第一篇：關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告

關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工

終止妊娠行為的通告

甘肅省人口和計劃生育委

員會

甘 肅 省 公 安 廳

甘 肅 省 監 察 廳

甘 肅 省 衛 生 廳

甘 肅 省 民 政 廳

甘肅省工商行政管理局

甘肅省食品藥品監督管理

局

關于嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的通告

近年來，非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠問題，嚴重擾亂了正常的生育秩序，造成一系列社會問題。為了有效地解決出生嬰兒性別比失調問題，促進社會主義和諧社會的建設，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》以及國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，結合我省實際，通告如下:

一、嚴禁任何醫療機構和個人利用B超等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。醫療（含民營）、保健機構和計劃生育服務機構開展涉及計劃生育業務的B超診斷時必須報同一級衛生監督機構、人口和計劃生育部門備案，對孕婦進行B超診斷要嚴格登記，并必須有兩名以上醫師在場。B超室內應懸掛醒目的禁止胎兒性別鑒定的標志。個體醫療機構不得對孕婦進行B超診斷。

二、計劃內妊娠婦女（除醫學明確診斷為畸形胎兒外）

不得自行終止妊娠。特殊情況的必須在計生服務機構和指定的醫療機構進行，其中，14周以上終止妊娠必須在人口部門和衛生部門指定的縣級以上計劃生育技術服務和醫療保健機構進行。對符合生育政策懷孕婦女自行終止妊娠的，注銷生育登記，再生育者視為計劃外生育。

三、無《藥品經營企業許可證》和《營業執照》的，不得從事藥品的批發、零售。嚴禁醫藥批發、零售企業直接向個體醫療機構和個人出售米非司酮等終止妊娠藥。

四、嚴禁溺嬰和棄嬰。凡不在醫療單位或計生服務機構死亡的新生兒，其父母或監護人必須在48小時內向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構或村（社區）計生管理人員報告；鄉(鎮)人民政府、街道辦事處人口和計劃生育工作機構應予以核查認定。

五、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的機構，給予通報批評，予以依法處罰，追究單位領導責任，直接操作人員屬于國家和集體醫療保健機構工作人員的，從重處分，注銷醫（護）師資格證；屬于個體行醫的，一律吊銷營業執照和醫（護）師資格證，沒收設備和違法所得，并處以罰款。造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法銷售終止妊娠藥品的，由藥監部門依法查處。

六、各級人口、公安、監察、衛生、民政、工商、藥

監部門聯合行動，開展專項打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及溺、棄女嬰行為的集中活動。通過調查摸底，發動群眾舉報，掌握線索，及時查處。涉嫌犯罪的由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

七、人口、衛生和藥監等行政部門及其工作人員，違反本規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

八、實行有獎舉報制度。各級人口部門都要設立舉報電話和舉報信箱，通過固定標示牌、公告以及報刊電視媒體等形式，向社會公布舉報電話號碼和信箱地址，廣泛發動群眾提供線索開展舉報。凡舉報非法胎兒性別鑒定和非法選擇人工終止妊娠以及非法取節育環的一經查實，給予舉報人3000—5000元獎勵。

九、受舉報單位對舉報人的姓名、地址、電話予以保密，保護舉報人合法權益，省級舉報電話（0931）8816569、（0931）8811516、（0931）8824927。

十、此通告自發布之日起實施。

二○○六年四月十七

日

（此件公開發布并張

貼）

第二篇：打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠培訓記錄

打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠培訓記錄

為進一步規范超聲診斷和終止妊娠等醫療保健服務行為，健全和完善各項管理制度，禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。根據《禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、《禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理辦法》及其他有關規定，現對嵖岈山衛生院所有人員和鄉村醫生進行培訓記錄如下：

一、嚴格準入制度，加強對醫療機構和醫務人員的規范管理

1、衛生行政部門要嚴格按照《母嬰保健、計劃生育技術服務管理辦法》，加強對醫學需要的終止妊娠和計劃生育專項技術服務的診療行為管理，對開展醫學需要的終止妊娠和計劃生育專項技術服務的醫療機構及其人員實行準入管理。并以適當形式將具備相應資質的機構和人員向社會公示，要加強對這些機構和執業人員的監督檢查，每年進行一次專項督查。對違法違規行為，要進行嚴肅處理。

2、各級醫療、保健機構要切實加大監管力度，建立健全管理制度，經常性地對醫務人員進行防范“兩非”的教育和培訓。要在醫療機構及其相關科室（在超聲診斷、染色體檢測和婦產科工作場所）顯著位置張貼嚴禁“兩非”的警示標識、管理制度及舉報電話，要層層簽訂責任狀。凡從事超聲診斷、染色體檢測和終止妊娠手術的人員均應接受禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的法律法規教育，并向本單位做出不得進行非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的書面承諾。要加強對醫學影像科室、婦產科等業務科室的監督檢查，每半年組織一次對B超室、婦產科等相關科室進行禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理的專項檢查。

二、建立和完善超聲診斷儀管理制度，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定

1、購買、使用超聲診斷儀的機構必須取得《醫療機構執業許可證》，其中診療科目應設有醫學超聲項目。獲準使用超聲診斷儀的各級各類醫療保健機構數量、類型、使用場所、人員配備情況報轄區內縣（區）級衛生行政部門備案，并及時通報儀器的報廢情況。市直醫療機構要分別向縣（區）、市兩級衛生行政部門報備。縣（區）級衛生行政部門要加大B超監督力度，對本行政區域內使用超聲診斷儀的醫療保健機構每年檢查一次。

2、超聲診斷儀操作人員和超聲診斷人員必須按《條例》規定，持有省級衛生行政部門頒發的超聲醫學上崗合格證書，超聲診斷人員還應當具有執業助理醫師以上資格。超聲診斷儀操作人員、超聲診斷人員的上崗確認程序按《福建省超聲醫學診療技術臨床應用管理暫行辦法》、《福建省超聲醫學執業人員技能考核管理意見》執行。

3、超聲室必須建立育齡婦女檢查專項登記制度。各醫療保健機構對孕婦進行孕情超聲檢查時，嚴格遵守各項法律與規章制度，嚴格遵守操作規范，要求有兩名Ｂ超技術工作人員或有一名Ｂ超技術人員和一名其他醫務人員在場，非超聲檢測人員不得進入超聲診斷室，無關人員不得圍觀。并按要求登記建檔，需登記孕婦姓名、年齡、住址、孕產次、孕周、檢查原因、檢查內容、檢查結果等事項，準確、真實地做好記錄、雙簽名并妥善保管。操作人員不得透露或暗示與胎兒性別有關的任何信息，檢測報告中不得含有胎兒性別內容，否則視為非法鑒定胎兒性別行為。

4、各級醫療保健機構一律不得利用超聲診斷儀或其它技術手段進行胎兒性別鑒定。未取得《母嬰保健技術服務執業許可證》的民營醫院、門診部、診所、醫務室、婦幼保健站、社區衛生服務站一律不得超執業許可范圍對孕婦進行胎兒及孕情超聲檢查。

5、對懷疑胎兒可能有遺傳性疾病等醫學上確有需要進行性別鑒定的，應當由具有產前診斷資格的醫療保健機構出具的產前診斷結果或市病殘兒鑒定委員會出具的證明，到省衛生廳審批的具有胎兒性別鑒定資格的醫療、保健機構進行性別鑒定。

三、全面實行中期以上人工終止妊娠手術報批制度，嚴禁選擇性別終止妊娠

1、開展14周以上（含14周）人工終止妊娠的機構及人員由縣級及以上衛生行政部門審批。審批程序按《母嬰保健、計劃生育技術服務管理辦法》執行。機構必須是二級以上公立醫院及婦幼保健院，應當取得《醫療機構執業許可證》并設有引產技術服務項目,具有必備的急救設備和措施；手術人員須具有注冊執業醫師資格，并取得《母嬰保健技術考核合格證書》，該證書有效期3年，期滿應重新考核批準后才能繼續執業。

2、凡開展14周以上（含14周）人工終止妊娠的醫療保健機構必須制定本機構人工終止妊娠工作制度。并實行手術審批制度，術前需經主管醫生、科主任、分管院長三級審批后方可實施。

3、對孕14周以上人（含14周）工終止妊娠，做好分類管理:

（1）對醫學需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗并保存受術者由省衛生廳指定的有產前診斷資格的醫療、保健機構的產前診斷結果或市病殘兒鑒定委員會出具的醫學鑒定證明方可實施。

①胎兒患嚴重遺傳性疾病；

②胎兒有嚴重缺陷；

③因患嚴重疾病，繼續妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康；

上述情形③為保護孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施人工終止妊娠手術的機構可以根據診斷結果及時實施手術，或由醫療機構出具的有三名相關學科副主任醫師及以上職稱醫師簽署的“確需終止妊娠”醫學診斷結果后，經科主任、分管院長同意后方可實施，并在手術后48小時內向其所在地縣（區）級衛生局、計生局報告。

（2）對非醫學需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗并收取其由計劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（若由鄉級計劃生育機構的人員帶領，帶領人員需出示計生辦證明，同時在手術單上簽字負責），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實施；未婚者，必須查驗能證明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復印件后方可實施。

4、未經縣級以上衛生行政部門批準，任何機構和個人不得開展終止妊娠手術。醫務人員發現妊娠婦女為選擇胎兒性別要求終止妊娠的，應予以拒絕，并報告當地人口與計劃生育行政部門。

四、落實人工終止妊娠藥品的管理制度，規范合理使用終止妊娠藥品

1、人工終止妊娠藥品主要指米非司酮片、米索前列醇片、乳酸依沙吖啶注射液、縮宮素注射液、卡前列甲酯栓以及獲準生產和銷售的其他人工終止妊娠藥品。

2、施行人工終止妊娠手術的機構應當從具有《藥品生產許可證》的生產企業或者《藥品經營許可證》的藥品批發企業購進人工終止妊娠的藥品。

3、人工終止妊娠藥品僅限于在依法獲準施行人工終止妊娠手術服務項目的醫療保健機構使用。經批準開展產科接生的醫療保健機構正常使用催產素藥物除外。任何單位不得為藥品零售企業、個體經營者和未依法獲準施行終止妊娠手術的機構代購人工終止妊娠藥品。

4、獲準施行人工終止妊娠手術的醫療保健機構應當憑處方調配、使用人工終止妊娠藥品，嚴格遵醫囑發藥，并建立處方檔案。人工終止妊娠藥品要有專人專帳保管，并建立真實完整的藥品購進、保管和使用記錄。每月核對一次終止妊娠藥品出入庫數量，并記錄核對情況。購進和使用記錄至少保存兩年。

人工終止妊娠藥品應當在依法取得資質的注冊執業醫師指導和監護下使用。禁止其他人員開具人工終止妊娠藥品處方。醫療保健機構要每季度組織檢查人工終止妊娠藥品的管理情況，檢查結果要經相關科室主任、分管領導確認簽字存檔。

5、施行人工終止妊娠手術機構應當為妊娠14周以上（含14周）使用人工終止妊娠藥品者建立完整的檔案。檔案包括人工終止妊娠藥品的通用名稱、批號、用藥者姓名、年齡、身份證號、發（取）藥時間、使用量、主管醫師、藥劑師及有資格醫療保健機構出具的醫學診斷意見書或者有關證明等內容。

五、認真執行信息統計和報告、通報制度，加強與有關部門的配合和溝通

1、開展助產技術、計劃生育技術服務以及妊娠14周以上（含14周）人工終止妊娠手術的各級各類醫療保健機構，應按《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理辦法（試行）》規定，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上（含14周）人工終止妊娠等登記表，按屬地管理的原則于每月5日前向轄區內縣（區）級婦幼保健機構報送(含市直單位和駐莆部隊)。受縣（區）級衛生行政部門委托的縣（區）級婦幼保健機構負責收集、匯總相關資料于向縣（區）級衛生行政部門報告，由縣（區）級衛生行政部門向同級人口與計劃生育行政部門通報。同時，縣（區）級婦幼保健機構應將所收集的資料整理出相關數據，與婦幼衛生報表的數據核對、銜接。

2、各醫療保健機構要認真填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，記錄項目要真實、完整，故意漏、錯項，造假、謊報和瞞報，視為出具虛假證明行為。

六、強化責任追究，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別等違法行為

1、各級衛生行政部門、醫療保健機構和衛生監督機構各司其責。衛生行政部門要把打擊“兩非”的工作列入重要議事日程，加強領導，明確職責，制訂計劃，定期督查，切實把各項措施落到實處；各級醫療保健機構一把手為第一責任人，要堅持親自抓、負總責，建立打擊“兩非”領導工作機制，把工作落實情況和監督措施作為計生管理責任制考核的重要內容；各級衛生監督機構要負責“兩非”案件的查處和執法監督。

2、衛生行政部門、衛生監督機構和各級醫療保健機構應設立舉報電話或舉報箱，對舉報的有關情況及時進行調查，對涉案人員進行嚴肅查處。如發現本單位有非法進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的行為，要提供書面材料，于24小時內報當地衛生行政部門；知情不報者，要依法追究領導責任。

3、衛生行政部門對非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠手術要作為打擊非法行醫專項行動的重點，對醫療、保健機構和人員從事“兩非”的案件，依據《醫療機構管理條例》及其實施細則和《禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》進行處罰。對從事“兩非”的醫療保健機構及其醫務人員，要按照《醫療機構管理條例》及其實施細則和《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》有關規定，吊銷當事醫務人員的執業證書，調離當前工作崗位，并追究醫療機構負責人的責任；對涉案的民營醫院、門診部、診所、醫務室、婦幼保健站、社區衛生服務站，吊銷《醫療機構執業許可證》及《母嬰保健技術服務執業許可證》；各級衛生行政部門和醫療保健機構的工作人員不得介紹懷孕婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，一經發現，視為非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠予以重罰。

記錄完畢

第三篇：禁止非法鑒定胎兒性別和選性別終止妊娠責任書

禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠

責

任

書

衛生院

禁止非法鑒定胎兒性別和選性別終止妊娠

責任書

為了進一步規范計劃生育計劃醫務行為，嚴厲打擊非法鑒定

胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，控制出生嬰兒性別比，根據縣局要求，特制定《XXX衛生院禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠責任書》。

一、組織領導

1、由院長XXX同志為規范計劃生育醫務行為第一責任人，依法加強對婦產科和Ｂ超室及臨床檢驗等相關科室的管理。

2、認真落實規范計劃生育醫務行為的各項管理制度，每月開

展一次對上述科室進行的監督檢查，并將《孕婦分娩情況登記表》、《引產、人流情況登記表》、《孕婦Ｂ超檢查情況登記表》(以下簡稱登記表)按月裝訂，保存時間至少一年以上。

3、單位要組織院辦(醫務科)、婦產科、Ｂ超室、檢驗科、藥

劑科等相關專業人員學習有關法律法規，提高專業技術人員的法律意識，單位負責人并上述相關科室負責人及其專業技術人員簽訂相應的規范計劃生育醫務行為責任書。

二、職責與責任

1、婦產科、計劃生育手術和Ｂ超診斷等專業技術人員對病人

提出非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠的要求應嚴辭拒絕。

2、婦產科、Ｂ超室等科室應設置禁止非法醫需要鑒定胎兒性

別和選擇性別終止妊娠的警示標志。對相關管理制度應懸掛上墻。

3、對孕婦進行超聲檢查，一律實行Ｂ超孕檢登記備案制度。

在對孕婦進行Ｂ超檢查時，必須按《孕婦Ｂ超檢查流程圖》進行，并有兩外Ｂ超醫生簽字和孕婦簽字，且如實登記孕檢婦女身份證

號、計生證號、具體居住地、懷孕時間等詳細記載，不得漏項。

4、對需要實施人工終止妊娠的孕婦，必須憑縣計生委開具的證明方可施術，嚴禁先施術后補證，否則一律視為無證引產。引

產的孕期界定為14周(不含14周)。所有人工終止妊娠對象應建立

規范的輔助檢查、醫生診斷書和施術情況、胎兒性別等綜合病案。

5、嚴格實行憑證生育制度。接納孕婦分娩時，要認真查驗孕

婦的身份證、《生育服務證》或《生育證》，并做好姓名、身份證、住址、生育證號、計劃內外、胎兒性別、孩次、接診醫生等有關

情況的登記，予以存檔備案。接收無證分娩的孕婦時，如遇特殊

情況不能及時通知計生部門的，事中須將有關情況登記清楚，事

后24小時內必須通知鄉計劃生辦。

6、規范人流醫務行為。對14周以下需要人工流產的孕婦，要認真詢問其婚姻、生育情況，并做好登記。嚴禁對政策內懷孕的孕婦實施藥物流產，終止妊娠藥品只限對難流產人員作輔助流產時使用。

7、規范《登記表》中的孕期書寫。對引產、人流、Ｂ超檢查的孕婦孕期時間一律以周為單位進行填寫，禁止出現孕期3個月

等不規范登記行為。

三、獎懲辦法

1、凡對違反計劃生育醫務行為，對孕婦進行非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠的單位和個人進行舉報，經查證屬實的，獎勵5000元，且為舉報人保密。

2、依據有關《規定》，醫務人員違反計劃生育醫務行為，非法為他人鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的，以及不按規定進行索證登記報告的，對單位主要負責人和直接責任人分別處以罰款，對主要負責人予以降級降薪或撤職的行政處分，對直接責任人給予開除或解聘的行政處分，并依法吊銷執業醫師證書；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、對《孕婦分娩情況登記表》、《引產、人流情況登記表》、《孕婦Ｂ超檢查情況登記表》以及終止妊娠病案內容登記不全和不規范的，對接診醫務人員每例罰款50元，罰款一律由個個承擔，同時取消當年評先、晉升資格，并上報縣局生局，接受上級主管部門的處罰。

院負責人(簽字)：科室負責人(簽字)：

二0一三年二月十日

第四篇：鄉鎮集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項活動實施方案

為了貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**省人口與計劃生育條例》、《國家計劃生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和省人大常委會關于“兩禁止”的決定，維護并保持我鎮出生人口性別比趨于正常，根據市、區統一部署，決定從今年8月中旬日到12月底，在全

鎮開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為專項整治活動，具體方案如下：[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、指導思想

“兩非”專項整治活動以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，貫徹落實全國“深入開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題”電視電話會議和市人口計生工作“三合一”會議精神，鞏固去年“兩非”整治工作成果，繼續嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，促使出生人口性別比趨向正常，為全面建設社會主義新農村營造良好的人口環境。

二、工作目標

（一）關于綜合治理出生人口性別比升高問題的法律法規和規章在基層得到認真貫徹，進一步造濃整治“兩非”的輿論氛圍。

（二）禁止、防范“兩非”行為的一系列制度在基層單位得到落實，監管措施取得實效。

（三）依法嚴肅查處一批“兩非”案件，形成強大的威懾力。

（四）鎮、村、組三級聯動包保責任制真正得到落實，孕情跟蹤隨訪到位，生男生女順其自然。

三、工作重點

（一）查處的重點對象

1、進一步造濃集中整治“兩非”行為輿論氛圍。

2、依法嚴肅查處一批“兩非”案件，實行公開處理，擴大警示效應。

3、加大對B超、施行終止妊娠手術和終止妊娠藥品批發、銷使用的監管力度，建立長效機制。

4、加強對懷孕婦女的隨訪服務與管理。

（二）檢查的重點單位

計生技術服務機構、醫療保健機構（含民營）、個體診所、藥店等。

四、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2006年8月中旬～9月）

1、宣傳發動，形成依法整治“兩非”的濃厚輿論氛圍。通過多種形式，把集中整治宣傳發動工作做熱、做廣、做深、做細、做透。宣傳、文化等部門要積極配合，充分利用報刊、廣播、電視、信息網絡等媒體廣泛宣傳這次活動，通過發放《致全市人民一封公開信》，在全社會大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規和禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關規定，各村居要在主要路口張貼有關“兩非”整治宣傳標語，讓廣大群眾了解依法整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的必要必和緊迫性，形成強大的專項整治聲勢。

2、建立有獎舉報制度。鎮設立專項舉報獎勵基金。對舉報“兩非”，經查證屬實的，每例獎勵第一舉報人1000元，并予以保密。鎮舉報電話為8811373。通過在戶外張貼舉報公告，在電視、廣播反復刊登和推出舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

3、組織B超從業人員、婦產科從業人員和涉藥人員進關于防范“兩非”的“六項制度”和職業道德內容的培訓教育活動，并使受訓人員主動作出不搞“兩非”、“一朝違規，終身出局”的書面承諾。

（二）調查摸底階段（2006年9月～10月）

1、調查孕情隨訪服務到人情況的資料

2、調查各級各類計生技術服務機構、醫療保健機構（含民營）、個體診所2004年7月1日以來的B超檢查、人流、引產登記簿及相關病歷檔案

3、調查摸清本地2004年7月1日以來領取《一孩生育服務證》、《照顧再生育一個孩子生育證》后未生育的，或懷孕后外出的，孕情消失的，以及有人流、引產史的育齡婦女情況；

4、檢查醫院藥房以及有關藥店終止妊娠藥品進、銷、存的登記管理情況中，看是否有違規經營的情況

5、通過調查摸底，找出案情線索。對符合生育條件懷孕的婦女，實行跟蹤服務，責任到人。

（三）立案調查階段（2006年9月～10月）

1、根據調查、群眾舉報的線索，進行取證有嫌疑的，按有關程序進行立案。

2、有關當事人是黨員、國家機關、事業單位工作人員的，紀檢監察部門要按規定進行立案調查。有關當事人涉嫌遺棄、溺殺女嬰的，交由公安等司法機關依法查處。

3、經調查取證屬實的，要依法依紀追究有關當事人和責任人的責任。情節嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

4、對在專項整治活動開展前已經掌握的案件線索，要迅速組織調查；已經調查清楚，證據確鑿的，要盡快結案，依法依紀處理到位。

（四）規范

管理階段（2006年10月～12月）

針對專項整治活動中發現的突出問題，進一步規范管理，加強防范。重點就加強孕情、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品、有獎舉報和案件查處等方面的管理，建立和完善相關制度。

（五）總結評估階段（2006年12月以后）

五、組織領導

這次專項整治活動是依法治理出生人口性別比

失調的重要舉措，是一項艱巨的工作任務。為加強對此項工作的領導，鎮成立由黨委副書記XXX同志任組長、副鎮長XXX同志任副組長，紀檢監察、計生、衛生、公安和廣電中心等部門主要領導為成員的專項整治“兩非”活動領導小組。領導小組下設督查辦公室，由鎮計生中心XXX同志任辦公室主任。各有關單位和部門要從講政治的高度，充分認識專項整治活動的重要性和必要性，明確專項整治行動的工作目標、重點和任務，精心組織、加大力度，務求實效，形成專項整治的高壓態勢，切實加強領導，將此項工作列入重要議事日程，認真履行職責，通力協作，密切配合，協同作戰，形成合力。

專項整治活動要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法，嚴禁發生惡性案件。要嚴肅紀律，對有案不查，查清了案件不處理的，要追究有關責任人的責任；對工作不力的，要給予通報批評。

第五篇：非法鑒定胎兒性別罪

非法鑒定胎兒性別罪

最近有媒體報道，有關人大代表正準備提議將非法鑒定胎兒性別的行為納入刑法的管轄之下，以加大對該行為的懲罰力度，在該規定還沒有出臺之前，我基于對刑法學的粗淺了解和愛好，斗膽對該立法動向進行分析與預測——

1、立法背景分析，非法鑒定胎兒性別罪。

中國具有悠久的文明歷史，同樣具有悠久的男尊女卑的歷史，中國幾千年的社會無非是“男權”的社會，男性由此承擔起了家庭、宗族、種族乃至國家延續和發展的歷史重擔，因此，重男輕女的觀念在中國人心目中根深蒂固。

盡管如此，在以前，由于胎兒性別的不可預知性，中國人的生存和繁衍基本處于自然狀態(女性棄嬰和溺嬰基本可以忽略不計)，隨著科學技術的發展，預知胎兒性別不僅成為了可能，而且變成了現實，于是越來越多的中國人利用科技手段將無數的女性扼殺于孕育之中，導致我國現在的男女比例達到了117/100還多，已經嚴重超出了社會生態學家所認為的正常范圍，如不及時采取有效措施，長此以往，將引發一系列的社會矛盾。

對此我國現在還沒有相關的法律規定，只有國務院2001年頌布的《計劃生育技術服務管理條例》這一行政法規稍有涉及，其中第15條規定“任何機構和個人不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。”并且還沒有對違反該條款如何處理作出明確規定，導致實際操作中該規定難以落到實處。這樣，對該行為的懲治顯然是不力的。

2、于本罪侵犯的客體。我認為以下說法均能在一定程度上自圓其說——

(1)侵犯的是國家機關對社會的管理活動和社會的正常秩序，從而將該罪歸入危害公共衛生罪。不錯，既然行政法規已經將該行為納入其管轄之下，說明國家已經介入了該行為的管理活動中，從這個意義上來說，這種歸屬有一定道理。但仔細分析卻形是而神非，對該行為進行懲治的目的與危害公共衛生罪的立法宗旨顯然是大相徑庭的。因為懲治該行為是為了從根本上防止人為地造成男女比例失調的進一步擴大，而非公共衛生。

(2)歸入危害公共安全罪。原因如下：

第一，雖然以現今的科學技術，即克隆技術，已經使人類的無性繁殖變成了可能，但在這一領域還存在諸多的爭議，從而可以肯定的一點是，在未來相當長的一段時間內，人類的繁衍將主要只會依靠自然繁衍，這樣女性就肯定是人類繁衍中不可或缺的部分。從這個意義上說，該行為何止是危害公共安全，等于慢性危害全人類的生存和繁衍，有些類似于國際法上所說的反-人-類罪或反人道罪。

第二，“不孝有三，無后為大”，可見，傳宗接代在中國人的心目中根深蒂固，該行為不能得到有效的遏制，必然導致相當一部分男性難以找到伴侶甚至找不到伴侶，沒有女性，如何傳宗接代?這在傳統觀念中可是涉及“生存”的根本問題，由此思之，女性的缺乏，引發的社會問題可不校

第三，根據人類學、社會學以及心理學的觀點，對女性的需要，不僅是一種自然繁衍和生理的需要，更是一種心理需要，“男女搭配，干活不累”，說的就是這個道理，女性的缺乏，容易使男性的情緒變得暴躁、易怒、焦慮和不安，而據有關人員統計表明，現實中的相當一部分犯罪皆因一時的意氣之爭。

第四，既然傳播非典型肺炎等乙類傳染性疾病以“其他危險方法危害公共安全罪”論處，可見，本罪歸入危害公共安全罪并無不可。

3、關于本罪的客觀方面。是指

4、違反國家行政法規，5、利用職務上或者工作上的便利進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。

4、關于本罪的主體。可以有以下幾種說法——

(1)特殊主體說。即認為本罪只能由特殊主體構成，即只能是醫務人員，所謂醫務人員是指經過醫學院校教育或經過各級機構培養訓練后，經衛生行政機關批準或承認或經過考核取得相應資格的從事醫療實踐工作的各級各類人員，性別鑒定《非法鑒定胎兒性別罪》。

這種理論的缺點是：首先，某些從事醫學研究工作的人員，可能不具有從醫資格，也不屬于醫務人員，但卻具有鑒定胎兒性別的技術能力，并且工作單位上也有相應的科學設備，當這類人利用工作上便利，為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定時，該如何處理?第二，當一些不具有從醫資格的人員(非醫務人員)進行了非醫學需要的胎兒性別鑒定時，其一個行為就可能觸犯兩個法條，即產生了非法行醫罪和本罪的競合，此時該以牽連犯的處理原則擇一重罪論處，還是數罪并罰?

(2)一般主體說。即認為本罪可以由一般主體構成，這樣本罪就可能成為非法行醫罪的特別條款，有鑒于本罪的社會危害性，立法上不可能為本罪規定很重的法定刑，甚至可能輕于非法行醫罪，按照特別法優于一般法的原則，減輕了這一類人員的刑事責任，從而有違罪責刑相適應原則，使得對具有從醫資格的醫務人員來說，也顯得不公平。

(3)折衷說(這實質上仍是定為一般主體)。當產生本罪與非法行醫罪的競合時，擇一重罪論處則顯得太輕，數罪并罰則顯得太重，所以我認為可以折衷一點，對此類情況以本罪論處，但從重適用的法定刑。由單位主體構成而產生的非法經營罪與本罪的競合，我認為也應當采取這種方式。

5、關于本罪的主觀方面。我認為只能由故意構成，即明知為他人進行胎兒性別鑒定違法，會產生危害社會的結果而決意為之。

6、關于本罪的認定。

(1)關于本罪的犯罪形態的問題。

本罪應當定為行為犯，即一旦實施了為他人非法鑒定胎兒性別的行為即構成本罪的既遂，而不問被鑒定者是否將胎兒終止妊娠。雖然從本罪的立法宗旨來看，當被鑒定者將胎兒終止妊娠，本罪導致男女比例失調社會危害結果才實際產生，如果因此就把本罪定為結果犯，明顯有違本罪的立法精神，也不利于對本罪進行打擊。因為在實際生活當中，當被鑒定者知道其所懷的胎兒為男性時，雖然她不終止妊娠，但其選擇性別的行為實際已經做出并且完成。

然而，當被鑒定者實際將胎兒終止妊娠時，又該如何處理呢?如果仍以本罪的一般條款處理，則明顯顯得太輕。我想，何不把這設置成結果加重犯，從重適用的法定刑呢?

(2)索取或收受他人財物構成公司企業受賄罪或受賄罪同時又觸犯本罪時，該如何處理呢?

有一種說法——收受他人財物為他人謀取利益，又構成其他犯罪的，其所構成的其他犯罪不僅僅只能為本罪，既然刑法典中都沒有對構成其他犯罪的情形(399條除外)加以規定，為了顧全刑法體系的完整，這里也沒有必要加以規定。其實不然，本罪有其與眾不同的特殊性——根據《刑法》第93條規定，本罪明顯可以由國家工作人員構成，在整個刑法典中，如同本罪一樣，主體為國家工作人員，客觀方面利用職務上的便利，主觀方面表現為故意的犯罪，基本上只有第八章貪污賄賂罪和第九章瀆職罪，第八章的犯罪并存應當并罰，在理論上沒有爭議;至于瀆職罪，根據最高人民法院刑一庭審判長會議的討論結果，徇私型瀆職犯罪，如果被告人同時符合受賄罪與相應的徇私型瀆職罪的構成，且刑法無特別規定的，應按數罪并罰處理，第399條第3款關于徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪和受賄罪并存從一重罪論處是一例外規定。

再說，僅僅是受賄罪是否以為他人謀取利益為客觀要件，就存在兩種不同的觀點——高銘暄教授持肯定觀點，認為被動受賄構成受賄罪必須同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個要件。(高銘暄主編自考教材497頁);張明楷教授則認為這是傳統的觀點，是舊客觀說，與受賄罪的本質不符合，與認定受賄罪既遂的標準不相符合，與罪刑相適應原則不相符合，故提出“為他謀取利益”雖然仍是受賄罪的客觀要件，但其內容僅僅是“許諾”即可，并且許諾可以有默示和明示，可以是真實的，也可以是虛假的，所以，只要收了財物就是受賄罪的既遂，而不是待實際為他人謀取利益之后才是既遂。(張明楷著《刑法學》921頁)。

按前一種觀點，那么本罪可以算是收受他人財物后所為的為他人謀取利益的行為，屬于一個行為觸犯兩個法條的想象競合犯，應當擇一重罪論處;按后一種觀點，如同偽造國家公文、證件、印章進行招搖撞騙一樣，可以說是手段與目的的牽連關系而構成牽連犯，應當擇一重罪論處;但如果按照最高人民法院處理受賄罪與徇私型瀆職犯罪的法律精神，這種情況應當數罪并罰。三種觀點均能自圓其說，但我認為，從法的精神上來說，第三種觀點應當更可取一些。

(3)關于對合犯的問題，實質上就是對被鑒定人(或稱要求鑒定的人)要不要定罪處罰的問題。

行賄罪與受賄罪是對合犯，即不構成受賄罪，那么行賄人肯定不會構成行賄罪，這在理論界是通說。同理，如果沒有被鑒定人的要求，那么行為人也應當不會犯本罪，用經濟學的說法稱為“沒有需求就沒有市潮，這就引發了對被鑒定人要不要納入刑法管轄的問題。

仔細思之，如果對被鑒定人定罪處罰，容易引發一系列的社會問題，例如：被鑒定人一般是夫妻共同協商后才來做鑒定的，即事先通謀，如果要定罪就是共同犯罪，甚至還有可能包括夫妻二人雙方的父母，那就真可謂是一家子的犯罪了，這樣打擊面也擴大得太多了，再說對懷孕婦女定罪處罰也不太附合人道主義精神。因此有觀點認為，對被鑒定人行政罰款足矣。但是這顯然不利于對本罪的打擊，因為僅僅打擊鑒定的行為人有治標不治本之嫌。于是我想何不折衷一點，打擊面上僅僅對被鑒定人定罪，處罰上適用較輕的主刑，如拘役、管制，或者獨立適用附加刑，如罰金，因為對終止妊娠的懷孕婦女而言，處較輕的有期徒刑都并不過分，對未終止妊娠的懷孕婦女而言處管制也是可行的，這實質上可以說是將刑罰變成一種名譽刑。

綜上所述，我對本罪的立法法條預測如下：