第一篇：村學(xué)生大量進(jìn)城致城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額現(xiàn)象突出

村學(xué)生大量進(jìn)城致城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額現(xiàn)象突出

2013年02月16日09:21《瞭望》新聞周刊黃豁 張桂林 陶冶我要評(píng)論(99)

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許多區(qū)縣城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)的速度，趕不上學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源日益“吃緊”，中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出。

本刊記者近期在基層調(diào)研采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化提速以及農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，近幾年來(lái)，不少地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校規(guī)模縮小、生源減少，與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移就讀，他們的家庭也以各種方式轉(zhuǎn)移進(jìn)城，出現(xiàn)農(nóng)村“教育移民”現(xiàn)象，但一些地區(qū)教育布局調(diào)整的步伐，跟不上學(xué)生流動(dòng)的速度，縣城學(xué)校擴(kuò)容、建設(shè)相對(duì)滯后，中心集鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校容量不足，導(dǎo)致教育資源供需緊張的矛盾十分突出。

農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城

三峽庫(kù)區(qū)的云陽(yáng)、巫山、巫溪、開(kāi)縣等基層反映，近幾年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)生轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)集鎮(zhèn)和縣城學(xué)校就讀的趨勢(shì)日益明顯。

云陽(yáng)縣2005年有農(nóng)村中小學(xué)校660所，學(xué)生17.68萬(wàn)人，而到了2012年全縣農(nóng)村學(xué)校減少到365所，在校學(xué)生減少到10.8萬(wàn)人，其中云硐鄉(xiāng)梅峰九年制學(xué)校學(xué)生從1200人驟減至188人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)卻快速增長(zhǎng)，僅縣城的中小學(xué)在校生就從2005年的2.9萬(wàn)人增加到2012年的5.1萬(wàn)人，一些中心集鎮(zhèn)學(xué)校的生源也逐年增加，鳳鳴、南溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生均達(dá)到2000人。

云陽(yáng)縣教委主任陳洪榮說(shuō)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校生源“此消彼長(zhǎng)”，有多方面原因，包括農(nóng)村人口出生率下降、大量農(nóng)民工帶著子女外出務(wù)工等，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)村人口加快向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移衍生出大量的“教育移民”是最關(guān)鍵的因素。近幾年來(lái)，僅云陽(yáng)縣城學(xué)校平均每年就要新增農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女和農(nóng)民工子女2000人以上。

巫山縣也出現(xiàn)類(lèi)似情形，縣教委主任曹成仲說(shuō)，這幾年農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城鎮(zhèn)上學(xué)的增長(zhǎng)速度太快了，完全可以用“迅猛”二字來(lái)形容，給城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)帶來(lái)很大壓力。巫山縣城學(xué)校2011年在校生3.1萬(wàn)人，2012年就增加到3.4萬(wàn)人。位于縣城工業(yè)園區(qū)附近的朝云小學(xué)2008年建成，很快吸引大批農(nóng)民工子女入讀，幾年時(shí)間就從最初的十多個(gè)教學(xué)班擴(kuò)展到24個(gè)教學(xué)班，學(xué)生達(dá)到1300余人。

不少農(nóng)村家長(zhǎng)為追求更優(yōu)質(zhì)的教育，紛紛將子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，也是催生農(nóng)村“教育移民”的一個(gè)原因。巫山縣大昌中學(xué)是2005年建成的一所三峽移民搬遷校，由于教學(xué)條件和質(zhì)量位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)前列，吸引了周邊16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4800多名農(nóng)村學(xué)生就讀。許多高山農(nóng)村居民為了讓子女上大昌中學(xué)，寧愿到大昌鎮(zhèn)租房甚至買(mǎi)房陪讀，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N“陪讀經(jīng)濟(jì)”。記者發(fā)現(xiàn)，即使是最貧困地區(qū)，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也在提高。地處秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的巫溪縣是重慶最偏遠(yuǎn)的區(qū)縣，在離縣城2個(gè)多小時(shí)的中梁鄉(xiāng)茶坪村，村民譚英萍告訴本刊記者，兒子去年上初中，她沒(méi)有就近選鄉(xiāng)中心校，而是把兒子送到了離家較遠(yuǎn)的下堡鎮(zhèn)中學(xué)寄宿就讀。她說(shuō)，下堡鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和條件都比鄉(xiāng)里學(xué)校好，“如果家庭條件允許，還想把娃兒送到縣城學(xué)校讀呢”。

城鎮(zhèn)教育資源“吃緊”

近年來(lái)，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，大大超過(guò)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的預(yù)期。面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，許多區(qū)縣城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)的速度，趕不上學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移的速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源日益“吃緊”，中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象突出。

云陽(yáng)作為三峽移民重點(diǎn)縣，在搬遷后的新縣城建設(shè)中，學(xué)校是按照3萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模建設(shè)的，2007年前后就基本“滿(mǎn)員”了，后來(lái)又新建兩所學(xué)校，并對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行了擴(kuò)容，但仍然供不應(yīng)求。巫山縣從2008年起先后在縣城新建了一所小學(xué)和初中，增加了96個(gè)班的辦學(xué)容量，可容納近5000名學(xué)生，但短短兩三年時(shí)間這兩所學(xué)校就趨于飽和。縣內(nèi)的大昌、官渡

兩大中心集鎮(zhèn)的中小學(xué)校近年面對(duì)生源快速聚集的壓力，也不斷擴(kuò)大規(guī)模，但由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生爭(zhēng)相入讀，導(dǎo)致這些學(xué)校一再“爆滿(mǎn)”。

巫溪縣近年先后在縣城區(qū)域興建了一所中學(xué)和一所小學(xué)，新增了130個(gè)班的辦學(xué)容量，但依然是“計(jì)劃趕不上變化”。建成于2009年的巫溪縣珠海實(shí)驗(yàn)小學(xué)，兩年內(nèi)在校生就達(dá)到近2000人，校長(zhǎng)鄧吉祥說(shuō)，除周邊社區(qū)居民外，進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)的需求一年多過(guò)一年，學(xué)校很快就將飽和。巫溪縣教委副主任劉星火透露，目前縣城和中心鎮(zhèn)的學(xué)校容量仍顯不足，未來(lái)三五年，至少要各建兩所中學(xué)和小學(xué)。

生源急劇增加，學(xué)校容量卻不足，造成城鎮(zhèn)中小學(xué)校“大班額”現(xiàn)象日益突出。云陽(yáng)縣城中小學(xué)平均班額目前已達(dá)到62人，大班額數(shù)315個(gè)，占比超過(guò)40%，其中小學(xué)最大班額為97人，初中為85人，高中為105人。一批中心集鎮(zhèn)的學(xué)校也人滿(mǎn)為患，鳳鳴鎮(zhèn)鳳鳴小學(xué)在校學(xué)生2129人，37個(gè)教學(xué)班，平均班額57人，最大班額77人；南溪鎮(zhèn)水市小學(xué)在校學(xué)生1900多人，教學(xué)班34個(gè)，平均班額54人，大班額比例達(dá)到30%。

位于開(kāi)縣縣城擴(kuò)展區(qū)的云楓初中，是去年9月才正式投入使用的一座新建學(xué)校，目前已經(jīng)招生近2000人，生源主要是進(jìn)城農(nóng)民工子女、轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城人口子女。校長(zhǎng)鄧皓介紹，學(xué)校規(guī)劃擴(kuò)展到60個(gè)班的規(guī)模，但即便這樣還顯緊張，如果完全敞開(kāi)招生估計(jì)要增加到80個(gè)班的規(guī)模。“按照重慶市的要求，中學(xué)每個(gè)班學(xué)生應(yīng)控制在50人以?xún)?nèi)，但現(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校很難做到，因?yàn)槿胱x的學(xué)生逐漸增長(zhǎng)，每到新學(xué)期，班額就要擴(kuò)大一次，目前，云楓中學(xué)初一年級(jí)平均每班58人，初二年級(jí)各班均超過(guò)60人。”鄧皓說(shuō)，班額過(guò)大，老師無(wú)法對(duì)學(xué)生逐一輔導(dǎo)，一些互動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，影響新課改的實(shí)施。

面對(duì)不斷增多的學(xué)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的生活寄宿設(shè)施愈發(fā)“捉襟見(jiàn)肘”。巫溪縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生宿舍和床鋪嚴(yán)重不足，學(xué)生們只能兩人擠住一張床鋪。云陽(yáng)縣的部分中心學(xué)校仍有學(xué)生住大寢室、睡通鋪。一些區(qū)縣的中心集鎮(zhèn)學(xué)校食堂、衛(wèi)生間等配備設(shè)施建設(shè)滯后，越來(lái)越不能滿(mǎn)足學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的需要。

城鄉(xiāng)教育布局亟待優(yōu)化

記者在調(diào)研中了解到，基層干部普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)滯后，教育資源供給不足，既損害城鄉(xiāng)學(xué)生公平受教育的權(quán)利，又影響城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提速，亟需加快調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展原則，一方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)擴(kuò)容，另一方面增加資金和師資投入，建設(shè)好中心集鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

巫山縣教工委書(shū)記沈善華說(shuō)，近幾年，從中央到地方日益重視對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入和扶持，教育方面的專(zhuān)項(xiàng)資金絕大多數(shù)投向了農(nóng)村，農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造等取得了一定成效，但對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的投入相對(duì)較少，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。巫山縣這些年，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)幾乎全靠地方自籌資金，其中，新建成的擁有96個(gè)班規(guī)模的巫山中學(xué)龍門(mén)校區(qū)，耗資近2億元，其中地方財(cái)政投入1億元，學(xué)校向銀行貸款1億元；正在建設(shè)的48個(gè)班規(guī)模的官渡高中花費(fèi)1.3億元，學(xué)校貸款2000萬(wàn)元。“巫山是一個(gè)國(guó)貧縣，自身財(cái)力十分有限，只能負(fù)債搞建設(shè)，不利于教育可持續(xù)發(fā)展。希望國(guó)家為城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)容提供配套經(jīng)費(fèi)。”沈善華說(shuō)。云陽(yáng)縣教委副主任丁盟宗認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城導(dǎo)致的教育資源緊張局面，既是城鎮(zhèn)化提速、人口轉(zhuǎn)移速度加快帶來(lái)的新問(wèn)題，也是長(zhǎng)期以來(lái)各地把城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)引發(fā)的后遺癥，必須盡快打破這種二元模式，按照城鄉(xiāng)一體化的原則，建立起適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的城鄉(xiāng)教育投入、建設(shè)、管理機(jī)制。

丁盟宗建議，一方面，要適度調(diào)整基礎(chǔ)教育投向和關(guān)注重點(diǎn)，重點(diǎn)投入建設(shè)人口集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣城的學(xué)校。各地在新建城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要按照目標(biāo)城鎮(zhèn)化率優(yōu)先考慮學(xué)校建設(shè)；在城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)中，要對(duì)學(xué)校擴(kuò)容進(jìn)行優(yōu)先投入；對(duì)教育資源缺口較大的城鎮(zhèn)和區(qū)域，要優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，為發(fā)揮現(xiàn)有教育資源聚合效益，還應(yīng)積極穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，全面提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。

實(shí)踐表明，農(nóng)村寄宿制學(xué)校是為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的一種有效途徑。特別對(duì)于廣大中西部地區(qū)，由于村級(jí)小學(xué)數(shù)量多且分散，要讓每個(gè)村小都能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，跟上現(xiàn)代教育改革的步伐，對(duì)于西部山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)難度太大，成本高，效果還不一定好。因此，應(yīng)當(dāng)集中力量辦好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制中心校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的容量，提高標(biāo)準(zhǔn)。不少農(nóng)村家長(zhǎng)也表示，在寄宿制中心校，學(xué)生能得到更好的教育資源，能吃到更好的伙食，能得到更細(xì)心的照顧，只要家里經(jīng)濟(jì)條件能承受的，都愿意將孩子送到寄宿制中心校就讀

第二篇：小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出 1個(gè)班1百名學(xué)生

小學(xué)“大班額”現(xiàn)象突出 1個(gè)班1百名學(xué)生

海南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組近期檢查海口、文昌、澄邁等市縣貫徹實(shí)施義務(wù)教育法情況發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育存在發(fā)展不均衡問(wèn)題，“大班額”、“擇校熱”現(xiàn)象突出，建議政府部門(mén)制訂切實(shí)可行的辦法，列出時(shí)間表分步解決問(wèn)題。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，海南義務(wù)教育發(fā)展較快，全省義務(wù)教育學(xué)校計(jì)劃于2018年底前全部實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也全面納入財(cái)政預(yù)算，教師工資和福利待遇有了保障機(jī)制。

盡管如此，城鄉(xiāng)和區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不均衡、教學(xué)質(zhì)量偏低等，依然是海南義務(wù)教育領(lǐng)域揮之不去的問(wèn)題。2012年，教育部首次對(duì)全國(guó)各省區(qū)市實(shí)施教育質(zhì)量檢測(cè)，海南4個(gè)樣本縣抽檢結(jié)果與全國(guó)平均水平的差距明顯，有3個(gè)處于負(fù)擔(dān)重、質(zhì)量低區(qū)間。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于海南市縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，對(duì)教育投入、師資配備、辦學(xué)條件的改善等存在較大差距，出現(xiàn)了縣域間、城鄉(xiāng)間和校際間教育發(fā)展水平不均衡，且有持續(xù)拉大趨勢(shì)。

也正因城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城區(qū)學(xué)校學(xué)位又不足，加上大量農(nóng)民工子女和流動(dòng)人口涌入城區(qū)，生源大量集中，使很多城區(qū)學(xué)校平均班額大大超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象。如儋州市，城區(qū)部分小學(xué)平均班額100人左右，部分初中平均班額80多人;東方、臨高、樂(lè)東等市縣，都不同程度地存在此類(lèi)現(xiàn)象。

執(zhí)法檢查組建議，海南要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分期分批建設(shè)好每一所學(xué)校;要均衡配置教育教學(xué)儀器設(shè)備等資源，建立校長(zhǎng)、教師定期交流制度;維護(hù)教育公平，讓免費(fèi)義務(wù)教育惠及每位學(xué)生。

針對(duì)城區(qū)學(xué)校“大班額”、“擇校熱”問(wèn)題，檢查組認(rèn)為，這是學(xué)校布局不合理和資源配置不均衡的結(jié)果，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真研究問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的辦法，列出時(shí)間表來(lái)分步解決好這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

第三篇：濟(jì)寧市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題

濟(jì)寧市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題

實(shí)施方案及規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號(hào))精神，切實(shí)解決好我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大班額問(wèn)題”)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定該實(shí)施方案。

一、基本原則

按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，加大財(cái)政金融投入力度，擴(kuò)增教育資源總量，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)校布局，足額均衡配置師資，到2017年底，解決我市大班額問(wèn)題。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、以縣為主、一縣一策，以新建、改擴(kuò)建學(xué)校為主，擴(kuò)增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。2015—2017年全市計(jì)劃新建城鎮(zhèn)中小學(xué)83所(其中小學(xué)52所、初中16所、九年一貫制學(xué)校8所、普通高中7所)，改擴(kuò)建104所(其中小學(xué)61所、初中30所、九年一貫制學(xué)校5所、普通高中8所)，新增學(xué)位183080個(gè)(其中小學(xué)102780個(gè)、初中56700個(gè)、普通高中23600個(gè))。新增學(xué)校用地7436.1畝，新增建筑面積249.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資75.06億元，招聘教師10101人。城鎮(zhèn)普通中小學(xué)班額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額。

2015年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)5所，改擴(kuò)建10所，新增學(xué)位8490個(gè)，新增用地779.6畝，新增建筑面積10.7萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資3.59億元，招聘教師497人。

2016年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)21所，改擴(kuò)建46所，新增學(xué)位60020個(gè)，新增用地1929.7畝，新增建筑面積72.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資17.94億元，招聘教師3652人。

2017年，全市新建城鎮(zhèn)中小學(xué)57所，改擴(kuò)建48所，新增學(xué)位114570個(gè)，新增用地4726.8畝，新增建筑面積166.3萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資53.53億元，招聘教師5952人，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。

三、保障措施

(一)擴(kuò)增優(yōu)化城鎮(zhèn)教育資源。

1.科學(xué)調(diào)整完善城鎮(zhèn)中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))政府要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮大班額的現(xiàn)實(shí)狀況、計(jì)生政策和戶(hù)籍政策調(diào)整、未來(lái)城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源的需求等因素，編制解決大班額問(wèn)題工作方案，確定2015—2017年縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建計(jì)劃，明確解決大班額問(wèn)題時(shí)間表和路線(xiàn)圖，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)增城鎮(zhèn)教育資源總量。

2.確保教育設(shè)施配套建設(shè)。教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)已建成的居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中未載明建設(shè)投資來(lái)源的教育設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，在2017年底前建成后，及時(shí)交由教育部門(mén)管理。因開(kāi)發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新審核開(kāi)發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。違反規(guī)劃在配建中小學(xué)教育設(shè)施用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法實(shí)行追責(zé)，城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學(xué)配套建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤(pán))配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門(mén)前置審核制度，教育部門(mén)應(yīng)列為各縣(市、區(qū))規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃聯(lián)審會(huì)成員單位。實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。對(duì)違反規(guī)定、不能如期交“鑰匙”的居住區(qū)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，把城鎮(zhèn)中小學(xué)校建成放心工程、滿(mǎn)意工程、精品工程。

3.創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。支持社會(huì)力量獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校。積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，支持名校辦分部、托管薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟。采取派出公辦教師支教、購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會(huì)保障同等待遇等措施，支持社會(huì)力量舉辦中小學(xué)。

(二)保障學(xué)校建設(shè)用地。

1.統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。調(diào)整完善市、縣土地規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局，“擠出”規(guī)劃空間，將未納入規(guī)劃的新增中小學(xué)校用地納入土地利用總體規(guī)劃。在編制用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤(pán)活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問(wèn)題。在國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)未正式下達(dá)前，可預(yù)支部分計(jì)劃指標(biāo)保障各地急需開(kāi)工的中小學(xué)項(xiàng)目。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住宅區(qū)統(tǒng)籌解決。

2.充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性教育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵(lì)各地采取城區(qū)高中(職業(yè)高中)外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。做好閑置教育用地置換、再開(kāi)發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用和增減掛鉤等試點(diǎn)政策，有序開(kāi)展廢棄教育用地的復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展需要;在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標(biāo)可以調(diào)劑使用，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題。

(三)足額配置師資。

1.完善教師補(bǔ)充機(jī)制。編制部門(mén)定期會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)備案。撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。中小學(xué)有空編的縣(市、區(qū))，原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)招聘教師，做到有編即補(bǔ)，到2017年實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師編制;暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分部或教學(xué)點(diǎn)等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問(wèn)題。2.設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)。按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，保證開(kāi)齊開(kāi)全國(guó)家規(guī)定課程。中小學(xué)滿(mǎn)編超編的縣(市、區(qū))，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)解決大班額問(wèn)題需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)滿(mǎn)編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專(zhuān)戶(hù)編制補(bǔ)充的專(zhuān)任教師改為占用中小學(xué)編制，專(zhuān)戶(hù)編制相應(yīng)核減。專(zhuān)戶(hù)編制不計(jì)入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)單獨(dú)管理。

(四)加大財(cái)政金融扶持力度。

1.保障財(cái)政投入，強(qiáng)化金融扶持。2015—2017年，市財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例綜合考慮各縣(市、區(qū))學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平進(jìn)行分配。各縣(市、區(qū))要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，切實(shí)保障解決大班額問(wèn)題資金需求。努力拓寬籌資渠道，增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，足額征收教育費(fèi)附加，積極籌措學(xué)校建設(shè)資金。中小學(xué)校、幼兒園布局調(diào)整后閑置的土地校舍，由縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))收儲(chǔ)并處置，所得收益計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、城鎮(zhèn)廉租住房保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、國(guó)有土地儲(chǔ)備資金、教育資金后，全部用于中小學(xué)校建設(shè)。積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)力量自愿捐資建校。探索靈活融資方式，支持社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量辦學(xué)可以另外申請(qǐng)貸款貼息。

2.以?xún)?yōu)惠政策支持城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要落實(shí)中小學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，限度減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、減化審批程序、縮短審批時(shí)間，為學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省教育廳《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》(魯財(cái)綜〔2015〕63號(hào))，中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)規(guī)費(fèi)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并且有浮動(dòng)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30—50%收取，有上下限的，按不超過(guò)下限的標(biāo)準(zhǔn)收取，有條件的可以免收。

(五)強(qiáng)化教育管理。

1.嚴(yán)格招生管理。以初中招生服務(wù)范圍為基礎(chǔ)設(shè)立義務(wù)教育學(xué)區(qū)，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對(duì)口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，以學(xué)區(qū)為單位實(shí)行小學(xué)與初中九年一貫對(duì)口招生，保障學(xué)生就近入學(xué)。完善普通高中招生指標(biāo)生政策。建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校招生行為的監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校“零擇校”政策，全面實(shí)行陽(yáng)光招生，確保招生工作公開(kāi)透明。根據(jù)學(xué)校規(guī)模和國(guó)家規(guī)定設(shè)定學(xué)校在校生總數(shù)和班額上限，按照實(shí)際生源情況確定招生計(jì)劃，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)突破招生計(jì)劃招收的學(xué)生不予注冊(cè)學(xué)籍，對(duì)在校生數(shù)和班額達(dá)到規(guī)定上限的學(xué)校，無(wú)學(xué)生轉(zhuǎn)出的，不準(zhǔn)接收學(xué)生轉(zhuǎn)入。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女相對(duì)就近接受義務(wù)教育。

2.深化教育交流合作。全面建立義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中與小學(xué)結(jié)合成片統(tǒng)籌管理，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)、教師均衡配置，促進(jìn)教育管理模式、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力扶持薄弱學(xué)校，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金安排方面優(yōu)先支持薄弱學(xué)校建設(shè)，在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要，在教育評(píng)先、評(píng)優(yōu)工作方面對(duì)薄弱學(xué)校給予傾斜。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開(kāi)展師范生頂崗實(shí)習(xí)和“三支一扶”支教等，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立濟(jì)寧市教育規(guī)劃建設(shè)暨解決大班額問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，及時(shí)研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、資金投入、督導(dǎo)考核等問(wèn)題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，如期完成目標(biāo)任務(wù)。縣(市、區(qū))政府也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為解決大班額問(wèn)題提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂責(zé)任書(shū)，各縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人對(duì)解決學(xué)校大班額問(wèn)題負(fù)總責(zé)。將解決大班額問(wèn)題納入全市教育工作督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府教育工作的重要指標(biāo)，與義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”工作統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府將對(duì)各縣(市、區(qū))解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題工作方案進(jìn)行公示，接受輿論監(jiān)督。建立解決大班額問(wèn)題工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。市政府督查室將定期進(jìn)行督查，對(duì)各縣(市、區(qū))解決大班額問(wèn)題工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)因工作不力、造成大班額問(wèn)題不能及時(shí)解決的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四篇：解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額的實(shí)踐研究

1、問(wèn)題的提出、課題界定、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述、選題意義和研究?jī)r(jià)值。

（一）問(wèn)題的提出

1、近幾年來(lái)，因?qū)W生人數(shù)急增，而辦學(xué)規(guī)模和師資并未得到相應(yīng)改善，縣級(jí)及以下學(xué)校普遍形成了大班額教學(xué)。每班學(xué)生都在64人以上，甚至超過(guò)70人。另一方面，由于學(xué)生擇校，使教學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校及市區(qū)學(xué)校也形成了大班額教學(xué)。如我校一至六年級(jí)39個(gè)教學(xué)班平均班額達(dá)85人，最多的班級(jí)人數(shù)達(dá)94人，這與新課程所要求的小班化教學(xué)相距甚遠(yuǎn)。

2、大班額教學(xué)的現(xiàn)狀及困難 現(xiàn)狀--（1）教學(xué)管理及設(shè)計(jì)、實(shí)施及仍以原小班方式。所謂面對(duì)全體，實(shí)際只重視了中、優(yōu)學(xué)生，而產(chǎn)生了較多差生。（2）教師負(fù)擔(dān)加重，作業(yè)批改量大，個(gè)別教育相對(duì)減弱。（3）師生問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)影響目前教學(xué)質(zhì)量的原因剖析，提出首要因素是班額大，學(xué)生差異大，教學(xué)定位難以把握。困難--在大班額教學(xué)中，教師總感到：課前準(zhǔn)備有信心，上課實(shí)施不順心，課后回想不放心，其主要困難有：（1）學(xué)生人數(shù)多，作業(yè)量大；個(gè)體差異大，作業(yè)評(píng)閱難度大；教學(xué)定位困難，顧此失彼。（2）組織實(shí)施探究學(xué)習(xí)的教學(xué)過(guò)程難度大。如學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，進(jìn)程不一，增加了完成教學(xué)目標(biāo)的困難。（3）全體與個(gè)體的關(guān)系難以把握，因材施教，個(gè)性發(fā)展的教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)。（4）師生負(fù)擔(dān)加重。但我們不能因?yàn)榘囝~過(guò)大就坐等不動(dòng)，就降低要求。我們適時(shí)提出大班額條件下的因材施教研究這一研究課題，就是期望通過(guò)實(shí)踐研究切實(shí)解決大班額條件下的系列問(wèn)題，使各類(lèi)學(xué)生學(xué)有所得，全面提高，真正達(dá)到素質(zhì)教育的要求。

（二）概念界定 所謂大班額指的是每班學(xué)生人數(shù)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)20%以上的教學(xué)班。其每班學(xué)生數(shù)都在 55人以上。因材施教即因?qū)W生之材而施教。教學(xué)要照顧個(gè)別差異，要求教師在教學(xué)中要從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，采取不同的方法，進(jìn)行不同的教育，使每個(gè)學(xué)生都能在各自原有的基礎(chǔ)上得到充分發(fā)展。其基本含義包括三個(gè)方面：一是教師要了解和把握學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)能力等方面的差異；二是教師要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，能針對(duì)不同學(xué)生的不同情況組織教學(xué)；三是教師在教學(xué)過(guò)程中要面向全體學(xué)生，使之得到全面發(fā)展，學(xué)有所長(zhǎng)。因材施教的本質(zhì)和關(guān)鍵在于教師在教學(xué)過(guò)程中，要了解、摸清每個(gè)學(xué)生的個(gè)性、需要、優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)及已有的知識(shí)基礎(chǔ)等，然后從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，采取不同的措施，有的放矢地進(jìn)行教育、教學(xué)。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) 就我國(guó)的實(shí)情而言，在許多地方，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，要想實(shí)現(xiàn)小班額教學(xué)也許還不是容易的事。就我們學(xué)校而言，全校一至六年級(jí)39個(gè)教學(xué)班平均班額達(dá)85人，最多的班級(jí)人數(shù)達(dá)94 人，這與新課程所要求的小班化教學(xué)相距甚遠(yuǎn)。但我們不能因?yàn)榘囝~過(guò)大就坐等不動(dòng)，就降低要求。我們適時(shí)提出大班額條件下的因材施教研究這一研究課題，就是期望通過(guò)實(shí)踐研究切實(shí)解決大班額條件下的系列問(wèn)題，使各類(lèi)學(xué)生學(xué)有所得，全面提高，真正達(dá)到素質(zhì)教育的要求。而新的課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，主張?zhí)骄繉W(xué)習(xí)等等，又為我們解決問(wèn)題提供了有益思路。如何在大班額的背景下，照顧到所有學(xué)生；如何既面向全體，又照顧學(xué)生的個(gè)別差異，尤其是如何照顧學(xué)習(xí)困難的學(xué)生；在大班額的情況下，如何進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，如何進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)等等這些問(wèn)題并不是伴隨著新課程的實(shí)施才出現(xiàn)的，而是與班級(jí)授課制相伴相生的。歷史上許多教學(xué)論專(zhuān)家都做過(guò)努力，比如美國(guó)教育家杜威提出的設(shè)計(jì)教學(xué)法(活動(dòng)教學(xué))，斯金納提出的意在實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)別學(xué)習(xí)的程序教學(xué)等等。但是，這些解決問(wèn)題的思路雖然在理論上能夠自圓其說(shuō)，但在教學(xué)實(shí)踐中又遇到其他難以解決的問(wèn)題。就我國(guó)的實(shí)情而言，尤其不可取。因此，如何正視班級(jí)授課制的問(wèn)題并加以解決，就非常必要。新時(shí)期以來(lái)，許多學(xué)校已經(jīng)在做這方面的努力，一些理論研究者也在做這方面的研究，并取得了一些成效。

（四）選題意義及研究?jī)r(jià)值 大班額教學(xué)將存在于今后一定時(shí)期內(nèi)，是基礎(chǔ)教學(xué)研究的新課題，也急待開(kāi)發(fā)。我們選用該課題實(shí)驗(yàn)研究，探索在大班額條件下的因材施教策略，解決大班額的現(xiàn)實(shí)與新課程的的理念、目標(biāo)的矛盾，針對(duì)學(xué)生的個(gè)性差異，分層處理，分組要求，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地進(jìn)行教育，既有統(tǒng)一的要求，又進(jìn)行因材施教，放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)，探究學(xué)習(xí)，使各類(lèi)學(xué)生學(xué)有所得，全面提高，真正達(dá)到素質(zhì)教育的要求。因此本課題具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。

2、課題理論依據(jù)、研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、研究假設(shè)、創(chuàng)新之處。

（一）理論依據(jù) 本課題主要應(yīng)用教育學(xué)中的教育公平理論、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，馬斯洛的需要層次理論“,，”群體動(dòng)力 理論。綜合應(yīng)用這些理論，探討新課程背景下大班額新課堂教學(xué)策略。

1、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論：建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是合作學(xué)習(xí)的重要理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為：學(xué)習(xí)過(guò)程不是學(xué)習(xí)者被動(dòng)地接受知識(shí)，而是積極的建構(gòu)知識(shí)的過(guò)程；學(xué)習(xí)不單是知識(shí)由外向內(nèi)的轉(zhuǎn)移和傳遞，更是學(xué)習(xí)者主動(dòng)建構(gòu)自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。學(xué)生們?cè)诮處煹慕M織和引導(dǎo)下一起討論和交流，共同建立起學(xué)習(xí)群體并成為其中一員。

3、馬斯洛的需要層次理論：在教育理論界，人們提出教育的交往起源說(shuō)和交往的本質(zhì)論認(rèn)為交往是人與人之間共同活動(dòng)中的需要，在交往中得到發(fā)展。我國(guó)古代教學(xué)理論中也指出 獨(dú)學(xué)而無(wú)友，則孤陋而寡聞等等，這都說(shuō)明相互合作、交流在學(xué)習(xí)中的重要作用。特別是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，任何一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造除了個(gè)人鉆研，還需要集體合作和協(xié)調(diào)，因此，不管是學(xué)習(xí)還是工作，合作在其中起著重要的作用，是事物發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝虒W(xué)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求，使學(xué)生在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生存的同時(shí)，學(xué)會(huì)合作。

4、群體動(dòng)力理論：在一個(gè)合作性的集體中，具有不同智慧水平，不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同思維方式的成員可以相互啟發(fā)，相互補(bǔ)充，在交流的撞擊中，產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，上升到創(chuàng)新的水平，用集體的力量共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)。合作學(xué)習(xí)正是在充分借鑒集體動(dòng)力理論的前提下，形成和發(fā)展了自己的理論思想。

（二）研究目標(biāo)

1、在大班額條件下，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的接受能力和特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)，使每個(gè)學(xué)生得到充分的發(fā)展。

2、通過(guò)該課題研究，努力提升教師大班額條件下的因材施教水平和能力。

（三）研究?jī)?nèi)容

1、大班額條件下的因材施教策略。

2、在大班額條件下如何處理好個(gè)別與全體的關(guān)系，全面提高教育質(zhì)量

3、班額大，學(xué)生差異大，教學(xué)定位難以把握。作為教者如何提升自己的教學(xué)水平和能力，創(chuàng)造性地把脈課堂教學(xué)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，個(gè)性發(fā)展。

（四）研究假設(shè)

1、在大班額條件下，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，因材施教，每個(gè)學(xué)生得到充分的發(fā)展。

2、教師大班額條件下的因材施教水平大幅度提升。

（五）擬創(chuàng)新點(diǎn) 新課教改要求面向全體、主動(dòng)發(fā)展。大班額教學(xué)如何實(shí)施，目前尚無(wú)好的教改經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方案。我們的研究將是一個(gè)引子，懇求專(zhuān)家的賜教及同仁的研究和實(shí)踐，以完善大班額條件下的教學(xué)的需要。

3、研究思路、研究方法、技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施步驟。

三、本課題的研究思路、研究方法、技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施步驟

（一）研究思路 學(xué)校設(shè)立大班額條件下的因材施教研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和研究人員。明確班級(jí)、科目及研究任務(wù)，定期組織研討和評(píng)價(jià)（每學(xué)期不少于二次），及時(shí)總結(jié)，交流研究成果（研究人員每學(xué)期撰寫(xiě)一篇論文）組織研究人員學(xué)習(xí)、討論、提高科研能力，力爭(zhēng)取得具有較高價(jià)值的教學(xué)教研成果。

（二）研究方法 本課題主要采用行動(dòng)研究方法，探索同時(shí)注入觀察法、調(diào)查法、個(gè)案法等研究方法。其中行動(dòng)研究法的步驟包括：計(jì)劃、行動(dòng)、觀察反思。

（三）技術(shù)路線(xiàn) 本課題走行動(dòng)實(shí)施與案例研究相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)。正視問(wèn)題，樹(shù)立解決問(wèn)題的信心--積極嘗試課堂教學(xué)的不同組織形式，改變課堂時(shí)空結(jié)構(gòu)，實(shí)施發(fā)展性差異教學(xué)，讓每個(gè)學(xué)生都參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)--開(kāi)展多樣化地課堂活動(dòng)，讓學(xué)生在自主探究中獲得發(fā)展--反思小結(jié)，自我提高。

（四）實(shí)施步驟 本課題研究實(shí)驗(yàn)分三個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段：開(kāi)題準(zhǔn)備階段：（2011.3－2011.8）（1）立題論證；（2）以理論為先導(dǎo)，更新參研人員的觀念，提高認(rèn)識(shí)和理論水平；（3）成立實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)驗(yàn)研究小組，確定實(shí)驗(yàn)骨干教師，制定大班額條件下的因材施教研究實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案和第一階段實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。第二階段：實(shí)驗(yàn)實(shí)施階段：（2011.9－2013.9）（1）實(shí)驗(yàn)教師配合班主任了解學(xué)生和研究學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)；（2）開(kāi)展多形式的研討課、觀摩課、示范課。（3）定期或不定期召開(kāi)實(shí)驗(yàn)研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、實(shí)驗(yàn)工作會(huì)。（4）收集實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的原始材料和實(shí)驗(yàn)論文，并整理交流或編撰成冊(cè)。（5）開(kāi)展學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)。第三階段：總結(jié)評(píng)比，結(jié)題驗(yàn)收（2013.10－2013.12）（1）各子課題研究小組及實(shí)驗(yàn)骨干總結(jié)結(jié)題、學(xué)校驗(yàn)收。（2）征集學(xué)生創(chuàng)新作品，舉辦作品展。（3）學(xué)校課題研究組總結(jié)結(jié)題，上報(bào)驗(yàn)收。

第五篇：泰安市關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題實(shí)施方案及規(guī)劃

泰安市關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題實(shí)施方案及規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號(hào))精神，切實(shí)解決我市城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大班額問(wèn)題”)，促進(jìn)全市教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)全市中小學(xué)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，足額均衡配備師資，全面解決中小學(xué)大班額問(wèn)題，推進(jìn)全市教育均衡發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照省政府統(tǒng)一要求，用2年時(shí)間全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題。突出抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：

(一)摸底清查工作。各級(jí)教育部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行全面排查，逐校、逐級(jí)、逐班、逐人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做到全面、迅速、準(zhǔn)確、透徹，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分類(lèi)別做好統(tǒng)計(jì)分析，摸清實(shí)際需求，為研究制定解決方案奠定基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)編制中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)及計(jì)生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，同步調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。做到“一縣一策”、“一校一案”。各縣(市、區(qū))解決大班額問(wèn)題工作方案和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃于10月20日前報(bào)市政府。在規(guī)劃編制中，各地要注意把握好以下幾個(gè)原則：

一是堅(jiān)持就近入學(xué)、科學(xué)合理原則。要按照城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校設(shè)置的基本要求，合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校。在解決城鎮(zhèn)大班額的同時(shí)，一并解決農(nóng)村大班額問(wèn)題。

二是堅(jiān)持與人口變化相適應(yīng)、適度超前的原則。充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、計(jì)劃生育和戶(hù)籍政策改革，科學(xué)預(yù)測(cè)人口變化，做到適度超前。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、因地制宜的原則。新建學(xué)校堅(jiān)持按照省定標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對(duì)老校區(qū)要因地制宜，通過(guò)提升改造、擴(kuò)建等方式，適度擴(kuò)大用地規(guī)模，改善辦學(xué)條件，積極向標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)推進(jìn)。

四是堅(jiān)持規(guī)范程序、先建后撤原則。統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿設(shè)施等條件，保證平穩(wěn)過(guò)渡。

(三)扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)魯政辦字〔2015〕152號(hào)文件精神，用足用好各項(xiàng)政策，及時(shí)解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題。分學(xué)期、分推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好開(kāi)工、施工、竣工各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廉政紀(jì)律。

一是確保教育設(shè)施配套。對(duì)已建成居住區(qū)，在規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中未載明建設(shè)投資來(lái)源的教育設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，在2017年年底前建成后，及時(shí)交由教育部門(mén)管理。因開(kāi)發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新核發(fā)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。違反規(guī)劃在配建中小學(xué)教育設(shè)施用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法實(shí)行追責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其自行拆除，限期按規(guī)劃要求完成中小學(xué)配套建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)配套建設(shè)，按規(guī)定享受有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策。

二是落實(shí)好教育設(shè)施“三同步”制度。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”要求，實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的居住區(qū)，要在其規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中，載明教育設(shè)施配套建設(shè)的用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模等要求，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資或代建完成后無(wú)償交由教育部門(mén)管理。未按規(guī)劃條件和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)要求完成教育設(shè)施配套建設(shè)、不能同步交付使用、教育主管部門(mén)未收到“鑰匙” 的居住區(qū)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。

三是保障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地，盤(pán)活存量，用好增量，在新增計(jì)劃用地中優(yōu)先保障用于解決大班額問(wèn)題用地;用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策，拓展中小學(xué)建設(shè)用地空間，充分挖掘教育用地資源。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。

四是足額配置師資。做好中小學(xué)教師編制的調(diào)整、使用和管理。根據(jù)生源狀況及時(shí)核定教職工編制，用2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，對(duì)滿(mǎn)編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專(zhuān)任教師的，使用臨時(shí)專(zhuān)戶(hù)編制予以補(bǔ)充。優(yōu)化師資配置，推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作。

五是加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣(市、區(qū))要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，努力拓寬籌資渠道，保障解決大班額問(wèn)題資金需求。在積極爭(zhēng)取省以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的同時(shí)，用足用好各項(xiàng)金融扶持政策，利用大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款，解決大班額所需資金問(wèn)題。支持社會(huì)力量辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金支持教育事業(yè)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校招生管理。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，加快義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)，支持名校辦分校、托管薄弱學(xué)校，建立學(xué)校聯(lián)盟，深化教育人事制度改革，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，均衡教育資源配置。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校，探索國(guó)有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，多渠道擴(kuò)充教育資源，解決大班額問(wèn)題。加強(qiáng)招生管理，以小學(xué)就近入學(xué)、初中對(duì)口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式，落實(shí)義務(wù)教育“零擇校”規(guī)定;進(jìn)一步完善普通高中招生指標(biāo)生招生政策。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化政府主體責(zé)任。堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、以縣為主原則，市負(fù)責(zé)市直學(xué)校，縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校，泰安城區(qū)市直義務(wù)教育學(xué)校要納入所在區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。市、縣(市、區(qū))政府簽訂責(zé)任書(shū)，縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決大班額問(wèn)題負(fù)總責(zé)。市政府成立由王云鵬市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保工作協(xié)調(diào)順利開(kāi)展。

(二)明確部門(mén)職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，各司其職，密切合作，確保全市大班額問(wèn)題順利解決。1.市編辦：負(fù)責(zé)會(huì)同教育、財(cái)政等部門(mén)及時(shí)核定并落實(shí)中小學(xué)編制;制定建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)的具體辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將中小學(xué)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;會(huì)同教育、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)做好城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)并指導(dǎo)實(shí)施。

3.市教育局：負(fù)責(zé)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題工作的總協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)分解目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、統(tǒng)籌管理城鎮(zhèn)中小學(xué)招生工作;會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)編制解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;會(huì)同編制、財(cái)政部門(mén)及時(shí)核定城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，制定招聘人員工作方案，優(yōu)化教師資源配置和管理。

4.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障解決中小學(xué)大班額問(wèn)題經(jīng)費(fèi)需要;牽頭協(xié)調(diào)金融部門(mén)，做好貸款、融資等事宜。

5.市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好對(duì)中小學(xué)招聘教師工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作;會(huì)同教育部門(mén)健全完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新招聘形式，確保新招聘的教師在每年暑期前到校到崗。

6.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)用地指標(biāo)，將中小學(xué)建設(shè)用地列入土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，及時(shí)辦理征地手續(xù)。

7.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的中小學(xué)布局規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在編制和審批新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造方案時(shí)，根據(jù)中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照學(xué)生就近入學(xué)的原則，預(yù)留中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，明確用地位置和界線(xiàn)，落實(shí)教育設(shè)施“三同步”制度。

8.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好校舍勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工質(zhì)量安全管理以及竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)督管理工作，落實(shí)好教育設(shè)施“三同步”制度;核實(shí)2011年以來(lái)已建和在建項(xiàng)目教育配套建設(shè)和落實(shí)情況。

9.市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校建設(shè)優(yōu)先優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免政策，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的“綠色通道”，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

10.市金融辦：負(fù)責(zé)加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度，拓寬融資渠道，優(yōu)化對(duì)教育改革的金融服務(wù)。

11.各縣(市、區(qū))人民政府及泰安高新區(qū)管委、泰山管委：具體制定、實(shí)施轄區(qū)中小學(xué)解決大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，將分班額控制數(shù)和新增學(xué)位數(shù)等大班額問(wèn)題解決目標(biāo)定期向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要充分利用教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、教育督導(dǎo)平臺(tái)、中小學(xué)學(xué)籍信息管理平臺(tái)、“全面改薄”管理平臺(tái)，加強(qiáng)大班額信息監(jiān)控力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要建立解決大班額問(wèn)題工作臺(tái)賬，責(zé)任細(xì)化分解到部門(mén)、單位和個(gè)人，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)工作不力、造成大班額問(wèn)題不能及時(shí)解決的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)。市政府將解決大班額問(wèn)題作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)“一縣一策”、“一校一案”實(shí)施進(jìn)展情況。解決大班額問(wèn)題工作情況，納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核內(nèi)容，并列入縣(市、區(qū))教育綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)。

泰安市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 為解決我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題有關(guān)事宜的通知》(魯政辦字〔2015〕152號(hào))和《山東省教育廳關(guān)于編制解決大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的通知》(魯教基字〔2015〕22號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

一、基本情況

我市現(xiàn)有普通中小學(xué)799所，其中高中26所，初中108所，完全中學(xué)3所，九年一貫制學(xué)校34所，小學(xué)628所。全市現(xiàn)有在校生612310人，教學(xué)班12342個(gè)。超標(biāo)準(zhǔn)班額教學(xué)班6943個(gè)，占56.3%;超大班額教學(xué)班1787個(gè)，占14.5%，全市最大班額86人。

目前，我市在教學(xué)班數(shù)量及師資配備等方面存在較大缺口。根據(jù)現(xiàn)有在校生計(jì)算，應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)班額教學(xué)班15057個(gè)，缺少2715個(gè)(高中416個(gè)，初中1036個(gè)，小學(xué)1263個(gè));根據(jù)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、計(jì)生政策調(diào)整、義務(wù)教育段“六三”改“五四”學(xué)制等情況，到2020年，我市普通高中還缺少教學(xué)班461個(gè)，義務(wù)段學(xué)校還缺少班級(jí)2325個(gè)(小學(xué)1459個(gè)，初中866個(gè));按目前生源及班級(jí)數(shù)，綜合考慮每年自然減員、新建學(xué)校等因素，到2017年，我市教師缺口8102名。

二、目標(biāo)原則

2015年至2017年，實(shí)現(xiàn)全市擴(kuò)增土地8705畝，新增校舍面積473.4萬(wàn)平方米,完成新建學(xué)校116所，改擴(kuò)建學(xué)校290所;投資149.5億元，新增班數(shù)5501個(gè)，新增學(xué)位252710個(gè)，選聘教師8102名。

1.堅(jiān)持摸清存量，測(cè)準(zhǔn)增量原則。堅(jiān)持一縣一策，一校一案，摸清現(xiàn)狀、科學(xué)測(cè)算，用好存量、擴(kuò)大增量，為制定規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

2.堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施原則。對(duì)全市普通中小學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)新建、遷建、改擴(kuò)建、改造提升、資產(chǎn)置換、撤并整合、調(diào)整學(xué)區(qū)等措施，分步實(shí)施，對(duì)起始年級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)控制，其他年級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)逐年化解，確保每一所學(xué)校每一個(gè)班級(jí)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.堅(jiān)持綜合施策、統(tǒng)籌結(jié)合原則。將學(xué)校建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、中小學(xué)布局調(diào)整、人口政策調(diào)整、薄弱學(xué)校改造、基礎(chǔ)教育綜合改革和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，市級(jí)統(tǒng)籌、特事特辦，全面解決我市城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、規(guī)劃內(nèi)容(一)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃 1.新建學(xué)校(116所)：

(1)2015年建設(shè)12所：岱岳區(qū)2所，征地79畝，新增校舍面積20000平方米，投資0.29億元，新增22個(gè)教學(xué)班;新泰市1所，征地20畝，新增校舍面積4200平方米，投資880萬(wàn)元，新增5個(gè)教學(xué)班;肥城市6所，征地30畝，新增校舍面積119500平方米，投資3.2億元，新增132 個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣2所，征地86畝，新增校舍面積31790平方米，投資0.9億元，新增42個(gè)教學(xué)班;高鐵新區(qū)1所，征地63.9畝，新增校舍面積33622平方米，投資1.55億元，新增49個(gè)教學(xué)班。

(2)2016年建成32所：泰山區(qū)3所，征地98畝，新增校舍面積48000平方米，投資3.9億元，新增54個(gè)教學(xué)班;岱岳區(qū)5所，征地213.7畝，新增校舍面積70360平方米，投資1.47億元，新增113個(gè)教學(xué)班;新泰市8所，征地601畝，新增校舍面積215800平方米，投資5.9億元，新增221個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣1所，征地60畝，新增校舍面積27770平方米，投資0.8億元，新增26個(gè)教學(xué)班;東平縣9所,征地684畝，新增校舍面積242750平方米，投資7.5億元，新增325個(gè)教學(xué)班;市直2所，征地609.2畝，新增校舍面積184360平方米，投資7.7億，新增78個(gè)教學(xué)班;高鐵新區(qū)4所,征地334畝，新增校舍面積146650平方米，投資6億元，新增176個(gè)教學(xué)班。

(3)2017年建成72所：泰山區(qū)25所，征地1036畝，新增校舍面積582000平方米，投資33.67億元，新增590個(gè)教學(xué)班;岱岳區(qū)7所，征地472畝，新增校舍面積223867平方米，投資4.79億元，新增162個(gè)教學(xué)班;新泰市10所，征地680畝，新增校舍面積197672平方米，投資5.5億元，新增312個(gè)教學(xué)班;肥城市7所，征地419畝，新增校舍面積183000平方米，投資4.2億元，新增184個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣5所，征地548畝，新增校舍面積292700平方米，投資5.58億元，新增182個(gè)教學(xué)班;東平縣9所，征地355畝，新增校舍面積83700平方米，投資1.8億元，新增96個(gè)教學(xué)班;泰安高新區(qū)2所，征地98畝，新增校舍面積21546平方米，投資0.4億元，新增72個(gè)教學(xué)班;泰山景區(qū)1所,征地37畝，新增校舍面積12500平方米，投資0.55億元，新增14個(gè)教學(xué)班;高鐵新區(qū)6所,征地696畝，新增校舍面積309052平方米，投資11.8億元，新增366個(gè)教學(xué)班。

2.改擴(kuò)建學(xué)校(290所)：

(1)2015年改擴(kuò)建學(xué)校31所：岱岳區(qū)14所，征地24畝，新增校舍面積32350平方米，投資0.6億元，新增61個(gè)教學(xué)班;肥城市10所，新增校舍面積46700平方米，投資0.45億元，新增61個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣7所，新增校舍面積26214平方米，投資0.57億元，新增7個(gè)教學(xué)班。

(2)2016年改擴(kuò)建學(xué)校107所：泰山區(qū)3所，征地21畝，新增校舍面積19000平方米，投資0.83億元，新增17個(gè)教學(xué)班。岱岳區(qū)17所，征地84畝，新增校舍面積80503平方米，投資1.25億元，新增81個(gè)教學(xué)班;新泰市36所，征地88畝，新增校舍面積90577平方米，投資1.5億元，新增220個(gè)教學(xué)班;肥城市12所，征地50畝，新增校舍面積57561平方米，投資0.84億元，新增102個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣6所，新增校舍面積48336平方米，投資0.87億元，新增63個(gè)教學(xué)班;東平縣30所，征地189畝，新增校舍面積117800平方米，投資2.56億元，新增186個(gè)教學(xué)班;泰安高新區(qū)1所，新增校舍面積8400平方米，投資0.14億元，新增12個(gè)教學(xué)班;泰山景區(qū)1所，征地3畝，新增校舍面積6875平方米，投資0.14億元，新增16個(gè)教學(xué)班;市直1所，新增校舍面積22614平方米，投資0.98億元，新增43個(gè)教學(xué)班。

(3)2017年改擴(kuò)建學(xué)校152所：泰山區(qū)20所，征地196畝，新增校舍面積149436平方米，投資6.98億元，新增134個(gè)教學(xué)班;岱岳區(qū)26所，征地150畝，新增校舍面積141878平方米，投資2.49億元，新增138個(gè)教學(xué)班;新泰市36所，征地110畝，新增校舍面積181180平方米，投資3.53億元，新增294個(gè)教學(xué)班;肥城市16所，征地20畝，新增校舍面積59900平方米，投資0.85億元，新增122個(gè)教學(xué)班;寧陽(yáng)縣7所，征地82畝，新增校舍面積57296平方米，投資1.2億元，新增114個(gè)教學(xué)班;東平縣41所，征地396畝，新增校舍面積494600平方米，投資14億元，新增476個(gè)教學(xué)班;市直6所，征地63.2畝，新增校舍面積61543平方米，投資2億元，新增134個(gè)教學(xué)班。(二)師資配備規(guī)劃

完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加大招聘力度，有編即補(bǔ)，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，利用機(jī)動(dòng)編制，解決好教學(xué)點(diǎn)教師配備不足問(wèn)題。考慮現(xiàn)有教師缺口、自然減員、新建學(xué)校等因素，全市需新增教師8102名。

2015年新增教師467名，其中，新泰市310名,肥城市157名;2016年新增教師2848名，其中，泰山區(qū)107名，岱岳區(qū)415名，新泰市643名，肥城市99名，寧陽(yáng)縣491名，東平縣695名，泰安高新區(qū)85名，泰山景區(qū)4名，市直309名;2017年新增教師4787名，其中，泰山區(qū)1222名，岱岳區(qū)455名，新泰市721名，肥城市545名，寧陽(yáng)縣807名，東平縣803名，泰安高新區(qū)74名，泰山景區(qū)5名，市直155名。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決學(xué)校大班額問(wèn)題負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要按照《泰安市解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題實(shí)施方案》的規(guī)定落實(shí)工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

(二)多元籌資，加大投入。合理測(cè)算資金需求，建立多元化融資機(jī)制。強(qiáng)化資金支持，市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)校建設(shè)，確保置換、出售撤并學(xué)校收益全部用于學(xué)校建設(shè)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)配套費(fèi)用給予政策優(yōu)惠。同時(shí)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資助教，拓寬融資渠道。

(三)嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量。嚴(yán)格工作程序，強(qiáng)化管理，積極辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，做好過(guò)程性質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量。

(四)規(guī)范招生，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)學(xué)校布局，調(diào)整完善招生片區(qū)，小學(xué)就近入學(xué)，初中實(shí)現(xiàn)以學(xué)區(qū)為單位與小學(xué)九年一貫制對(duì)口招生，高中完善招生指標(biāo)生政策，確保大班額不再反彈。

(五)強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳全市解決大班額工作推進(jìn)情況，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，在全市形成大力支持教育改革發(fā)展的濃厚氛圍。

(六)強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。建立大班額問(wèn)題工作臺(tái)賬，定期向社會(huì)公布學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度、新增學(xué)位數(shù)、班額控制數(shù)等工作目標(biāo)及其完成情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將解決大班額問(wèn)題納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核和教育綜合督導(dǎo)的內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府教育工作的重要指標(biāo)。建立月調(diào)度制度，定期公布各縣(市、區(qū))工作進(jìn)展，對(duì)因工作不力造成的進(jìn)度緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。