第一篇：學前教育財政投入5年增5倍

學前教育財政投入5年增5倍

—— 教育部有關負責人就學前教育財政投入答記者問

《 中國教育報 》 2014 年 6 月 5 日 3 版近幾年，學前教育經費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉，從2008年的133億元增加到2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。下一步，財政支持學前教育發展的主要任務是擴資源、調結構、建機制和提質量。近年來，中央和地方各級政府將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發展難題，全方位推進學前教育改革發展，促進學前教育健康、持續發展。近日，教育部有關負責人就當前學前教育財政投入有關問題回答了記者提問。

問：近年來，學前教育財政投入總體情況如何？

答：近幾年，學前教育經費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經費的增長情況來看，學前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經費中各級教育所占比重來看，學前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠高于義務教育、普通本科、普通高中、職業教育所占比重的提高幅度。問：中央財政是如何支持地方發展學前教育的？

答：地方政府是發展學前教育的責任主體。中央財政主要采取“以獎代補”的方式，設立專項資金，實施了支持地方學前教育發展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發展改革委實施的農村學前教育推進工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學前教育重大項目。

這8個項目，支持的重點是中西部農村地區和城市薄弱環節，為更多的農村孩子、進城務工人員子女以及家庭經濟困難兒童提供了接受學前教育的機會，包括四大類：第一，支持校舍建設。中央財政投入382億元，在中西部地區新建鄉村幼兒園4500余所，支持中西部地區和東部困難地區利用農村閑置校舍改建幼兒園和增設小學附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區農村偏遠地區開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業單位、集體辦園，解決進城務工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進行獎補，3年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進城務工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學前教育資助政策，加大資助力度進行獎補，平均每年資助家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質。中央財政投入11億元，培訓農村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農村幼兒園教師隊伍整體素質。8個國家學前教育項目精心設計，全方位推進，發揮了重要的引領和激勵作用,有力地推動了各地學前行動計劃的實施。問：下一步加大學前教育投入和推動學前教育改革發展的總體思路是什么？ 答：當前學前教育資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區和困難群體“入園難”問題依然突出；學前教育成本分擔和運行保障的長效機制尚未建立，幼兒園運轉普遍困難，幼兒園教師工資低、待遇差、隊伍不穩定現象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質量參差不齊，監管力量薄弱，一些幼兒園辦

園不規范，“小學化”現象比較嚴重。下一步，教育部將會同有關部門啟動實施第二期學前教育行動計劃，繼續實施學前教育重大項目，在著力擴大普惠性學前教育資源的同時，加強體制機制建設，努力實現“三個協調”：

一是幼兒園布局結構與老百姓的入園需求相協調。更加注重幼兒園建設的布局規劃，綜合考慮城鎮化發展、人口分布流動、就近入園的需要等因素，做好幼兒園的布點工作。二是運轉能力與建設速度相協調。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機制和合理的成本分擔機制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉的現狀。三是軟件建設與硬件建設相協調。更加注重學前教育發展的長效機制建設，把提升后續發展能力擺上重要位置。著力推進學前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制建設。

問：如何進一步擴大普惠性學前教育資源？

答：我們在實施第二期學前教育行動計劃中，將繼續把擴大普惠性學前教育資源作為重點任務，加大投入力度，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發展公辦學前教育資源。在學前教育資源短缺的城鄉地區，新建、改擴建一批公辦幼兒園。繼續扶持企事業單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務。落實“國十條”關于城鎮小區配套幼兒園建設的有關要求，統籌做好新建、補建和清理整頓工作，努力滿足小區居民子女的入園需求。加快推進鄉鎮中心幼兒園建設，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認定標準和扶持辦法，認定一批普惠性民辦園，通過政府補貼、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，并加強收費、質量等方面的監管。

問：當前財政支持學前教育發展的主要任務是什么？

答：主要有4個方面任務：一是擴資源。著力擴大城鄉學前教育資源，重點解決好集中連片特困地區、少數民族地區、城鄉接合部等困難地區和留守兒童、進城務工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調結構。重點調整資源結構和布局結構，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”、“上得起”。三是建機制。重點是建立學前教育成本分擔和運行保障機制，完善用人機制，確保幼兒園正常運轉，提高幼兒園可持續發展的能力。四是提質量。重點是完善幼兒園監管體系，健全學前教育教研網絡，加強對幼兒園保育教育工作的指導，保障幼兒身心健康成長。

第二篇：淺析我國學前教育財政投入的現狀及對策

淺析我國學前教育財政投入的現狀及對策

學前教育是具有公共性和專業性的公共資源，社會在這一資源的分配上應當秉承公正、平等的原則。２０世紀８０年代以前，由于我國學前教育規模較小，辦學所需經費全部由國家財政負擔。改革開放以來，隨著社會經濟發展和居民對學前教育需求的日益增長，學前教育規模不斷擴大，盡管政府不斷加大對學前教育的經費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔。這種成本分擔定價模式能有效緩解學前教育經費不足等問題，但也導致學前教育有失公平和收費貴等新問題。本文將簡要分析我國學前教育財政投入的現狀及對策。

一、學前教育的準公共品屬性分析

“幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義”。根據公共產品理論，按照產品收益范圍的差別，社會產品可以分為公共產品和私人產品。通常，學前教育屬于準公共產品，它具有消費的競爭性和非排他性、形式上的不可分割性、效應上的正外部性、公益性和普惠性等基本特征。

（一）競爭性和非排他性

1、排他性。學前教育具有一定程度的排他性，因為學前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優質的學前教育，只有受教育者付費才能消費學前教育資源。

2、非競爭性。學前教育在相當大的范圍內只需追加相對低廉的社會成本便能連續地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。

（二）形式上的不可分割性

教育的本質是在培養一個國家、一個民族、一個家庭、一個人的未來，教育也是一個國家、一個民族、一個家庭、一個人改變命運的最有效的途徑，教育從來就不是一個盈利的行業而是一個公益的事業，學前教育是教育的重要組成部分，而教育從來就是一個不可分割的整體，學前教育沒有納入義務教育，只是免除了公民必須上幼兒園的義務，而不是免除了政府提供學前教育這個社會公共產品的責任。我國的憲法和法律對此都有明確的規定：

《中華人民共和國憲法》第十九條：

“ 國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。”

《中華人民共和國教育法》第十七條：

“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。”

（三）效應上的正外部性

幼兒教育是否具有正外部效益是政府應否給予財政補助的重要依據。外部性是經濟學的一個重要概念，說的是如果一項經濟行為附帶地也對其他消費者(第三方)形成影響(獲益或受害)，而相應的成本并沒有反映到市場價格中，就出現了外部性。按照經濟學所揭示的規律，在存在正外部性的領域，必然會投資不足。因為這類投資不僅給當事方帶來收益，也給其他方帶來收益，但當事方只能根據自身的收益來確定投資水平，因此，這個投資水平一定小于社會最優的投資水平。在這種情況下，政府財政投入就變得非常必要。那么，幼兒教育是否具有正外部性? 除了投資者(家庭)之外，有沒有其他受益方?大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外，國家是主要的受益者。概括起來：幼兒教育對人的各種能力的發展都有長期的積極效應，可以提高其未來的生產能力和經濟增長能力，提高國家的公民素質，提高整個民族的文化和道德素養；幼兒教育可以提高婦女就業機會，促進男女平等，減少貧困人口，降低社會救助費用； 幼兒教育有利于打破“ 一代貧困，代代貧困”的惡性循環，促進社會公平。

（四）幼兒園教育的公益性和普惠性

1、公益性

學前教育對個體而言是“關系億萬兒童的健康成長”，對社會而言是“關系千家萬戶的切身利益”，對國家而言是“關系國家和民族的未來”。從經濟角度看，是“筑建國家財富”，具有公共物品的性質；從政治角度看，是國家戰略項目，具有公共服務體系組成成分的性質。學前教育“是重要的社會公益事業”，具有顯著的公益性。

2、普惠性

①普及性——解決“人人都要接受”的問題。學前教育是每個人一生生活的基礎，是和諧社會構建的基石，是科教興國戰略的重要組成部分，普及程度越高，對社會越有利；覆蓋面越廣，對國家越有利。大力推進普及學前教育，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。《世界全民教育宣言》（1990

年）明確提出，出生即是學習的開始，各會員國應為所有兒童提供早期的保育和教育。我國教育家陶行知在上個世紀20年代就強調“小學教育應該普及，幼稚教育也應當普及”。所以，不管從個人，還是社會，抑或國家的角度，都必須引導和力推學前適齡的新一代公民接受這一階段的教育。

②普惠性——解決“人人都能接受”的問題。普及與普惠是相輔相成的，要普及就必須普惠，只有普惠才能普及。在我國絕大多數家庭經濟能力還很低的現實條件下，要推進中低收入家庭積極承擔學前教育支出，擴大學前教育普及面，就必須大力發展價格適度，適合絕大多數家庭經濟水平的“廣覆蓋”普惠性學前教育機構，實現學前教育事業在普惠中普及，在普及中普惠，使普通民眾“上得起”園，普遍惠及每一位幼兒。

二、目前我國學前教育（以幼兒園教育為主）的現狀

（一）公辦幼兒園的數量比例高于私立幼兒園

目前，北京公辦性質幼兒園占67％，上海市占71%，許多地區公辦幼兒園的數量比例高于私立幼兒園，各地的政府也非常重視公辦幼兒園的發展，福建省將在近年逐步增加投入，在各地興建公辦幼兒園，大力發展幼兒教育。雖然我省目前與先進地區的現狀尚有相當差距，但對公辦幼兒園作用的認識可謂已有了一個良好的開端。

（二）私立幼兒園在硬件設施、師資水平、衛生保健等方面不夠完善 私立幼兒園因主要的投資為私營企業或個人等，大都以追求利潤為目的，因此存在以下問題：一是無證亂辦學現象嚴重。據2009年統計，泉州私立幼兒園有320多所，無證幼兒園有135所，2010年通過排查，私立幼兒園增至500多所，無證辦園228所。二是園舍設備簡陋，管理不規范，衛生條件差。很多幼兒園廚房沒有“三防”設備，食品加工流程不符合衛生要求。三是存在安全隱患。很多私立幼兒園沒有消防設備，一些幼兒園租用居民住宅樓，疏散樓梯只有一個；部分幼兒園司機及車輛證照不全，車況令人擔憂，且常有超載現象。私立幼兒園作為半公益半營利性教育組織，受到自身特點的限制，有的私立幼兒園過多追求盈利性，導致了學前教育中一些扭曲的現象出現，如超班、超額招生，減少教職員工的配職數量，園舍設施設備簡陋，追求低投入、低品質、高回報，私立幼兒園“繁榮”的背后隱藏著嚴重的憂患。據調查，南安市農村私立幼兒園有100多所，基本沒有消防設備，食堂沒有“三防”設施，非校車接送幼兒情況嚴重，有的幼兒園對教育部門下達的整改通知置之不理，私立幼兒園呈現出“扶起來、難管理”的局面。

（三）私立幼兒園資金不足，入園難，亂收費現象嚴重

廣大農村地區的學前教育機構，占城市多數的民辦學前教育機構很少能分配到財政資金。經濟困難家庭的幼兒，絕大多數還不能獲得財政資金的資助，不能獲得公平接受學前教育的機會，現在90%的幼教類屬于財政撥款，私立幼教只占很小比例，如此情況造成的問題就是兩極分化嚴重。公辦幼兒園不僅師資力量雄厚，教育設施完善，而且收費低廉。而私立幼教基本上屬于“草臺班子”，想在招生上占優勢，就要壓低學費，這樣又影響教育的基本投入和教師的穩定，于是私立幼教要不就是“貴族幼兒園”，動輒每月2、3千元，每年5萬、8萬要不就是“小飯桌”，根本談不上教育。許多私立幼兒園還利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。

三、針對我國學前教育財政投入存在的問題進行分析

（一）財政投入不足，地方之間差距大

在全國普遍存在學前教育財政投入不足的同時，地區之間財政投入和入園率的差異之大也到了驚人的程度。2008年，上海財政預算內學前教育經費占預算內總教育經費的比例為7%,生均預算內經費6738元，遠遠高于全國平均水平；海南則分別只有0·3%和141元，遠遠低于平均水平。由于財政投入差異和其他因素的影響，導致地區間幼兒入園率的巨大差異。我們根據2008年各地常住幼兒人口數和在園幼兒數計算發現，學前三年毛入園率浙江和上海都達到了107%,而西藏和甘肅分別只有10%和35%。

除上海等少數地區外，多數地區的政府沒有將學前教育納入公共服務體系，沒有在公共財政支出中給予應有的地位，而是過多地依靠市場提供學前教育經費。廣東珠三角地區經濟發達，政府財力雄厚，但政府對學前教育投入極少，幼兒園90%是民辦，經濟困難家庭幼兒資助制度也沒有建立。在經濟落后、政府財力薄弱的中西部農村，不少鄉鎮、甚至一個縣內的所有鄉鎮連一所公辦幼兒園也沒有。

多年以來中國學前教育財政投入不到預算內教育經費的1·5%,遠遠低于國際水平。學前教育財政投入不足，嚴重制約了學前教育的發展：包括北京在內的很多地區學前教育機構不足，無法滿足幼兒的入園需求，幼兒入園難現象普遍存在；各地存在著大量不具備基本辦園條件的未注冊幼兒園；已注冊幼兒園存在大

量不合格教師，教師收入低福利差，缺乏必要的游戲場地和玩具學具等基本的物質條件；學前教育生均經費遠遠低于小學和初中，OECD國家2006年學前教育生均經費是小學生均經費的0·82倍，我國2008年只有0·23倍。由于投入不足，我國學前教育毛入園率提高緩慢，直到2009年，學前三年毛入園率只有0·9%。

（二）缺乏統一的收費標準，幼兒園收費差距大

與學前教育財政投入不足有關的是學前教育機構收費混亂和差異大。條件好的公辦學前教育機構普遍違規收取贊助費或擇園費，如在北京市的調查發現，子女進入教育部門辦幼兒園的家長，60%交納了贊助費。城市的學前教育機構普遍利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。在部分幼兒園高額收費的同時，不少條件差的幼兒園則或者是限于低收入家庭的支付能力，或者為了競爭生源，收費很低，甚至低到根本無法為幼兒提供有基本質量的保育和教育服務。

（三）學前教育法制不完善

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規程》（1996年）等法規性文件，在一定程度上推動了學前教育事業的發展和教育質量的提高。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務教育、高等教育、職業教育等則有全國性的法律，可見，學前教育與它們還存在著相當的距離。

（四）學前教育消費支出水平偏高

中國教育經濟的增長致使教育消費成為中國人民消費中的重要項目。學前教育，在教育消費上漲的潮流中異軍突起。然而，城市學前教育消費支出水平，隨著市場化程度的提高及教育產業化的演進存在諸多問題，值得我們關注。

所謂學前教育消費支出水平是指學前教育消費支出總額占家庭消費支出總額的比重。目前學前教育消費支出水平是偏高的，公立幼兒園根據其教學條件、規模、師資力量等分為各級示范性幼兒園等，其收費略有差別，示范性幼兒園價格稍貴。孩子上公立幼兒園每月平均托保費為300余元，一年為4000余元，同時園里還開設各種特長教學班，每月收費300余元，一年總費用在7000～8000元左右。與公立幼兒園相比，私立幼兒園的收費則高出許多。城市小區私立幼兒園每月平均托保費1200元，一年14400元，如果加上特長班的費用每月平均300余元，一年的費用將達到18000元左右。

四、提高我國學前教育經費是民生財政的重要工程

（一）財政支持有利于促進教育公平

幼兒園教育中政府責任的趨向教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，沒有教育公平就實現不了社會公平。依據幼兒教育的發展方向，幼兒教育中國家、社會教育力量的對比，創設普遍的入學途徑，保障公平的受教育機會是下一階段政府的主要責任。

幼兒園教育將普惠大眾我國幼兒園在創辦之初是部分人享受的福利．受惠群體很小。隨著辦學主體的多元化，中下層子女也有機會接受幼兒園教育。2004年全國3—5歲幼兒入園率為40．75％，其中城鎮54．4％，農村31．9％。據國家督導團的調查，2004年北京市全市幼兒入園率多年保持在80％以上，其中城鎮地區達到90％以上。隨著經濟的發展和對幼兒教育價值認識的深入，家長和政府將更垂青對學齡前幼兒實施系統的、正規的保育和教育的機構。此外，從實際情況來看，系統學前教育受教育對象有從原先3—6歲的幼兒拓展為0-6歲的嬰幼兒的趨勢。近今年，各類親子園、胎教指導機構發展迅猛。《中國兒童發展綱要》(2001—2010年)也提出了適齡兒童基本能接受學前教育的發展目標。

在這個階段，政府責任的重點是通過財政扶持、政策傾斜等方式對公共利益進行補償，促進幼兒普遍入學這個公共目標的實現。九五以來，隨著改革的深入，圍繞社會資源分配，社會公平的矛盾日益突出，在教育中的表現就是區域、個體間教育資源的享有差異顯著。維護教育公平，給予弱勢群體特殊照顧，調節區域間的不平衡都是民辦教育舉辦者回避的領域。

這時政府必須身體力行，承擔起這些義不容辭的責任。

除了政策傾斜以外，政府需加大對這一類公共服務的投入。經濟學家熊彼特曾經說過： “政府的所有功能都需要財政支撐；同時，政府的所有行為都會反映到財政上”。

（二）財政支持有利于規范教育市場

一是抓重點，著力解決學前教育投入不足、資源短缺問題，完善學前教育公共服務體系。各級政府將學前教育經費列入財政預算，未來3年要有明顯提高。制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，建立學前教育資助制度和教育成本合理分擔機制，完善學前教育投入的長效機制，保證學前教育事業可持續發展。加大政府投入，新建、改擴建公辦幼兒園。調整改造城鎮小學辦幼兒園，實行獨立辦園。新建、改建、擴建公辦中心園，每個鄉（鎮）至少辦好1所中心

幼兒園。制定優惠政策，支持社會力量和個人舉辦幼兒園。初步形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

五、今后完善我國學前教育財政支持的對策

（一）借鑒國外學前教育財政投入的經驗和啟示 世紀中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20 世紀逐漸發展成為公眾的責任。

國家介入幼兒教育成為一個世界性的發展趨勢。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強管理固然是重要方面(如嚴格幼教機構的審批制度，加強資產監控；制定幼教質量標準并監督執行；建立教師資格和培訓制度等)，但公共財政支持也是國家介入幼兒教育的重要方式。歐洲經合組織國家(OECD)主要是通過公共財政來支持幼兒教育。一些國家不論父母的就業狀況和收入如何，幼兒教育都是免費的；另外一些國家則是采用國家財政支持和根據父母收入交費并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費用的30%。其他一些發達國家雖然沒有像OECD 國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔起政府對幼兒教育的責任。這些方式包括：

1、國民教育向下延伸。這是包括美國在內的許多國家的做法。我國澳門特區已從2006 年開始將免費教育下延至學前教育1～2 年。臺灣地區也已推出國民教育向下延伸一年(K 教育)計劃，并于2004 年從“ 離島”(澎湖、連江、金門等)和原住民集聚地開始試行，優先扶助資源弱勢與文化不利地區，然后逐步向全島推進。

2.、國家專項撥款資助面向社會處境不利幼兒的早期補償教育。如美國的提前開端計劃和英國的確保開端計劃等。3.政府舉辦一定數量的公辦園。對政府認可的非盈利性私立幼教機構提供財政補助。4.通過各種方式(如返還個稅、發放補助等)為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

（二）完善我國學前教育財政支持的對策

據中國政府網消息，國務院總理溫家寶31日主持召開國務院常務會議，決定增加財政投入支持發展學前教育，“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。

為加快解決學前教育資源短缺、投入不足、城鄉區域發展不平衡等問題，切實緩解入園難、入園貴的矛盾，會議決定，按照地方為主、中央獎補的原則，進一步增加學前教育財政投入。

(一)支持中西部農村擴大學前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學增設附屬幼兒園，按照一定條件招聘學前教育巡回支教志愿者。

(二)鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和解決進城務工人員隨遷子女入園等，中央財政根據工作實績給予獎補。

(三)從2011年起，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”。

(四)從2011年秋季學期起，由地方結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政根據各地工作情況給予獎補。

結論：

增加財政投入———我國幼兒教育發展的迫切需要

十六屆四中全會提出了“ 構建社會主義和諧社會”的目標。建立和諧社會，社會公平是基礎，教育公平是起點。在完全的教育市場條件下，人們接受教育的差距對應著收入的差距。家庭收入直接影響受教育機會，受教育機會通過影響人的發展進而影響家庭收入。這樣一來，貧富差距上的“馬太效應”可能無限制地循環下去，惡化社會的利益格局，埋下城鄉、地區、階層間矛盾、緊張、沖突的隱患，與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理念背道而馳。

《中華人民共和國教育法》第十七條規定，國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度《憲法》和《教育法》規定的國家發展學前教育的責任，體現了對兒童和人民群眾的關愛。

經濟迅速發展、經濟實力不斷增強、普及九年義務教育的目標基本達到、公眾對幼兒教育的需求不斷提高的情況下，我國幼兒教育體制改革應該怎么改? 制度創新應該如何體現? 我國幼兒教育發展的合理走向應該是什么? 我們認為，我國以往幼教發展的主要問題是幼兒教育經費整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴重不公平，效益不高。在國家整體投入做到逐年增長，廣泛吸納社會資金發展幼教，滿足公眾需求的同時，資源分配不公平、效益不高應該成為改革的主要方面。

資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應該承認，我國幼兒教育投資體制是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我國經濟體制改革中常講“存量不變，增量盤活”，對幼教體制改革有一定啟示。我們建議：

1、國家投入的公辦園應切實發揮示范、培訓等多方面作用，讓國家財政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。

2、作為單位福利的企事業幼兒園從單位剝離出來之后，應該轉為社會福利，國家在建立公共財政體系時，應在社會福利系統中考慮用適當的方式將其加入。

3、增量部分面向弱勢群體，因為大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。國家財政通過轉移支付的方式，優先在農村、邊遠地區及社會處境不利人群集中的地區實行學前一年義務教育，待條件具備后逐漸擴大至全體兒童。

第三篇：平安租賃成立1年注冊資本增5倍

平安租賃成立1年注冊資本增5倍

近日，有境外媒體援引消息人士的話稱，平安國際融資租賃有限公司（下稱“平安信托”）正在尋求一筆30億元人民幣（4.92億美元）的三年期貸款。牽頭行中國工商銀行(601398,股吧)上海分行將于本周啟動這筆交易。

該筆貸款利率為中國人民銀行基準利率的100%，外加25基點的前端費。受邀銀行的最低參貸標準為1億元人民幣，回復截止日期為今年年底，貸款資金將用作運營資本。平安租賃向《第一財經日報》記者確認了這30億元貸款安排，但未透露更多細節。平安租賃是中國平安(601318,股吧)的全資子公司，同時也是平安集團銀行板塊內的重要成員，于2012年10月獲得租賃業務牌照。

成立一年來，平安租賃可謂跑馬圈地，活躍于中小企業乃至大型企業間。

公開信息顯示，今年8月，平安租賃副總經理李文藝帶隊基建、風控以及西南區相關負責人到中國有色金屬工業第十四冶集團公司進行融資交流，雙方探討了開拓合作通道、項目融資等。

8月，平安租賃又與龍建股份(600853,股吧)談妥了一筆1.2億元的貸款計劃。龍建股份公告稱，第七屆董事會第四十二次會議審議通過了《關于向平安國際融資租賃有限公司貸款

1.2億元的議案》，同意公司為了滿足施工生產對流動資金的需求，與平安租賃簽訂貸款協議。平安租賃以自有資金委托平安銀行(000001,股吧)上海分行向龍建股份發放委托貸款1.2億元人民幣，共分兩期發放，每期6000萬元。貸款期限60個月，年利率7.00%，貸款期內利率隨三至五年期貸款基準利率的調整而調整并增加0.60%。每發放6000萬元貸款，龍建股份需一次性支付平安租賃465萬元服務費，1.2億元貸款共需支付服務費930萬元。

9月底，平安租賃董事長方蔚豪一行專程訪問了北京神霧環境能源科技集團有限公司，雙方探討的是融資租賃在工程總承包、項目運營模式等方面的合作細節。

為了滿足不斷增長的業務需求，平安租賃的注冊資本金也一路增加。截至今年5月底，運作不足一年的平安租賃注冊資金已從3.15億元人民幣增至8.15億元人民幣，而截至11月12日，本報記者從上海市工商局網站獲悉，平安租賃的注冊資金已經增至20億元人民幣。

第四篇：關于加大財政投入支持學前教育發展的通知

教 2011 405

預算司：

教科文司教育二處

財政部、教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知

財教[2011]405號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

1、省擴大學前教育資源規劃（2010-2015年）

2、擴大學前教育資源規劃基本情況表 本司綜合處3 辦公廳3 預算司3

財政 學前教育 投入 通知

234567

第五篇：財政部、教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知

財政部、教育部關于加大財政投入支持學前教育發展的通知

（財教〔2011〕405號）

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，進一步擴大學前教育資源，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，經國務院同意，現就加大財政投入支持學前教育發展有關事項通知如下：

一、充分認識財政支持學前教育發展的重要性和緊迫性

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發展，普及程度逐步提高。但是學前教育仍是教育發展中的薄弱環節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，一些地方“入園難”、“入園貴”問題突出。

黨中央、國務院高度重視學前教育發展，《教育規劃綱要》提出了到2020年基本普及學前教育的目標。各地要從構建社會主義和諧社會和建設人力資源強國的高度，進一步統一思想，提高認識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，把大力發展學前教育作為貫徹落實《教育規劃綱要》的突破口和重大的民生工程，制定切實可行的規劃和措施，抓緊抓好。

支持學前教育發展是公共財政的重要職責。各級財政部門要切實加大學前教育財政投入，積極配合教育等部門，進一步完善體制機制，推進綜合改革，堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，促進學前教育事業科學發展。

二、財政支持學前教育發展的基本原則

（一）政府主導，社會參與。堅持政府主導，按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦民辦并舉的辦園格局。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園、捐資助園，多渠道籌措學前教育資金，多形式擴大學前教育資源。

（二）地方為主，中央獎補。地方政府是發展學前教育的責任主體。地方各級財政部門要加大投入力度，研究制定支持學前教育發展的政策措施。中央財政根據地方工作開展情況，主要采取獎補方式，支持地方學前教育發展。

（三）因地制宜，突出重點。各地要從實際出發，科學規劃、合理布局、循序漸進、勤儉節約，探索適合當地實際的學前教育發展模式，根據客觀需求合理規劃建設改造規模，不搞“一刀切”，做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥地推進學前教育發展；堅決防止不顧條件、大干快上、搞豪華建設，造成資源閑置浪費和產生新的債務。各地要對城市和農村不同類型幼兒園提出分類支持政策，把加快發展農村學前教育作為工作重點。中央財政重點支持各地特別是中西部地區農村學前教育發展，以及家庭經濟困難兒童、進城務工人員隨遷子女和留守兒童接受學前教育。

（四）立足長遠，創新機制。各地要建立健全經費投入及使用管理機制，以投入促改革，以改革促發展，整體推進學前教育在辦園、收費、管理、用人和提高保教質量等方面的改革。注重經費使用績效，建立督促檢查和考核獎懲機制，形成推動學前教育發展的合力。

三、當前財政支持學前教育發展的重點工作

為實現《教育規劃綱要》確定的學前教育發展目標，各地要加大對學前教育的投入，統籌城鄉學前教育發展，多渠道擴大學前教育資源，加強幼兒師資隊伍建設，逐步建立家庭經濟困難兒童入園資助制度。為支持和引導地方加快發展學前教育，考慮各地經濟社會發展實際，當前中央財政重點支持以下4大類7個重點項目。

（一）支持中西部農村擴大學前教育資源（簡稱“校舍改建類”項目）。

1.利用農村閑置校舍改建幼兒園。從2011年開始，用3年時間，中央財政支持中西部地區和東部困難地區選擇農村閑置校舍和其他富余公共資源改建成幼兒園，保證園舍的安全，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備等。中央財政按照擬改建的閑置校舍面積、新增入園幼兒數和每平方米500元的測算標準，分地區按一定比例予以補助。西部地區，中央補助80%；中部地區，中央補助60%；東部困難地區，中央分省確定補助比例。

2.農村小學增設附屬幼兒園。從2011年起，用3年時間，中央財政支持中西部地區和東部困難地區依托當地農村小學或教學點現有富余校舍資源，增設附屬幼兒園，進行功能改造，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備等，滿足基本辦園需要。中央財政按照每班5萬元的標準對增設附屬幼兒園予以一次性補助。

3.開展學前教育巡回支教試點。從2011年起，中西部地區和東部困難地區省份可自行申報試點，從農村幼兒園教師、大中專畢業生或幼兒師范畢業生中招聘巡回支教志愿者，依托鄉村幼兒園等可用資源，對偏遠地區適齡兒童和家長提供靈活多樣的學前教育巡回指導。中央財政對巡回支教志愿者在崗期間的工作生活補貼以及參加社會保險等費用給予補助。其中：西部地區每人每年補助1.5萬元，中部地區每人每年補助1萬元，東部困難地區每人每年補助0.5萬元；對新設立的巡回支教點一次性補助1.5萬元。

（二）鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園（簡稱“綜合獎補類”項目）。

1.積極扶持民辦幼兒園發展。各地要制定優惠政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦民辦幼兒園；采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費服務。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發展獎補資金”，根據各地扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發展的工作實績給予獎補。

2.鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園。各地對行政區域內各級各類城市集體、企業、事業單位等舉辦的幼兒園面向社會提供普惠性、低收費學前教育服務的，要研究制定相應的扶持政策。按照以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決進城務工人員隨遷子女入園問題。中央財政視地方工作情況給予獎補。

（三）實施幼兒教師國家級培訓計劃（簡稱“幼師培訓類”項目）。

從2011年起，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”，由中央財政安排專項資金予以支持。引導地方科學制定幼兒教師培訓規劃，創新培訓模式，完善培訓體系，全面提高幼兒教師隊伍整體素質和專業化水平。

（四）建立學前教育資助制度（簡稱“幼兒資助類”項目）。

按照“地方先行、中央補助”的原則，從2011年秋季學期起，由地方結合實際先行建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政視地方工作情況給予獎補。

以上各類項目具體實施方案，由財政部、教育部另行制定印發。

四、中央專項資金的管理

（一）先有規劃，后有支持。規劃布局是財政投入政策的基礎。各地要結合經濟社會發展實際和適齡人口變化趨勢，科學制定幼兒園建設布點布局和發展規劃，從源頭上避免重復和浪費。各地要優先利用閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，科學制定2011-2015年擴大學前教育資源規劃，具體包括：學前教育基本情況和閑置校舍狀況、發展目標及任務、主要政策措施、資金籌措方案、具體保障措施等內容（參照附件

1、附件2格式）。

（二）科學分配，目標管理。中央財政按照上述支持政策、4大類項目特點以及具備的條件，采取因素法等方式分配資金，對地方實行目標管理。對“校舍改建類”和“幼師培訓類”項目，中央財政分別按照地方擴大學前教育資源規劃、幼兒教師人數等因素先行下達預算控制數，由各地按照預算控制數編制實施計劃，報財政部、教育部同意后實施。對“綜合獎補類”和“幼兒資助類”項目，由各地先行組織實施，中央財政根據實施效果予以獎補。項目結束，中央財政再安排一定資金，結合監督考核情況，對工作開展較好、努力程度較高、實現普及目標的省份，給予獎勵。

為提高資金使用效益，中央財政根據各地學前教育發展實際和黨中央、國務院有關指示精神，適時調整各大類項目的支持內容和投入結構。

（三）集中申報，分類使用。中央專項資金對地方實行集中申報、分類使用。省級財政、教育部門是各類項目的申報主體、審核主體、管理主體。2011年，各地擴大學前教育資源規劃和2011各類項目實施計劃、“綜合獎補類”資金申請文件于9月底前上報財政部、教育部。以后，各類項目實施計劃和“綜合獎補類”資金申請文件于每年3月底前上報財政部、教育部。

各地在安排4大類中央專項資金時，原則上要按照計劃使用。執行中如遇特殊事項，可由各地根據實際情況，在同類項目內部調劑使用，但不得跨類別調整項目資金。

五、推進改革，強化監管，提高資金使用績效

（一）推進教育綜合改革。

制定公辦幼兒園收費管理制度，加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

深化幼兒園人事制度改革，創新用人機制，健全幼兒教師準入制度，嚴把入口關。切實維護幼兒教師權益。

嚴格執行幼兒園準入制度，完善和落實幼兒園年檢制度。遵循兒童身心發展特點和教育規律，防止和糾正“小學化”傾向。強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系。

（二）加強精細化管理。

建立信息管理系統。2011年12月底前，教育部牽頭建立幼兒園信息管理系統，全面掌握幼兒學籍，教師的數量、資質、待遇，辦園條件等方面的情況，并定期更新維護，確保信息真實、可靠，為日常管理提供基礎信息服務。

研究制定幼兒園財務管理制度。加強幼兒園財務管理，健全內控制度。對公辦幼兒園和接受政府經常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預決算制度，實行財務公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數和經費收支情況，接受社會監督。

建立幼兒園資產管理制度。對公辦幼兒園的國有資產，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和地方事業單位國有資產管理的有關辦法進行管理。對社會力量利用國有資產開辦幼兒園的，應明確產權，建立相應的資產管理制度。

（三）建立監督考核機制。

各省（區、市）財政、教育部門要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項政策措施落到實處，取得實效。要建立資金“誰使用、誰負責”的制度，對經費安排使用、項目進展、政策效果等情況進行監督檢查，及時發現并解決問題，對違法違紀行為要依法追究當事人和負責人的責任。要充分發揮城鄉基層組織、學生家長和社會公眾的監督作用。

為提高資金使用績效，中央有關部門要建立監督考核機制，教育部及國家教育督導團以省級教育部門為考核對象，重點考核各地貫徹落實《教育規劃綱要》以及擴大學前教育資源規劃情況，對未能如期完成目標的省份，加強督導和問責；財政部以省級財政部門為考核對象，重點考核中央財政4大類項目資金落實、項目進展和項目績效情況，對虛報冒領、擠占、挪用中央專項資金的，中央財政按違紀金額雙倍扣減其下一專項資金。

（四）加大宣傳工作力度。

各地要將財政支持學前教育發展政策的宣傳工作列入重要議事日程，制訂切實可行的宣傳方案，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采取多種形式，向社會廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，動員全社會進一步關心支持學前教育事業的發展，營造良好的社會氛圍。

1.XX省（自治區、直轄市）擴大學前教育資源規劃（2011-2015年）

2.擴大學前教育資源規劃基本情況表

財政部 教育部 二〇一一年九月五日