第一篇：加強綜合治理

加強綜合治理還學校寧靜天空

——瀏陽市學校及周邊環境綜合治理第一次聯合執法集中整治

專項行動成效顯著

為落實市第十四屆人大四次會議《關于加大校園周邊環境整治力度，確保學校一方平安》的議案，以及全市學校及周邊環境綜合治理工作大會精神，5月20、23、24日，由政府辦、綜治辦和教育、公安、工商、文化、城管、衛生、交通、建設、規劃、環保等部門近40人組成的教育聯合執法大隊，對全市21所學校的周邊環境進行了首次聯合執法。揭開了我市校園周邊環境綜合治理集中整治活動的序幕。

近年來，由于受社會大環境的影響，學校師生已成為犯罪分子作案的重點目標之一，針對學生的敲詐、搶劫、傷害等治安刑事案件時有發生。學校及周邊環境不容樂觀，部分地方對校園周邊違規經營的網吧、電游室、錄像廳、音像書刊點及流動攤點整治不力，網絡、消防、交通、包含衛生等安全隱患突出。這些不良現象嚴重影響了學校的教學、生活秩序和中小學生的身心健康和安全，開展集中整治專項行動勢在必行。

此次專項行動規模空前，執法人員多，共出動宣傳車1臺，執法車14臺，在執法過程中，各部門聯動，各司其職，默契配合，齊抓共管，形成了合力，達到了宣傳到位，成績突出的效果。此次執法，共取締查封葛家鄉綠茵閣休閑中心、大瑤珍情網吧、溪江鄉一私人網吧等6家無任何證照的“黑網吧”，收繳電腦顯示器4臺，主服務器2臺，分機15臺；查處了溪江、北盛、青草、古港、鎮頭、山田、龍伏等地學校周邊非法經營游戲廳13家，收繳游戲機（包括賭博機）39臺，主板28塊；查處了青草陽光網絡會所、官渡康樂網吧、隆秀網吧、達滸開心網吧等7家接納未成年人的違規經營網吧，沒收主服務器4臺；查處瀏陽河小學門口、黃泥灣小學對面2家出售、出租非法出版物的商店，銷毀非法出版物1500余冊；關閉不符合衛生標準的餐飲業14家，其中已取締8家，罰款萬余元；銷毀“三無”食品千余袋，過期食品500多袋；扣押27臺接送學生的非法營運摩托車和三輪車，暫扣無證無牌車輛12臺；拆除違規廣告招牌及頂棚50余個，依法強制拆除學校周邊違規建筑2個，取消流動攤點40多個，限期整改30余家。另外，還對五中附近噪音污染嚴重的采砂廠作出了高考期間暫停生產、平常工作日限時生產的處理決定。此次行動得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。

為鞏固整治成果，教育聯合執法大隊將不定期的開展集中整治行動，同時將通過深入開展創建平安校園活動，建立“校園110”服務體系和建立健全目標管理責任制、協調聯席會議制度和整治項目臺帳管理制度等措施，來確保校園平安，為青少年健康成長和我市教育發展營造一個良好的環境。

第二篇：綜合治理

社會治安綜合治理目標管理制度

第一章總則

為認真貫徹落實《中共中央、國務院轉發<中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見>》的精神，切實維護社會政治穩定和內部良好治安秩序，深入開展創建“平安長沙”活動，根據社會治安綜合治理“法人負責制”的原則及我公司實際，特制定本制度。

第二章組織機構

在公司內部全面落實社會治安綜合治理領導責任制、部門責任制和崗位責任制，并把社會治安綜合治理和創建“平安長沙”工作列入重要議事日程，認真研究部署，組織實施。成立綜合治理領導小組，由法人代表張祖武為領導小組組長，唐寧橋、鄭德林為副組長，全體管理人員及從業人員為組員。公司計提綜合治理專項經費保障領導小組的工作展開。

第三章管理制度

1、全方位推進社會治安綜合治理目標管理責任制，層層簽定目標管理責任書，做到層層負責，齊抓共管；部門人員及全體司乘人員向副組長負責，副組長向領導小組組長負

責，組長負全公司綜合治理目標責任；

2、部門根據自身實際，年初應提出綜合治理專項工作計劃并按計劃實施，年終領導小組負責總結評比，做到獎懲兌現，評出綜合治理先進工作者，并予以獎勵，綜合治理工作中表現不合格，提出整改意見并予以批評直至辭退；

3、切實落實各項維穩工作措施，認真排查調處矛盾糾紛；

4、充分聽取從業人員意見，警示突出問題，最大限度減少不和諧因素；

5、進行引發矛盾糾紛、影響穩定的風險評估，由領導小組正副組長具體操作；

6、抵制“法輪功”“非法傳銷”等非法聚集弘法進行的破壞活動；

7、杜絕非法游行、集會、沖擊黨政機關、進京赴省到市的集體上訪、靜坐、請愿、堵塞交通以及群體性械斗事件；

8、公司制定完備的《防突發事件的預案》，遇有緊急事件，領導小組領導必須迅速趕赴現場，積極穩妥處置；

9、增強大局意識、服務意識和保障意識，全面履行《服務承諾制度》，確保營運秩序、安全暢通和安全穩定，特別是在重大節假日，堅持法人代表24小時帶班制；

10、健全公司各項規章制度，切實加強國家安全人民防線建設工作；

11、公司內部安全保衛制度健全，治安防范（人防、物防、技防）措施到位，確保全年無“黃、賭、毒”等丑惡現象和重大刑事案件、治安案件發生；

12、加強對全體從業人員的法制教育，全面提高全體從業人員的法制意識，確保全年無違法犯罪；

13、加強生產、消防、交通安全管理，確保全年無重特大交通事故、火災、爆炸，確保辦公區域的絕對安全；

14、積極參與和支持公司所在社區開展的各類創“平安社區”的的基層創建活動；

15、遇有特殊情況，注意情報的收集，并及時向上級主管部門上報；

16、按時完成上級主管部門交辦的各項綜合治理工作任務；

17、依照《長沙市城市公共客運條例》進行嚴格獎懲和處理。

以上制度，從2007年1月1日起實施。

第三篇：綜合治理范本

一是加強領導，落實責任，把崩崗防治作為一種政府行為強化實施。贛縣縣委和縣政府提出了“在山上再造一個高效益的贛縣”戰略部署，結合荒山開發，把崩崗綜合治理作為“山上再造”工程重要組成部分。縣、鄉兩級成立了崩崗綜合治理領導小組，建立了領導任期內目標責任制，制定了評分考核細則。這些措施，強化了崩崗治理政府行為，為開展崩崗綜合治理提供了重要保障。同時制定優惠政策，鼓勵社會各界采取承包、租賃、股份合作、拍買“四荒”等形式參與荒山開發和崩崗整治，以解決崩崗治理經費投入不足問題。

二是科學指導，不斷提高崩崗治理技術水平。贛縣崩崗治理堅持統一規劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則，由縣水土保持部門對全縣崩崗進行詳查，模清崩崗的分布、規模、類型及發育特征，作出統一規劃，各鄉鎮按照規劃組織實施。確定了“上截下堵、中間開發（開發）、三個結合”的治理模式。根據崩崗實際情況，因害設防，因地制宜，綜合治理。既著眼長遠利益，又保證當年增加收入，長短結合。

三是把治山同治窮有機結合起來，切實提高治理效益。“上截下堵、中間綠化（開發）、三個結合”是目前贛縣治理崩崗的主要模式。以小流域為單元，以崩崗為中心，工程措施與生物措施相結合，治溝與治坡相結合，治理與開發相結合，集中治理，連續治理。根據崩崗實際情況，因害設防，因地制宜，綜合治理，既著眼長遠利益，又保證當年增加收入，長短結合。注意把治山與治窮結合起來，治理與開發融為一體。以開發促治理，以治理保開發，既治理了崩崗，控制了水土流失，又建起了果業基地，獲得很好經濟效益。

四是封山育林與監督執法一起抓。首先是嚴格封山育林育草，對各重、中度流失區實行全封山、嚴封山；其次是廣辟節能渠道，普及省柴灶，推廣沼氣池；三是強化預防監督，嚴格執法，落實“三權一方案三同時”制度，依法查處亂砍亂伐，毀林開荒，非法取土采石（礦）等違法事件。通過多年的封山育林與預防監督，許多崩崗之山，成了綠水青山。

縣政府關于小流域綜合治理情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會作《關于小流域綜合治理情況的報告》，請予審議。

我縣境內主要小流域共有32條，均屬于甌江水系，其中船寮港、四都港、禎埠港等流域集雨面積在100k㎡以上，集雨面積在10k㎡至100k㎡的支流有27條。我縣屬于典型的山區地形，重要集鎮、村莊及大片農田基本上是沿著甌江或其他小流域兩岸分布，且大多數地處低洼地帶，防洪設施薄弱，抵御自然災害能力較低，所以小流域綜合治理工作直接關系我縣的經濟發展和民心穩定，開展小流域治理工作十分必要。

一、小流域治理取得的成效

歷屆縣委縣政府高度重視水利工作，始終把水利發展與改革作為全縣抓經濟工作的戰略性任務。特別是自開展小流域綜合治理以來，我縣水利事業取得了巨大成就，發揮了較好的社會效益、經濟效益和環境效益，有效地保障了全縣經濟和社會的發展，凸顯了水利作為經濟社會發展基礎設施和基礎產業的地位和作用。

一是農業生產條件得到改善。近年來，通過小流域綜合治理等工程，完善了農業基礎設施，改善了水環境，有效提高土地的生產能力，為糧食增產、農民增收奠定了堅實的水利基礎。

二是防災減災能力明顯提高。通過河道疏浚、防洪工程和小

（一）型及以上病險水庫的除險加固工程建設，山區及集鎮防御洪災能力顯著增強,為保障人民群眾生命財產安全和經濟持續發展發揮了積極的作用。

三是生態環境得到了有效改善。通過堅持不懈的小流域綜合治理，生態環境得到了有效改善，人民群眾的生產生活條件明顯得到改觀，實現了生態效益和經濟效益的和諧共贏。

四是水資源管理水平不斷提高。通過開展取水許可制度、建設項目水資源論證、水資源基礎工作、重要供水水源保護區劃定等工作，有效地對水資源進行開發利用、節約保護和管理。

二、小流域綜合治理開展情況

近年來，我縣投入了大量的財力物力，把小流域綜合治理作為新農村建設的一個重要載體，作為為民辦實事的一項重要舉措，是實實在在的一項民心工程、德政工程。

一是深入調查，科學規劃。從2006年底開始，我縣就開始著手部署全縣陸地水域調查工作，對全縣范圍內所有河流、水庫、山塘進行了普查。通過調查，全面掌握了我縣現有水域基本數據，全縣主要河流有1937條，總長3400公里，水域面積95.7k㎡，水庫46座，山塘185座（5000立方以上）。在充分調研的基礎上，我們遵循“合理開發、利用，保護水土資源，防治水土流失，減少水旱災害”的原則，堅持以 “上蓄、中攔、下疏、疏圍結合、因勢利導、防沖防淤，降低水位、減少水患”的指導思想，先后完成了《全縣小流域防洪避洪規劃》、《鄉鎮小流域山洪避洪預案》、《青田縣水域保護規劃》，以及船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等主要流域水電梯級開發規劃和中下游灘地開發規劃。改變過去頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法，對全流域實行統一規劃，分步實施治理，堅持治一段成一段。特別是農業開發項目，按照做深做細做實的要求高度重視項目的工程規劃設計工作，因地制宜搞好工程布局和各單項工程設計，并召開各層面會議，充分聽取鄉、村干部群眾意見，不斷優化規劃設計，使有限資金發揮更大的效益。

二是加大投入，綜合治理。近年來，全縣累計投入各類資金2.94億元，加強對船寮港、四都港、禎埠港等流域的綜合治理及各集鎮防洪設施建設。比如船寮港流域，由于受源頭黃垟鉬礦區大量棄渣的影響，嚴重威脅著下游整個流域群眾的生命財產安全，96年的“8.1”洪災就是一個深刻教訓。如何綜合治理該流域，提高沿線鄉鎮的防洪標準，也是歷屆縣委縣政府要面對的一個現實問題。為了徹底根治隱患，縣政府先后投入7500萬元資金，通過建設攔碴壩、防洪堤、河道疏浚等工作，該流域的防洪能力明顯加強。特別是東源鎮，經過流域治理后，該鎮區的防洪能力提高到20年一遇，鎮容鎮貌得到翻天覆地的變化，徹底改善了東源鎮區農民的居住環境和集鎮品位。同時，在2007―2009年期間，我縣先后完成了舒橋、仁莊、章村二期、章旦、季宅、坑口等農業綜合開發小流域農業生態工程項目，通過這些項目的實施，加強了項目區農業基礎設施建設，改善了農業生產條件和生態環境，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

三是規范程序，陽光操作。所有項目從項目立項到實施，堅持公開、公平、公正原則，通過透明政策，力求規范操作。比如，農業綜合開發項目，嚴格執行《浙江省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》及其有關規定，實行項目公示制、招投標制和工程監理制。根據省農業綜合開發對項目公示制度的要求，在立項階段將立項指南函告各鄉鎮政府，縣農發辦對各申報項目進行實地考察，根據可行性、效益性、群眾積極性等因素擇優選項，并報經縣農業綜合開發領導小組審核同意后上報省農發辦立項；在項目實施階段公開工程規劃、建設內容、投資去向、施工單位等內容；建成后設立項目基本情況告示牌和農業綜合開發標志。

根據省、縣有關招投標的規定實體工程通過青田縣招投標中心進行招投標，并全程委托有資質的中介機構代理招投標工作，整個招投標過程公開透明，操作規范。同時加強隊伍廉政教育，并從制度上嚴堵漏洞，避免發生腐敗工程。

四是強化監管，保證質量。一方面是加強資金管理。嚴格按照基本建設程序通過招投標確定施工單位和監理單位，通過合同管理，計量、支付均按基本建設程序及合同規定，按月進度由施工單位申報，監理審核后報業主核定并支付，工程造價最終通過審計來確定。設立農業綜合開發資金專戶，實行專戶專儲、專賬核算、專人管理，并實行縣級報賬制，確保專款專用和資金安全。另一方面，加強施工管理，提高工程質量。工程質量就是“生命線”，要把質量意思始終貫穿和落實到工程建設的各個環節。聘請具有水利專業資質的監理單位對工程進行全過程的質量管理；施工期間相關職能部門不定期巡查施工現場；項目區鄉鎮政府成立工程質量監督小組，對工程質量進行監督；充分發動群眾參與質量監督。通過對工程質量的多層次管理，確保工程質量。第三是落實管護措施。比如農業綜合開發項目，為加強工程建后的運行管護工作，縣農發辦制定了“青田縣農業綜合開發山區小流域農業生態工程管護辦法”，工程竣工驗收后，由縣農發辦與項目區鄉鎮辦理資產移交手續，鄉鎮成立工程管護小組，制定工程運行管護制度，與有關村簽訂管護責任書，落實各村管護責任人，定期對工程進行檢查和維護，保證項目正常運轉，長期發揮工程效益。

三、小流域治理存在問題與困難

（一）堤防設施標準低。除少數已建的達標堤防外，我縣現有的防洪堤較大一部分是各村分段自建，缺乏統一規劃和標準。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數沒有正規設計，施工方法簡陋，堤壩結構普遍是單層干砌石，強度低，很難抵御洪水的沖擊。

（二）人為因素影響較大。在檢查中也發現，違反《河道管理條例》、亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態等現象仍在一定程度上存在，這嚴重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標準。同時，由于一些河段因亂采砂石料等行為，導致部分已建防洪堤受到破壞，影響防洪安全。

（三）項目資金的有限性與群眾對工程建設的需求矛盾日益突出。現在全縣各流域群眾普遍要求政府加大投入，加快河道疏浚力度，特別是農業綜合開發項目區干部群眾對項目建設積極性普遍較高，各村要求增加計劃外工程建設的愿望較為強烈，由于受項目財政資金總量限制，很難滿足各村的要求。

（四）資金安排分散，影響投資效益。每年下撥的水利建設專項資金在總量上很有限，由于項目眾多而且又是必須要做的項目，具體分攤到每個工程的資金較少，相當數量的項目都只是補助幾千元，部分項目僅能進行表面上的修修補補，并不能徹底解決問題，達不到很好的經濟效益。

四、小流域治理下步措施與對策

小流域洪澇災害是我縣當前發生頻率最高、損失程度最大的自然災害之一。且我縣小流域眾多，村鎮分布較散，小流域治理工作任重而道遠，下步，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，完善政策。小流域治理基本上已遍及全縣行政區域。為了更好地組織實施此項工程，縣政府將進一步強化組織領導，細化政策措施，籌措項目建設資金，指導組織項目的具體實施。鄉鎮可以研究組建由相關受益村莊組成的流域管理協會，統一進行政策處理、自籌資金、施工協調等工作。

（二）科學規劃，分步實施。小流域綜合治理是涉及面廣的系統工程，必須以科學發展觀為指導，科學制訂小流域綜合治理規劃，在原有規劃的基礎上要作進一步細化，規劃要堅持以人為本，尊重自然規律，堅持全面統籌規劃，分步實施；堅持科學治理，體現可持續發展，處理好保護治理與開發發展的關系，把小流域保護治理與綜合開發利用科學有機地結合起來；堅持以防為主，處理好預防與治理的關系，防治結合，突出生態防護。

（三）多措并舉，加強管護。“三分治七分管”，小流域綜合治理效益的發揮，關鍵在于后期管護上，除了要加強對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養外，還應積極開展非工程措施方面的工作，如建立和完善小流域洪水預警系統，科學調度洪水，發揮流域內山塘水庫的調峰作用。加大水行政執法力度，切實加強水法宣傳，加大管護力度，鞏固治理成果，發揮工程效益。

（四）廣籌資金，合力推進。小流域綜合治理工程是公益性水利基礎設施建設項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設資金不足的困難，已成為項目成功與否的關鍵。在項目建設資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。一是積極爭取上級資金補助。通過省市立項的“水利樞紐工程”、“萬里清水河道工程”“農民飲用水”、“千庫保安”、“農業綜合開發”等渠道，爭取專項補助資金。二是從土地出讓金中籌措建設資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例作為小流域綜合治理資金；另外通過流域整

治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發，所得資金作為建設資金等等。

通過近幾年的小流域綜合治理，我縣小流域防洪標準已有較大提高，行洪能力得到一定的加強，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災害損失，建立起了較良好的生態環境，確保了當地人民生命財產的安全，促進了當地的經濟發展。我們相信，只要統籌規劃，加大投入，進一步加強對我縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。

第四篇：綜合治理

這次會議是經縣委、政府同意召開的，主要內容是傳達省、州關于進一步加強治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作部署，分析研究第二季度全縣治安維穩工作形勢，安排部署下步工作。剛才，洪橋同志傳達了我縣排查整治工作意見，付東同志通報了今年1-6月份我縣刑事治安工作情況，各鄉鎮、各成員單位匯報了本地本單位社會治安和維穩形勢。下面，我再通報一下全縣上半年綜治維穩工作情況，并對下步工作提要求。

一、正確評價工作，認真分析形勢

近半年來，全縣政法綜治維穩部門認真履行職責，強化工作措施，根據縣委、縣人民政府對全縣經濟社會發展重大工作的部署和要求，緊緊圍繞打造“平安麻江”這個中心，突出抓好排查化解矛盾糾紛，妥善處置各類群體性事件，加強治安防范工作，深入開展“嚴打”整治斗爭，切實維護社會穩定等一系列工作，取得了一定成效。

一是“嚴打”整治工作取得階段效果。上半年根據上級部署，開展了打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”、“打擊拐賣兒童婦女”等專項行動，公安機關共立各類刑事案件ＸＸＸ起，破獲ＸＸ起，破案率ＸＸ%。共受理治安案件ＸＸＸ起，查處ＸＸＸ起，查處率ＸＸ%。共立“兩搶一盜”案件ＸＸＸ起（其中搶劫案ＸＸ起，搶奪案Ｘ起，盜竊案ＸＸＸ起），破獲ＸＸ起。提請檢察機關審查批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕率ＸＸ%；移送檢察機關審查起訴ＸＸ件ＸＸ人，起訴ＸＸ件ＸＸ人，起訴率ＸＸ%。起訴到人民法院的案件有罪判決率達100%。特別是通過及時召開第一季度治安維穩分析調度會部署重點整治，4月份刑事治安案件發案逞大幅下降趨勢，案件高發勢頭得到遏制，城鄉治安防控能力得到增強，有效地改善了全縣治安狀況，提升了人民群眾安全感。

二是綜合治理工作跨上新的臺階。通過全縣上下努力，齊抓共管，社會治安綜合治理和“平安麻江”建設工作取得了明顯成效。今年5月18日在中央綜治委、中組部、國家人力資源和社會保障部聯合召開的表彰會上，我縣首度被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體，為省、州爭得了榮譽。我州專門召開貫徹全國社會治安綜合治理表彰會精神座談會，陳曉瓊縣長代表麻江縣作了經驗交流發言。州委州政府專門安排了新聞媒體到縣進行專訪，在州電視臺作了系列專題報道。我縣綜治辦代表州到省綜治辦參加了基層基礎建設工作座談會，擴大了麻江縣對外影響。

三是維護穩定工作成效明顯。我縣高度重視維護社會穩定工作，堅持經常性研究部署，及時排查調處，分解落實辦理責任，建立完善了各類維穩應急預案和應急處置機制，對各類社會矛盾糾紛做到早發現、早預警、早調處、早化解。重大節假日、敏感時期和糾紛多發時節，由縣召開維穩信訪工作會，組織集中排查。半年共召開全縣性維穩信訪工作會議8次，排查出各類不穩定因素ＸＸ起，按照“四個一”即“一個問題、一名領導、一個方案、一抓到底”和“五個親自”即“包案領導要親自包案、親自接訪、親自協調、親自督辦、親自研究落實穩控措施”的工作要求，明確了化解的責任單位、人員和時限，確保問題得到及時有效解決。及時妥善處理了ＸＸ等幾起糾紛事件，最大限度地預防了事件的進一步擴大和造成不良影響。各鄉鎮、各部門切實履行職責，精心組織，協調配合，有效化解了一批矛盾糾紛。半年來，全縣共排查民間糾紛43件，受理并成功調解38件，調解成功率100%。

四是高度重視和抓好防處工作。各職能部門切實履行職責，堅持不懈地開展對境內外敵對勢力滲透破壞等情報信息的搜集和研判，進一步加強預警和先發制敵的能力，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力的各種滲透破壞活動，有力維護了國家安全。

五是綜治創安宣傳工作不斷加強。緊緊圍繞提高群眾知曉率、參與率、認同率，今年我縣精心部署、及早安排，出臺了《2009年麻江縣社會治安綜合治理宣傳工作要點暨綜治宣傳月活動安排意見》等相關文件，社會治安綜合治理和平安建設經常性宣傳與集中宣傳工作進一步加強，營造了濃厚輿論氛圍。在5月綜治宣傳月期間，各鄉鎮、各成員單位采取多種形式認真開展了綜治宣傳月活動，做到了報紙有字、廣播有聲、電視有影、網絡有文，有效增強了廣大干

部群眾和學生的法律意識和治安防范意識，提高了群眾對平安創建的“三率”。

六是安全生產形勢得到有效穩控。我縣堅持把安全生產作為全面落實科學發展觀、構建和諧社會和創建“平安麻江”的一項重要政治任務，擺在工作突出位置，做到認識上一刻不忽視，責任上一刻不推卸，領導上一刻不削弱，工作上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，堅決防范和遏制重特大事故，有效防止了各類安全事故的發生。1-5月，全縣共發生安全生產事故4起，死亡4人，同比下降20%，全縣安全生產形勢趨于平穩，呈現良好勢頭。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的新形勢，看到存在的困難和問題。從剛才大家匯報分析的情況看，第二季度我縣社會治安和穩定工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是刑事案件在本季初雖然有所下降，總體得到遏制，但總量仍然居高不下，特別是進入5月份后各類案件上升反彈較大，影響群眾安全感的多發性侵財案件仍占較大的比例，案件總體偵破率還較低；社會治安管理存在薄弱環節，藏污納垢、容易滋生犯罪的死角仍然存在；人民內部矛盾引發的群體性事件苗頭呈現增多之勢，雖然經過艱苦努力得到暫時化解，但因林權、土地、礦群、婚姻糾紛和拖欠民工工資等引發的矛盾比較突出，已經成為當前影響社會穩定的主要因素；有的地方群防群治隊伍作用發揮不好，社會治安防控能力弱化，治安防范的各項措施沒有得到很好的落實，政法機關單打獨斗的情況仍然存在；安全生產態勢雖然比較平穩，但道路交通事故頻發，占總量的99%，并引發許多不穩定因素。

產生這些問題的主要原因：一是思想認識不到位。當前社會治安和平安建設工作存在上熱下冷現象，各鄉鎮、各部門工作發展不平衡。還有少數單位和部門的部分領導同志認識不足，認為經濟工作是硬指標，綜治創安是軟任務，只要不出亂子，不出大事，關系不大，消極參與，導致工作不力。甚至一些成員單位仍把綜治創安、維護穩定工作片面地認為是政法綜治維穩部門的事，工作缺乏早抓、真抓、狠抓意識，主動性不夠。二是責任追究不到位。近兩年來，由于在兌現責任追究上沒有動真格，綜合治理、平安建設工作考核還不夠科學合理，難以準確反映一個地方、一個單位工作的真實情況，一定程度上造成一些鄉鎮、部門單位領導對維護社會穩定、建設平安麻江工作的精力投入不足，虛化職能，降低標準，應付了事，流于形式。三是基層組織戰斗力不強，作用發揮不大。近年來，雖然加強了鄉鎮、村及自然村的綜治組織建設，健全了相關機構，但由于鄉鎮中心工作多，綜治工作人員多被抽調做其他工作，專心抓綜治、平安工作較少，沒有真正發揮作用，基本處于應付。四是治安工作缺乏新舉措。通過對全縣社會治安形勢的分析，產生今年頭兩個季度案件多發、打擊不力的原因是多方面的，既有社會原因，也有主觀上的原因。表現在客觀上是由于我縣地理位置特殊，交通發達，給犯罪分子流竄作案帶來便利。犯罪分子往往甲地作案、乙地藏身，丙地銷贓，給我們的摸排、陣地控制和控贓等工作增加了很大的難度；流動人口增多，出租房屋管理滯后。由于沒有強有力的措施，流動人口管理工作與形勢發展相脫節，特別是國際金融風暴后回鄉人員大量涌入，給社會治安帶來了嚴重隱患。主觀上是一些單位疏于防范，治安意識不強。開放式小區增多，有的單位沒有內保組織或內保組織形同虛設；有的單位沒有門衛，沒有完善各項內保措施。公安機關警力不足，疲于應付，破案率低，削減了打擊的力度；巡邏方式單一刻板，容易被違法犯罪分子摸清規律，上演“貓捉老鼠”的游戲；電子監控系統未真正發揮作用，形同虛設。

對此，各級各部門特別是黨政一把手、政法綜治維穩部門的同志要始終保持清醒頭腦，按照科學發展觀的要求，牢固樹立“發展經濟是政績，維護穩定也是政績”的觀念，牢固樹立“民生是最大政務、最大警務”的理念，進一步提高對維護社會治安穩定重要性和艱巨性的認識，充分認識到發展是人民群眾的根本利益，穩定也是人民群眾的根本利益，安居樂業更是老百姓的最大愿望，堅定不移地一手抓經濟發展，一手抓維護社會穩定。

二、找準工作重點，全力扭轉局面

當前我縣社會治安形勢依然嚴峻，維護穩定的任務依然十分艱巨。各級黨政領導和政法綜治維穩成員部門要進一步高度重視政法綜治工作，把維護穩定擺在更加突出重要位置，結合工

作實際，采取有效措施，切實解決存在問題，為我縣的經濟建設和社會發展創造平安、和諧的環境。今天召開分析會，不能只停留在表態發言、泛泛分析上，更重要的是要充分認識到問題的存在，尋找問題的解決辦法，不斷提高統籌協調、構建和諧社會能力和化解矛盾、維護安定穩定的能力，增強開展社會治安綜合治理、鞏固平安創建成果的責任感和使命感，切實解決當前群眾不滿意、安全感不強的問題。

（一）堅持“嚴打”方針，采取強有力措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。當前，我縣刑事案件特別是嚴重影響人民群眾安全感的侵財性案件仍然高發，必須采取更加有力的措施，嚴打重治，堅決予以遏制。要進一步加大對殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等嚴重刑事犯罪和多發性侵財犯罪活動的打擊力度，積極偵破案件和提高破案率，下大力氣把嚴重刑事案件壓下去。全縣政法機關要統一執法思想，積極配合，加強協作，形成工作合力，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢，加大破案力度，加快批捕起訴，依法從重處罰，努力遏制刑事案件高發的勢頭，切實維護人民群眾的生命財產安全，不斷提高駕馭治安形勢、解決治安問題的能力。鑒于目前城區盜搶案件較為突出的實際，縣公安局已經提出了《關于加強城關地區治安防范工作的建議》，在接下來即將召開的座談會上，我們還將進一步聽取各方意見，形成具體方案后組織實施。

（二）正確處理新形勢下人民內部矛盾問題，深入開展排查調處，積極防范和妥善處置群體性事件。各鄉鎮、各有關部門要認真落實省、州、縣年初以來的一系列安排部署，特別是我縣維穩領導小組下發的《2009年全縣維護穩定工作實施方案》（麻維穩通〔2009〕2號）、縣兩辦下發的《關于切實做好近期社會穩定工作的實施意見》，深入開展矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處工作，切實把防范、化解的任務和責任落實到部門、單位和個人。按照“誰主管，誰負責”和屬地管理原則，努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態，解決在基層，防止矛盾激化釀成群體性事件。一旦發生群體性事件，各鄉鎮黨委、政府及有關部門主要領導要親自到一線做工作，要講究政策和策略，依法、及時、妥善處置。當前，對因山林土地水事糾紛、礦群糾紛、城鎮開發建設引發的群體性事件，各責任部門和涉及到的單位要及時協調有關部門，深入細致地做好說服勸解工作，疏散群眾，盡快恢復秩序。要吸取有些單位在這方面出現的教訓，盡可能做好預防化解工作。

（三）充分發揮群防群治隊伍作用，加大城鄉治安防控力度，盡力堵塞違法犯罪空間。一是強化基層基礎工作。認真貫徹落實中央綜治委和中央編辦下發的《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，加強鄉鎮綜治委、辦和公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織及村（居）委會、治保會、調委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設，借鑒余慶縣經驗，研究建立鄉鎮綜治工作中心試點，充分發揮它們在治安防控體系建設中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。二是加強社會管理。公安部門要加強對出租房屋、暫住人口、流動人口的監管工作，同時對縣城藏污納垢、容易發生治安案件的場所，特別是網吧、歌舞廳、發廊、夜市攤點等實行重點清理和整治。三是加強巡邏防范力度。針對盜搶案件高發，特別是集中在縣城的特點，采取明暗兩條線，在把警力拉上街面不間斷巡邏的同時，采取不定時間、不定地點巡邏，加大夜間重點地段布控工作。要在高速路收費站、城郊結合部、進出縣城必經路段設立治安巡邏檢查卡點，圍堵違法犯罪分子。四是做好內部防范工作，加大學校、企業、內部單位防范工作力度，做到技防、物防、人防相結合，條件成熟的單位積極推廣技防；條件尚未成熟的單位，在物防、人防上下功夫。特別是案件多發的縣城教師新村、麻中宿舍區、林業局單位及宿舍區，要盡快研究落實圍墻建設和保安人員，縣水利局也要認真總結單位宿舍區被盜的教訓，做好小區防范和住戶教育工作。總之，要采取強有力的防范措施，不能再給違法犯罪分子以可乘之機。

（四）全力推進打擊拐賣兒童婦女、打擊“兩搶一盜”等違法犯罪、治安混亂地區和突出治安問題整治工作。各鄉鎮、各有關部門要根據省打黑領導小組“4.28”會議精神，以及省、州、縣關于進一步加強治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作的安排部署，深入分析本地社會治安形勢，找準工作的薄弱環節和存在問題的根源，認真排查整治嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪以及賣淫嫖娼、吸毒販毒、賭博等社會丑惡現象，堅持邊排查邊治理和滾動排查滾動治理。要通過開展治安混亂地區和突出治安問題的排查整治，大力整治治安不好的自然村、路段、場所，大力整治各類治安突出問題，維護良好的治安秩序。特別是縣校園及周邊環境治理領導小組辦公室要積極牽頭，協調公安、工商、文化等有關部門，加強校園及周邊環境治理整頓，開展中小學生自護教育，增強防范意識，維護學校治安秩序，為青少年的健康成長創造一個良好的治安環境。

（五）加大安全生產監管工作力度，穩控安全生產事故上升幅度。縣安全生產監督管理部門要加強督促檢查工作，不留管理的漏洞、死角和薄弱環節，把在安全生產、道路交通管理、消防等方面存在的災害和事故隱患整治好，避免和杜絕各類治安災害事故的發生。縣鐵路護路聯防領導小組辦公室要按照省州工作部署，全力做好鐵路沿線治安整治和鐵路防洪工作，確保大動脈安全暢通，為建國60周年大慶營造安全穩定的環境。

（六）加強工作領導，落實工作責任。各鄉鎮、各部門、各單位要認真貫徹“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，明確鄉鎮、部門、單位的職責，屬于哪個鄉鎮、哪個部門、哪個單位的責任問題，就由哪個鄉鎮、部門、單位領導負責解決，不得把本級、本部門、本單位的問題和矛盾推向社會、推給上級。要制定行之有效的預防和處置突發事件的措施，做好工作預案。要認真研究解決本地、本單位治安防范工作存在的問題，增強自身防范能力。要主動綜治委、辦和公安政法機關的工作安排和業務指導，積極配合，齊抓共管，形成合力。對因工作不力，責任不落實，工作疏忽大意或失職、瀆職而導致發生嚴重影響社會政治穩定事件、案件的，要按照規定，嚴格執行“一票否決權”制，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

同志們，打造平安，促進和諧，確保人民群眾安居樂業，是縣委、政府賦予我們的神圣職責，是全縣人民群眾對我們的殷切期盼。希望各鄉鎮、各部門、各成員單位積極作為，盡職盡責，為保持全國先進的榮譽，確保新中國建國60周年紀念活動安全順利，創造和諧穩定的社會環境，做出新的更大的貢獻！

第五篇：綜合治理

界牌鎮2009年 上半年綜合治理工作總結

半年以來，我鎮綜合治理工作，在縣政法委的正確領導下，在縣綜治委熱情幫助和指導下，認真貫徹省、市創建工作會議精神，緊緊圍繞“創建平安界牌”這一目標，緊扣創建穩定的社會環境、良好的治安環境、規范的法制環境、和諧的創業環境這一創建主題，動員和組織全鎮廣大干群掀起“創建平安界牌、打造濱海最安全地區”的熱潮，創建工作推進有力，富有成效：社會治安秩序空前好轉。半年來，全鎮無一起重特大刑事案件、無一起因調處不力而引發民轉刑案件，無一起在職職工和村兩委干部違法案件。治安案件查處率、刑事案件案發率都比同期下降；信訪工作在全縣位前列，全鎮無一起群體性越級集訪案件。全鎮未發生一起群眾性矛盾事件；安全生產工作扎實有效。沒有發生一起重大火災事故，交通事故。隨著創建工作的不斷深入，我鎮的治安秩序明顯好轉，社會風氣大為改觀，發展環境日益優化，正在成為推動全鎮三個文明建設的強大動力源。在創建工作中，我們突出圍繞以下幾個方面開展工作。

一、強化組織領導，創新創建工作機制

黨委、政府始終堅持將創建工作納入“兩個率先”的整體格局，列入全鎮社會經濟發展總體規劃，作為壓倒一切、重于一切的政治任務，做到主要領導負總責親自抓，分管領導具體抓，政法綜治部門全力抓。

1、建立健全組織，完善創建網絡。黨委、政府高度重視創建工作組織機構建設，鎮成立了創建工作領導小組；黨委書記楊亞成同志任組長，鎮長王榮峰、副鎮長楊曉健、路正偉為成員。基層各創建單位均成立5—7人的相應組織，由單位主要負責人擔任組長。有創建總體方案、工作計劃，各項制度規范，資料臺帳完善，工作成效明顯。

2、研定計劃，明確工作目標。黨委、政府出臺了相關文件，部署落實創建的目標任務，提出了十分清晰的工作思路。每個季度對

--1--創建工作進行一次專項會辦，研究落實具體工作事項，并且經常調研分析創建工作中出現的新情況、新問題，使創建工作穩步推進。

3、落實經費，保障工作運轉。在鎮財政比較拮據的情況下劃拔出一定經費，用于創建工作經費支出，并納入鎮財政預算。各村保安員統一著裝，警務室標準化。各創建單位也根據自身實際，多渠道籌集經費，保證創建工作運轉。

4、明確職責，嚴格實施獎懲。黨委同各創建成員單位簽訂責任狀，鎮創建領導小組會同鎮紀檢、監察等部門定期對全鎮各創建單位認真考核，好的表揚，差的通報批評。黨委重申凡疏于管理、或玩忽職守而引發重大案件的人，一律實行一票否決和責任追究制，取消一切先進評比資格，實行未位警示，主要負責人在總結評比時作反思，限期整改，從而增強了各級組織的主動意識、責任意識，創建工作齊抓共管局面初步形成。

二、加大宣傳力度，營造創建活動氛圍

按照省、市、縣委創建要求，黨委政府開展經常性創建工作的宣傳教育活動，不斷增強人們的創建意識，提高人們創建平安的政治熱情。

1、多層面宣傳，讓創建活動深入人心。充分發揮廣播、板報、櫥窗、標語、橫幅等宣傳陣地作用，大力宣傳創建活動的目的意義，及時傳遞創建工作的做法和經驗，使“創建平安界牌”，這一系統工程家喻戶曉、人人皆知，成為全鎮7.3萬群眾的自覺行動。

2、多元化教育，努力提高全民法制素質。一是利用各種宣傳教育形式舉辦法律講座、法制報告會等，向廣大干群宣傳法律知識，利用黨委中心組、鎮黨校、陸中、界中法制講座等形式、集中開展法律、法制教育。二是組織法制宣傳車宣講法律，先后出動法制宣傳車5次，走村串戶宣講，開展送法下村，送法進校園，送法進車間活動。三是挑選優秀政法干警到中小學校擔任法制副校長，在校生每學期上法制課兩次，預防和減少了青少年犯罪。

3、多角度監督，使依法行政、依法治理步入正軌。鎮設有政務公示欄，實行“兩公開一監督”，村設有村務公開欄和財務公開欄，實行“村務兩公開”，接受群眾監督，注重把社會活動和經濟活動納入法制化軌道，一些重大事項，重要政事提前通報基層，陽光操作，--2--告知于民，多給群眾“知情權”，做到以公開促公平，以公平促公正，以公正安民心，提高基層干部綜合素質、增強依法行政，科學行政和民主行政能力和水平。

三、堅持標本兼治，不斷夯實創建基礎

1、優化治安軟環境，實現社會風氣根本好轉。全鎮21個行政村，13所中小學校以及鎮直辦單位，都自覺圍繞創建工作的目標，從基層工作入手，對照標準，針對一些地方存有的輕微違法行為和不良陋習，普遍開展誠實守信教育，克服經濟工作中欺詐、套騙勒索行為，村民及經營者的合法權益得到切實保護，使界牌成為外地客商前來投資經營的平安之地。

2、認真抓好流動人口、暫住人口和私房出租戶的清查管理。派出所均明確片警兼任協管員，強化管理。暫住人口登記率和房屋出租戶治安責任書登記率分別達95%--100%。

3、切實做好社會閑散青少年法制教育和刑釋解教人員的安臵幫教工作，鼓勵和引導他們自謀職業、勤勞致富。鎮村兩級成立安臵幫教領導小組，對兩勞釋放人員均幫教到位，無一例重新犯罪。

4、實施矛盾糾紛周排查調處制度。實行無償調解服務，凡發生在民與民、民與官之間的糾紛，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。目前，累計發生各類矛盾56件，調處50件，調解率達90%；做到了矛盾糾紛調解及時，把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層，達到一般矛盾調處不出村、單位，重大矛盾不出鎮。無因糾紛而引起的民轉刑、民轉兇案件，無非正常死亡案件，無重大群眾性事件發生。

5、信訪工作管控得力。黨委、政府建立了信訪工作接待日制度，三套班子成員循環輪值接待上訪人員，動之以情，曉之以理，及時幫助上訪人員解決一個又一個實際問題。同時也疏通一些動機不純上訪人員一道又一道思想障礙。對全鎮范圍內“農”字頭、老武警、企業軍轉干、離任村干、辭退教師及重復上訪對象均實行責任包干，千方百計、全力以赴地保證無越級上訪和集體上訪等群體性案件發生。

6、開展學校周邊治安環境整治。分別在5月10月集中整治二次，堅決取締學校周邊200米內的經營網吧、電子游戲廳、錄像廳、--3--歌舞廳和書報刊、音像制品零售出租攤點，取締非法經營的非法服務場所和占道經營的游商攤販，拆除校園周邊的各類違章建筑，為中小學校創建了良好的教學環境和治安環境。

7、加強了公共場所、交通要道和特種行業治理整頓。對全鎮轄區內公共場所、交通要道、橋梁、渡口、電力線、焰花廠、特種行業都普遍疏理一遍，發現隱患問題4處，均及時處理，關閉無照渡口1處，查封不合格或無證經營的個體加油站、液化氣銷售點、焰花爆竹作坊和銷售點2個。

四、加大打防力度，努力降低刑事案發率

1、增加人手，配足警力，加強人防工程建設。鎮派出所，共現有干警4人，組建專職保安聯防隊，現有輔警保安4人，農村保安巡防隊員59人，鎮司法所2人，綜治辦配有專職綜治干部2人，21個村，村村成立綜合治理辦公室、警務室，辦公室主任由村支書擔任，成員由治保、民調、專職保安聯防全部實行夜間巡邏，使群眾有安全感。

2、加大投入，著力擴充物防技防力量。一是廣泛設臵站、卡、室、點，密織防控網絡。二是全鎮轄區所有金融網點、重點機關和重點企事業單位都安裝攝像裝臵，在派出所指導下，重點單位都有專人值班，有條件的住戶均安裝有防盜門等安全設施。三是在刑事偵查路口監控、人口管理等方面逐步提高使用高科技比重。

3、堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。一是因地制宜地開展重點整治和專項斗爭。今年在全鎮范圍內分別開展“雷霆行動”和掃黑除惡專項斗爭。加強對文化娛樂場的專項治理，加大掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象力度，凈化社會環境。二是切實提高偵查破案攻堅能力，始終保持強大的威懾力，做到命案必破，重案必破。穩、準、快、狠打擊各類違法犯罪活動，適時組織嚴打工作組，深入一線開展地毯式案件排查，已組織對村、單位、企業排查犯罪線索6次，做到排深排透，不留死角，對排出來的現象，逐步聯合通案，依據法律程序，該捕的捕，該拘的拘，不夠拘的給予教育處理，堅決打擊處理到位，確保打出聲威，形成強大聲勢。在我鎮，無稱霸一方的地方黑惡勢力活動，無惡性殺人案件，無搶劫、強奸、爆炸等重大案件，無吸毒販毒犯罪。

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五、積極探索實踐，致力構建創建特色。

圍繞“創建平安濱海、平安界牌”這一大目標，堅持從本鎮的鎮情出發，以完善大調解機制為重點，積極尋求探索平安創建工作的新途徑。

第一、擺正三個關系，抓實大調解舉措

民心順社會就穩。而民心順則取決于各種矛盾的調處化解，只有建立一個長期有效地社會矛盾大調解機制，及時鈍化解決矛盾，創建工作才有基礎。為此，我們堅持擺正三個關系，抓實大調解舉措。首先擺正大調解與大穩定的關系，其次是擺正大調解與大發展的關系，再次是擺正大調解與大責任的關系。使全鎮黨員干部清醒地認識到，不建立大調解機制，就不能保證社會大局的穩定，就不能有良好的發展環境，在全鎮喊響了“抓穩定就是抓發展，抓穩定就是抓生產力”的口號。并按照調解網絡高標準、調解隊伍高素質、調解工作高效率的“三高”目標，做到組織落實、機制落實、人員落實、工作落實。

第二、建成四級網絡，搭建大調解平臺

按照“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的要求，在全鎮建立起四級調解網絡。一是鎮建立矛盾調處中心和調解委員會，專門負責對全鎮調解工作的組織領導、信息的收集以及重大矛盾、全局性矛盾的處理；二是各村成立調解委員會，負責全村的矛盾排查、調解處理，按時向鎮調處中心反饋信息；三是各村民小組建立調解小組，及時發現并處理本組的矛盾；四是按自然村莊設立調解點，每15戶左右明確一名義務信息員，及時向村組反饋信息，從而建立起完整的大調解網絡，搭建大調解平臺。

第三、完善五項制度，規范大調解程序

一是建立周內矛盾排查報告制度。四級調解網絡每星期對本村、本組、本居民點進行一次矛盾排查，并報鎮分類匯總，建立檔案。

二是矛盾糾紛交辦制度。鎮調解中心根據矛盾的類型，填寫矛盾交辦單，提出處理建議，由鎮分管領導落實相關部門進行處理。

三是周內矛盾糾紛辦結制度。我們明確規定，民調小組負責處理的矛盾2天內辦結，村調委會處理的矛盾3天內辦結，處理不了

--5--的立即向鎮調處中心上報，由鎮調委會接手處理，確保一周內辦結。

四是矛盾糾紛處理責任追究制度。堅持公開、公正、公平原則，對不能及時處理或處理不能秉公、甚至故意庇護一方，造成矛盾不能在規定時間辦結，甚至惡化升級的，視情節給予矛盾調處人批評、檢查、降職、直至免職、撤職的處分。從而促進全鎮上下的調解人員做到：接待熱心、解答耐心、工作細心、調處公心、使群眾滿意開心。

五是結案矛盾回訪制度。就是對所有處理辦結做到三必訪，即：調解成功后一周內必訪，了解雙方當事人的心態和對矛盾處理的看法；當事人家庭困難的必訪，幫助他解決困難，防止產生新的矛盾；有反彈苗頭的必訪，進一步跟蹤做工作，以不斷鞏固調解成果提升調解水平為創建工作注入新的活力。

半年來，我鎮綜合治理工作中雖然取得一定成效，但與市縣委的要求特別是與形勢發展的要求仍有一定的差距，下半年工作仍很艱巨，為此，我們將進一步解放思想，創新舉措，強化責任，扎實工作，為創建“平安界牌，平安濱海”貢獻我們應有的力量。

二00九年七月二日

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