第一篇：2010-2011年度“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”赴美教育考察報告

2010-2011年度“中美基礎教育管理者領導

能力建設項目”赴美教育考察報告

黃儉等

一、前言

2010年11月26日至12月16日，經教育部批準，中國教育國際交流協會組織的“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”培訓團一行22人，在湖北省教育廳副廳長黃儉的帶領下，對美國基礎教育開展了為期21天的培訓和考察。教育部、交流協會及美方接待單位高度重視、精心策劃、周密安排，確保了此次出訪的成功。現將有關情況報告如下。

二、項目基本情況

“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”由中國教育國際交流協會與美中校際交流組織于2004年10月合作發起，主要目的是四個方面：一是了解和學習對方國家的基礎教育體制和改革發展動態；二是學習伙伴學校（學區）成功的辦學理念、管理實踐和經驗；三是建立長期互利的校際（學區）間的交流關系；四是促進文化間的理解。項目啟動6年多來，已有約300名中美中小學校長、教育局長（學區學監）成功參與了項目，部分學校簽署了中美校際合作與交流協議，雙方建立了友好互利關系，在一定程度上促進了我國中小學校的改革和發展，加快了基礎教育國際化進程。

此次赴美培訓是在中美兩國省州友好交流的框架下，應美中校際交流組織的邀請展開的。培訓團由北京、天津、遼寧、安徽、湖北等五省市教育行政部門負責人及中小學校長組成。培訓團按照“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”的總體要求，采取“互訪交流、深入研討、搭對實踐、深度體驗”的方式，開展教育考察與培訓活動。所到之處，受到了相關組織與學校的熱情接待和妥善安排。中美雙方的相關人員不僅增進了了解，加深了理解，并且結下了深情厚誼。此次培訓大致可劃分三個階段。第一階段是參觀考察階段，時間從11月26日至11月30上午，團組在紐約先后參觀考察了芝麻街英語、哥倫比亞大學、聯合國總部等。第二階段是學習培訓階段，時間從11月30日至12月9日，團組分成兩個分團分別接受培訓。來自北京、天津、安徽、遼寧的8人前往位于馬薩諸塞州的波士頓接受為期一周的培訓。湖北團員則按省州交流框架協議奔赴俄亥俄州接受培訓。在此期間，即12月4日至9日，全團人員分別赴各搭對學區、學校，并入住接待家庭，學習考察該學區、學校的教育管理與學校管理工作，展開為期一周的微觀觀察和深度體驗活動。第三階段是全團集中培訓總結階段，時間從12月11日至16日。全團先后在美國聯邦教育部、美國州立大學與學院協會、喬治·梅森大學等組織機構接受培訓。12月16日全體團員乘機安全返回北京。

三、學習與收獲

通過深入“學習考察、交流研討、搭對實踐、深度體驗”，全體成員對美國基礎教育管理體制、教育教學管理、人才培養觀念與模式、課堂教學的組織與管理等有了更深入的了解；對中美基礎教育進行了深入的比較與研討、對學習和借鑒美國基礎教育管理、人才培養觀念和模式、課堂教學改革的經驗，更好地推進當前我國基礎教育課程改革、全面落實新課程改革目標有了更深入的思索。培訓團成員還聯系自身實際，相互交流，比較研討，相互借鑒學習彼此在基

礎教育管理與創新、人才培養觀念與人才培養模式的創新等方面的經驗，還分享了相互間的學習成果。全體團員非常珍惜難得的學習機會，視作神圣使命的履行，每天克服生活、語言以及時間上的不適應，認真思考、討論和記筆記，有時爭得很激烈，有時為弄清一個問題通過多種渠道去了解，總有問不完的問題，美方也總是盡可能滿足我們的要求，多方的共同努力保證了項目的成功實施。

1.美國基礎教育的管理體制

（1）地方分權制教育管理體制

美國的教育管理體制與它的國體一致，屬于分權制教育管理體制。聯邦教育部對各州的教育沒有統一的規定，教育行政權主要在各州，各州主要通過學區教育委員會負責管理本學區的教育事務，學校根據自己的實際情況進行管理，不受統一的模式束縛。雖然聯邦政府、州政府和地方政府的教育部門是分權管理，但彼此之間是相互支持和配合的整體。聯邦政府對教育的介入和干預主要通過立法來明晰教育的發展戰略，如2001 年制定了《不讓一個孩子掉隊法》（也有譯作《有教無類法》）。其次是通過經費調撥來干預教育。各州教育廳負責本州的教育行政事務，主要包括教育立法、教育準入（學校設立、教師資格制度等），制定教學大綱和高中生畢業標準，對公立教育機構進行資格認證、評估，主要突出其對教育質量的管理與綜合評價職能以及制訂教育預算等。各州對教育事業發展有較大的統籌權，但不介入學校的行政管理。州以下的教育行政機構是學區，學區設教育委員會，由學區所有居民通過選舉產生，一般由5至7人組成，任期3年。學區最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。校長定期向學監報告工作，學監向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議。美國學校校長是學校的行政首長，向學區教育委員會負責，執行學區教委的有關決議及管理學校日常行政事務，學校有較大的辦學自主權。可見，美國教育采用聯邦教育部、州教育廳、學區教育委員會、學校校長四位一體的管理模式。

此外，各州還設立中學校長委員會、中職校長委員會、小學校長委員會，負責校長交流、學習、培訓等活動，類似我國教育領域的社團組織。學監委員會、校長委員會都有專職人員辦公，工作經費由州教育委員會提供。

各州還設立學監委員會（成員由學區推薦），學監委員會負責對學區各學監的崗位培訓以及其他業務活動，有專職人員辦公。

廳長、學監、校長、教師均是合同制，一般簽協議1~5年，學區教委委員任期為4年。

（2）權責分明的教育運行機制

美國的學校是根據法律規定依法設立的。美國憲法規定，必須建立高效的學校系統。根據經濟和社會狀況，每一個行政區劃，都設立若干學區。如俄亥俄州，一共有614個學區。與此相對應，實施經費責任分擔機制，義務教育由聯邦政府、州政府和學區委員會大體按1∶6∶3的比例來分擔教育經費。實施義務教育的主要責任在州政府，聯邦政府主要是引導與激勵，學區發揮主體作用。這種經費分擔機制，既突出了地方政府統籌發展基礎教育的主體責任，又明晰了中央與地方（學區）的責任，明確了各自的職責與任務，形成了全民興辦義務教育的局面，讓教育與每一位社區居民密切相關。

這種基礎教育管理體制與運行機制，保證了聯邦政府的宏觀調控主權，同時又能充分調動各州的積極性和主動性。讓基礎教育的發展與地方、學區居民密切相關，有利于基礎教育在服務當地經濟建設和轄區居民等方面發揮積極作用，有

利于各項教育計劃落到實處。

與此同時，美國形成了全社會重視和關注教育的局面。美國的社會教育資源十分豐富，政府、社區和企業都建有大量的博物館、圖書館，并對學生和公眾免費開放。學校也充分利用這些資源，讓學校教育向社會延伸，不斷拓展學生的思維與視野。在波士頓期間，我們曾專程參觀考察了當地的一家工業博物館。參觀過程中，我們分別看到一批初中生、一批小學生先后來到博物館接受技能培訓教育。其中，初中生還必須親自動手，體驗紡織工人工作流程中的每一個環節，感受競爭的殘酷和被淘汰、失業的滋味。美國的一些重要部門對學生也是開放的，如州政廳、白宮、國會山莊等，學校只要提前預約，均可以免費參觀，目的是讓學生了解美國的政治制度及政府運作情況，了解公民的權利與責任。我們在參觀俄亥俄州政府期間，正巧碰上幾名老師帶領小學生們參觀州政府大樓，為的就是幫助他們了解政府的運作情況，增強公民意識。除此以外，社區也十分支持學校工作，不僅為學生參加社會實踐提供各種機會，而且在關愛幫教學生、支持學校工作等方面給予了關懷。我們離開結對的學校時，當地學校都特地舉行中美教育交流座談會，來自各方面的代表，包括政府官員、社會名流、家長代表都紛紛到會，給予了特別的支持，也啟迪并溫暖了我們的心靈。

2.美國基礎教育階段學校教育概覽

美國的基礎教育實施從幼兒園到高中階段的免費義務教育，主要呈現以下四大特點。第一，全部免費。對所有適齡兒童，學區安排免費入學，并安排統一的校車接送學生上下學。對家庭困難的學生，還由學校提供免費午餐。第二，保障機制健全。經費完全由聯邦、州、地方三級政府按比例投入。第三，小班化教學。一般每班25人左右，很少有超過30人的班級。第四，依法治教。學校嚴格依法辦學，并依照法律處理辦學過程中的矛盾和糾紛。接下來分別從學生在校時間、課程設置、學生管理、班級設置、課堂教學等方面分別加以闡述。

（1）在校時間

美國學生在校學習時間，因學段不同，在校時間不一。大體上年級越低，在校時間越短。反之，年級越高，在校時間越長。一般來說，幼兒園在校時間三個半小時左右，小學因年級不同在校時間3至7小時不等，高中8個小時左右。

（2）課程設置

美國基礎教育階段課程設置由學區教育委員會根據實際情況決定，分為必修課和選修課兩部分。必修課（指需要通過高中學業水平測試取得高考報名資格的課程）與大學招生資格考試接軌；選修課則五花八門，完全根據學生興趣愛好與當地經濟社會發展水平而定。

大體上幼兒園和小學低年級開設有電腦課、音樂課、藝術課、體育課、圖書館課等，小學高年級則開設語文、閱讀、數學、社會科學、體育、電腦、圖書館、藝術、音樂等，初中課程有英語閱讀、文學、英語寫作、數學、科學（物理、化學、生物、綜合）、社會（相當于思品、歷史、地理）、綜合實踐、音樂、美術、體育等課程，還有少數選修課。高中實行學分制，修滿規定的學分即可取得畢業資格，獲得畢業證書。必修課有五門：語言寫作，閱讀，數學，社會科學，自然科學。必修課考試合格后，還需要參加由州政府組織的ACT或SAT考試，取得報考大學的資格。選修課有21個學分，其中英語4個學分，數學4個學分，科技3個學分，藝術2個學分，外語1個學分，還有體育、健康和社會實踐等。選修課的設置，各校均不一致，都是當地學區根據各校實際確定。

（3）學生管理

在學生管理上，美國中小學實行導師制。學校設有輔導教師的崗位編制。輔導老師既可以是該學生的任課教師，也可以是非任課教師，主要提供學生思想教育、行為習慣與人生規劃等方面的引導與幫助。

（4）班級設置

美國的小學實行教師包班制，一名老師要教授所包班級的全部課程。老師沒有單獨的辦公室，課堂即是其辦公室。老師既是班主任，又是生活及行為導師，既教學又批改作業，既教書又育人。學校提供教材及教學條件，老師可以選擇不同的方式和順序授課。

中學不設行政班級，全部實行走班制。教師任課實行模塊分割，一般主講一門學科或一門學科的某一模塊。必修課根據學生學業水平實際，劃分成不同層次的班級，打破年級界限，實行分層教學；選修課則完全按照學生的興趣、愛好，在輔導老師的指導下，由學生自主選擇。按照學校開設的課程，教師在自己所任教的教室辦公。學生流動，教師不動，教室固定的“走班制”，是美國課堂教學的最大特色。

（5）教室布置

美國的教室布置也很有特點，沒有類似中國的講臺，沒有黑板，只有白板。學生桌椅的擺放成“堆”不成“排”，常常是幾個學生的課桌圍在一起，方便相互討論學習。教室的窗戶很大，很明亮，一般不能開啟。窗臺上放置有盆景、綠樹鮮花等。另有書柜、學習欄、玩具及多媒體教學設備。多媒體設備不同于我們的設備，是觸摸式的，要什么圖案，用手點擊拉出；要強調投影中的重點，只要用手在投影上畫個圈，強調的部分就會放大并顯得更加明亮，而其他部位就會黯淡下來。若做題，學生把答案輸入遙控器，屏幕上就會有顯示，還能顯示出對錯比例以及做錯學生的名單。屏幕上還有可以上網的菜單，老師上課都喜歡點擊上網，讓學生隨時接觸網絡資源。教師的辦公桌上有電腦、打印機、打孔機，學生課堂資料、作業都由老師打印，并在邊上打孔，方便學生收放到講義夾中。對于學生作業，老師寫的評語很長，也很富有激勵性。學生訂正錯誤都用有粘性的小紙條，貼在講義上，以方便日后復習。

（6）課堂教學

美國的課堂教學氣氛十分活躍。教師十分注重學生的探究性學習，讓學習成為學生探究和體驗知識的過程，學生則在體驗和探究知識的過程中形成學習能力，培養創新精神，不斷創造新知。學生動口、動手的機會很多，教師主要是通過討論、交流、辯論、研究等方式進行教學。同時重視學生的個性發展，尊重學生的不同意見，注重學生創造性思維的培養和研究性學習。我們在林肯中學觀摩了一堂數學課，學生學習“黃金分割理論”，教師首先讓學生用直尺測量自己或同學的“三圍”和五官之間的距離，然后計算出相關數據，得出結論，教師只是適時點撥即可。無論是什么課，老師都講得很少，大約每堂課教師講２０分鐘左右，更多的是讓學生動腦、動口、動手，充分發揮學生的積極性和主動性。課堂上學生都是坐著回答問題，可以隨時舉手質疑，有時還可以隨意走動。作業當堂布置，當堂檢測，因病因事請假的學生由教師另找時間補課，并完成課堂作業。

第二篇：2010-2011“中美基礎教育管理者領導能力建設項目” 赴美教育考察報告(下)

2010-2011“中美基礎教育管理者領導能力建設項目” 赴美

教育考察報告(下)

五、中美基礎教育的差異性

比較中美基礎教育，我們深知，中美兩國教育的差異，既有歷史文化的沉淀，也有經濟發展的支撐，更有制度設計的不同。與美國教育相比，中國教育應該更具有獨特的政治與文化優勢。但仔細琢磨，卻又有一些值得我們深思的地方。

1.分權與集權：看中美基礎教育保障體制上的差異

美國教育從目標體系、課程設置、質量評價、升學選擇、物質保障等都是依法分層負責的。所有國家層面、州級層面、企業層面、納稅人層面等社會組織單元，都依照法律賦予的權力和義務，各自對教育承擔責任，使教育的保障與監督完備而系統、真實而可靠。而在我們國家，實行的是人民教育國家辦，國家制定統一的教材與考試標準，特別是九年義務教育，所有費用全部由國家承擔，基層政府和納稅人不承擔學生免費部分的費用，這就造成了基層政府和納稅人的一種責任缺失，他們認為現在學校的建設、維修及設備添置均由國家負責，與他們無關。在這種錯誤思想的指導下，即便是基層政府應該承擔的配套經費和家長應該承擔的相關費用，也會在教育投入大、不準亂收費的種種借口下遭到不同方面的抵制，致使改善學校辦學條件變得尤為艱難，學校責任風險無限增大。更為嚴重的是把“辦人民滿意教育”這個政府主體責任全部轉嫁到學校，讓學校在經費困境和責任困境的雙重壓力下，變得不堪重負、舉步維艱，從而制約了教育的良性發展。

2.內涵與規模：看中美基礎教育發展要求上的差異

美國中小學規模都不大，學生人數從百人到千人不等，班額人數一般在20人左右。學校十分注重教師素質、課程效率、學生興趣、設施保障、創新氛圍、安全機制等教育內涵因素的強化。所有學校不新也不大，但教育教學內涵發展要素完備而精致，為培養創新型人才提供了優良的土壤。而在我國，在擴大優質教育資源的背景下，一些地方盲目撤并學校，盲目擴充優質學校的生源數量，出現了一大批基礎教育新城，造成了學校規模越辦越大，學校幅射的范圍越來越廣，而學校軟環境卻跟不上硬環境的發展步伐，出現了房子好、質量差，領導滿意、群眾無奈的尷尬局面，使辦真教育、育真人的內涵發展模式在求新求大的浪潮中變得十分脆弱。我們對這種趨勢如果不警醒并予以遏制，必將產生嚴重的后果。3.分類與統一：看中美基礎教育觀念與方法上的差異

美國的教育同行認為，同一年齡段的孩子，有生理上的差異，也有心理上的差異，更有智商上的差異。為了有效地推進教育公平，必須為每個孩子提供適合其自身需要的教育。所以從幼兒園開始，他們就有天才班、學困班，根據家長和學生的意愿，實施分類施教，收到了很好的教育教學效果。而在我國，在規范辦學的統一要求下，為同一年齡段的孩子提供統一的教育，即同一課堂、同一教材、同一教師、同一標準，教師要在這“四同”的情況下再因材施教，否則，就會被視為漠視教育公平，受到行政處罰。實際上，不為學生提供適合自身需要的教育就是最大的教育不公平，而漠視學生個性發展的教育更不是全面發展的教育。這種大一統的教育模式，從另一個層面上來講，也把學校推到了家長的對立面，成績好的學生吃不飽，成績差的學生脹著了，學生、家長自然不會滿意。因材施教是我們祖先傳承下來的教育法寶，而在今天卻被自己的子孫們遺棄，真是令人遺憾。

4.能力與分數：看中美基礎教育評價上的差異

美國的中小學校，無論是課程設置，還是教學組織，無論是基礎評價，還是高校錄取，都把學生的能力培養放在首位。為每一位學生提供適合其自身能力及心智發展特點的教育貫穿教育的全過程。幼兒園就有二維和三維圖像的認識與嘗試，小學、初中也有閱讀、課題研究的訓練與實踐，高中還有各種技能、專業探討的培訓與研究，著力培養學生把知識轉化為能力的本領。而我們國家始終推行的是應試教育，高校按分數錄取。分數成了基礎教育的指揮棒，出高分學生的學校就是優質教育的學校。這樣一來，就出現了要求上名小學、名初中、名高中的時尚風潮，就形成了學校之間的生源競爭、學生之間的時間競爭、家長之間的財力競爭的惡性循環，“打造”出了一大批高分低能的教育產品，這種狀況確實令人堪憂。

六、學習美國基礎教育需要解決的幾個問題

學習美國基礎教育，對于當前我國推行的新課程改革，的確有借鑒意義與參考價值，也代表了未來教育發展的方向：有利于培養創新型人才，讓優秀拔尖人才脫穎而出；有利于推進教育公平的實施，不讓一個孩子掉隊；有利于培養忠于國家，為社會發展而勇于擔責的合格公民。但我們也認為，學習借鑒美國基礎教育的做法，需要解決如下幾個問題。

1.處理好促進學生多元化發展和單一評價之間的關系 美國基礎教育秉承多元化發展的理念，表現為尊重人的個性差異，實施有差別的教育，通過必修課實施分層次教學，通過選修課讓學生根據學習基礎、興趣愛好，結合學校的師資和辦學條件，由學校自主開設。它對于學生主動獲取和感知知識，培養創新精神與實踐能力，讓不同的學生得到有差別的發展，具有十分重要的意義，對于我們拓寬推行新課改的思路也不無啟發。問題在于，如果不對我國現行的高考制度以及其評價方式﹑選撥方式進行徹底的改革，學生成才的渠道不拓寬，學生學分不能相互轉換認定，這種尊重學生個性、主張學生有差別的發展和智能的多元化發展的教育便很難得到有效實施。

現行的高考制度對于維護考試公平、同等分數下的公平選拔有一定的作用，但高考最大的弊端，便是用一把尺子衡量所有的學生，很難顧及到學生的個性差異和個性發展。而在目前社會整體誠信缺失的背景下，要維護教育的公平，又很難找到比高考更加有效的評價手段。高考制度不改革，考什么、學什么以及重知識傳授輕能力培養的教學方式就很難改變。

2.處理好“以人為本”與教育行政管理之間的關系

美國基礎教育的核心是教育替家長負責，替學生終身發展負責，體現了教育“以人為本”、促進人的個性發展的理念。與此相對應，美國在教育管理制度設計、教育行政管理及干預功能不強，學區教育委員會與學校自主權很大。這樣學區及校長就能根據學生個性差異，自主開設課程，鼓勵學生的多元發展，實施有差別的教育。而我國現行的教育管理體制，表現為高度集權，行政準入及行政干預太多，學校根本不可能按照自己的意愿確立教學目標，自主開設課程、聘請師資，組織教育教學等。教育管理體制不改革，校長辦學自主權便很難落實，也很難保障學生學習內容與學習方式的變革以及學生個性發展理念的落實。

3.處理好經濟發展與教育投入、教育發展之間的關系

美國教育體制及模式的健康運轉源于強大經濟基礎的保障與專家型教師團隊的支撐。美國基礎教育投入很高，雄厚的經濟基礎保障了有個性有差別的教育的實施。另外，學校自主開發課程，實施個性化教育，需要專家型教師團隊，其中的教師有較高的專業素養，能根據學生學習實際，開發適合學生個性需要的校本課程，并能自主選擇教育方式。而目前的中國教育，尚未擺脫溫飽型、生存型的教育發展方式，表現為辦學條件遠遠不能適應教育的發展要求，教育投入嚴重不足，根本無法滿足個性化、多元化的教育發展。另外，多年來應試教育觀念的影響，教師整體素質偏低，學校班額過大等現狀，也難以滿足學生多元化個性發展的要求。在條件尚未成熟的情況下，教育準備不足，“走班制”的教學效果必然受到影響。沒有“走班制”的實施，發展學生的個性、實施有差別的教育便是一句空話。

七、建議

1.加快推進教育領域相關工作的標準化建設

美國是一個法治文明高度發達的國家，反映在教育領域就是嚴格依法行政，依法治校。在美國，凡事都有標準，凡事都有規范來控制和操作。如對校長和教師，實行嚴格的準入制度，按照職業化和專業化的要求，制定了一系列工作規范，包括資格認定、見習、實習、上崗、培訓等。雖然有些繁瑣，但對于推進局長、校長和教師的專業化建設，實施教育家辦學不無借鑒意義。為此，我們建議，嚴格教育行政人員、校長和教師工作職責，制定具體的工作規范，加強對教師、校長、局長的資格認定和崗位培訓，并建立規范的評價體系。

2.加強各級各類教育督導機構建設，完善教育評估制度

美國的學校具有高度的辦學自主權，對學校的管理主要是通過質量標準檢測和綜合評價來實現的。每，各州政府都要求每一所學校提交一份辦學綜合報告，州教育廳組織相關人員對報告進行評估，確定每所學校的辦學質量與水平，再按照評估結果，實施表彰、警示和整改。特別是對辦學質量明顯滑坡、管理工作較為混亂的學校，州教育廳派出督察組，深入學校幫助整改，直至合格為止。這些做法，對于義務教育階段學校不能隨便停止招生，更不能隨意撤銷辦學資格的情況來說，效果明顯，意義也非常巨大。因此，我們建議，各級教育行政部門要加強教育督導機構建設，建立學校綜合督導評估制度。對評估中不合格的學校，派出專項督導整改隊伍，深入學校，進行廣泛調查分析，采取切實有效措施，幫助學校整改落實到位。

3.采取切實措施，保障和促進特殊教育的發展

美國的學校教育特別關注特殊群體的教育，包括殘障學生和學習困難的學生。他們享受到了比同齡人更多的受教育權利和教育資源，并得到了許多特別的關愛。在我國推進育人為本、教育平等的今天，有必要更多地關注特殊群體的特殊教育。要加大對特殊教育學校的投入，加大特教師資的培養與培訓力度，同時大力鼓勵和倡導殘障學生在普通學校隨班就讀，讓他們盡快融入社會，享受教育的陽光。對在普通學校就讀的有學習障礙的學生，嘗試在某些方面予以特殊輔導和幫助。

4.以學生為本，切實推進新課程改革向縱深發展 美國的教學方式，無論是在教室的布置、教材的選定，還是在教學內容的確立、教學方式的選擇方面，都是以滿足學生的需要為出發點，著眼于學生個性發展的需要。教師在教學過程中，極為關注學生間細微的個性差異，及時準確地確立教學目標，選定教材內容，選擇教學方法；重視引導學生了解知識的生成、發展和形成的過程，通過分組討論的方式，進行探究性學習；關注每一個學生的成長，讓每一個學生都能得到及時的指導與發展，珍視學生學習興趣的培養并把它作為終身學習的源動力。“他山之石，可以攻玉。”在我國全面實施新課程改革的今天，很有必要借鑒美國的教學經驗，把深化課堂教學改革、轉變教學方式，作為實施新課改的突破口和主要工作來抓，把尊重學生個性差異、讓每一個學生得到有差別的發展作為教學工作的重點，因材立標，因材施教。另外，還要改革教學評價制度，加大教師培訓力度，為教師的專業成長創造寬松的教學環境等。

5.實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，拒絕華而不實

美國的中小學校從外觀上看并不氣派，走進去才知其內涵豐富。以學校的實驗條件為例，學生需要的，只要能做到，學校都盡力提供，不足的由社會資源作補充，這樣能極大地調動學生的積極性，我們看到學生在實驗操作中充滿著想象和激情。學校都普遍重視學生的體育課和藝術課，我們想：體育是健康的基礎，藝術是快樂生活的基礎。美國的“德育”走進了生活，我們認為這是看得見的“德育”。所有這些，既遵循“以人為本”，同時又為學生提供適合的教育，給我們實施素質教育很多啟示。實施國家中長期規劃綱要，要求我們必須更新教育觀念，更需要校長和老師的智慧和能力。只有站得高，看得遠，走實步，才能換來教育的蓬勃發展。

八、小結

“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”是一項關涉基礎教育全局的系統性工作，要增強培訓的實效，需要各方面的廣泛參與。本項目新增了局長的參與，對于地方教育行政部門加強對基礎教育的管理，推進教育管理體制和學校管理體制改革具有積極的作用。從這次培訓的效果來看，局長的參與也帶動了全體成員全方位接觸和了解美國基礎教育的積極性。有鑒于此，我們建議，在今后的培訓中，還應增加幼兒園園長及基教、職成教和教育督導部門負責人參加。這樣，既保證了項目實施的全面性和完整性，又有利于增強對美國基礎教育學習的整體規劃與評價。同時，在訪美日程安排上，為增強學習的實效性，建議先集中學習交流，然后到學校和家庭了解，最后再以集中學習交流方式進行，這樣全體團員就能將學習所得進行實時有效的碰撞與啟發，分享彼此的學習成果。

（全文終）

第三篇：赴美高中教育學習考察報告

赴美高中教育學習考察報告

在省教育廳精心的組織安排下，我們第四期校長研修班一行28人，于2013年3月6日至 27日赴美國學習考察高中教育。分別聽取了蓋伊A.博伊、安德里亞.阿爾弗德等八位專家博士關于高中教育的專題講座，實地訪問考察了圣三一學校、山特萊特等九所學校，近距離地感受了美國的現代高中教育，并與美國的高中教育同仁座談交流，二十來天國外的學習考察，時間雖短，但感觸良多，收獲頗豐。

一、考察學習的主要感受

在美國學習和考察，我們從不同角度了解美國教育和文化，了解了世界現代高中教育的前沿資訊，開闊了我們的視野，有利于我們進一步更新教育觀念，讓我們的高中教育面向世界，走向未來。

1、構建和諧的教育環境，有利于學校發展和人才的培養

教育的發展，離不開和諧優良的教育環境。美國的學校與社區關系十分和諧。一方面，學校注重與社區的聯系和溝通，每個學校（學區）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區熱愛教育的人士積極為學校發展提出規劃建議，籌措教育經費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。

2、突出以學生發展為本的教育理念，有利于學生的成長和發展

（1）、廣泛開展選修課，因材施教

學校的課程豐富，由于美國中小學沒有全國統一編寫的教材，每一門課都有各種版本的教材供各學校及教師選擇。選修課的修讀比重較高，約占學分總數的四分之一至五分之二。學生可以根據學分要求和自己的學業成績、能力、志向和愛好等進行選擇，另外，也可以向專職的咨詢教師進行咨詢，在教師的輔導下完成選課。如果精力允許，學生還可以選修幾門AP課程，為將來申請大學做好準備。

美國高中選修課內容廣泛，課程設置貼近生活。以實用知識、技能為主，涉及工業、農業、商業、法律、文秘、外語（有西班牙語、漢語、拉丁語等）、制造、家政、環保、財會等領域，凡是學生感興趣的實用知識，都有相應的課程可供選擇。這些課程的要求不同于職業學校，不只講授有關的知識和學習一般的技能，而是重在增強學生的動手能力和適應社會的能力，激發學生的學習興趣，為學生擴大知識面、開發潛能、培養能力、發揮特長、促進個性發展、走向社會、選擇專業等方面奠定了良好的基礎。

（2）、重視培養學生的創新精神

一是重視培養學生的合作意識。美國的教學的模式，就是目前國內大力倡導的合作學習形式：桌椅都是三人一組，學習評價也是將三人綁在一塊：共同討論、回答問題、共同完成作業、評價成績和獎懲都為一體。這樣的過程其實就是培養學生合作意識最好的過程。由于實行小班制教學，教師可兼顧學生差異。如針對后進生（一是學困生，二是移民的子弟）的關注就能落到實處。教師采用一對一的辦法，一對幾的辦法，教師較多，輔導者多。一個班可以有多種教法，學生可以隨時提問，舉手也不用站起來。

二是鼓勵學生大膽思考。美國高中大力開展啟發式教學,尊重學生的主體地位,突出了教學的發展性。與我國很多學校的“填鴨式”教育不同，美國的學校普遍采用啟發式教育。任何課程都要求學生自己去發掘和編排資料、撰寫報告，課堂上有很多發問、討論的機會，一些課程則完全以學生討論的形式進行，重在開發學生獨立學習和研究的能力。

（3）注重提高學生的綜合素質，促進學生全面發展

教育的對象是人，必須關心人、尊重人、理解人。教育的目的是促進學生全面成長。在實際教育教學活動中，應顧及學生差異，注意培養學生良好品德、豁達性格、堅強意志、健康體魄和審美情趣等。

美國的中小學一般都會安排大量的課外活動，特別是美國私立寄宿制中學向來以豐富的課余活動著稱，這與寄宿制學校一貫強調的注重學生的全面的發展密切相關。課余活動包括運動（籃球、排球、曲棍球、網球、高爾夫、壁球、田徑、體操等）、音樂（樂器、合唱）、藝術（美術、雕塑、油畫等）、演講與辯論、劇本（戲劇與表演）、刊物編輯、社區服務、野外拓展等，數不勝數。這些活動能使學生得到全面發展，使他們的潛能得到深度挖掘。正是這些活動的普及，使寄宿制中學的畢業生得到遠遠高于公立中學畢業生的大學錄取率，因為美國的高等名校欣賞的是一個素質全面的學生而非書呆子類的學生。

（4）、重視學生的非智力品質的培養

美國的高中整潔的校園、文明的環境和自律的公約,對學生有著潛移默化的影響,發揮著學校的育人功能。

一是營造自主、寬松的學習氛圍。從我們所到的課堂、閱覽室和用餐的食堂，感到師生之間課堂教學氣氛是寬松、民主、生動的，師生關系平等，相互尊重。美國學生表面人人著裝自由，教室布置不規范，課堂自由發言、自如談笑、坐姿百態，但在課堂上，當教師將問題提出讓學生展開討論時或需要學生回答時，學生就會立即安靜下來，積極回答問題，表現欲望強烈，參與程度極高。而這正是與學生自主選擇課程有密不可分的聯系。

二是注重學生品質的培養。要想在美國生存，首先要誠實。美國從幼兒園起就非常重視對孩子的誠信教育，注重以啟發式行為教育替代口號式教育。無論在學校還是在工作單位，或是同事、朋友之間相處，誠實、誠信都是第一位的，升學、就職、工作介紹都需要推薦信，推薦者的信中總少不了一句“He/She is very honest”。也就是說不能說謊，不能弄虛作假。一個人做錯事可以補救，但若是隱瞞事實則會帶來嚴重后果。

（5）、重視開展學生的社會綜合實踐活動

美國的高中將學生的社會綜合實踐活動列為學校教育的重要內容，納入學校的課程計劃，每學期都要組織學生深入社區，開展各種專項社會實踐活動，活動安排周密，講求實效，不走過場，每位學生

都要撰寫社會綜合實踐活動論文。培養學生的熱愛國家，遵守社會公德，崇尚法制，勇于擔當社會責任的意識。

二、借鑒與建議

中美兩國高中教育既有共同之處,又有較大區別。在全面實施我國高中新課程的過程中,應借鑒美國有關做法,不斷改革和完善我們的高中教育機制。

1、大力營造和諧的教育環境，弘楊尊師重教的社會風尚，倡導全民重教育、全民為教育的思想理念。

2、堅定信心,全面推進高中課程改革,注重學生良好品德養成,有效利用高中課程“選修模塊”增強對課程的適應性,探索高中與大學的課程溝通,為造就創新型人才奠定基礎。

3、堅持不懈,努力優化教學過程,啟發學生主動發展,加強書本內容與現實生活的聯系,有計劃有目的的大力開展學生的社會綜合實踐活動，不斷培養學生的創新精神和實踐能力。

4、更新教育觀念，推進素質教育。深入推進基礎教育課程改革，建立新的評價機制，把學校、教師從單純追求升學的壓抑中解放出來；改革高考、中考的有關內容和形式，把學生、學生家長從單純追求考試分數的壓抑中解放出來，為全面推進素質教育，培養學生健康人格，促進了學生全面發展提供基礎性條件。

第四篇：北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經受了兩次世界大戰的重創，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發展成為歐洲經濟力量最強大的國家，居歐盟的領導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯合會代表團，應德國柏林市教育協會的邀請，重點對德國的基礎教育進行了考察。

德國的基礎教育結構

德國基本法賦予每個人平等受教育的權利。德國的教育政策鼓勵學生自由發展個性，學生可根據自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復雜，且各州規定不同，主要包括初等、中等、高等、職業和成人教育等部分。

德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構（如教會、工商業團體）設立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

德國實行十二年制的義務教育，年滿6歲的兒童必須依法上學，中小學普遍采用半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的管理和教學活動有了鮮活的感性認識。這所小學共有400名學生，包括1—6年級，每個班20-28個學生，全校共有28個教師和10個專門負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大部分孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校專門負責教育的人員管理，中午，學校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學生家長根據收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但據我們觀察，與北京市的大部分學校相比，學校硬件設施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有專門的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28個學時（不包括教案），每個上午至少要連續上5節課，比我國教師的周課時數（16-18課時）多三分之一。

這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡視，調解同學之間的糾紛。

柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(Hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(Realschule,5年級至10年級)、文理中學(Gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(Gesamtschule,包括上述幾類學校)。

初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業后，大部分學生開始職業培訓，同時上職業學校，接受“雙元制”職業教育。學生畢業后在工業和手工業界作為專業工人就業。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數在70年代還曾占中學生總數的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數已降到約占中學生總數的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。

實科中學為社會培養不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業后可進入技術學校和為以后進入高等專科學校(大專)做準備的高級技術學校實習，也可以在企業或國家公共機構做中級職員。約三分之一的小學學生畢業后上實科中學。

文理中學畢業生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業生憑高中畢業匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數占學生總數的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。

綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導下設立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業證書在聯邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續設立此類學校。

德國從小學畢業后就對學生進行分流，而我國一般從初中畢業后才對學生進行分流。我國學生完成九年義務教育后，大致也有3種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業教育（上職業高中、技校），還有部分學生直接進入社會就業。這兩種不同的分流制度引發了我們考察團的思考。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發展空間，存在很多變數。依據我們的教育工作實踐，很多學生，特別是男生，在小學，甚至初中階段的表現并不是很優秀，但進入高中以后，其潛在的能力才逐漸顯現出來。學生的發展和變化有時是非線形的，不可預測的，發生在他們身上的質的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業后，在10歲或12歲就基本確定了他一生的發展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進行了深入的探討。據他們介紹，德國小學生畢業后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業成績，而是由學校根據學生的實際情況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出決定。如果一個學生小學畢業后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學校里，學生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非常看重學歷的國家，尤其注重職業教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴的。

德國的教育行政管理

歷史傳統和聯邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領域享有充分的自治和自主權。聯邦除在高等教育原則問題和企業范圍內職業教育及科研和學習資助方面有發言權外，在教育領域的權力有限。因此，德國沒有全國統一的中小學校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內獨立管理發展其學校教育事業，州頒布各種專門的法規，規定各級學校的設立、維護和發展；師資的培訓和進修；學校的監督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育發展各具特色。為保證全國教育的基本統一，各州文教部長組成文教部長聯席會議，共同協商聯邦和各州在教育方面的合作。

根據《基本法》規定，教育事業由州管轄，即由州提供經費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業職業培訓試點及高校教學經驗推廣等方面和各州政府一起提供經費。民間提供的辦學經費主要來自各教會和工商大企業及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權免費上學，讓公民接受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學校都有受過特殊培養的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執教，教師在德國高校畢業后還要實習7個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。所有的預備師資在學習結束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業都有強大的工會組織，教師行業也不例外。我們拜會的柏林教育協會就是一個教師工會組織。柏林教育協會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構，現有2700多名會員，占全州教師總數的三分之一。據協會主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協會的工作都屬于兼職。協會的經費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權益。協會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務員工會”等組織。

德國基礎教育對我們的啟示

最近，世界經濟發展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調研》結果，德國中小學生在43個國家和地區中閱讀能力排位第21名，數學和科學常識排第20名。這個評估結果在歷來重視高質量教育的德國引起了強烈的反響。盡管《比薩調研》結果并不能完全反映德國中小學教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎教育改革發展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。許多州在教學內容中增加了智力開發、體育活動等項目，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極倡導教師反思教學中存在的問題，改進教學方法。他們對中國基礎教育的改革的進程非常關注。代表團對我國基礎教育體制、經費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的情況做了詳細介紹。

近年來，我國教育事業蓬勃發展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發達國家水平，一些示范校的建設標準和設施配備已超過德國的大多數學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發展指數、教育理念、教育結構和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：

啟示之一：高度重視職業教育的發展。眾所周知，德國的工業產品工藝精良、質量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業教育和培訓體系。大部分德國中學生畢業后，選擇接受1-2年的職業教育，然后就業或繼續上大學深造。此外，德國還有很多職業技術學院，培養具有大專學歷的高級技工。同時企業建立了完備的職業培訓制度，工人在上崗前要接受嚴格的培訓，在從業過程中還要定期接受培訓。反觀我國職業教育的發展并不盡如人意，由于受傳統文化心理的影響，上大學，獲取高學歷仍是大部分家長和學生的最大希望。我國在高校大規模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數學生高中畢業后要走入社會，尋找就業機會。另一方面，發達國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業教育在我國有非常廣闊的發展前景。當前，要認真貫徹全國職業教育會議精神，借鑒德國職業教育的成功經驗，加快職業教育改革與發展步伐，全面提高勞動者素質。

啟示之二：重視學生實踐能力的培養。在考察中，我們發現，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。

啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關鍵的，比如接受職業教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業的改革與發展，優質教育資源規模的進一步擴大，讓每個學生享受優質教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現。

啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道德教育中發揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進青少年健康成長是學校、社會和家庭的共同責任。當前我們在加強和改進學校德育工作的同時，特別要重視發揮社會教育和家庭教育的作用，構建“大德育”格局，要通過家長學校的形式，引導廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養孩子的良好道德品質。

短短的幾天考察雖然結束了，但留給我們的思考卻是深遠的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現實，銳意進取，為青少年教育事業做出應有的貢獻！

第五篇：北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告[范文]

北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經受了兩次世界大戰的重創，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發展成為歐洲經濟力量最強大的國家，居歐盟的領導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯合會代表團，應德國柏林市教育協會的邀請，重點對德國的基礎教育進行了考察。

德國的基礎教育結構

德國基本法賦予每個人平等受教育的權利。德國的教育政策鼓勵學生自由發展個性，學生可根據自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復雜，且各州規定不同，主要包括初等、中等、高等、職業和成人教育等部分。

德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構（如教會、工商業團體）設立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡視，調解同學之間的糾紛。

柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(realschule,5年級至10年級)、文理中學(gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(gesamtschule,包括上述幾類學校)。

初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業后，大部分學生開始職業培訓，同時上職業學校，接受“雙元制”職業教育。學生畢業后在工業和手工業界作為專業工人就業。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數在70年代還曾占中學生總數的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數已降到約占中學生總數的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。

實科中學為社會培養不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業后可進入技術學校和為以后進入高等專科學校(大專)做準備的高級技術學校實習，也可以在企業或國家公共機構做中級職員。約三分之一的小學學生畢業后上實科中學。

文理中學畢業生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業生憑高中畢業匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數占學生總數的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。

綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導下設立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業證書在聯邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續設立此類學校。

德國的教育行政管理

歷史傳統和聯邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領域享有充分的自治和自主權。聯邦除在高等教育原則問題和企業范圍內職業教育及科研和學習資助方面有發言權外，在教育領域的權力有限。因此，德國沒有全國統一的中小學校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內獨立管理發展其學校教育事業，州頒布各種專門的法規，規定各級學校的設立、維護和發展；師資的培訓和進修；學校的監督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育發展各具特色。為保證全國教育的基本統一，各州文教部長組成文教部長聯席會議，共同協商聯邦和各州在教育方面的合作。

根據《基本法》規定，教育事業由州管轄，即由州提供經費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業職業培訓試點及高校教學經驗推廣等方面和各州政府一起提供經費。民間提供的辦學經費主要來自各教會和工商大企業及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權免費上學，讓公民接受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學校都有受過特殊培養的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執教，教師在德國高校畢業后還要實習7個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。所有的預備師資在學習結束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業都有強大的工會組織，教師行業也不例外。我們拜會的柏林教育協會就是一個教師工會組織。柏林教育協會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構，現有2700多名會員，占全州教師總數的三分之一。據協會主席dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協會的工作都屬于兼職。協會的經費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權益。協會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務員工會”等組織。

德國基礎教育對我們的啟示

近年來，我國教育事業蓬勃發展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發達國家水平，一些示范校的建設標準和設施配備已超過德國的大多數學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發展指數、教育理念、教育結構和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：

啟示之二：重視學生實踐能力的培養。在考察中，我們發現，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。

啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關鍵的，比如接受職業教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業的改革與發展，優質教育資源規模的進一步擴大，讓每個學生享受優質教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現。

啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道德教育中發揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進青少年健康成長是學校、社會和家庭的共同責任。當前我們在加強和改進學校德育工作的同時，特別要重視發揮社會教育和家庭教育的作用，構建“大德育”格局，要通過家長學校的形式，引導廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養孩子的良好道德品質。

短短的幾天考察雖然結束了，但留給我們的思考卻是深遠的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現實，銳意進取，為青少年教育事業做出應有的貢獻！