第一篇：政府信息公開理論的學習體會

政府信息公開理論的學習體會

一、總體要求

黨委中心組理論學習的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實和構建社會主義和諧社會的戰略思想，結合建黨90周年深入系統地學習中共黨史，學習十七大、十七屆五中、六中全會和縣經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興鎮富民為主線，以融入合肥經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技等方面知識，進一步推進學習性黨組織建設，實現以科學理論武裝全體黨員干部，為順利實施今年的各項重點工程，全面推進萬佛湖經濟社會又好又快發展提供強有力的思想保障。

二、學習方式

按照“分散與集中相結合，自學與討論相結合，研討與交流相結合，理論學習與實際工作相結合、鎮內學習與外出考察相結合”的原則進行，在多學、學深、學透和解決問題上下功夫。分散自學的主要任務是研讀原著和有關學習材料，做到原原本本地學；研討交流的主要任務是理論聯系實際，以專題形式研討我鎮在發展中存在的問題和解決問題的對策，形成新思路、提出新辦法、落實新措施、見到新成效。

三、學習內容

重點學習黨的十七屆五中、六中全會精神、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、縣經濟工作會議精神及鎮黨代會、人代會和經濟工作會議精神，依法行政、應急管理和維護穩定等法律法規（詳見安排表）。

四、學習要求

1、堅持集中學習和自學相結合。中心組成員要把集體學習作為學習的主要形式，每次圍繞一個重點進行專題學習，使中心組學習成為提高理論水平、工作水平和領導能力的重要方式。此外要堅持自學，圍繞計劃安排的學習主題，通過自學深入系統掌握其理論實質和核心內容，并結合自身的工作實際，善于思考、解決問題、推動工作，不斷開創事業發展新局面。中安排的學習內容，集中學習時亦可根據情況實時作出調整。

2、要將理論學習與樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、政績觀結合起來，與加強黨的先進性建設結合起來，與加強領導干部作風建設結合起來，與提高執政水平、改進領導方法結合起來，努力營造“學理論、解難題、出成果”的學習氛圍。做勤于學習、善于思考的模范，做“用心想事、用心謀事、用心干事”的模范。

3、中心組要堅持“時間、人員、內容、制度”四落實，中心組成員要堅持學習制度，端正學習態度，遵守學習紀律，每次集中學習前，要按要求做好發言準備，做到學習有筆記、發言有提綱、討論有記錄，結合每個階段的學習專題，撰寫學習體會，增強理論學習的針對性和實效性，不斷提高學習效果。

4、黨委辦公室要按照黨委要求，提前安排好黨委中心組集中學習時間和內容，準備好相關學習資料，認真做好學習記錄，及時整理學習成果，撰寫總結材料。

各級各部門要把貫徹落實貫穿于加快推進城鄉一體化、建設富裕文明和諧新濟源的始終，牢固樹立機遇意識、超前意識、總量意識，進一步增強加速發展的自覺性、前瞻性和堅定性，充分挖掘發展的潛力、激發更大的活力、凝聚更強的合力，推動經濟社會又好又快發展。

要牢固樹立超前意識，進一步增強加速發展的前瞻性。超前意識是一個領導者準確判斷事物發展趨勢，頭腦清醒，常懷遠慮，居安思危，未雨綢繆的思想認識。超前就是要敢為人

先，做“吃螃蟹”的第一人。濟源當前特殊的行政體制、良好的發展基礎，決定了我們必須樹立超前意識，使各項工作走在全省前列。

要做大做強濟源經濟，就要牢牢扭住發展不放松，扎扎實實推動改革開放。要正確認識經濟發展中所面臨的新機遇、新挑戰，進一步增強加速發展的信心和決心。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走科學發展之路，以人為本，民生為重，著力建設資源節約型和環境友好型城市，促進人與自然和諧相處。

第二篇：對政府信息公開理論的學習體會

對政府信息公開理論的學習體會

政府信息是電子政務活動的血液，政府信息資源是電子政務發展過程中十分重要的戰略性資源。發展電子政務，一方面要大力推廣政府信息資源的開發和利用，使其成為促進經濟發展和社會進步的重要力量；另一方面，電子政務的健康、有序、快速的發展離不開政府信息公開和信息資源整合這兩個關鍵性的步驟。如果沒有政府信息公開為前提，信息資源整合為手段，政府電子政務的發展顯然是不徹底的，也是不會取得預期成效的；反過來，電子政務的發展如果不能有效推進政府信息公開和信息資源的整合，也必然會偏離正確的方向，注定不會成功，所以，政府信息公開和信息資源整合與電子政務的發展是相輔相成，相互促進的。從國際背景來看，發達國家的政府機構在政府信息公開和信息資源整合方面顯然已經遠遠走在了我國的前面，國際、國內存在的差距是極為懸殊的，因此，我們應當采取各項切實有效的措施，迎頭趕上，使政府信息公開取得實質性進展。下面談談我在這方面的學習體會。

所謂政府信息公開是指各級政府及其工作部門、派出機構以及其他依法行使行政職權的組織，按照規定的標準、程序、形式和時限，將本機關、本單位辦理社會事務活動事項，利用信息載體予以公開，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息，并接受公民、法人和其他組織參與民主管理和監督的這樣一種制度。

政府信息公開是公民、法人和其他組織獲得知情權，從而更好地參政議政的一種有效途徑。它可以讓公眾更好地了解政府的所作所為，進一步加強對政府行為的監督，保證其在法治的范圍內高效運作，履行其應盡的義務和職責。

一、要充分認識政府信息公開的重要性和時代緊迫性。前面對發展政府信息公開的重要性和時代緊迫性作了一定論述。透過這些論述，我們對發展政府信息公開要不斷提高自覺性和主動性，不但要提到各地、各級政府機構的重要議事日程，而且各級領導要帶頭抓、主動實踐，使這項工作切切實實開展起來，實行下去。

二、要確實熟悉政府信息公開的含義、內容和范圍、原則、程度、方式等，把好事做好，該公開的一定要公開，及時公開、認真徹底的公開，不該公開的不但不能公開，而且要做好相應的保密工作。除充分利用好報紙、雜志等公眾媒體外，要充分發揮好各級政府發言人的作用，使他們對各類信息發布的及時、準確、公正。

三、要認真做好政府信息公開的監督與救濟。對政府信息公開進行有效的監督與必要的救濟是必不可少的，各地各級政府在這方面，應對此有足夠的認識。監督可以通過總結報告，讓大家提意見、提建議，提信息公開的程度等，把存在的問題及改進的方案都提出來，以使這項工作有更好的改進，取得更好的效果。其次上級主管機關可通過各種方式對政府公開行為進行直接監督。如對公開義務人的政府信息公開情況進行定期和不定期檢查；各公開義務人內部開展評議活動，聽取其工作人員對政府信息公開工作的意見；通過舉辦民主議政日常活動等渠道，廣泛傾聽社會各界的意見；設立政府信息公開投訴電話和信箱，及時查處違反或失當行為，并向投訴人通報處理情況等。在做好監督工作的同時，要做好救濟，即：對不履行政府信息公開的，要允許只向有關部門舉報；對違反規定，侵犯其合法權益的政府信息公開行為要允許其申請行政復議，甚至行政訴訟、訴訟。

第三篇：政府信息資源整合理論的學習體會

政府信息資源整合理論的學習體會 伴隨電子計算機技術與網絡技術的悄然興起，21世紀我們進入了以信息為主體的知識經濟時代，信息高速化、便捷化成為各國競爭的焦點之一。1995年至1997年，世界主要經濟強國相繼提出了建設信息化國家的發展戰略。一個國家的信息化建設需要來自多方面力量的推進，其中政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著無可替代的作用。國家信息化的主要看點就是通過對政府信息化的建設帶動社會其他方面的信息化發展，電子政務則成為政府信息化的主要方式和運營手段。在全球信息化的趨勢之下，電子政務的發展程度直接影響政府的競爭力，成為衡量各國發展水平的一個指標。我國已將電子政務建設作為今后一個時期國家信息化工作的重點，建立在信息技術基礎之上的電子政務不僅是信息化的核心內容，也是信息社會的核心構成部分。

一、電子政務與國家信息化建設的內在聯系

1、國內外信息化發展狀況

國外信息化建設的開展的比國內早，1993年，隨著美國“信息高速公路計劃”的提出，制定信息化發展戰略成為各國的主旋律。發達國家的信息政策起步于20世紀60年代末，80年代進入發展期，90年代更多的信息政策上升為信息法律。在信息技術的研發與產業化過程中，發達國家根據自身基礎研究、人才狀況、技術優勢等選擇有優勢的研發方向。形成了美國掌握計算機核心技術，其他國家擁有數字內容關鍵技術的市場壟斷局面，運用掌握知識產權、專利技術、核心技術和關鍵技術的戰略，控制了世界IT產業的發展方向，擁有了信息標準、技術標準和產業標準的制定權，從而掌握了信息技術的主導權。

在國外，已經形成了比較完備的信息化理論：霍頓的信息資源管理理論將信息資源提升到與其它資源同等重要的地位，讓人們意識到了開發利用數據資源的重大價值；威廉德雷爾的數據管理（DA）理論則認為沒有卓有成效的數據管理，就沒有成功高效的數據處理，更建立不起來整個企業的計算機信息系統，它第一次將數據管理提升為企業管理的重要組成部分。

在國內方面，由于我國與發達國家工業水平的差距，信息化發展水平是有較大區別的。在全球經濟格局之中，按照產業發展全球化序列為特征的國際分工架構有5個層面：第一層是新技術、新產品研制國；第二層是核心部件生產國；第三層是附件生產及加工國；第四層是資源供給國；第五層是產品銷售國，中國處在第三層面上。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中指出要積極發展信息服務業，推進電子政務，整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數據認證中心，推動部門間信息共享和業務協同。

目前，各地都在加強信息資源的共享開發利用，通過“政府帶頭，依規推動；工程示范，績效評估”的工作機制，大大推進了跨部門業務系建設，提高了信息共享能力。現在我國也在大力建設四大基礎數據庫，即自然人基礎數據庫、法人基礎數據庫、自然資源與空間地理數據庫和宏觀經濟數據庫。電子政務建設最早起源于美國。20世紀80年代末90年代初，由于當時美國政府預算赤字很大，國會和選民都要求政府削減財政預算，提高行政效率。1992年，克林頓總統就任時宣布，他領導的聯邦政府將是一個電子化的“少紙”政府。克林頓政府在1993年的《運用信息技術改造政府》的報告中提出了構建“電子政府”的計劃，其目標是：通過信息技術的應用，提高政府組織的效率，重組公共管理，最終實現辦公自動化和信息資源的共享，使得人們可以從不同的渠道獲得政府信息和服務。美國由于大力發展電子政務建設，積極推進信息化進程，帶動了經濟的持續穩定增長，出現了“新經濟”，這反映了當今時代的特征。

加拿大的電子政務迅速發展并且后來居上，得益于良好的信息基礎設施。加拿大政府不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險等領域的政府電子化服務，而且根據需要不斷增加和集成新的政府門戶網站。根據Accenture公司最新調查，在網絡服務和電子政務成熟度上，加拿大名列第一。

新加坡政府被公認為是世界最早的電子政府之一，在全球經濟論壇《2004-2005全球信息技術報告》中排名世界第一，連續5年在埃森哲《全球IT報告》中被評為全球三大最佳電子政府（即美國、新加坡、加拿大）之一。新加坡開展電子政務建設以來，已有1 600個項目均得以健康快速地發展。電子政府可為公民提供200項以上的電子政務服務，公眾可從“電子公民中心”站點輕松獲取醫療保健、商務、法律法規、交通、家庭、住房、就業等各項網上信息和服務。

2、我國的電子政務發展與國家信息化建設

電子政務在我國的發展也就是十幾年的時間，屬于新生事物，其發展過程基本上與我國的信息化歷程同步，而在這短短的十幾年，我國的電子政務發展取得了巨大的成就。從1996年海南省政府創辦首個政府門戶網站到2006年1月1日中央政府門戶網站的正式開通，標志著中國政府網站層級體系的架構已經基本形成。中央政府門戶網站成立以來，圍繞國務院中心工作，結合公眾關注熱點，組織發布熱點政務專題、政策法規解讀等權威信息。2006年，中國政府網累計發布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期，直播國務院及有關部門會議近60場，邀請了22個國務院部門和地方政府負責人在線訪談；整合了71個部門約1 100項網上服務，發布了8個部門的47項行政許可項目。日均發布中英文稿件約100篇，已成為國內外人士獲得中國政務信息的重要窗口。由國家 信息中心組織編撰的2007年電子政務藍皮書《中國電子政務發展報告No.4》中指出，到2006年底，部委省級、地市級政府網站擁有率超過90%，縣級政府網站擁有率超過80%，各級政府網站平均擁有率達到85.6%.各級政府網站信息發布的及時性、準確性進一步提高，在線服務數量快速增長，近20家網站服務事項數量超過

100項。隨著國民經濟和社會信息化的發展和電子政務的深入推進，政府網站的內容日益豐富，功能也逐漸增強，已成為政務公開的重要窗口和建設服務型政府的重要平臺。隨著互動交流渠道的多樣化，已有越來越多的公眾通過政府網站參與社會經濟活動。據美國ALEXA網站公布的數據顯示，中國政府網目前的國際排名在各國中央級政府網站中僅次于加拿大政府網站，位居全球第二。顯然，大力促進政府信息化，是轉變政府職能、提高政府效率、建設現代公共政府的迫切需要，是實現國家信息化戰略的關鍵環節。我們應當站在國家信息化這樣一個高度來深刻認識、積極推進電子政務進程。

二、國家信息化建設視野下的信息資源整合1、國外的信息化建設與信息資源整合美國作為世界上信息技術最發達、信息化程度最高的國家，把信息資源管理，尤其是電子化信息的生產、傳播、獲取和利用，作為政府的一項基本國策來加以推廣和實施。1993年9月，克林頓政府制定、頒布了《美國國家信息基礎設施行動計劃》，1994年提出《全球信息基礎設施行動計劃》，這兩項行動計劃的宣布和實施標志著信息資源戰略地位的全面確立，同時也宣告信息資源的開發和利用進入了一個新的歷史階段，從普及信息化階段進入信息資源的整合利用階段。美國國家信息化建設中，基于網絡的聯盟發展迅速。美國科技信息門戶網站的建設是美國數字化集成信息服務建設的一個典型實例。科技信息網最突出的特點是整合匯集了來自各部門的大量科技信息資源，是一個政府研究開發的跨部門的門戶網站，是了解美國最有價值的資源之一。科技信息網不僅僅是一個網站，它是美國12個相關政府部門的17個信息辦公室的合作聯盟，是美國科技信息資源的大整合。它是目前世界上關于全球科學發現的最大的搜索引擎，其最主要的成效和作用是將美國聯邦政府每年大約800億美元研究開發經費的96%左右所產<優麥電子商務論文>生的科技信息通過單一門戶網站的形式加以整合，解決了科技信息孤島的問題，打破了學科專業、部門和地域的界限，使分散在各部門數據庫中的海量科技信息可以被人們檢索，易于查詢，為全社會提供了科技信息高速公路。

歐盟自成立以來，已制定推出了關于構建新型信息社會的一整套政策，為了改變歐盟成員國在信息資源服務組織上的分散局面，促進信息服務在歐洲的合作，歐盟執委會于2005年6月公布了歐盟信息政策框架，強調整合不同的通訊網絡、內容服務、終端設備，提供更一致的管理架構和服務，以應對全球化的數字經濟挑戰。歐盟第7個研究與發展框架計劃（2007-2013年），提出了整合歐洲研發機構，強化研發基礎建設等具體行動計劃，該計劃強調整合知識信息對于科研創新的作用。

2004年日本政府在E-Japan戰略基礎上提出U-Japan（無所不在的日本）國家信息化戰略。U-Japan戰略的核心是將信息制造業、信息服務業、數字內容產業乃至與信息社會相關的社會問題高度整合，融為一體。創建任何人都可以自由利用網絡的環境，促進知識/信息的創造和共享。日本目前正實施第三階段科學技術基本計劃（2006-2010年），著手建設適應社會信息化發展的信息服務體系，強調為不同的創新主體提供針對

性很強的信息服務，使面向研究開發的信息提供途徑更加通暢，以適應依賴于自主創新的經濟發展需要。

2、我國信息化建設中的信息資源整合面對國際信息環境的變化和挑戰，我國也采取了一系列對策，20世紀90年代初步形成了國家信息化發展戰略。1993年國家信息化領導小組成立，并相繼啟動了以金關、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程，加快了國民經濟和社會信息化的步伐。信息資源網絡建設和網絡信息服務發展迅速。推進信息化的實踐表明，信息資源的開發利用是國家信息化的核心任務，是國家信息化建設取得實效的關鍵。2005年11月國家信息化領導小組在溫家寶總理主持的第5次會議審議并原則通過了《國家信息化發展戰略（2006-2020年）》，將網絡環境下信息服務的推進和信息資源的深層開發利用提高到國家信息化的戰略高度。《國家信息化發展戰略（2006-2020年）》確立了我國信息資源開發利用的戰略方向。當前，中國信息化建設正處于重要的結構轉型期，即從信息技術推廣應用階段轉向信息資源的開發利用階段和知識資源的開發利用階段。信息化環境下，信息資源建設需要從社會發展的全局來整合信息資源，其建設重心以應用為中心而不以資源為中心，信息資源建設的目的是為了更好地提供增值服務，更加強調信息資源的深度開發，提升信息資源開發與信息服務的效率和質量。信息資源開發利用是以信息服務業務為依托，信息資源建設的開發利用問題不是一個一次性的工程建設問題，而是一個長期服務問題，服務業務的拓展是其中的關鍵。因此，需要確立面向用戶的，以用戶的有效利用為目標的新的信息資源開發利用觀念。面向用戶的信息資源整合和服務是信息資源建設的關鍵環節，是在國家信息化發展進程中必須著力解決的問題。

三、資源整合、信息共享是電子政務建設的關鍵

整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫，這是電子政務建設的關鍵點。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。筆者認為，政府信息資源的交流、交換、共享和整合對加速我國政府職能的轉變、提高行政效率、實現政務公開意義重大。只有交流、共享，通過網絡把電子政務過程中形成的一個個“信息孤島”連接起來，政府的信息資源才能創造真正的價值；而通過信息化建設提供的基礎平臺，讓各種信息化系統整合在一起，用一個聲音說話，對政府管理的標準化也是一個促進。在這方面，德國的做法值得我們借鑒。德國在強<優麥電子商務論文>調政府與政府、企業、居民之間互動的同時，同樣也發現政府掌握著大量而分散的信息資源，于是，德國政府以法律為依據、以應用為主導、以客戶為中心，加強了大型基礎數據庫和地方數據庫建設的力度。其中，有關人口資源、經濟社會、地理環境等基礎數據庫資源的開發建

設，主要由聯邦和州一級政府負責，建設經費主要采取政府財政撥款為主、社會收費為輔的方式，而縣級數據信息庫則由相應的地方政府組織實施，建設經費的籌措主要采取自籌為主、財政適度補貼的方式。各種大型數據庫的建設，使德國政府信息資源得到很好的利用。

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區政務服務中心安監局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發審查意見）（根據實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區監察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發利用信息資源已成為時代發展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規范化和保障公民知情權具有重要意義。《條例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是現代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區行政效率的高低已成為該地區競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協調發展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態。誤區三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發布。

3、政府信息公開上存在一些盲區。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩定問題等。特別“危及社會穩定”會否成為行政機關“規避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規定除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”社會穩定的概念有很大的彈性。現在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態度。

2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監督和保障”的相關規定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規對某一信息有明確的公開或保密規定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規對某一信息沒有公開或保密的規定。除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網站收集法規制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！