第一篇：第四章黨的地方組織

第四章 黨的地方組織

第二十四條 黨的省、自治區、直轄市的代表大會，設區的市和自治州的代表大會，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會，每五年舉行一次。

黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。

黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。

第二十五條 黨的地方各級代表大會的職權是：

（一）聽取和審查同級委員會的報告；

（二）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；

（三）討論本地區范圍內的重大問題并作出決議；

（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

第二十六條 黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。

黨的縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。

黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應地改變。黨的地方各級委員會的委員和候補委員的名額，分別由上一級委員會決定。黨的地方各級委員會委員出缺，由候補委員按照得票多少依次遞補。

黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次。

黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。

第二十七條 黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準。黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權；在下屆代表大會開會期間，繼續主持經常工作，直到新的常務委員會產生為止。黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督。第二十八條 黨的地區委員會和相當于地區委員會的組織，是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權，領導本地區的工作。

第五章 黨的基層組織

第二十九條 企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。第三十條 黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

第三十一條 黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它的基本任務是：

（一）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

（二）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

（三）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

（四）密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。

（五）充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

（六）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

（七）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

第三十二條 街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。

非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。

實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。

各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。

第六章 黨的干部

第三十三條 黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼備的原則選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。

黨重視教育、培訓、選拔和考核干部，特別是培養、選拔優秀年輕干部。積極推進干部制度改革。

黨重視培養、選拔女干部和少數民族干部。

第三十四條 黨的各級領導干部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務，并且必須具備以下的基本條件：

（一）具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實科學發展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。

（二）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（三）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（四）有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（五）正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，加強道德修養，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風

（六）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

第三十五條 黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學習他們的長處黨的各級組織要善于發現和推薦有真才實學的黨外干部擔任領導工作，保證他們有職有權，充分發揮他們的作用。

第三十六條 黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。

年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部，應當按照國家的規定退、離休。

第二篇：中國共產黨章程-第四章 黨的地方組織

中國共產黨章程

第四章 黨的地方組織

第二十五條 黨的省、自治區、直轄市的代表大會，設區的市和自治州的代表大會，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會，每五年舉行一次。

黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。在特殊情況下，經上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。

黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。

第二十六條 黨的地方各級代表大會的職權是：

（一）聽取和審查同級委員會的報告；

（二）審查同級紀律檢查委員會的報告；

（三）討論本地區范圍內的重大問題并作出決議；

（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。第二十七條 黨的省、自治區、直轄市、設區的市和自治州的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有五年以上的黨齡。

黨的縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的委員會，每屆任期五年。這些委員會的委員和候補委員必須有三年以上的黨齡。

黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應地改變。黨的地方各級委員會的委員和候補委員的名額，分別由上一級委員會決定。黨的地方各級委員會委員出缺，由候補委員按照得票多少依次遞補。

黨的地方各級委員會全體會議，每年至少召開兩次。黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。

第二十八條 黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準。黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權；在下屆代表大會開會期間，繼續主持經常工作，直到新的常務委員會產生為止。

黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督。

第二十九條 黨的地區委員會和相當于地區委員會的組織，是黨的省、自治區委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權，領導本地區的工作。

第三篇：中國共產黨黨章關于黨的地方組織、黨的地區委員會、黨的干部、

中國共產黨黨章

第四章 黨的地方組織

1、什么是黨的地方組織？

黨的地方組織是指省、自治區、直轄市、設區的市和自治州、縣(旗)、自治縣、不設區的市和市轄區的黨的組織(簡單地講省級以下，縣級以上的黨的組織)。

本章對黨的地方組織的代表大會的召開，代表大會的職責等作出規定。

2、黨的地方組織與黨的地區委員會。

從黨章規定中看黨的地區委員會不是一般獨立的地方組織，它是黨的省、自治區委員會在幾個縣、市范圍內派出的代表機關。它根據省、自治區委員會的授權、領導本地區黨的工作。

第六章 黨的干部

黨的干部及其本質。

黨的干部，黨的事業的骨干力量，黨政機關、軍隊、人民團體中的公職人員(包含各級國家機關、群眾團體、企業事業單位擔任領導職務)。

黨的干部的本質：黨章明確規定“黨的干部是人民的公仆”。什么是公仆，特指那些全心全意為人民服務的黨和國家的工作人員。黨的干部的本質就是人民公仆。

馬克思最早稱掌握巴黎公社權力的人為公仆。恩格斯也曾指出：無產階級奪取政權之后，必須采取堅決措施，防止國家工作人員“由社會公仆變為社會主人”。黨的十二大通過的黨章，新增了黨的干部

一章，首次把人民公仆作為對干部的要求載入黨的章程。本章對干部的本質、選拔任用標準、程序、干部應具備的基本條件等問題作出了明確的規定。

第九章 黨組

1、什么是黨組？

黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。

2、什么是非黨組織？

是指除共產黨組織之外的其他組織。在我國這些組織包括：國家機關各部委、國務院直屬局的直屬經濟管理機構以及人民團體；省、市、自治區、直轄市，國家機關的廳、局以及各人民團體；州(地)縣(市)政府、人大、政協、機關和政法部門以及各人民團體。

3、黨組與黨委的區別？

(1)黨委是按照黨章規定，由全體黨員大會或黨的代表大會選舉產生的，而黨組則是由批準其成立的黨委指定的。

(2)黨委可以直接接收或批準接收黨員，而黨組沒有這個權利。

(3)黨委可以直接決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準黨員的紀律處分。

(4)黨委可以召開黨代會(黨員大會)，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組一般不能召開這些會議和選舉出席黨代表大會的代表。

(5)黨委向同級代表大會負責并報告工作，并接受黨的上級組織的領導，而黨組則不是一級黨委，必須在批準它成立的黨委領導下工作。

第四篇：地方立法機關組織準則

【法規名稱】 地方立法機關組織準則 【頒布部門】

【頒布時間】 2002-08-21 【效力屬性】 已修正 【正

文】

地方立法機關組織準則

第 1 條

本準則依地方制度法(以下簡稱本法)第五十四條第一項至第三項規定訂定之。

第 2 條

本準則所稱地方立法機關，指直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)

民代表會。

第 3 條

直轄市議會應依本準則擬訂組織自治條例，報行政院核定。

縣(市)議會應依本準則擬訂組織自治條例，報內政部核定。

鄉(鎮、市)民代表會應依本準則擬訂組織自治條例，報縣政府核定。

地方立法機關之組織自治條例，其有關考銓業務事項，不得抵觸中央考銓法規；各權責機關于核定后，應函送考試院備查。

第 4 條

直轄市議會議員、縣(市)議會議員及鄉(鎮、市)民代表會代表，分別由直轄市民、縣(市)民及鄉(鎮、市)民依法選舉之，任期四年，連選得連任。

第 5 條

直轄市議會議員總額，不得少于四十一人；直轄市人口超過一百二十五萬人至一百五十萬人者，每增加七萬人增一人，最多不得超過四十四人；人口超過一百五十萬人者，每增加十四萬人增一人，最多不得超過五十二人。

直轄市有原住民人口在四千人以上，一萬人以下者，于前項總額內應有原住民選出之直轄市議員一人；超過一萬人者，每增加一萬人增一人。

直轄市各選舉區選出之直轄市議員名額達四人者，應有婦女當選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

第 6 條

縣(市)議會議員總額，依中華民國八十七年一月二十四日選出之議員名額為準；如因人口變動有增加必要者，調整如下：

一縣(市)人口在一萬人以下者，選出九人。

二縣(市)人口超過一萬人至五萬人者，每增加五千人增一人。

三縣(市)人口超過五萬人至二十萬人者，每增加一萬人增一人；最多不得超過十九人。

四縣(市)人口超過二十萬人至四十萬人者，每增加一萬四千人增一人；最多不得超過三十三人。

五縣(市)人口超過四十萬人至八十萬人者，每增加四萬人增一人；最多不得超過四十三人。

六縣(市)人口超過八十萬人至一百六十萬人者，每增加五萬七千人增一人；最多不得超過五十七人。

七縣(市)人口超過一百六十萬人至二百二十萬人者，每增加十萬人增一人；最多不得超過六十三人。

八縣(市)人口超過二百二十萬人者，每增加二十萬人增一人；最多不得超過六十五人。

縣(市)有平地原住民人口在一千五百人以上，一萬人以下者，于前項總額內應有平地原住民選出之縣(市)議員一人；超過一萬人者，每增加一萬人增一人。

縣有山地鄉者，于第一項總額內應有山地原住民選出之縣議員，其應選名額，以每一山地鄉選出一人計算。

縣(市)各選舉區選出之縣(市)議員名額達四人者，應有婦女當選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。縣(市)選出之山地原住民、平地原住民議員名額達四人者，應有婦女當選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

第 7 條

鄉(鎮、市)民代表會代表總額，依中華民國八十七年六月十三日選出之代表名額為準；如因人口變動有增加必要者，調整如下：

一鄉(鎮、市)人口在五百人以下者，選出三人。

二鄉(鎮、市)人口超過五百人至一千人者，每增加二百五十人增一人；最多不得超過五人。

三鄉(鎮、市)人口超過一千人至一萬人者，每增加四千五百人增一人；最多不得超過七人。

四鄉(鎮、市)人口超過一萬人至五萬人者，每增加一萬人增一人；最多不得超過十一人。

五鄉(鎮、市)人口超過五萬人至十五萬人者，每增加一萬二千五百人增一人；最多不得超過十九人。

六鄉(鎮、市)人口超過十五萬人者，每增加三萬人增一人；最多不得超過三十一人。

鄉(鎮、市)平地原住民選出之代表名額，按平地原住民人口與總人口比例選出；平地原住民人口達一千五百人以上者，于前項總額內至少應有代表一人。

鄉(鎮、市)各選舉區選出之鄉(鎮、市)民代表名額達四人者，應有婦女當選名額一人；超過四人者，每增加四人增一人。

鄉(鎮、市)選出之平地原住民代表名額達四人者，應有婦女當選名額一人，超過四人者，每增加四人增一人。

第 8 條

直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表應于上屆任期屆滿之日，依宣誓條例規定宣誓就職。不依規定宣誓者，視同未就職。

前項宣誓就職典禮，在直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會所在地舉行，分別由行政院、內政部、縣政府召集，并由直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表當選人互推一人主持之。其推選會議，由曾任議員、代表之資深者主持之；年資相同者，由年長者主持之。

補選之直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表，應于當選后十日內，分別由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會逕行依宣誓條例規定辦理宣誓就職事宜。

第 9 條

直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表辭職、去職或死亡，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會分別函報行政院、內政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所。

第 10 條

直轄市議會、縣(市)議會置議長、副議長各一人，鄉(鎮、市)民代表會置主席、副主席各一人，由直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)

民代表以無記名投票分別互選或罷免之。但就職未滿一年者，不得罷免。

第 11 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之選舉，應于議員、代表宣誓就職典禮后即時舉行，并應有就職議員、代表總額過半數之出席，以得票達出席總數之過半數者為當選。選舉結果無人當選時，應立即舉行第二次投票，以得票較多者為當選；得票相同者，以抽簽定之。補選時，亦同。

前項選舉，出席議員、代表人數不足時，應即訂定下一次選舉時間，并通知議員、代表。第三次選舉時，出席議員、代表已達就職議員、代表總額三分之一以上者，得以實到人數進行選舉，并均以得票較多者為當選；得票相同者，以抽簽定之。第二次及第三次選舉，均應于議員、代表宣誓就職當日舉行。

議長、副議長、主席、副主席選出后，應即依宣誓條例規定宣誓就職。不依規定宣誓者，視同未就職。

第一項選舉投票及前項宣誓就職，均由依第八條第二項規定所推舉之主持人主持之。

第 12 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之選舉、罷免，分別由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)

民代表會遴派三人至七人擔任管理員，辦理投票、開票工作，并指定一人為主任管理員。由議員、代表互推三人至五人擔任監察員，監察投票、開票工作，并由監察員互推一人為主任監察員。

第 13 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之選舉票、罷免票無效之情事，準用公職人員選舉罷免法第六十二條第一項之規定。

前項無效票之認定，由主任管理員會同主任監察員當場為之；認定有爭議時，由全體監察員表決之。表決結果正反意見同數者，該選舉票、罷免票應為有效。

第 14 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之選舉票、罷免票之印制及有關選舉罷免事務，分別由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(鎮、市)民代表會辦理之。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會應于議長、副議長、主席、副主席之選舉票、罷免票開票完畢后，將有效票、無效票分別包封，由主任管理員會同主任監察員于騎縫處加蓋印章后，保管六個月，除檢察官或法院依法行使職權外，任何人不得開拆。如有訴訟者，應保管至

訴訟程序終結為止。

第 15 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之選舉結果，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會造具選舉結果清冊及當選人名冊各一份，分別報請行政院、內政部及縣政府發給當選證書，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所。

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之罷免結果，由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(鎮、市)民代表會分別報行政院、內政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所。

第 16 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、鄉(鎮、市)民代表會主席，綜理會務。議長、主席因故不能執行職務時，由副議長、副主席代理。議長、副議長、主席、副主席同時不能執行職務時，由議長、主席指定，不能指定時，由議員、代表于十五日內互推一人代理之；屆期未互推產生者，由資深議員、代表一人代理，年資相同時，由年長者代理。

第 17 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席之辭職，應以書面向大會提出，于辭職書提出會議報告時生效。

前項辭職在休會時，得視實際需要依規定召集臨時會提出之。

第 18 條

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席辭職、去職或死亡，直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會應即分別報行政院、內政部、縣政府備查，并函知直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所。

直轄市議會、縣(市)議會議長、副議長，鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席出缺時，分別由直轄市議會、縣(市)議會，鄉(鎮、市)民代表會議決補選之。議長、副議長，主席、副主席同時出缺時，分別由行政院、內政部、縣政府指定議員、代表一人暫行議長、主席職務，并于備查之日起三十日內召集臨時會，分別補選之。

直轄市議會、縣(市)議會議長、鄉(鎮、市)民代表會主席辭職或去職，應辦理移交，未辦理移交或死亡者，由副議長、副主席代辦移交。

第 19 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會會議，除每屆成立大會外，定期會每六個

月開會一次，由議長、主席召集之，議長、主席未依法召集時，由副議長、副主席召集之；副議長、副主席亦不依法召集時，由總額減除出缺人數后過半數之議員、代表互推一人召集之。

第 20 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會開會時，由議長、主席為會議主席，議長、主席未能出席時，由副議長、副主席為會議主席，議長、主席、副議長、副主席均未能出席時，由出席議員、代表互推一人為會議主席。

第 21 條

直轄市議會、縣(市)議會應設程序委員會，審定議事日程及其他程序相關事項，并得設各種委員會審查議案。鄉(鎮、市)民代表會得設小組進行案件審查，并由主席審定議事日程。

前項議事日程屬于定期會者，縣(市)議會質詢日期不得超過會期總日數五分之一；鄉(鎮、市)民代表會質詢日期不得超過會期總日數四分之一。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會之議事日程，應分別報行政院、內政部、縣政府備查。

第 22 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會非有議員、代表總額減除出缺人數后過半數之出席，不得開議。議案之表決，除本準則另有規定外，以出席議員、代表過半數之同意為通過，未過半數之同意為否決。

如差一票即達過半數時，會議主席得參加一票使其通過，或不參加使其否決。

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會進行施政報告及質詢議程時，不因出席議員、代表未達開會額數而延會。

第 23 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會定期會或臨時會之每次會議，因出席議員、代表人數不足未能成會時，應依原訂日程之會次順序繼續進行，經連續二次均未能成會時，應將其事實，于第三次舉行時間前通知議員、代表，第三次舉行時，實到人數已達議員、代表總額減除出缺人數后三分之一以上者，得以實到人數開會。第二次為本會期之末次會議時，視同第三次。

第 24 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會會議應公開舉行。但會議主席或議員、代表三人以上提議或依本法第四十九條列席人員之請求，經會議通過時，得舉行秘密會議。

第 25 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會開會時，會議主席對于本身有利害關系之事件，應行回避；議員、代表不得參與個人利益相關議案之審議及表決。

第 26 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會之議事程序，除各該直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會組織自治條例及議事規則規定者外，依會議規范之規定。

前項議事規則，以規范議事事項為限，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會訂定，分別報行政院、內政部、縣政府備查，并函送

直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所。

第 27 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會，得設紀律委員會、小組審議懲戒案件。其設置辦法，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉（鎮、市)民代表會訂定，分別報行政院、內政部、縣政府備查。

第 28 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會開會時，由會議主席維持議場秩序。如有違反議事規則或其他妨礙秩序之行為，會議主席得警告或制止，并得禁止其發言，其情節重大者，得付懲戒。

前項懲戒，由各該立法機關紀律委員會、小組審議，提大會議決后，由會議主席宣告之；其懲戒方式如下∶

一口頭道歉。

二書面道歉。

三申誡。

四定期停止出席會議。

第 29 條

地方立法機關之行政單位組織如下：

一直轄市議會置秘書長一人、副秘書長一人；下得分設九組、室辦事。

二縣(市)議會置主任秘書一人；下分設組、室辦事。其縣(市)人口未滿五十萬人者，得設五組、室；人口在五十萬人以上，一百二十五萬人以下者，得設六組、室；人口超過一百二十五萬人者，得設

七、室。

三鄉(鎮、市)民代表會置秘書一人，下得設組辦事；人口超過十五萬人者，其代表會得分設二組。

前項行政單位組織，由直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會，分別于各該組織自治條例擬訂之。

第 30 條

地方立法機關編制之職稱及員額，應于各該地方立法機關組織自治條例及其編制表規定之。

地方立法機關應就其層級、業務性質及職責程度，依其所適用之職務列等表選用職稱，并妥適配置各官等職等員額。

第 31 條

地方立法機關擬訂組織自治條例報權責機關核定時，其編制員額，應依下列因素決定之：

一員額管制政策及規定。

二業務職掌、功能及各部門工作量。

三預算規模。

四人力配置及運用狀況。

第 32 條

地方立法機關組織自治條例核定文，應分別送達各該地方立法機關、行政機關。行政機關應于收受核定文之日起三十日內公布之。

前項自治條例自公布之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。

未依第一項規定期限公布者，該自治條例自期限屆滿之日起算至第三日起發生效力，并由核定機關代為公布。

第 33 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會開會期內，其事務人員得分別向直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所調用之。

第 34 條

直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會分層負責明細表，由議長、主席核定后實施。

第 35 條

本準則自發布日施行。

第五篇：淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

每年初, 按照慣例, 地方各級都要依法組織召開人民代表大會會議。那么，地方各級人代會到底應如何組織？有哪些內容程序和規范要求？如何才能提高人代會的質量、確保人代會的效果？需要我們在實踐中進一步研究和探索。圍繞如何組織開好地方人大會議這個主題，結合多年的探討和思考，談幾點個人粗淺的認識。

一、熟悉掌握會議制度是組織好會議、行使職權的前提

眾所周知，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，主要包括以下九個方面：一是會期制度。即包括會議的召開時間、延續時間、會期和日程的確定等。二是會議的召集和主持制度。即人代會及預備會議、每屆人代會第一次會議的預備會議、主席團會議、人大常委會會議和主任會議的召集與主持等。三是會議形式制度。主要是人代會會議形式、人大常委會會議形式和人大常委會日常重要會議形式。四是確定會議議程制度。即人代會的法定議程、人大常委會會議議程和主任會議議程。五是議案、報告審議制度。即包括人代會上的工作報告、選舉案、質詢案、辭職案、罷免案以及特定問題調查案的審議，專門委員會、代表團或者代表聯名提出議案的審議，以及其他議案的審議等；還包括人大常委會上的工作報告和任免案、質詢案、辭職案的審議等。六是列席制度。主要指人代會的法定列席人員、常委會會議的列席人員、主任會議的列席人員。七是發言制度。包括人大代表和人大常委會組成人員發言的免責權，以及人大代表在人代會的有關會議上和人大常委會組成人員在常委會有關會議上發言的次數和時間規定。八是表決制度。主要包括人大代表和人大常委會組成人員表決的免責權。以及表決的方式、程序、原則、公布和表決方式的確定程序等。九是旁聽制度。即公民和社會有關人士通過旁聽會議，了解權力機關的工作，了解人大及其常委會決定重大事項的全過程，了解人民代表大會制度的性質、地位和作用，以及履行職權的情況。只有了解、掌握和熟悉這些會議制度，才能組織好人大會議，依法行使好憲法和法律賦矛的職權。

二、精心準備，把握正確的方式方法是組織好會議的基礎

在我國，人代會既不同于黨政的某項工作會，也不同于勞模表彰會，是一個參政議政的高規格的會議，在社會政治生活中的性質、地位和作用十分重要。因此，必須依照法律的規定和要求，精心準備，把握正確的方式方法。一要精心準備會議。按照有關規定，人代會召開一月前地方各級人大常委會應作出召開人大會議決定，并著手做好人民代表大會的各項準備工作。一般在召開會議前，應首先有一個總的工作方案或安排意見，其主要內容包括：會議的指導思想、議程、日程、開法，大會主席團組成方案和列席人員范圍，對各方面的要求等。這個工作安排意見既是人大常委會黨組向同級黨委專題匯報的重要內容，也是組織開好人代會的實施方案。同時要著手搭建工作班子，籌備落實工作班子中的會務、行政、文件、議案、宣傳等小組機構和人員配備，協調起草好人大、政府、檢法兩院和財政預算、經濟計劃“六個報告”，下發會議通知，落實參會人員，督促有關部門和人員及時進入“角色”，才能打好有準之“仗”。二要處理好會前視察調查與討論審議的關系。在會前，除要進行代表資格的審查外，還要組織人大代表圍繞經濟社會發展和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，或集中或分散地認真進行會前視察和調查；不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，密切同選民和選舉單位的聯系，多方征求意見建議，盡力把握全局和翔實有據的第一手材料，為討論審議各項議題作好準備，以更好地行使當家作主、管理國家的權力。三要體現集體行使職權。人民代表大會按照民主集中制的原則堅持集體行使職權，集體決定問題，即“個人無權、集體有權”。人大討論、決定問題、通過決議和決定，都要經過全體代表過半數通過；凡屬重大問題都要廣泛聽取意見，充分醞釀、集思廣益，按照多數人的意見作出決議或決定，同時尊重和保護少數人的意見，不搞某個人或少數人說了算。對需要作出決議、決定的一些重大事項，有意見分歧的、不草率進行表決，在充分調查研究和廣泛討論的基礎上，尊從多數人的意見，務必使作出的決議、決定切合實際，便于貫徹執行。四要嚴格法律程序。人代會政治性、法律性、程序性很強。在舉行人大會議依法行使職權時，絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議時間和工作程序，而必須嚴格按照法定的程序辦事，自覺維護地方國家權力機關的權威。在組織會議的實踐中，應完善人大及其常委會的議事規則和工作程序，重點要加強會議制度方面的建設。五要堅持“議而有決”。凡是提交人大會議審議的報告在審議后都要有結果，該審批的要審批、該做決議、決定的一定要及時作出決議、決定。對人大代表在會上提出的議案和建議、意見和批評要及時整理歸納，反饋“一府兩院”；對人大代表不滿意的報告不予通過，提出的意見建議有關方面要積極采納，認真修改，確保人大會議“議而有決、決而有行、行而有果”。

三、健全制度、規范會議行為是組織好會議提高質量的保障

召開人民代表大會會議，是地方各級國家權力機關依法行使職權的最主要的形式，也是本行政區域人民依法行使國家權力的主要形式。能否開好人民代表大會會議，不僅取決于熟悉掌握會議制度和精心準備，把握正確的方式方法，更重要的是要健全制度、規范會議行為。現階段，一要健全人大會議各項制度。當前應圍繞完善人代會議事決策功能，建立健全人民代表大會議事規則，關于議案的規定，關于質詢和詢問的規定，關于代表資格審查和列席人員范圍，關于選舉和罷免等制度規定，從制度機制上對人代會怎樣召開？如何舉行？提出原則要求，特別對人代會的日程、議程、時間安排和內容要求要作出具體而明確的規定，確保人代會有章可循。二要確保人代會的會期。人代會是人大代表代表人民群眾參政議政的神圣場所，是國家權力機關依照憲法和法律賦予的職權管理國家和社會事務的行為。召開人代會與一般行政工作會議有著本質的區別,會期時間必須依法得到保證。實行固定的、科學規范的會期制度是各級人大及其常委會正常行使職權的重要保障。在當前依法治國和推進民主政治建設的形勢下，人代會會期應有足夠的時間加以保障。原則上市一級不能少于4天，縣區一級不能少于3天，鄉鎮一級不能少于2天。三要規范主席團產生方式。現行的地方組織法雖規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長”，“縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議”。但是，主席團由哪些人員組成，如何產生，法律沒有明確、具體的規定。當前，一方面可借鑒全國人代會的做法，主席團由人大代表中的同級黨委常委、人大常委會主任、副主任，各代表團團長，人大代表中的各民主派、無黨派民主人士、工、農、商、學、兵各界的代表人物，工會、婦聯、共青團等群眾團體的負責人組成，另一方面要規范主席團的產生方式。人大主席團經同級人大常委會提名，黨委審定，名單應一律提交人代會預備會上舉手表決通過。四要改進會議開法。變封閉式會議為開放式會議。人代會會議除設立會議旁聽席，邀請市民旁聽外，還可積極拓展多種渠道，如設立熱線電話，開辟群眾接待室，開展網上論壇等方式，廣泛動員群眾參與人代會的會議審議，以便會議廣納民聲。同時，還可不斷擴展新聞報道內容，不斷改變報道方式，不僅發消息，而且發特寫、側記、紀實等，變程序性報道為實質性報道，擴大會議的透明度，便于人民群眾關注會議、監督人大工作。五要實行專題審議和試行大會聯席發言。安排政府組成部門和人民法院院長、人民檢察院檢察長旁聽大會報告和對相關報告的審議。專題審議的主題可由各工作（專門）委員會在會前調研，視察后提出建議，一般每年選擇1-2個專題。大會聯席發言的議題要著重體現全局性，帶有全面性，一般可由大會組委會確定。聽審報告和議題審議時應少講大話、套話和表揚話，多提批評、建議和意見。安排政府行政負責人、法院院長、檢察院檢察長和政府組成部門旁聽會議并參加以有關報告的審議，有利于提高政府、法院、檢察院對人大工作的重視，廣泛聽取代表的意見、建議，推動和促進“一府兩院”改進工作，自覺接受人大監督。六要實行代表簽到、到會情況通報制度。通過實行代表簽到、到會情況通報制度，并以代表團為單位檢查列席人員到會的情況，豉勵支持代表積極審議發言，提出意見建議。此舉有利于提高代表和列席人員的參政意識、責任意識，自覺執行代表職務，推動代表履職能力的提高。）