第一篇：留學創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策吸引海外學子

本報27日訊（記者孫秀霞）今天下午，在“2005年中國海外學人黑龍江創(chuàng)業(yè)洽談會”期間，舉行了留學創(chuàng)業(yè)園推介會。

會上哈爾濱海外學人創(chuàng)業(yè)園的負責人向海外學人介紹了園區(qū)的各項優(yōu)惠政策以及入園企業(yè)條件和入園留學生條件等有關方面的情況；大慶留學創(chuàng)業(yè)園所介紹的優(yōu)惠政策也吸引了海外學人的目光。

據(jù)了解，為了吸引海外學人來我省創(chuàng)業(yè)，我省結(jié)合實際相繼出臺了適合省情的鼓勵海外留學人員回國的政策措施280余條，對歸國留學人員及其配偶工作、子女入學都規(guī)定了妥善的安置辦法。

第二篇：海外學子：黑土地歡迎您

本報２７日訊（記者孫秀霞）清爽宜人的盛夏季節(jié)，300余名海外學子相聚哈爾濱，帶著他們的400多個項目尋求在龍江發(fā)展創(chuàng)業(yè)的機遇。“2005年中國海外學人黑龍江創(chuàng)業(yè)洽談會”今天在哈爾濱國際會展中心隆重開幕。

省委副書記、副省長栗戰(zhàn)書代表省委、省政府對遠道歸來參加這次創(chuàng)業(yè)洽談會的海外學子表示熱烈的歡迎，并對來我省參加創(chuàng)業(yè)洽談會的海外學人提出殷切希望。他希望海外學子在黑龍江放飛理想，充分利用好國家支持東北老工業(yè)基地的稅收、金融等優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)“一免兩補”的政策支持，以及黑龍江省出臺的一系列招商引資政策，尋找商機，在黑龍江抒寫創(chuàng)業(yè)的新篇章。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年———2000年，我省通過各種渠道共吸引歸國海外學人5000余位，這些人員主要集中在大專院校、科研單位和留學創(chuàng)業(yè)園。這些海外學人在我省各個領域發(fā)揮著重要作用。目前，哈爾濱、大慶兩個國家級開發(fā)區(qū)及留學創(chuàng)業(yè)園，已經(jīng)吸引來自美國、加拿大、德國、澳大利亞等13個國家的140名留學人員，創(chuàng)辦了107家高科技企業(yè)。這些企業(yè)涉及生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、精細化工等高技術(shù)領域，同時他們開發(fā)實施了一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖浚@些項目處于國際前沿水平，并有較好的國內(nèi)外市場。

對于在我省投資創(chuàng)業(yè)的海外學人，省里也是積極出臺了各種優(yōu)惠政策，保障他們的創(chuàng)業(yè)和科研健康發(fā)展。據(jù)了解，省人事廳2002—2003年共爭取人事部資助項目80項，資助金額達280萬元；省教育廳每年設立專項資金200萬元，對海外學人與我省高校合作的科研項目予以資助；去年省財政廳也拿出80萬元對留學人員科技項目進行資助，這些舉措都有力地推動了海外學人回國來我省創(chuàng)業(yè)。

第三篇：創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

殘疾人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（主席令第六十三號）第三十條）殘疾人個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；經(jīng)批準可以減征個人所得稅。（《中華人民共和國個人所得稅法》（主席令第四十四號）第五條）殘疾人個人提供的勞務免征營業(yè)稅。（《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務院令第540號）第八條）

國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。（《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）第三十九條）

鼓勵經(jīng)培訓并取得職業(yè)資格的盲人開辦盲人保健按摩機構(gòu)，并一次性給予開辦補貼8000元。

第四篇：關于吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案

關于吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0497號

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_ 案 由:關于吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中央組織部會同外交部,教育部,人力資源和社會保障部辦理

提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：人才培養(yǎng),專家 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

加快現(xiàn)代化建設步伐，關鍵要靠人才優(yōu)先發(fā)展；提高國際競爭力，核心是要提高人才的國際競爭力。海外高層次人才是實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的尖端力量，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設的特需資源。近年來，我國始終把引進海外人才擺在人才工作的突出位置，先后制定一系列政策措施，努力以優(yōu)良的體制和環(huán)境集聚人才、留住人才、用好人才。

現(xiàn)階段引進海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題有：多頭管理、各行其是，政策缺乏頂層系統(tǒng)設計;政策制定導向不準，優(yōu)惠政策與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求缺少對接;在政府扶持方面，一是不夠重視對扶持投入方向的合理性分析,二是未能有效利用高等院校和科研院所方面的優(yōu)勢。

為此，建議：

一、在引進人才上，要進一步開拓視野，拓展專業(yè)涵蓋面，廣納英才

既要引進高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的人才，又要引進發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需要的人才；既要引進科學技術(shù)和工程科技專業(yè)人才，又要引進經(jīng)濟、人文、管理領域的人才；既要注重從歐美等發(fā)達國家引進人才，又要重視從其他發(fā)展中國家引進人才。在人才引進方面，切忌急功近利，只看眼前利益，不看長遠回報，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。加大對人文學科、社會學科、管理學科人才的關注，參照過去選拔基層人員進入公務員隊伍的做法，涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、法律、科技、教育、人力資源等政策制定和業(yè)務管理崗位，可以采取定向招錄的辦法，專門招錄具有海外學習經(jīng)歷或具備海外高校學位等的海外高層次人才，以此進一步改善公務員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

二、創(chuàng)新機制，進一步完善相關制度

一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度。完善移民“綠卡”制度，簡化海外華人華僑往返中國的簽證手續(xù)等，方便“雙創(chuàng)”人才進出。二是完善海外高層次人才薪酬激勵體系。國際人才競爭中的人才待遇標準，通常不是由國內(nèi)人才市場定價，而應由全球人才市場定價。對于國家急缺人才應高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金冠名等方式解決資金來源問題。三是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的配套國家風險基金與擔保機構(gòu)，通過與產(chǎn)業(yè)、項目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才。四是建立留學人員創(chuàng)業(yè)導師庫和留學人員回國創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓和導向服務。五是隨時掌握海外華僑華人和留學人員的整體變化，了解他們的具體情況和要求。適時調(diào)整現(xiàn)行的甚至僅針對技術(shù)應用和產(chǎn)品研發(fā)的政策體系。六是切實從人才戰(zhàn)略意義上營造有利于海外高層次人才的發(fā)展環(huán)境，包括吸納他們擔任各種領導職務和參與制定相關政策。

三、突出重點，繼續(xù)推進載體建設

實踐證明，以重大“人才工程”等為載體引進海外人才是行之有效的。1991年的“跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”、1994年的“百人計劃”、1996年的“春暉計劃”、1998年的“長江學者獎勵計劃”和新世紀的“千人計劃”等都為引進海外高層次人才起到了積極推動作用。建議今后應繼續(xù)推進載體建設，以“海外高層次留學人才回國資助項目”和“創(chuàng)新團隊國際合作伙伴計劃”、“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”等為載體，盡可能引進一些諾貝爾獎團隊中高端人才到國內(nèi)搞聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合研究，為人才強國建設創(chuàng)造有利條件。

四、加強政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，有效整合資源

第一，結(jié)合海外華僑華人和留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)的特點，梳理現(xiàn)行政策，明確職能權(quán)限并使之相互銜接，針對難以銜接的環(huán)節(jié)建立調(diào)節(jié)機制。第二，針對政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新相互支持的需要，在保證政策出臺的延續(xù)性的基礎上，研究建立海外華僑華人和留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，并實事求是地積極爭取相關政策的合理調(diào)整（比如放寬對科技入股量的限制、擴大各種專項基金和專家證書發(fā)放的規(guī)模、幫助留學人員企業(yè)進入資本市場和金融市場、直接建立科技型中小企業(yè)擔保公司、對某些研發(fā)失敗的風險扶持等）。第三，制定各種資源整合的政策依據(jù)和扶持辦法，發(fā)揮高等院校和科研院所的科學技術(shù)優(yōu)勢，比如制定鼓勵它們與留學人員企業(yè)合作的政策及相應的獎勵辦法、提供知識產(chǎn)權(quán)使用或技術(shù)轉(zhuǎn)化以及兼職從業(yè)等方面的中介服務等。

五、建立海外學人與回國創(chuàng)業(yè)人員的聯(lián)系機制

做好新階段海外高層次人才引進工作，需要強有力的統(tǒng)一領導。從引進、管理和服務等工作實際出發(fā)，有必要建立一個協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務海外和留學人員的日常辦事機構(gòu)，及時解決引進人才工作中的實際問題。此外，為加強對海外高層次人才引進工作的統(tǒng)一領導，建議設立移民/留學人員事務局，建立全球性的留學人才/華裔人才聯(lián)絡站，建立國際化的人才研究中心和建立海外人才獵頭等機構(gòu)。

六、完善城市功能，擦亮城市名片，為留學人員打造宜居生活空間

留學人員在國外生活，特別是在歐美地區(qū)生活，國外研發(fā)機構(gòu)的田園風格已經(jīng)讓他們充分適應，反而國內(nèi)的快節(jié)奏生活讓他們無所適從。建議各地在引才工作中根據(jù)來源國的不同，有針對性的打造城市名片，一些欠發(fā)達地區(qū)由于傳統(tǒng)田園風格得以完整保留往往會成為一些高層次人才的首選，但也要在生活舒適程度上更多考慮留學人員習慣。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：吸引海外人才來華創(chuàng)業(yè)的政策及路徑選擇

吸引海外人才來華創(chuàng)業(yè)的政策及路徑選擇

來源：人民論壇2012年29期

改革開放以來，我國出國留學以前所未有的速度加速發(fā)展，中國已成為世界上最大的留學生輸出國之一。在中國大陸出國留學人才規(guī)模擴大的同時，留學人才回國人數(shù)一直不太理想。截至2008年，中國已經(jīng)派出近140萬留學生，而歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經(jīng)超過百萬。中國可以說是世界上人才流失最嚴重的國家之一。吸引海外人才歸國服務，是貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略舉措。因此，組織實施海外高層次人才引進計劃，大力引進海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將成為當前及今后我國政府面臨的一個重大的課題。

一、繼續(xù)實施“千人計劃”、“青年千人計劃”，吸引海外華裔高層次人才

2008年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》。海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”），主要是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，從2008年開始，用5—10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領軍

人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2011年，有349名海外高層次人才入選第六批國家“千人計劃”。截至2012年4月，“千人計劃”入選者已增至2200多名。2010年12月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準通過了《青年海外高層次人才引進工作細則》，“青年千人計劃”也正式啟動實施。在國家層面“千人計劃”的示范帶動下，中國大陸除新疆、西藏外，其他29個省區(qū)市均制定實施了各具特色的海外人才引進計劃，部分中心城市、東部沿海部分經(jīng)濟發(fā)達的市縣也制定實施了類似的引才計劃。

二、大力實施“外國專家千人計劃”，吸引海外非華裔高層次人才

2011年9月，國家啟動了旨在吸引更多高層次外國專家參與現(xiàn)代化建設的“外專千人計劃”申報工作，目標是利用10年左右的時間，引進500—1000名高層次外國專家，每年引進50—100名。這是國家提出的人才強國戰(zhàn)略的一部分，目的是在全球人才競爭的浪潮中吸引高質(zhì)量的海外學者來華工作。另外，要盡快頒布實施外國人在中國永久居留審批管理辦法，簡化中國綠卡政策，放寬中國綠卡的申請門檻，使中國綠卡制度成為符合國際慣例，在國際人才競爭中能夠充分發(fā)揮作用的制度；修訂《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，掃除制約外國人才進入中國的制度性障礙，進一步明確在獲得永久居留資格之后的外國人權(quán)利與義務，考慮永久居留與國籍的通道問題。這對于引智引資具有積極作用。

三、進一步提高海外人才引進工作的信息化水平，積極探索信息搜集、傳播等環(huán)節(jié)的工作機制創(chuàng)新

一是加強海內(nèi)外信息溝通，讓海外人才及時了解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與人才缺口情況。二是充分利用媒體、特別是互聯(lián)網(wǎng)宣傳我國的海外人才引進政策。三是在相關部委有效協(xié)調(diào)的基礎上，對中國科協(xié)、國務院僑辦等部門的海外人才網(wǎng)點進行適度分工與整合，針對重點類型人才、重點國家（地區(qū)）、重點產(chǎn)業(yè)人才分布等，形成一批在當?shù)剌^有影響力的海外人才引進工作基地，并針對所在國家（地區(qū)）形成針對性強、與當?shù)叵嚓P政策法規(guī)和規(guī)章制度相協(xié)調(diào)的具體措施，在提高行政資源海外配置效率的同時，防止不必要的部際競爭。四是參照并改進僑務系統(tǒng)已有的成功做法，通過政務網(wǎng)絡平臺，定期針對海外專業(yè)性社團等，發(fā)送國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)（領域）人才需求信息及相關動態(tài)，形成與海外專業(yè)社團之間更為緊密的信息交流與互動，消除信息不對稱可能帶來的科技人才錯置。五是根據(jù)領軍人才建立科研（研發(fā)）團隊的實際需要，進行政策創(chuàng)新，形成更加開放、更為靈活、更有吸引力的政策體系。

四、大力支持海外人才回國創(chuàng)業(yè)，積極提供創(chuàng)業(yè)服務

首先，要全面推動與人力資本國際流動相適應的市場化人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系建設，循序漸進地解決人才發(fā)展的制度、文化、觀念、設施和設備、居住、生活等方面的問題，通過創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新

空間的拓展和創(chuàng)新氛圍的營造等，使中國變成海內(nèi)外人才進行科研、創(chuàng)業(yè)的沃土。其次，要建設好留學生創(chuàng)業(yè)園，加大公共服務平臺投入。要完善對歸國創(chuàng)業(yè)的留學人員孵化政策。同時，需要進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化等公共服務平臺投入，形成國家、地方政府（部門）、用人單位共同投入的經(jīng)費形成機制，充分發(fā)揮公共服務平臺的功能。再次，要實施團隊引進，鼓勵團隊回國創(chuàng)業(yè)。要采取財政扶持、政策優(yōu)惠等措施，通過引進一批科技創(chuàng)新領域的創(chuàng)業(yè)團隊，推進回國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。最后，要設置國家級的海外人才回國創(chuàng)業(yè)基金，同時加大對項目資金支持的管理。國家需要適當采取一些寬松的政策，鼓勵政府和民間建立一些專門針對留學回國科技人才創(chuàng)業(yè)的擔保公司。

五、通過繼續(xù)設立國家實驗室、完善PI制度，重點引進頂尖級的海外科技領軍人才

緊緊圍繞國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略的貫徹落實，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務，需要在新能源、新汽車、海洋資源開發(fā)、裝備產(chǎn)業(yè)升級等重大產(chǎn)業(yè)領域，以及遺傳學、病理學、材料科學等基礎研究領域，參照“加拿大首席研究員制度”等國外成功經(jīng)驗，實施并完善“中國（或國家具體部委直屬）首席研究員制度”，面向全球招聘科技領軍人才（或成建制的團隊），繼續(xù)設立一批國家重點實驗室（或研究室），完善現(xiàn)有的PI制度。

加大其他回國科技人才資助規(guī)模，完善資助體系，解決融資等難題。第一，國內(nèi)有關部門在實施海外人才計劃時，需要側(cè)重

考慮其專業(yè)學術(shù)水平，大幅度放寬年齡限制，直接取消對世界先進科技領域的領軍人才及做出過特殊貢獻的科技精英的年齡限制，以便吸引更多的海外人才將研究工作轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，或?qū)⒅卮蠹夹g(shù)發(fā)明、專利帶回國內(nèi)，實現(xiàn)高科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。第二，需要針對中層次的海外人才，通過面向民營企業(yè)、高等院校和科研院所的創(chuàng)新平臺建設等形式，充分發(fā)揮他們的作用。第三，加大對科學研究與試驗發(fā)展（R&D）的投入，提升國家創(chuàng)新能力和科技實力。優(yōu)化研發(fā)人才的隊伍結(jié)構(gòu)，使研發(fā)人員占據(jù)主導地位。增加研發(fā)經(jīng)費和科技崗位，提高人均投入強度，改善科研工作環(huán)境條件。第四，建立海外人才和國內(nèi)人才公平競爭機制，充分發(fā)揮兩種人才的優(yōu)勢，合理配置海內(nèi)外人才資源。建議在鼓勵海外人才回流的同時，對海外人才建立試用和試聘制度。通過優(yōu)勝劣汰的公平競爭機制，在確保引進海外人才質(zhì)量的同時，創(chuàng)造激勵國內(nèi)人才奮發(fā)向上的環(huán)境，盡量消除今后可能出現(xiàn)的擠壓效應。

六、努力解決海外華人科技工作者的子女入學問題

如今，很多留學回國人員除了身份問題和簽證問題之外，另一個制約原因就是子女回國教育問題。目前，國內(nèi)很多地方教育部門的做法過于單一，可選擇的范圍太小，或者政策設計本身過于理想化，從公共決策的角度來看，解決這一問題需從三個方面著手：一是需要設立更多的雙語學校，積極推動雙語教學，使海歸子女有熟悉的英文環(huán)境，同時學習中文，順勢培養(yǎng)國際化人才。

二是為所有海歸（含外籍人士）的子女提供與國內(nèi)子女同等的入學機會，使其增加選擇范圍，強化對國內(nèi)文化教育的認同與融入。目前，很多地方強行要求海歸（或僅限于外籍人士）的子女只能進入專門的國際學校就學，這顯然不符合發(fā)達國家吸引人才的經(jīng)驗，也不符合最起碼的平等原則。三是根據(jù)“千人計劃”、“海智計劃”、省市級重大海外人才引進專項計劃等，直接通過政府補貼的形式，為所在地重點學校適當增加一定額度的就學指標，確保海歸子女順利入學。

中國在吸引海外人才回流方面已經(jīng)邁出堅實的一步。為進一步加大“招才引智”力度，形成海外人才集聚的“強磁場”，需要我們既要抓好教育、培養(yǎng)、引導海外人才的各項工作，又要抓好使用、關心、激勵海外人才的各項工作，努力營造鼓勵海外人才干事業(yè)、支持海外人才干成事業(yè)、幫助海外人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，讓每一個工作和生活在中國的海外人才，都能自由地、充分地在干事創(chuàng)業(yè)中，實現(xiàn)自己的人生價值，同時也為我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)做出貢獻。

（作者：鄭永彪，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院副研究員； 許睢寧：歐美同學會副秘書長）