第一篇：放手先行先試 加快轉(zhuǎn)型跨越 ——山西省孝義市奮力打造轉(zhuǎn)型綜改示范市

放手先行先試 加快轉(zhuǎn)型跨越 ——山西省孝義市奮力打造轉(zhuǎn)型綜改示范市

孝義市位于山西省中部，距省會太原約120公里。市域面積945.8平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個街道2個辦事處、379個行政村，總?cè)丝?6.8萬人。孝義歷史悠久，是全國有置縣記載最早的九個縣之一。唐貞觀元年(公元627年)，因邑人鄭興“割股奉母”，“孝行聞于朝”，唐太宗李世民下詔改名“孝義”。1992年撤縣設(shè)市。

2011年8月被列為山西省轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)市以來，孝義市緊緊圍繞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生幸福型區(qū)域中心城市建設(shè)兩大戰(zhàn)略，牢牢把握轉(zhuǎn)型綜改和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“雙試點(diǎn)”機(jī)遇，不斷解放思想，放膽先行先試，全面推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展不斷取得新成效。

2012年，孝義市GDP完成390.1億元，增長14%；財政總收入完成64.26億元，增長7.05%；一般預(yù)算收入完成24.82億元，增長22.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23,151元，增長17.22%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11,077元，增長19%。在第十二屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和科學(xué)發(fā)展評價中，孝義位列“全國百強(qiáng)”第65位，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年進(jìn)位趕超，是山西省目前唯一的全國百強(qiáng)縣市，連續(xù)兩年位列全國百強(qiáng)居民滿意度前十名。

孝親文化生態(tài)濕地

抓重點(diǎn) 轉(zhuǎn)型跨越取得新進(jìn)展

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善轉(zhuǎn)型綜改四大重點(diǎn)領(lǐng)域，孝義市堅持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為基本路徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；堅持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)為主要抓手，著力建設(shè)美麗孝義；堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化；堅持以改善民生為重點(diǎn)，努力建設(shè)民生幸福孝義。

孝義規(guī)劃建設(shè)了千萬噸級新型煤化工園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)“五大園區(qū)”，其中千萬噸級新型煤化工園區(qū)被確定為全省四個焦化集中發(fā)展區(qū)之一，高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為全省“一市兩園”呂梁市科技創(chuàng)新園。兩年多來，全市累計上馬億元以上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目65個，總投資1487億元，33個投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破的同時，孝義傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化步伐也在不斷加快。目前有13座兼并重組煤礦加緊建設(shè)。鵬飛500萬噸焦化項(xiàng)目一期點(diǎn)火烘爐，成為全省首家點(diǎn)火的現(xiàn)代大型煤焦化項(xiàng)目。金巖500萬噸、金達(dá)300萬噸焦化項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，金州針狀焦項(xiàng)目即將投產(chǎn)。興安化工300萬噸多品種氫氧化鋁項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。總投資800億元的信發(fā)鋁系綜合循環(huán)項(xiàng)目2012年6月開工建設(shè)，已完成投資150億元，一期工程今年4月投產(chǎn)。全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，利稅100億元，解決10,000人就業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大力提升。大象禽業(yè)1億只肉雞加工及60萬噸飼料生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，山西銘信2520萬只楓葉鴨加工項(xiàng)目加緊建設(shè)。全市核桃經(jīng)濟(jì)林突破45萬畝，農(nóng)民人均1.6畝以上。設(shè)施蔬菜面積達(dá)到1.7萬畝。以大象禽業(yè)、山西銘信為龍頭，全市肉禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2400萬只，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到460元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)24戶，已開發(fā)出6大系列240余種產(chǎn)品，33項(xiàng)填補(bǔ)國內(nèi)空白。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。樂百利特LED項(xiàng)目一期、晉越峰納米超級電容電池30萬只生產(chǎn)線投入試生產(chǎn)，中煤金暉煤機(jī)裝備制造、汾西礦業(yè)煤矸石制陶瓷微珠、華夏電動農(nóng)用車電機(jī)及電池、金暉PBS生物可降解聚酯等一批高新項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上檔升級，鋪開中央商務(wù)區(qū)（CBD）規(guī)劃。帝豪五星級酒店投入運(yùn)營，沃爾瑪綜合商務(wù)區(qū)具備總包進(jìn)場條件，煙草物流配送中心、孝龍煤炭物流園區(qū)等項(xiàng)目加緊建設(shè)，紅星美凱龍、孝義大世界、義烏商品交易國際博覽城、新濠國際酒店奠基開工。匯通、晉商、民生等商業(yè)銀行成功入駐。

抓住被列入全省綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的機(jī)遇，孝義市牢固樹立“生態(tài)立市”理念，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、造林綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治“三大工程”。勝溪湖森林公園投入使用，成為最靚麗的一張“城市名片”。啟動實(shí)施國家級勝溪湖濕地公園建設(shè)工程，孝河三期及兌鎮(zhèn)河、下堡河、曹溪河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程正在加緊建設(shè)。堅持不懈大造林、大綠化，全市森林覆蓋率達(dá)到30.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%。2012年城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)361天，一級天數(shù)111天，創(chuàng)歷史最好水平。先后榮獲全國綠化模范市、全國生態(tài)文明先進(jìn)市、國家園林城市、山西省環(huán)保模范市、山西省首批綜合宜居城市等榮譽(yù)稱號。獲得全國文明城市創(chuàng)建提名，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建規(guī)劃通過評審，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家愛衛(wèi)辦暗訪。“美麗孝義”建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

圍繞在全省率先實(shí)現(xiàn)“市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)，孝義啟動實(shí)施“1420”特色城鎮(zhèn)化工程，以勝溪湖森林公園為核心，“一河兩岸、沿河環(huán)湖”發(fā)展格局基本形成。打通永安路南延、大眾路、府前街西延等多年阻礙城市擴(kuò)容提質(zhì)的斷頭路，完成了孝介大道、孝汾立交、時代大道等一批標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)了城市南北、東西大貫通，形成“八橫九縱一環(huán)”的開放型交通網(wǎng)絡(luò)，周邊縣市15分鐘通達(dá)，初步搭建起區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)框架。鋪開大孝堡、兌鎮(zhèn)等4個中心集鎮(zhèn)及20個中心村建設(shè)，梧桐新區(qū)、勝溪新村已具備搬遷入住條件。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

實(shí)施“大辦教育”、“大辦衛(wèi)生”、“大辦公路”、“大辦文化”、“大辦社會保障”、“大辦社區(qū)”等重大民生工程，努力讓發(fā)展成果更多惠及人民，開展總投資13億元的文體園區(qū)及總投資6億元的孝義中心醫(yī)院建設(shè)，大力實(shí)行市鄉(xiāng)村三級藥品零差率銷售，穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，新農(nóng)合重大疾病保障由8項(xiàng)擴(kuò)大至30項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程，扎實(shí)推進(jìn)“方便農(nóng)民五件實(shí)事”。完成2478套公租房、廉租房建設(shè)。啟動實(shí)施涉及六個片區(qū)、3800戶居民的城市棚戶區(qū)改造工程。持續(xù)優(yōu)化社會治安環(huán)境，社會安全感滿意度達(dá)到96%。

孝河生態(tài)綜合治理工程

攻難點(diǎn) 體制機(jī)制創(chuàng)新有了新突破

作為全國第一批資源枯竭型城市，孝義市的發(fā)展既是被動轉(zhuǎn)型，更是主動突圍。孝義市提出堅持“哪個地方制約轉(zhuǎn)型，就在哪個地方大膽改革、大膽創(chuàng)新”的原則，努力破解發(fā)展難題。

破解項(xiàng)目建設(shè)用地的難題。借助全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、礦業(yè)用地整合試點(diǎn)等政策，近年來，孝義市置換用地指標(biāo)6980畝，流轉(zhuǎn)閑置企業(yè)土地520畝，重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到保障，榮獲全國首屆國土資源節(jié)約集約利用模范市稱號。特別是實(shí)施了梧桐新區(qū)建設(shè)工程，置換工業(yè)園區(qū)用地7160畝，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌推進(jìn)。

破解項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境容量的難題。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，為上馬重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。對40個工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保“一票否決”，完成城市規(guī)劃區(qū)和敏感區(qū)范圍內(nèi)160戶企業(yè)的搬遷取締。積極推行排污權(quán)交易制度，推進(jìn)市場化節(jié)能機(jī)制，有5戶企業(yè)進(jìn)行了排污權(quán)交易。

破解項(xiàng)目發(fā)展融資的難題。出臺了《關(guān)于大力支持金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的意見》。在全省縣級率先成立城投公司，先后為14個城建項(xiàng)目融資5.9億元。設(shè)立了金融辦，市政府促成69戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成77.6億元的貸款意向。

破解項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的難題。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包扶項(xiàng)目責(zé)任制，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評等前期手續(xù)的辦理，到項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)全過程明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個團(tuán)隊全程跟蹤服務(wù)，做到“一個項(xiàng)目、一套人馬、一支隊伍”。

破解引進(jìn)高端人才的難題。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招才引智的優(yōu)惠政策》，在江蘇蘇州建立了招才引智工作站。設(shè)立人才專項(xiàng)基金1000萬元，已引進(jìn)兩院院士2名、中組部“千人計劃”專家28人、博士28名、外國專家5名。

破解采煤沉陷區(qū)治理的難題。啟動涉及84村5萬人的壓煤村莊搬遷工程，已鋪開總面積60萬平方米的5個安置新區(qū)工程。同時實(shí)施采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理試點(diǎn)項(xiàng)目，對搬遷后的村莊進(jìn)行全方位的地質(zhì)災(zāi)害治理及生態(tài)修復(fù)。

山西信發(fā)鋁系綜合工業(yè)園區(qū)

出亮點(diǎn) 不斷創(chuàng)造新范式

山西綜改試驗(yàn)區(qū)獲批以來，孝義市牢牢把握先行先試這一靈魂，愿行愿試、敢行敢試、會行會試、快行快試，轉(zhuǎn)型綜改工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

招商引資走出新路徑。在全省率先成立九個專業(yè)招商局。堅持“一企一策、一項(xiàng)一策”的引資引項(xiàng)原則，通過專業(yè)招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商、部門招商、企業(yè)招商、園區(qū)招商、煤企招商、社會招商“七大路徑”，實(shí)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式招商，吸引20余家世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)和省內(nèi)特大型企業(yè)前來投資。在招商引資過程中，一改以往只注重“量”、忽視“質(zhì)”的理念，逐步變招商為“選商”，引資質(zhì)量不斷提高。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)出新模式。打破行政界限和城鄉(xiāng)分割，把全境域作為一個整體，在全省率先編制完成了《市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，集中力量推進(jìn)以主城區(qū)為龍頭、4個中心集鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個社區(qū)化中心村為輻射的“1420”特色城鎮(zhèn)化工程。到2016年，城鎮(zhèn)化率突破75%，力爭達(dá)到80%；城市建成區(qū)面積達(dá)到57平方公里，農(nóng)民人口集中居住率達(dá)到90%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新思路。在全省率先啟動綠色轉(zhuǎn)型先行先試試點(diǎn)工作，委托山西省環(huán)境規(guī)劃院和北京師范大學(xué)聯(lián)合編制完成了《推進(jìn)孝義市綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略與實(shí)施計劃研究成果》，共包括6項(xiàng)成果，成為建設(shè)“美麗孝義”的行動綱領(lǐng)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得新突破。成立了全省縣級首個科級建制的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（鎮(zhèn)）管理辦公室。開通了全省首個評標(biāo)專家?guī)炜h級抽取終端，與設(shè)區(qū)的市級終端職責(zé)相同，這也是在省委、省政府首批下放“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣7大類85項(xiàng)權(quán)限的基礎(chǔ)上，賦予孝義的又一特殊權(quán)限。

扶持中小微企業(yè)有了新舉措。制定出臺《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于中小企業(yè)成長工程的實(shí)施意見》，鼓勵人人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。采取“企業(yè)用人、政府買單”的辦法，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。全市中小企業(yè)達(dá)到1319戶，個體工商戶達(dá)到1.29萬戶，提供就業(yè)崗位12.7萬個，成為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)民生幸福孝義的重要支撐。

科學(xué)發(fā)展千帆競，轉(zhuǎn)型跨越萬象新。孝義市將全面貫徹落實(shí)十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)先行先試，創(chuàng)新實(shí)踐，爭做全省轉(zhuǎn)型跨越排頭兵，為在全省率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！