第一篇：一流學校不能靠政府主導計劃出來

一流學校不能靠政府主導計劃出來 2012-11-17 20:06

楊東平教授最近發文《我為什么批評人大附中》，引起教育界廣泛關注。該文提到“人大附中如果僅僅是高中，它或許可以算是一所優秀學校。但是它同時舉辦初中，初中入學又是高度選拔性的，違反了《義務教育法》的規定。它作為公辦學校的合法性應當如何體現？ ”

作為非義務教育的高中，舉辦義務教育的初中，確實有違義務教育的均衡發展。因此，我贊成楊老師的意見，反對重點高中校舉辦初中，另外，我甚至認為非義務的高中、大學教育，也應該清理各類由政府主導的重點計劃，因為政府發展教育的重點，是保障公共教育，促進教育公平，為每所學校的發展營造平等的競爭空間。

有人會認為，這樣不是消滅了優質教育嗎？難道義務教育和非義務教育，都不需要好學校了嗎？恰恰相反，真正優質的教育，不是靠行政計劃出來的，而是需要通過市場競爭產生的。對于義務教育來說，滿足受教育者差異化選擇的，應當是私立學校，政府保障的義務教育，則注重均衡發展；而對于非義務教育來說，提高學校辦學質量，在于給學校辦學自主權，無論是公立和私立，應當平等競爭，每個學生獲得的政府投入，應當大致一致。

拿著政府的高投入，舉辦重點高中，以及舉辦重點大學，似乎可以集中優質資源，取得辦學的突破，但這卻破壞了教育的生態——首先，學校間的地位不平等，重點校獲得國家更多投資，在辦學條件上，就占有其他學校沒有的優勢；其次，學生獲得的國家資源不同，普通學校、民辦學校學生獲得的國家教育資源，遠少于重點學校。簡言之，對學校不公平，對教師和學生也不公平。

靠國家重點投入，辦出的“重點?！?，本身也十分“脆弱”，難以真正得到社會的認可。由于學校過分依賴政府投入，因此，一旦政府投入減少，學校的一些辦學措施就難以為繼，這也使學校的辦學被政府的財政投入左右，沒有十足的底氣，要看政府部門的眼色辦學。相對于普通學校來說，重點校確實有值得羨慕之處，比如學校的圖書資料豐富，實驗設備先進，開設更多的課程，師資力量更為雄厚，可這些，不是什么特色，如果政府把錢投到其他學校，其他學校照樣能做到。

從發達國家的教育發展經驗看，非義務教育的優質學校，并不是靠政府投入“計劃出來”的，而是在市場競爭中確立自己的地位的。事實上，由政府確定“重點?！钡淖龇?，就是典型的行政干預教育，一方面，政府部門可以“重點”評審、評估之名，把行政指標下達給學校，要求學校圍繞這些指標辦學；另一方面，學校辦學的重點，不是潛心提高辦學質量，而是眼睛朝上，只要搞好與政府的關系，把學校列為“重點”，就可使學校躍升一個層次——這被認為是學校辦學的重大政績，誤導學校的辦學方向。

政府在非義務教育的發展中，主要應該起的作用包括，首先，監督各類學校依法辦學，防止學校出現侵犯受教育者權益的行為；其次，一視同仁地給所有學校的貧困學生提供求學幫助；再次，按學生人頭，并結合專業評價和社會評價對學校進行撥款，分攤政府應當承擔的教育成本，確保非義務學歷教育的公益屬性；最后，給所有學校、教師平等申請各類項目的機會。

真正通過市場競爭發展起來的一流學校，不但具有長遠的生命力，而且，由于具有較強的財政獨立性，而使學校有更大的自主辦學空間。這樣的學校，就是獲得政府的投入，也會想辦法開

拓辦學資源，其中最基本的做法是，利用學校的教育聲譽、人才培養質量，獲得社會、校友的捐贈，再以這些捐贈投入教育教學。這才是優質學校可持續發展之路。

從這一角度看，如果人大附中不是一所公辦學校，而是私立學校，其辦出現在的水平，是值得尊敬的。作為一所公辦學校，依靠政府的重點投入、特殊政策辦學，這比的不是辦學實力，而是政府投入程度，如果這樣的辦學模式受到追捧，政府的教育投入就會被少數重點校瓜分，我國將很難形成教育多元發展的局面，這樣的教育，是沒有出路的。

第二篇：政府主導部門聯動企業參與強化學校交通安全工作

政府主導 部門聯動 企業參與，強化學校交通安全工作

生命彌足珍貴、安全提供保障。近年來，在安縣縣委、縣府的指導下，我縣公安、交通運輸、教育部門密切配合，本著“保護生命，平安出行”為主旨，在全縣中小學、幼兒園開展了學習交通知識，規范交通行為，遵守交通規則，整治校園周邊秩序等系列活動并取得了較好的效果。

一、認清形勢，提高認識，加強領導

就我省大范圍來看，近幾年經濟持續快速發展，隨著人們生活水平的不斷提高，生活觀念的改變，車輛的急速增加，道路交通流量大幅增長，人車路矛盾日益突出；就我縣小范圍來看，災后重建中交通道路建設雖超前發展，但人們的交通安全意識相對滯后，存在著較大的交通安全隱患；特別是近年來，為了優化教育資源，實行校點收縮，從而上放學必須乘坐車輛的學生大大增加，學生上放學乘車難的問題突出，社會上一些機動三輪車、面包車等車輛非法接送學生日益增多，存在著嚴重的交通安全隱患，威脅著一方的平安與穩定。交通運輸、公安部門都曾各自專項整治，但你來他走，你走他來，學校又沒相應執法權，因而整治效果不佳。縣教體局將學生上放學乘車難和非法車輛接送學生的存在著嚴重的交通安全隱患向縣府作了匯報，引起了縣委、縣府的高度重視。分管領導親自到學校開展交通安全專項調研活動；召開了學校、鄉鎮領導、相關部門參加了教育系統交通安全整治工作會；為了使該項工作落到實處、確保工作效果，避免各自為陣，一時緊一時松的情況，在縣安監局的指導下建立了學校交通安全部門聯系會議制度，定期召開聯席會議，研判學生交通安全形勢。在縣委縣府的關心下，我縣成立了“學校交通安全教育整治領導小組”：公安局分管副局長為組長，交通運輸局副局長、教體局分管領導為副組長，三局相關科室人員為成員。領導小組下設辦公室于縣交警大隊，由大隊何建潼任辦公室主任，縣教育體育局文益全任辦公室副主任，負責日常工作的開展和統籌協調工作。這樣，在學校交通安全工作監管方面就形成了公安、交通、教育三部門“三位一體”模式，確保了工作長期性和時效性。

二、創新交通安全教育途徑，強化交通安全意識 安全工作重在防范，安全防范重在教育

近來來，作為成員單位的縣教體局狠抓學生交通安全教育工作，以“保護生命、平安出行”為主題，通過“三進”、“一牽”、“二請”、“一建”的方式開展學生交通安全教育，增強師生交通安全意識，提高自我保護能力。

1、“三進”就是交通安全教育進課堂，進宣傳陣地，進主題活動。一是進課堂，學校開設有生命與健康課，交通安全作為課程的重點內容。二是交通安全教育進入宣傳陣地，學校專門設有交通安全宣傳欄，定期更換內容；班班每學期出兩期有關交通安全的黑板報。三是交通安全教育進主題班會活動。以年級或班為單位組織學生觀看《珍愛生命，安全第一》宣傳片；組織交通安全知識競賽；舉辦交通安全教育主題手抄報展；文藝表演（表演交通安全快板，如“一道路分道行，車來人往忙不停，行人走路為安全，須把交規記心間，行人要走人行道，無故莫上車行道……”）等。

2、“一牽”就是開展交通安全小手牽大手活動，我們的具體做法是：

一是邀請公安交警通過家長會對家長進行交通安全教育，要求家長配合學校對子女進行必要的走路、行車、乘車安全提醒，嚴格遵守交通法規，特別提醒家長寒暑假要加強對子女進行交通安全教育與監管，確保學生的安全。二是每學年學校都要與家長簽訂“學生上放學交通安全責任書”，進一步明確家長的職責，讓學生不坐違規違法車輛，確保學生安全；三是學校印發的交通安全宣傳資料讓學生帶回家讓家長、學生共同學，學生將家長簽名的資料回執拿回學校存檔，讓交通安全教育輻射向社會。

3、“二請”就是：一是聘請公安交警擔任交通安全輔導員；二是請公安交警到學校兼課、舉辦講座或交通安全警示圖片展。公安交警在宣傳交通法規的同時，通過對身邊交通事故的深入分析，精心講解，提高了師生們的交通安全防范意識。

4、“一建”就是建交通安全教育基地。由公安機關牽頭、教體局積極配合，在我縣沙汀實驗初中建成了“安縣青少年交通安全教育基地。”教育體育局負責培訓學員的組織管理，縣交警大隊負責學員的交通安全專業知識教育與技能培訓。全縣各中小學分管安全領導和學校交通安全員輪流到此基地學習培訓。該基地一是建有專門教室，公安干警在此為師生上課；二是在學校主要通道、柱體上設有交通標線、標志，建立識別區，形成良好的交通安全文化氛圍；三是建有模擬體驗區，由公安交警組織學員在這里學習指揮手勢，模擬指揮交通，模擬行人、駕駛人員按信號燈或指揮手勢過人行橫道或駕車行駛。學員結業后又回校教育培訓其他學生，使基地的教育職能又得到進一步延伸，充分發揮了它的效益。

三、強化交通監管，建立長效機制，形成監管網絡 我們一抓隱患排查，二抓制度落實，三抓機制創新，四抓解決問題的新途徑。

1、聯合抓交通安全隱患排查。公安、教育、交通運輸部門通過學校交通安全聯系會議，定期研判形勢、排查安全隱患，建立交通安全隱患臺帳，完善學校周邊交通標線，標牌。公安、教育、交通運輸三部門在電視臺聯合發布通告，開展專項整治活動，嚴厲打擊非法違法車輛接送學生、幼兒上放學。先后于2010年9月、2011年1月集中開展了全縣范圍內的專項整治月活動，公安、教育、交通三部門共出動車輛36臺次，人員100人次，對校園周邊交通秩序進行了有力整治，公安交警、交通運政部門處理違法違規車輛8車輛，處理相關責任人12人。

2、為了確保學生上放學期間的安全，縣公安局積極落實上級規定，保證了學生上放學時間，重點路段能見警車和警燈。在此基礎上，縣公安局在重點學校（安縣七一實驗小學、沙汀實驗初中、花街盧洲老窖永勝學校、安縣實驗幼兒園實施）推行了“護衛天使行動”，由女交警在校門口護送孩子上放學，成了我們新縣城又一道亮麗的風景線，受到社會、家長的好評。

3、創建學校交通協管員新機制，形成學校交通安全監管網絡。全縣中小學幼兒園所數多、分布廣，而交警數量少，警力不足，難以同時顧及各個學校，而學校教職員工又沒相應的執法權，但維護學校周邊交通秩序，確保學生交通安全又是一個非常重要的工作?？h教體局、公安局、交通運輸局經過多次商議，決定在學校聘請交通安全協管員，協助維護學校周邊交通秩序，查處超員，酒后駕駛，疲勞駕駛等交通違法行為，打擊非法車輛接送學生（幼兒）等工作。2011年4月，三部門聯合發文《關于加強校園周邊交通秩序整治及聘用校園交通安全協管員的通知》（安公發[2011]26號）。成立了組織機構，進一步明確了各部門職責，對學校交通安全協管員的選拔條件，聘用程序，職責及行為規范，獎勵與處罰都有明確規定。我縣從學校教職員工中聘用學校交通安全協管員127名，由縣公安交交警大隊對其進行業務培訓，合格后回學校履行職責。目前一個片區的學校交通安全有一個教體局領導、一個運管所領導、一個交警大隊領導聯系；形成了每個學校都有一個交警、一個交通運管員、三個以上的學校交通安全協管員聯系學校交通安全的監管網絡。各部門對本部門人員進行管理，堅持部門聯動，保證信息暢通，行動迅速，處置有力。該機制在打擊非法違法車輛接送學生的專項行動中得到了有力的驗證；該機制的建立，校園周邊交通秩序得到根本性的改變；校園周邊沒有一起交通責任事故發生。

4、積極探索解決問題的新途徑

在政府的支持下，統籌優化運力，走出了“運輸企業+學?！钡男侣纷?，努力解決學生上放學難的問題，現已在部分學校試行，效果很好。

維護校園周邊交通秩序打擊非法車輛接送學生的工作中，我們深深的認識到地震后，由于校點收縮，學生讀書遠的現實是客觀的存在，縣上財政還沒能力統一購買校車接送學生也是現實，但學生及家長有乘車的需求必須面對，只打擊、只堵不行，還必須疏導才能把本項工作做好。為此，縣安全辦組織公安、教育、交通等部門多次協商，形成了一個在現有條件下解決問題的試行方案，上報縣政府，得到縣府領導充分肯定和大力支持，該方案正在部分學校試行之中。我們的做法是：

首先，摸清家底。教育部門對各校（園）學生交通情況進行了徹底摸底。住校生和通校生數，學生放學步行人數，騎自行車人數，乘班車和非班車人數，乘車路線及方向都作了詳細的統計。教體局將此材料交與公安、運管部門用于規劃、制定方案。

其次，公安交警、運管部門和學校一起在當地政府的支持下，與客運企業對接，商量接送學生方案。公安交警、運管部門負責對客運企業、車輛的監管。我們先后在安縣樂興初中、樂興小學、黃土仁和學校、七一實驗小學、花荄鎮初中實試行了該方案，效果非常好。

具體做法是：家長向學校提出申請（或委托學校幫助選擇學生上放學乘車的營運企業），學校和客運企業簽定接送學生協議，在規定時間、沿著規定路線安全接送學生（嚴禁超員超速行駛）。學生家長與客運企業簽定接送學生協議。在學校放學時候，學校交通安全協管員除維持校園周邊秩序外，還要協助公安交警對協議運送學生的車輛進行例行檢查（查有無運輸公司派車單，查駕駛員相關證件、車況、消防設備、是否超員等），填寫相關資料，辦好交接手續后放行。

此方案的實施，破壞了非法車輛接送學生的土壤，從根本上凈化了校園周邊交通環境；解決了學生上放學乘車難的問題；為學生乘車的提供了安全保障，同時為企業也創造了一定的效益。

總之，在上級部門的關心、指導下，我縣公安、教育、交通運輸部門狠抓交通安全教育、加大校園周邊交通秩序整治、努力進行交通安全隱患排查、創新交通安全監管機制、探索在現有條件下解決問題的新路子等方面充分顯示了“三位一體”新機制的優勢，從而形成了強而有力的學校交通安全教育、監管網絡，為師生營造了一個良好的交通安全環境，師生交通安全意識大大增強，近年來學校周邊沒有出現一例學生交通安全責任事故，維護了一方的和諧與穩定，受到學生家長和社會的充分肯定。

二○一一年七月四日