的多方面的對外行政管理職能和行政權限，可以獨立進行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。

作為直屬機構，政府法制工作機構對政府領導起著參謀、助手和顧問和作用;作為綜合性職能部門，政府法制工作機構又對本級政府的法制建設起著規劃、組織、指導、協調和監督檢查的作用。正確認識政府法制工作機構性質的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個方面中的任何一個方面，都不利于政府法制工作機構的建設，也不利于充分發揮政府法制工作機構應有的作用。

(二)縣級政府法制機構的職能

根據相關法律法規規章的規定，縣級政府法制機構應該承擔以下主要職責：

1、擬訂立法工作(此職能僅限于11個少數民族自治縣)和規范性文件制定工作計劃并會同有關部門組織實施，審查、修改本級政府各部門、直屬機構報送本級人民政府的自治條例草案、單行條例草案和規范性文件草案;組織起草重要的自治條例草案、單行條例草案和規范性文件草案，承辦規范性文件的解釋工作。組織清理自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件，進行編纂和匯編。

編制立法計劃，是有立法權的人民政府法制工作機構的一個首要任務，而編制規范性文件制定計劃則是所有縣級政府法制機構的一項經常性工作。制定規范性文件是縣級政府在行政管理中根據實際情況發布的具有普遍約束力、長期使用、反復使用的決定、命令、辦法、規定等政策措施。政府法制工作機構應根據經濟體制改革和政治體制改革以及行政法制建設的需要，結合本行政區域內的實際情況，深入調查研究，開展立法或規范性文件預測分析，在全面征求各部門和各有關單位的意見的基礎上，對各項立法或規范性文件進行可行性論證，分清輕重緩急，編制出立法或規范性文件制定計劃，以指導各部門、各單位的立法草案或規范性草案的起草工作。根據我國的實際情況，自治縣的自治條例草案、單行條例草案和規范性文件草案的起草，都有政府各職能部門參與。因此，政府法制工作機構要根據立法或規范性文件計劃的要求，組織各部門各單位起草或聯合起草有關自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案。同時在自治條例草案、單行條例草案和有普遍約束力的決定、命令的起草過程中，做好指導工作，使這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案，不同憲法、法律、法規和規章相抵觸，按時完成立法和規范性文件制定計劃。

各部門、各單位起草的自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件草案完成后，都須上報政府法制工作機構，由政府法制工作機構對這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件草案進行審查、協調和修改。所謂審查，包括三方面的內容。其一，審查這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案是否同憲法、法律、法規以及規章相抵觸;其二，審查立法技術上存在的問題，保證自治條例草案、單行條例草案和規范性文件符合規范要求;其三，審查自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件的條款是否切合實際。所謂協調，是指協調自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件之間的關系。實踐證明，由于有的部門和單位在工作和業務上有交叉之處，再加上缺少全局觀念，表現在立法上，就必然造成自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件之間的不協調，甚至矛盾和沖突。因此，協調各部門和各單位之間的利益關系，消除自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件之間的矛盾和沖突，是政府法制工作機構在起草、審核自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令過程中的重要任務。

建國以來，縣級地方各級人民政府頒布了大量的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件。由于形勢的不斷發展，這些規范性法律文件中必然有一些需廢除或修改，因此必須經常地及時地進行清理;對需廢除的，通過本級政府明令廢止;對需要修改的，及時修訂;對繼續有效的，整理匯編公開發行。同時，自治條例草案、單行條例草案和規范性文件過多、過散、缺乏內部的有機聯系，不僅不便于執行，而且會給工作帶來混亂，因此，必須通過編纂，使規范性法律文件系統化，以利于自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力決定、命令等規范性文件適用和遵守。這也是縣級政府法制工作機構的一項重要工作。

具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件作為一種社會規范，不可能也不應該對一切事務都作出詳盡無遺的規定，為了使這些規范性文件能適應復雜的、具體的事件和關系，就需要進行解釋。同時通過解釋，可使容易引起爭議的條款或原則性的條款的理解和適用更符合起草原意。縣級地方人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件，其解釋權屬該級政府，但具體解釋工作通常由該級政府的法制工作機構承擔。

2、辦理規范性文件上報備案工作，負責本級人民政府各部門、直屬機構，下一級人民政府規范性文件的備案審查工作，負責重大行政處罰、行政許可的備案工作。

為了維護社會主義法制的統一，加強對規范性文件的監督和管理，政府法制工作機構應當按照《貴州省行政規范性文件備案審查規定》的規定做好規范性文件的備案審查工作。同時，縣級政府法制機構還應該按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規定做好行政處罰、行政許可的備案工作。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決議、命令。縣級地方各級人民政府主要依靠政府法制工作機構通過對具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件的備案審查來行使此項權力。備案審查主要審查規范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當，是否符合法定程序及規范化要求。

3、根據需要擬定實施地方性法規、政府規章的配套文件，處理地方性法規、政府規章實施中的有關問題;協調本級政府各部門、直屬機構之間在實施地方性法規、政府規章過程中的矛盾和沖突，協調、解決行政執法爭議。

協調部門之間在實施法律、法規和規章中的矛盾和爭議，接受同級政府委托或指派，對同級政府各工作部門在行政執法過程中，就管轄、執行法律、法規理解不一致等問題進行協調處理。

4、參與本級人民政府重大項目決策論證，為本級人民政府重大經濟和社會管理活動提供法律咨詢、法律審核和法律服務;承辦本級人民政府作為民事主體涉及的有關法律事務。

縣級政府法制工作機構主要為本級政府的各項活動提供法律咨詢服務，進行法律論證;在有條件的地方，還可為群眾提供法律咨詢服務。

5、組織、指導、協調本級行政執法監督工作，會同有關部門組織實施行政執法責任制和過錯責任追究制，組織、協調開展行政執法檢查，對行政執法主體和行政執法人員的執法資格進行認證、公告和管理，負責對行政執法人員持證執法情況進行監督，負責相對集中行政處罰、行政許可和開展綜合執法試點工作的調研和方案起草工作，并指導、組織、協調、監督、檢查方案的實施。

加強政府法制工作，既要抓行政立法，又要抓行政執法。行政執法是負責實施法律、法規、規章的有關行政執法機關的職責，而政府法制工作機構則有代表本級政府組織和負責行政執法監督檢查的職責，即監督檢查本級政府所屬工作部門和下級政府執行法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令的情況，發現和解決在行政法中存在的問題，保證法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確、有效、及時地實施，以達到嚴格依法行政的目的。

6、辦理本級人民政府行政復議、行政應訴和國家賠償案件，指導、監督本地區的行政復議、行政應訴和行政賠償工作。

根據《行政復議法》的規定，縣級地方人民政府的政府法制工作機構應依法辦理由本級人民政府復議的行政案件。同時，還要指導下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門建立行政復議工作制度，指導行政復議工作的開展。除此之外，政府法制工作機構還應受本級政府的委托，承擔行政訴訟案件的應訴工作和行政賠償工作。同時，還要指導下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門搞好行政訴訟案的應訴工作。

7、承辦行政確權案件。負責土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權和使用權爭議案件以及房產等其他依法由政府確權案件的辦理。

行政確權是基層政府法制機構履行的特殊職能。土地、森林等方面的法律、法規規定了土地、山林的所有權和使用權糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權，其性質是政府享有的行政裁決權。這些案件涉及的法律專業性較強，由政府法制機構承辦，能保證居中裁斷確權的公正性，也利于當事人不服提起行政訴訟的應訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產糾紛在縣級發生較多，此項工作在縣級政府任務很重。

8、研究行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償、行政許可、行政收費、行政執行以及行政執法中帶有普遍性的問題，向本級政府提出解決問題的意見和建議。

由于實際情況千差萬別，在法律、法規規章和具有普遍約束力的決定、命令的執行過程中，會出現許多問題。如某些條款過于原則，執行起來有困難;某些條款前后重復;某些權限劃分不清;等等。政府法制工作機構就應通過調查研究，使存在的問題能及時地反饋回來，以便進行修訂或者采取必要的措施進行彌補。另一方面，還要通過調查研究，及時發現法制建設中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現的而又需要法律予以調整的問題，及時提出切實可行的建議，以供各級領導決策時參考。

9、組織對本地區政府法制工作人員、行政復議工作人員、實施行政許可人員、行政執法和行政執法監督人員進行培訓。

縣級政府法制工作機構，要定期舉辦各種培訓班，培訓在政府各部門工作的各類法制干部和行政執法人員，提高法制干部和行政執法人員的素質。同時，還要大力開展法制宣傳工作，使政府各部門和各單位了解和掌握法律、法規和規章的精神和內容，促進依法行政。

10、指導本地區政府法制工作業務和法制機構隊伍建設，開展政府法制理論研究和交流。

為確保法制統一，政令統一，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構的工作進行指導，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構承辦的各類法制監督方面的案件進行統計。根據工作需要，對下級政府法制機構和同級政府各工作部門的法制工作機構的工作進行檢查、考核并進行表彰和獎勵。

11、承辦本級人民政府和上級政府法制機構交辦的其他工作。

12、履行法律、法規、規章和上級文件規定的其它職責。

關于縣級政府部門法制工作機構職能定位的思考

（湖北省松滋市農業局法制科，楊澤瑛）

隨著黨中央建設社會主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級政府部門法制工作機構的發展大體經歷了三個階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標志的部門法制工作起步階段（1996―2000年）；二是以《行政復議法》實施為契機的部門法制工作發展階段（2001―2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設推進到全面規范化建設階段（2006年 以后）。由于受機構設置較晚，從業人員專業素質偏低，職能定位散見于各單行法律法規和各級政府規范性文件中等因素的影響，部門法制工作機構越權越位或者不作為的現象時有發生，嚴重影響部門法制工作機構職能的正常發揮和依法行政的全面推行，為加強縣級政府部門法制工作機構建設，本文旨在對縣級部門法制工作機構的職能定位作初步探討。

一、縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據

縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據主要有三個方面：一是法律、法規、規章和各級政府及其部門規范性文件的授權；二是各級政府編委下達“三定”方案時對其職能的明確規定；三是本級政府及其部門根據依法行政的工作需要，指定或設定新的職能。

二、縣級政府部門法制工作機構的主要職能

縣級政府部門法制工作是同級政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實行依法治國，建設社會主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能應定位在行政執法的調研、協調、監督、指導上，主要體現在以下十個方面：

（一）部門法制理論研究與探討。對于部門普法、執法、依法行政過程中遇到的各種理論和實踐問題，通過深入調研，撰寫出對實踐有指導意義的理論文章，為部門法制建設作出較大貢獻。

（二）部門政策法規調研與論證。參與各級政府和主管部門組織的立法調研、法規修改、法規清理并提出建議；參與涉及本部門政策調研并撰寫調研文章，為各級政府和主管部門決策當好參謀；對同級政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務的規范性文件的進行審查并提出修改建議；對本部門起草的規范性文件進行審查、清理并提出處理意見。

（三）部門行政許可的指導與監督。對行政許可實施程序和審批文件制作規范進行指導；對負責實施行政許可的機構和行政許可責任對象進行監督,對其在實施行政許可或者行政許可監管過程中違反《行政許可法》和其他有關規定，情節輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產損失或者嚴重不良社會影響的作出責令改正的決定。

（四）部門行政執法的指導與監督。對部門行政執法的指導主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對部門行政執法的監督主要是兩個方 面，一是對抽象行政行為的監督，其內容包括對本部門起草的規范性文件的合法性審查、上報，對其他部門起草涉及本部門職能的規范性文件的合法性審查，對本部 門發布的規范性文件的進行清理并將清理結果公告，對法律、法規、規章的授權制定實施方案，并報告執行情況。二是對具體行政行為的監督，其內容包括對執法人 員是否適格，執法程序是否合法，證據是否充分，執法機構是否超越法定職權，是否履行法定職責，是否濫用行政自由裁量權等。

（五）辦理本部門行政強制措施、聽證、復議、應訴、案件移送和申請強制執行等相關事宜。

（六）依法負責本部門生產事故調查、鑒定、處理的組織工作。

（七）負責本部門行政處罰委托授權和執法證的申辦、審驗并公告，執法服裝和標志使用的監督。

（八）負責本部門行政執法“四制”的制訂、執行與監督。

（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規培訓、法律服務工作。

（十）本部門行政執法協調和統計備案工作。

三、縣級政府部門法制工作機構職能的保障與監督。

（一）縣級政府部門法制工作機構職能的保障

1、人員保障。要配備1-2名具有法學本科以上學歷品學兼優的專業人員從事法制工作。

2、工作保障。一是部門堅持依法行政，二是紀檢、監察等部門對法制工作機構履行監督職能提供強有力配合與支持，三是同級政府法制工作機構和上級主管部門法制工作機構對縣級政府部門法制工作人員定期培訓。

3、裝備保障。安排必要的經費購置辦公設備、取證設備、通訊設備、宣教設備以利工作正常開展。

（二）縣級政府部門法制工作機構職能的監督

確 保縣級政府部門法制工作機構職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對其實行有效監督。監督形式主要表現在人大對部門法制工作的權力監督，同級政 府法制工作機構的工作監督，監察部門的行政執法監督，檢查機關的司法監督，上級主管部門法制工作機構的層級監督，政協對部門法制工作的的評議監督，社會團 體、行政相對人對部門法制工作實行群眾監督等。

淺談如何做好新形勢下的縣級政府法制工作

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在新的時期，新的形勢下，各級政府法制機構面臨著歷史的機遇，也迎來了時代的挑戰。面對新任務、新要求，政府法制機構必須適應形式發展需要，創新工作思路，不斷提高自身素質，將政府法制工作推向一個新的臺階。

一、準確把握法制機構定位，明確縣級政府法制機構的職能

政府法制工作是政府的一項基礎性、綜合性、全局性工作，在貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政、建設法治政府工作中擔負著重要的職責，實際上要求政府法制機構發揮牽頭作用。為此，作為從事政府法制工作的人員應當認真研究 “參謀、助手和法律顧問”的內涵，并由此準確把握政府法制機構的職能定位和工作任務。要善于從黨委、政府的全局工作中考慮問題，注意把政府法制的每一項工作都放到改革發展穩定的大局中去研究、把握，努力為經濟與社會協調發展、城鄉協調發展、人與自然協調發展創造良好的法制環境。縣級政府法制機構應當樹立全局觀念，增強大局意識，通過在黨委、政府的全局性工作中發揮職能作用，不斷擴大對外影響，提升社會地位，從而創造政府法制工作發展的良好機遇，整體推進依法行政工作。

二、加強法制機構建設，為政府法制工作提供組織保障

健全的政府法制機構是推進依法行政的組織保障。但從目前的現狀來看，任務重、人手少、經費缺、待遇條件差、機構不健全是一部分縣級政府法制機構面臨的困難和問題。縣級政府法制機構人員多的有四五人，少的只有一二人；辦公場所只有幾十平方米；辦公條件又比較簡陋。這種狀況很難適應新形勢發展的要求。對此，必須進一步重視抓好政府法制機構建設并繼續為之創造條件。在機構建設方面，建議法制辦沒有與政府辦分開的要分開，并按上級機構設置要求升格。根據法制辦所承擔的工作任務，還必須增加人員編制，確保法制機構人數，并配備足夠的領導職數。內設機構為綜合股、行政復議股和行政執法監督股。政府常務副縣（區）長分管法制工作。在人員選配方面，要以建設一支政治強、業務熟、作風硬的法制工作隊伍為目標，建立準入制度，堅持“凡進必考”，盡可能將達到國民教育法律本科以上學歷并通過司法考試的優秀專業人才吸收進來，并保持人員相對穩定。在創造條件方面，重點解決法制工作經費，并列入縣級財政預算安排，在辦公用房、交通工具、互聯網設施、法律資料等方面創造必要的工作條件，保證法制工作正常有序開展。

三、營造良好外部環境，擴大政府法制機構的影響力

當前正處在轉軌時期，法制還不健全，法治環境還需要不斷改善。有些地方的政府法制工作，黨委、政府領導不重視，部門不理解，社會不了解，開展工作面臨許多困難。面對困難，一定要有一種好的精神狀態，主動爭取，積極作為，努力創造一個好的外部環境。一是要確信和踐行“有為才有位”，也即要通過努力工作，干出實實在在的成績來贏得重視，爭取地位。二是要主動匯報、積極宣傳。工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映。為了工作，多找幾次領導，多找幾次部門，多反映一些實實在在的情況，沒有什么可膽怯的。不論領導還是部門，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重視；只有重視了，才能支持。三是敢于處理問題，爭取社會地位。在認真做好規范性文件備案審查、行政執法監督、行政復議等是政府法制工作的同時，敢于對群眾反映強烈的行政執法單位及一些熱點、難點問題及時主動介入調查處理，積極履行職責，做到既讓行政機關信服，又讓群眾滿意，從而使政府法制機構在實實在在的工作中擴大社會影響面。

四、突出法制工作重點，提供高質量的職能服務

縣級政府法制機構履行參謀、助手和法律顧問的職能，是服務性工作。工作中重點應突出四個方面：一是認真履行職責，當好參謀助手。縣政府法制辦公室必須在縣推進依法行政工作領導小組的領導下，切實擔負起領導小組辦公室的職責，突出抓好綜合協調、督促指導、調查研究和情況交流等工作，在推進依法行政工作中充分發揮參謀、助手作用。二是強化宣傳培訓，注重營造法治氛圍。全面推進依法行政，領導干部是關鍵。要從加強法制宣傳著手，繼續實施好各級行政機關的學法制度，形成“領導抓，抓領導”的學法氛圍，不斷提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續做好行政執法人員的培訓工作，推行業務骨干輪訓制度，并進行法律知識考核，不斷提高全縣行政執法人員的整體素質。三是嚴把文件審核關，提高制度建設質量。行政規范性文件是縣級政府實施決策和指導工作的重要載體，從某種意義上講，文件質量的優劣決定著政府法制機構參謀服務水平的高低。因此，凡是政府各部門認為需要制定縣政府規范性文件的,在請示政府領導同意后,必須深入調查研究,廣泛聽取意見,并由縣政府法制辦審核把關。凡未經法制辦審核的文件，建議政府領導一律不予簽發。縣政府出臺的規范性文件一律按要求向市政府報送備案，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。四是強化執法監督檢查，抓好協調落實工作。抓好執法監督檢查是縣級政府法制機構極其重要的職能和工作任務。政府法制機構要從維護法律權威、提高行政機關執行力、確保政令暢通的高度，把行政執法活動置于嚴格的監督之下，加強法制監督。發揮行政復議作為政府層級監督手段的積極作用，不斷加強行政復議工作，化解行政爭議。抓好推行行政執法責任制的評議考核，發現問題及時給予解決。抓好領導批辦件的落實，對群眾反映的行政管理和行政執法等問題，都應當及時協助領導依法依規妥善處理，讓領導和群眾滿意。

五、創新工作思維方式，拓展政府法制工作新領域

政府法制工作已經進入一個全面發展的新時期，工作領域在不斷拓展，工作內容在不斷豐富，工作覆蓋面越來越寬。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執法矛盾協調、培訓發證等傳統工作的層面上。要增強銳意進取、開拓創新意識，解放思想，與時俱進，敏銳把握政府法制工作的發展趨勢，在更深層次、更廣領域推進政府法制工作，不斷拓展政府法制工作的新領域。對本縣黨委、政府及部門的中心工作，例如體制改革、制度建設、招商引資、發展環境等方面的問題，要積極參與，提出切實可行的意見；對行政執法體制改革中的一些新領域，如相對集中處罰權、政務公開、行政審批制度改革等，要認真研究，積極出謀劃策；對行政機關重大的行政決策要提前介入，主動把關，做好合法性審查工作；對法制工作的一些新領域，如行政執法體制改革、政務公開、行政審批制度改革等，要認真研究，積極承擔；對社會關注的一些熱點難點問題，要主動介入，發揮綜合協調和法律把關作用，從法律的角度向領導提出意見和建議，為黨委、政府排憂解難；對行政執法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于大膽協調，樹立政府法制機構的權威；對法制工作中的一些帶普遍性、規律性的問題以及老大難問題，要及時調查研究，提出解決問題的辦法和措施。

六、強化隊伍自身建設，提高政府法制干部整體素質

目前，縣級政府法制機構不但普遍人手少、任務重，而且工作面寬，涉及的法律事務紛繁復雜，人手少與工作任務重的矛盾比較突出，而且人員素質與工作質量要求的矛盾也比較突出，即隊伍的整體素質不高。這種隊伍狀況應當盡快改變。因此，縣級政府法制機構要高度重視并切實抓好干部隊伍的自身建設。一方面，要提高干部的政治素質和業務能力。切實抓好政治理論和政策的學習，加強思想政治工作，搞好職業道德和社會公德教育，增強干部的事業心和責任感，進一步提高他們的理論水平和政治素質。同時，加大干部的培訓力度，鼓勵干部刻苦學習，攻讀法律書本，熟悉多方面的行政管理業務；在工作中交任務、壓擔子，鍛煉培育干部，使之真正成為既有較高法律素質，又有較強工作能力的復合型人才。另一方面，加強法制機構內部管理。通過建立健全各項管理制度，并抓好落實，嚴格獎懲，進一步強化干部隊伍的作風建設，改進服務態度，提高工作質量和工作效率。總之，通過多方面的努力，建設一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、形象良好的基層政府法制干部隊伍，以適應全面推進依法行政、建設法治政府的需要。

第五篇：發揮行政監察職能推進“清廉、高效、法制”政府建設

發揮行政監察職能推進“清廉、高效、法制”政府建設

國務院第二次廉政工作會議提出,要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線,加大監督檢查力度,規范行政權力運行,著力解決損害群眾利益的突出問題,加快推進懲治和預防腐敗體系建設,為改革發展穩定提供堅實保障。如何發揮行政監察職能,促進廉政建設,保證政令暢通,要求我們明晰行政監察工作思路,確立廉政監察的主導地位,發揮效能監察的促進作用,突出執法監察的保障功能,推進“清廉、高效、法制”政府建設。

一、確立廉政監察的主導地位,推進“清廉”政府建設

廉政監察在行政監察中居于主導地位,建設“清廉”政府必須發揮廉政監察的防腐作用。一要突出監察考核,實施制度防腐。要結合工作實際,制定《廉政建設綜合考核方案》,把監察考核作為落實黨風廉政建設責任制的有效措施,充分發揮廉政監察的職能作用,促進領導干部廉潔自律,實施制度防腐。二要突出推進公開,實施源頭防腐。要把握工作重點,制定《關于加強監督全面推進公開工作的實施意見》,把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點內容,突出領導體制、責任落實、公開內容、公開形式、公開制度和公開監督“六個環節”,全面推進黨務、政務、廠務、村務、院務、校務、警務、檢務、審判和公用事業單位辦事十項公開。通過廉政監察,促進全面公開工作的落實,增強公開的針對性和實效性,保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。三要突出檢查懲處,實施紀律防腐。要突出工作職責,重點查辦黨員領導干部濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴肅查處在征地拆遷、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題。堅決查處學校各種名目的亂收費。堅決查處醫療服務機構亂加價、亂收費和開單提成等行為。通過有效開展廉政監察活動,確立廉政監察的主導地位,促進“清廉”政府建設。

二、發揮效能監察的促進作用,推進“高效”政府建設

效能監察在行政監察中處于核心位置,建設“高效”政府必須發揮效能監察促進作用。一要抓好效能監察的組織協調。加強政府機關效能建設,是經濟發展軟環境建設的現實需要,也是《行政監察法》賦予監察機關的重要職責。要實施綜合考核,圍繞“三提高一降低”,開展縣直機關工作綜合評議和機關效能建設活動,創建“學習型、服務型、文明型、創新型、廉潔型、節約型”“六型”機關。二要抓好效能監察的重點推進。以制度管人、用制度管事是機關效能建設的目的。要實施效能問責,圍繞崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、否定備案制、無償代辦制、公開公示制、離崗告示制、責任追究制、效能考核制等“十項”制度,有針對性地重點推進效能建設。三要抓好效能監察的整改落實。整改落實是效能建設是否取得成效的標志。要實施檢查整改,明確“十對照十檢查”的工作思路,要求行政機關對照思想解放的要求,檢查“三少三多”(少一點怕的心里,多一些敢的勇氣;少一點自私,多一些奉獻;少一點爭論,多一些落實);對照服務大局的要求,檢查中心意識、責任意識強不強;對照創新克難的要求,檢查工作中的問題及矛盾化解情況;對照工作落實的要求,檢查工作任務落實和完成情況;對照團結協作的要求,檢查個人、部門之間配合協作情況;對照履行承諾的要求,檢查公開承諾兌現情況;對照“企業發財我發展”的要求,檢查為投資者服務情況;對照關注民生的要求,群眾反映問題的解決情況;對照愛崗敬業的要求,檢查精神狀態情況;對照廉潔從政要求,檢查依法行政行為。通過有效開展效能監察活動,發揮效能監察的促進作用,促進“高效”政府建設。

三、突出執法監察的保障功能,推進“法制”政府建設

執法監察在行政監察中位于關鍵環節,建設“法制”政府必須發揮執法監察的保障功能。一要強化依法履職的監督。“依法履職”是執法監察的重點。要加強對中央擴內需、促發展各項政策措施落實情況的監督檢查,確保政令暢通。要集中力量對投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門,以及關系民生、影響面大的重點項目進行監督檢查。要加強政府投資管理,完善重大投資責任追究制度。要強化市場監管和執法,落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等各項政策,使農民真正得到實惠。要開展“質量和安全年”活動,維護群眾身體健康和生命安全。二要強化執行政策的監督。“執行政策”是執法監察的關鍵。要加強土地調控政策落實和節能減排工作情況的監督檢查,確保國家宏觀調控政策落到實處。要加強《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查,督促政府部門依法行政。要加強商業賄賂行為的監督檢查,促使領導干部自覺做到廉潔自律。三要強化行政行為的監督。“行政行為”是執法監察的根本。要出臺《關于對科級領導班子和科級領導干部違反廉政建設規定行為實施責任追究的辦法》,完善監督制度,強化責任追究,確保政府部門及其工作人員依法行政。通過有效開展執法監察活動,發揮執法監察的保障功能,促進“法制”政府建設。

四、明晰行政監察的工作思路,保證“目標”順利實現

發揮監察職能,加強廉政建設,需要我們樹立“一個”觀念,發揮“兩個”優勢,運用“三種”手段,完善“四項”制度,保證行政監察工作目標順利實現。一是樹立“一個”觀念。各級監察部門要牢固樹立紀委常委會統一領導的觀念,在紀委常委會統一領導下,充分發揮監察領導班子在行政監察工作方面的組織、領導作用,為監察機關向政府負責創造必要的條件。監察機關領導成員要明確職責和任務,擺正位置,顧全大局,當好紀委書記的參謀助手,認真履行職責,積極主動地抓好本職工作。二是發揮“兩個”優勢。紀檢監察兩項職能是兩種優勢,提高行政監察工作水平要充分利用合署辦公的優勢,使兩項職能相輔相成,相得益彰。加強和改進行政監察工作,要善于借助紀委組織協調的優勢,依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性,做到靈活掌握,綜合運用,用足用活。三是運用“三種”手段。《行政監察法》賦予監察機關的基本職責主要體現在廉政監察、效能監察、執法監察三個方面。要堅持以廉政監察為重點,全面開展行政監察工作的方針。通過廉政監察,發現效能建設方面存在的問題,通過效能監察,發現干部隊伍中的腐敗行為。要堅持以執法監察為動力,推進廉政監察和效能監察原則。正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察不同的著眼點、側重點,有針對性地綜合運用各種監察手段,全面履行行政監察職能,在推進政府機關廉政勤政建設中發揮更大作用。四是完善“四項”制度。完善監察局長辦公會議制度。按照紀檢監察工作中的重要事項、重大問題由紀委常委會討論決定,有關行政監察工作的組織實施由行政監察領導班子辦公會議按規定職權進行處理的原則,明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍,明確兩會分工,切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調的作用。完善監察機關報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀案件查處以及重大監察事項等,要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告,主動取得領導和支持。完善監察機關接受監督和特邀監察員制度。自覺接受人大常委會及人大代表的質詢和監督,認真辦理人大代表的意見建議。定期向政協和各民主黨派、工商聯等通報工作情況,認真辦理政協委員的提案。認真辦理群眾來信、來訪,建立健全信訪舉報制度,接受公民、法人、新聞輿論和其他組織的監督。不斷完善特邀監察員參與和監督監察工作的制度,積極探索新形勢下充分發揮特邀監察員作用的機制和途徑。完善行政執法監督部門聯系會議制度。行政監察是綜合監督部門,應負責組織實施由審計、工商、稅務、物價、質量技術監督等執法監督部門參加的聯席會議制度,定期開會,互通信息,協調工作,把專業監督與綜合監督結合起來,發揮監督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況,認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等,進一步增強行政監察機關的權威性。通過廉政監察、效能監察和執法監察,加速“清廉、高效、法制”政府的建設進程。□

(編輯/穆楊)