第一篇：副省長在奶業發展大會上的講話（范文模版）

認清形勢、增強信心、加快奶業區域化產業化優質化步伐

（2003年3月26日）

同志們：奶業是我省的一項優勢產業，為了加快奶業發展，去年省政府出臺了《奶業振興計劃》，并做為省委重點工作強力推進，取得了明顯的效果，實現了開好局起好步的目標。今年，國家將啟動《奶業優勢區域發展規劃》，我省是規劃的重點實施地區。這兩個計劃的實施，將對我省奶業的發展，乃至于整個國民經濟的發展起到巨大的推動作用。我們召開這次推進工作會議的主要目的，就是按照黨的“十六大”、中央農村工作會議以及全省農村工作會議精神，全面總結我省奶業振興計劃的實施工作，分析奶業發展面臨的新形勢，特別是在國家開始實施《奶業優勢區域發展規劃》的大環境下，研究加快奶業區域化、產業化、優質化步伐，盡快建成一批具有國際先進水平的奶業基地，使我省由奶業大省向奶業強省轉變，進而為加快我省農村經濟結構的戰略性調整，提高農業的效益水平和市場競爭實力，加快小康社會建設步伐做出更大貢獻。

昨天我們參觀了大慶市、綠色草原牧場和杜蒙縣的一些典型現場，剛才又聽取了五個單位的經驗介紹，通過看和聽，給我們這樣幾點啟示：即加快奶業的發展，必須發揮優勢、集中精力，把龍頭做大做強，形成強大的帶動能力和市場開拓能力，不斷拓展我省乳制品的市場空間；必須把奶源基地做大，形成品種優良、規模經營、區域推進這樣一種格局，使之與鮮奶加工能力和市場需求相適應；必須對奶業的全程實行更有效的服務，通過進一步強化畜牧獸醫服務體系建設，不斷完善服務功能，推行公司＋農戶、公司＋協會＋農戶等模式，密切利益對接，加快服務社會化、生產專業化的步伐；必須對奶業的發展實行更加有效的宏觀調控，不斷完善產業政策，加強部門協調，增加基礎投入，創造更加良好的發展環境。只有充分發揮企業、農民和政府三個積極性，充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，才能盡快形成并充分發揮出我省奶業的產業優勢和經濟優勢，不斷壯大產業規模和提高市場競爭力，進而實現農業增效、農民增收、財政增稅的發展目標。這些好的做法和經驗，將對我省奶業發展起到積極的推動作用，值得各地認真學習、借鑒。

下面，我就如何推進國家《奶業優勢區域發展規劃》和我省《奶業振興計劃》的實施，加快我省奶業大發展問題，講三點意見：

一、堅定信心，乘勢而上，把《奶業優勢區域發展規劃》和《奶業振興計劃》真正落到實處

過去的一年，在市場拉動、企業帶動和政府推動下，我省奶業保質了加快發展的良好勢頭，產業規模擴大、效益提高、競爭力增強，全面超額完成了《奶業振興計劃》確立的階段性目標。

--奶牛存欄快速增長，飼養規模不斷擴大。截止到2002年末，全省奶牛存欄已達93.3萬頭，同比增長20，這是近年來增長幅度最大的一年。在奶牛飼養數量增長的同時，農戶的飼養規模也在逐步擴大。目前，1000頭以上的高產奶牛園區已達8處，奶牛存欄300頭以上的小區已達60處，存欄10頭以上的奶牛專業戶已發展到6120戶，奶牛的規模經營比重已達45左右，比上年提高了5個百分點。

--優勢區域規模繼續壯大，基地水平有新的提高。到去年末，雙城、杜蒙、安達、肇東、富裕、齊郊等六縣（區）及墾區奶牛存欄已達67.7萬頭，占全省奶牛存欄比重達到72.5，建成了一批奶牛專業鄉、專業村和飼養場，奶牛飼養業的專業化、區域化特征已經顯現，優勢產業帶開始形成。全省奶牛單產水平已由上年的4.1噸提高到4.3噸，奶牛的良種化率和規范化飼養水平有了新的提高；奶牛實行全舍飼的比重已達76，提高了6個百分點；社會化服務體系的改革和建設有新的加強，涌現了一批規范化、高水平的服務中心、專業服務組織和合作社，形成了以哈爾濱周邊、濱洲鐵路沿線為重點，集中連片、規模較大、水平較高的奶業產業帶。

--龍頭企業加工能力擴大，對基地的帶動功能不斷增強。過去的一年，是乳品加工企業快速發展的一年。雀巢、完達山、光明、伊利等重點龍頭企業為適應市場需求，紛紛擴大生產能力，全省乳品企業日處理鮮奶能力已達到7480噸，比上年增加1480噸。其中雙城雀巢公司加工能力已達到1500噸，完達山乳業集團、富裕光明乳業公司的日處理鮮奶能力已分別達到1000噸和650噸，杜蒙伊利公司二、三期工程投產后，日處理鮮奶能力將達到800噸。龍頭企業的壯大，有力地拉動了奶源基地的發展，去年末，杜蒙、富裕及農墾等奶業重點產區，奶牛存欄和商品奶產量都出現了快速發展的良好態勢，其中杜蒙奶牛存欄增長40，富裕增長31，農墾增長28，從而對全省奶業發展產生了強勁的拉動作用。

--一業帶多業，飼草飼料等相關行業得到了快速發展。奶業是產業關聯度比較高的一個行業，它涉及到飼草飼料種植業、飼料加工業、運輸業和建筑服務業等多個領域，具有一業興則多業興的功能。去年全省飼料產量已達419萬噸，實現產值98億

元，同比分別增長11.4和7.6；飼料作物種植面積已達420萬畝，飼草和青貯產量分別達800萬噸（其中商品草產量160萬噸）和624萬噸，創產值42億元。據初步測算，去年畜牧業及相關產業共創產值近400億元，有效拉動了地方和農村經濟的發展。

--奶業已成為農業增效、農民增收、財政增稅的重要途徑。以奶業為重點的畜牧業的快速發展，有效推動了種植業結構的優化，提高了種植業的比較效益。一畝青貯通過過腹轉化可實現增值600元，比種普通玉米效益高3倍以上。去年全省鮮奶產量達240萬噸，產奶母牛共轉化糧食80萬噸，加上奶牛增值效益，全省農民僅養奶牛一項人均純收入125元，增收15元，占農民人均增收的11.4；其中杜蒙、富裕、雙城等市縣農村人均奶牛收入已超千元。全省年銷售額500萬元以上乳制品加工企業共創產值61億元，實現銷售收入57億元，利稅總額4.2億元，分別比上年提高36.2、36.0和27.3；雙城雀巢公司去年向市財政上繳稅金2.26億元，占全市財政收入的57.9；富裕光明乳業上繳稅金2455萬元，占縣財政收入的22。奶業已成為一些市縣農民增收和財政增稅的主要產業。

奶業是我省農業和農村經濟調整中最具優勢的戰略性產業。我們的優勢主要表現在資源豐富、氣候適宜、勞力成本低、加工基礎好、產品的市場信譽度較高、市場前景廣。正因為如此，國家把我省列為發展奶業的重點地區，省委、省政府也把奶業做為一項優勢產業重點扶持。我們必須抓住機遇，發揮優勢，盡快把奶業做大做強，為推動農業和農村經濟結構調整，加快構造農業發展的新優勢，進而為增加農民收入，全面建設小康社會奠定堅實基礎。

一是農村經濟結構的戰略性調整，要求以奶業為重點的畜牧業加快發展。1999年以來，面對農業發展進入新階段出現的新矛盾，省委、省政府堅持以結構調整為主線，在農業內部提出要大力發展畜牧業和綠色食品產業，加快優化農業和農產品品質結構；在畜牧業內部提出以奶業發展為重點，因地制宜確定主導品種。實施“奶業振興計劃”的根本目的就是為了加快畜牧業和優勢產業的發展，以此牽動農村經濟結構調整和農民增收。實踐證明，這一決策是完全正確的。大力發展奶業不但可以加快農村經濟結構的優化，延長農村產業鏈，而且能夠安置農村富余勞力，實現糧食過腹轉化，進而使廣大農民在充分“就業”和糧食轉化中大幅度增加收入。許多地方都把奶業作為產業結構調整的突破口和發展重點，周密規劃，精心組織，落實責任，強力推進，成效十分顯著。發展奶業已成為廣大農牧民和各級領導的共識與興奮點，內在動力與外在拉力俱備，必須緊緊抓住難得的戰略機遇期，采取一切必要措施把奶業發展抓上去。

二是我省奶業發展具有較好的資源優勢、區位優勢和比較優勢。我省是農業大省，糧食產量與商品量居國內領先地位，具有牧區所不具備的高品質、低成本精飼料優勢；飼草飼料資源豐富，擁有6500萬畝草原，年產飼草800萬噸，年產作物秸稈達4500萬噸，具有一般農區所不具備的粗飼料優勢；我省地理位置正處于世界奶牛帶上，氣候適宜奶牛飼養業發展；我省奶業起步早，奶牛品質較好，存欄基數大，乳品加工業相對發達，生產成本較低，已在國內和部分國際市場站穩了腳跟，叫響了一批知名品牌，為擴展市場空間積累了經驗、奠定了基礎；我省擁有國家乳品技術工程中心、東北農大、哈獸研等一批知名科研、教學機構，人才資源相對富集，所以無論資源、成本、質量，還是人才、企業、市場均具有較強的競爭優勢，我們完全有條件把奶業發展的更快、更好。

三是乳制品市場廣闊，發展前景看好。盡管全球乳業處在一個穩定和局部調整時期，乳制品進出口貿易增長幅度不大，但是我國作為一個新興市場和生產大國，鮮奶及乳制品生產卻呈快速發展態勢。目前，全國人均乳品消費量僅為8.79千克，而世界平均水平則為100千克，市場潛力巨大；近年隨著城鄉居民收入水平提高，喝得起奶的人越來越多；隨著消費觀念轉變，人們開始追求營養合理與健康食品，想喝奶的人越來越多，使得國內乳制品的市場需求正處于快速成長期，呈現出人均消費量高于人均占有量的現象。按照《中國食物與營養發展綱要》要求，至2010年，全國人均消費奶類水平將達到16千克，城市居民將達到32千克，奶類產量須由目前的1000萬噸提高到2600萬噸方能滿足需要（年均遞增11.2）。由于乳及乳制品的鮮活性，特別是保鮮乳不易大批量、長距離貿易，所以決定了我省低成本、高品質乳制品可以占有較大國內市場份額，并可依托成本、價格、品質和品牌優勢，不斷拓展國際市場，從而拉動奶業的持續發展。

盡管我省發展奶業條件良好，機遇難得，但我們也必須清醒地認識現存的矛盾和問題，正視來自我們自身和外部的挑戰。從自身方面看，目前我省奶牛群體單產水平僅4.3噸，盡管呈逐年提高之勢，但與國際先進水平相比差距仍然很大。美國、加拿大、以色列等國奶牛平均單產均在8噸以上，高產奶牛群在10噸以上；歐洲、日本等國平均單產也在7噸以上。單產水平低不但降低了經濟效益，浪費了資源，從長遠看，必然危及奶業競爭力的提高和產業持續發展的基礎。我省奶牛存欄雖然數量較大，但是飼養管理普遍粗放、水平不高，有相當一部分奶牛還不能實現舍飼，泌乳期和利用年限短，飼料轉化率低，使我們的成本優勢不能充分發揮出來，也很難保持下去。在鮮奶生產上，飼養環境不衛生比較普遍，機械化擠奶比重比較低（目前僅占泌乳牛的20），加上收奶環節上的各種不講信用行為，致使原料奶質量標準偏低。一些小乳品企業設備老化、工藝落后，產品的營養安全水平滿足不了市場消費需求。奶戶的分散經營和規模狹小，不但導致了飼養粗放，而且也是造成專業化程度低、勞動生產率低和資源利用率低的結癥所在，這些問題長期得不到解決，必然使產業的健康發展受阻。從外部環境看，入世以后，國際上許多知名乳品企業都看好我國市場，他們憑借資本、技術、品牌等諸多優勢，直接參與國內市場競爭，從而對國內企業產生更大范圍、更高強度的沖擊，競爭會日趨激烈。從市場前景看，目前消費增長快于生產發展的形勢必然會由于供給的不斷增加而出現市場逐漸飽合的狀況，當產銷趨于平衡時，現階段被掩蓋的矛盾就會集中地暴露出來，產業素質低的制約作用就會非常突出。我們必須居安思危，未雨綢繆，早做準備。只有認真對待和解決這些矛盾，千方百計抓住機遇發展自己，堅持在提高產業競爭力上下功夫，才能保證我省奶業的持續、快速、健康發展。

二、突出工作重點，抓住關鍵環節，盡快在幾個重要方面實現突破

今后一個時期我省奶業的發展，既要立足當前，充分利用消費市場快速擴張的難得機遇，實現產業規模的迅速擴張，同時又要著眼于長遠發展，下力氣抓好產業素質的提高，為以后參與市場競爭積累實力。要走市場拉動生產、產品引導消費、科技創新增效、區域帶動全局的路子，盡快實現布局區域化、產品優質化和經營產業化，努力使奶業在畜牧業內部率先實現現代化。根據產業發展態勢，今年和2005年奶業發展的各項指標調整為：奶牛存欄今年要達到108萬頭，增長15.8，2005年達到140萬頭，年均增長14.5；鮮奶產量今年要達到275萬噸，增長14.6，2005年達到370萬噸，年均增長15.5；單產水平今年達到4.5噸，2005年達到5噸；鮮奶日加工能力今年要達到9280噸，比去年再提高1800噸，到2005年達到1.3萬噸；加工企業銷售收入今年實現70億元，利稅總額實現6億元，到2005年銷售收入和利稅總額要分別達到100億元和10億元以上；農民人均養奶牛純收入由125元提高到200元，占人均純收入比例達到7以上。為了實現上述目標，必須在以下五個環節盡快實現大的突破。

1、以規模經營為重點，不斷提高產業集中度，盡快在布局區域化上實現突破。

市場經濟規律和發達國家的實踐均證明，建設奶源基地，支持乳品業的健康發展，必須走規模經營、區域化推進之路，這是發育現代產業的必然要求。通過發展規模經營和推進區域化布局，使產業向優勢區域集中，形成較高的商品生產能力，這是優化資源配置、培植主導產業、提高產業競爭力、提高勞動生產率和資源利用率的有效途徑，必須高度重視，認真組織實施。首先，要依據資源條件、奶牛飼養規模和加工業基礎，確立和建設一批奶業重點市縣，使奶業成為這些地區最主要的支柱產業和拳頭產品，使各種生產要素加快向奶業聚集，通過重點市縣的快速發展，提高產業集中度，盡快形成一批奶牛存欄超10萬頭、商品奶產量超30萬噸的大縣、強縣。其次，要在發展小規模大群體的專業村基礎上，大力發展規模經營。根據各地的實踐，積極探索和推廣適合當地資源和發展特點的規模經營模式，把高標準園區、集中專業小區及家庭牧場和養殖大戶等不同層次的規模經營加以規范化，形成合理的規模梯次，提高鮮奶生產能力和生產水平。今年，全省要新建千頭以上的高產奶牛園區10處，建設存欄300頭以上的奶牛飼養小區（牧場）120個，發展10頭以上奶牛專業戶5000個左右，使奶牛的規模經營比重由目前的45提高到50，到2005年這一指標要提高到70。第三，在確立重點市縣、發展規模經營的基礎上，要規劃和建設一批奶業優勢區、集中帶，把國家“奶業優勢區域發展規劃”具體化，圍繞雀巢、完達山、伊利、光明、黑乳等大型龍頭所覆蓋地區，加快建成一批達到國際先進水平的奶源基地，使之與加工能力的擴大相適應，形成優勢更加明顯的產業帶，使全省奶業區域布局進一步優化。

2、以科技進步為重點，良種良法配套運用，盡快在提高生產水平上實現突破。

產業的競爭實際上是生產水平、產業素質、科技實力的競爭；沒有競爭力的產業是沒有希望的產業，基地生產水平的提高，是增強產業競爭力的基礎。只有盡快提高基地的單位資源產出水平，不斷提高勞動生產率和降低單位產品成本，才能為乳品業的發展與壯大打下堅實基礎，才能把資源優勢真正變為產業優勢和經濟優勢。首先要在推進良種工程建設上有新的突破。良種是提高生產水平的基礎，是加快奶業發展的重要內在條件。必須把良種的繁育、引進和推廣放在更加突出位置，通過擴大良種規模和比例保證單產水平和效益水平的不斷提高。現階段，引進發達國家的良種，采用優良凍精配種，擴大胚胎移植乃是盡快縮小生產水平差距的主要辦法。去年，我省從澳大利亞選購了2300頭優良奶牛，今后視需要還將組織進口一定數量的良種奶牛和部分優秀種公牛。要把進口奶牛真正養好，使其發揮應有效益，同時認真做好第二批進口牛的準備工作。通過優良凍精的廣泛應用和高產母牛的引進擴繁，不斷擴大高產奶牛的數量和比重。要繼續抓好家畜胚胎移植中心工程建設，完善基礎設施，擴大供體畜飼養規模，今年要完成3000枚胚胎的生產任務。要認真抓好凍精生產和人工授精工作，全面實現優質精、全凍配，從而為奶牛群體的改良和單產的提高奠定遺傳基礎，力爭用三年左右時間達到奶牛良種化目標。其次，要大力普及良法，特別是規范化飼養技術、優質牧草和青貯利用技術、先進管理技術等，為發揮品種性能、提高生產水平創造條件。一是要加大奶牛科學飼養管理規程的推廣力度，使每個場、區、大戶都有一本規程光碟或規程手冊，迅速擴大科學管理規程、先進飼料配方、疫病防治知識和繁育改良技術的推廣面，配合輪牧、休牧制度積極推行奶牛全舍飼。先進規范化飼養技術沒有推開的地方要先從樹典型抓起，逐步擴大推廣面；已經推開的地方要提高標準，盡快實現與國內外先進標準接軌。二是要提高優質青貯飼料的推廣應用水平，這是一項最簡便易行、見效最快的飼養技術，必須加快推進步伐。今年青貯種植面積要達到200萬畝以上，做到每頭奶牛年飼喂青貯5噸以上，2005年每頭產奶母牛飼喂青貯達8噸（其它品種如肉牛、肉羊等也要推廣飼喂青貯），確保奶牛單產水平每年提高200公斤以上；今年重點奶牛基地市縣群體單產要突破5.0噸，到2005年全省奶牛單產水平要達到5.0噸以上，基礎好的牧場要努力趕上世界先進水平。三是要積極研究、引進和推廣一批奶業生產先進技術，特別是高產技術、高效措施和創新成果，進一步提高奶業的科技含量，從而為達到高產、優質、高效、安全、生態要求奠定基礎，為積極參與國內外市場競爭積累后勁。

3、以不斷提高產業化經營水平為重點，切實加強龍頭企業建設，盡快在提高市場競爭力上實現突破。

龍頭企業是發展產業化經營的核心，是牽動奶業發展的主導力量，是參與國內外市場競爭的主要載體。因此，無論從當前還是從長遠出發，各級政府、各有關部門都必須把扶持龍頭企業建設做為一件大事來抓，不斷提高龍頭企業的市場競爭能力和對基地的牽動能力。今年，要繼續按照改革、改組、改造并舉的原則，進一步強化對龍頭企業的支持和指導。首先，要繼續推進企業的產權制度改革，下決心走資本多元化之路，既可以為企業快速發展募集資本金，又可以為建立現代企業制度奠定產權基礎。特別是那些所有制單

一、運行機制潛藏危機的企業，要加快以股份制、公司制為主要內容的改革步伐，通過改革體制來解決制約企業發展的矛盾，使企業步入健康發展的軌道。其次，要大力支持大企業集團和優勢企業兼并和聯合中小弱企業，壯大企業規模，優化資源配置，提高資源和產業集中度。對此，大企業、優勢企業要有前瞻性和積極性，弱小企業要有緊迫感和危機感，推進企業重組打開新局面。對具備上市條件的企業，要加強輔導，創造條件，使其盡快在國內外上市，募集發展資金，實現企業的快速發展。第三，要緊緊跟蹤行業技術進步趨勢，瞄準世界先進水平，立足于高起點、高標準，加快企業技改步伐，為研制、生產名優新特產品創造條件。要引導企業明確市場定位，在滿足現有市場需求的同時，依據潛在消費需求，不斷開發新產品，通過產品的更新來啟動和擴大消費。第四，要大力培育、宣傳名牌產品，積極推行品牌經營，進一步提高我省乳制品的品牌知名度、市場美譽度和消費者忠誠度。要強化營銷網絡建設，加快企業信息化建設進程，積極引入現代物流管理，大力發展連鎖經營等現代營銷方式，降低物流成本。在鞏固發展國內市場的同時，擴大對外出口，加快外向型經濟發展步伐。第五，要引導各龍頭企業，重視并搞好第一車間建設，密切產加銷各環節間的利益對接，切實形成利益均沾、風險共擔、互促互帶的利益共同體。通過提供技術、資金、服務等各種方式扶持基地發展，堅決制止壓等壓價、克扣群眾以及收奶打白條等挫傷奶農積極性的行為，讓農民群眾養得起、養得好、養得放心。

4、以標準化生產為重點，不斷提高質量保障體系建設水平，盡快在產品優質化方面實現突破。

營養和安全是市場對畜產品的基本要求，產品優質化是搶占市場、提高效益的必要保證。⑴要進一步完善產品質量標準，嚴格執行國家或地方已有標準，決不允許為追求短期利益，生產假冒偽劣產品，損害黑龍江乳品大省的形象，從而使企業因喪失市場信譽而走上自絕之路。各加工企業都要根據自己的產品市場定位，在執行國家標準的同時，制定更高的企業內控標準，用產品的高質量保持良好的市場形象和信譽。要建立健全質量管理體系，全面推行質量認證制度，實施ISO9002質量管理，這既是市場準入的前提，也可以為生產優質、安全、綠色的乳制品創造基礎條件。⑵要進一步完善質量檢測檢驗體系。省級獸藥飼料質檢中心和區域性檢驗檢測機構，要強化檢測監督，搞好檢測服務，通過規范化、制度化建設，依法強化對投入品、鮮奶及乳制品的質量監管；技術監督部門和工商部門要發揮好技術、市場監管職能，企業要建立嚴格的質檢制度，通過政府、企業、市場三方面的努力，確保鮮奶及乳制品的無疫病、無污染、無殘留，確保產品質量合格，使無公害食品計劃和畜產品安全工程真正落到實處。⑶注重抓好防疫和奶牛生產環境改善工作。在抓好強制免疫、產地檢疫、無規定動物疫病區項目建設和推行免疫標識制度的同時，加大對飼養場戶周邊和舍內環境的整治力度，盡快改變人畜混雜、排泄物亂排濫放的不衛生、不文明狀況，確保生產過程的潔凈。⑷要繼續推進機械化奶站建設。全省機械化榨奶的比重要由去年的20提高到30，重點市縣和農墾總局要達到50以上，盡快形成從牛體到餐桌全過程封閉管理，確保鮮奶質量。要加大開發綠色、有機乳制品工作力度，努力提高營養、安全水平，不斷滿足消費者對乳制品質量標準的要求。

5、以完善社會化服務體系為重點，不斷強化服務功能，盡快在全面實現“五不出村”上實現突破。

服務的社會化、全程化是奶業發展的重要保障，也是調動和保護農民發展奶牛業積極性的重要條件。當前，社會化服務的最薄弱環節在鄉村，而養殖從業人員大部分集中在村屯。由于經營的分散性和規模狹小，加上自身素質和條件的束縛，亟需提供社會化、全程化服務，為他們解除后顧之憂。因此，必須加快村級服務室建設，盡快實現基層服務的“五不出村”。各地特別是各重點市縣，都要把技術服務的重點向村屯延伸，各專業村、屯都要建立畜牧獸醫服務室或服務點，配備繁育、治療、防疫等專業技術人員和必要設備，實行24小時不間斷服務，力爭在2-3年時間內全省奶牛飼養專業村全部實現繁育改良、防疫治療、技術指導、飼料供應和產品銷售“五不出村”。其次，要適應畜牧業大發展的需要，加快基層畜牧獸醫服務體系的改革和建設步伐。目前，全省共有鄉鎮級畜牧獸醫綜合服務站(中心)九百多個，他們的任務越來越繁重，與牧業大發展和市場經濟不相適應的問題也越來越突出，主要出路要靠改革。今后，對于經營性服務的職能要積極推向市場，鼓勵各種所有制機構和服務實體從事經營和服務，改變單一政府包辦的局面，實現服務體制多元化；與此同時，要進一步增強各級畜牧部門的執法監督和服務職能，對屬于公益性的基礎服務項目，如產品檢驗檢測、防檢疫、技術推廣、信息服務等要由政府部門認真抓起來，并給予財力支持。各級政府都要加強對基層服務體系建設的領導，在穩定隊伍的基礎上，通過理順體制、活化機制、推行目標管理責任制等辦法，做到機構健全、隊伍精干、機制活化、功能完善、服務良好、自我發展。第三，要把培訓農民做為一項戰略性措施，做到長抓不懈。培訓必須有針對性，培訓內容要有實用性和先進性。要通過科普之冬、科普大集、媒體宣傳、發放光碟、辦班輔導等多種方式，將先進的管理技術、飼養技術、防疫防病知識、飼料配方教給養殖戶，每個專業村都要有科學養殖示范點、示范戶，做到鄉有服務中心，村有服務室，戶有明白人，使科學技術直接轉化為現實生產力。第四，要注重發揮好專業合作組織和行業協會的自我管理和服務功能。各地要盡快把奶牛協會或奶業協會建立起來，吸收養牛戶、技術服務組織和龍頭企業、奶牛經紀人參加，制定規范的協會或合作社章程，通過組織化的辦法，實現自我服務、自我約束、自我管理、自我保護。要適應新的形勢需要，組建新的省級奶業專業協會，制定新的章程，確定新的運行機制，擴大服務范圍，使之真正發揮產業組織和行業協調服務功能。

三、進一步加強組織領導，為奶業的大發展創造良好環境和必要條件

我省奶業正處在一個關鍵發展時期，切實加強領導，為產業發展創造更加良好的環境，是奶業振興計劃和優勢區域發展規劃順利實施的重要保證。

1、完善規劃，落實方案。今年是《奶業振興計劃》實施的第二年，也是國家《奶業優勢區域發展規劃》的起步年，各地要按照這兩個規劃(計劃)的總體要求，結合本地實際，對規劃和實施方案進行補充和完善。各奶業重點市縣要按照農業部和省政府要求盡快完善規劃，細化任務目標，明確部門責任，落實可行措施，實施強力推進。各地的規劃方案要和省政府奶業振興計劃推進辦公室制定的《2003年實施方案》相銜接，把七大工程建設任務和奶業發展目標落實落靠。要進一步完善目標管理責任制，明確責任到人，強化工作督導和部門協調，全面推行“五個一”辦法，確保各項工作落到實處。今后對省里確定的奶業大縣和重點產區，要實施動態管理，按照每年的發展情況進行必要的調整，對那些發展勢頭好、工作得力、成效明顯的市縣和地區，加大政策扶持和項目支持力度；對那些進展遲緩、落實不力的，要在重點名單中予以除名，在全省切實形成真抓實干、拼搏向上的良好氛圍。

2、進一步完善產業政策，加大對奶業發展的資金支持。“奶業振興計劃”確定了一些優惠政策，對發展奶牛飼養業和龍頭企業建設給予政策性扶持，各地都要不折不扣地遵照執行。去年我在全省奶業振興計劃啟動工作會議上，對如何加大資金扶持力度講了一些意見，各地、各部門要繼續抓好落實。錢從哪里來，首先金融部門要加大信貸扶持。去年省農村信用協會拿出7個億的小額貸款支持奶業發展，發揮了巨大作用，今后要進一步加大養牛貸款的投放力度，使進口奶牛和奶源基地擴增任務真正落到實處；各商業銀行也要在自己職能允許的范圍內對基礎設施建設、龍頭企業發展、新特優產品研發給予必要的資金扶持。其次，各級財政、計劃等部門特別是各重點市縣都要對優勢區域的主導畜產品生產，重點是對服務體系建設、基礎設施建設、良種工程等給予更多的財力支持。各項支農資金要繼續向奶業傾斜。第三，充分利用加入WTO帶來的有利機遇，努力創造良好發展環境，敞開省門縣門，積極吸引國外資本、外埠資金和社會資本投向奶業發展，吸引國內外有實力的大企業、大集團投資我省奶業開發，借助外力發展自己。要積極作好國家計委的工作，落實1億美元的世行貸款資金，專項用于奶業發展。對具備上市條件的龍頭企業，積極創造條件支持上市融資。第四，要進一步引導龍頭企業加大對奶源基地的資金扶持，如提供貸款擔保、養牛保險、對投入品進行優惠補貼以及通過優質優價、政策獎勵等反哺第一車間，扶持和保護生產基地的發展。

3、轉變作風真抓實干，加強協調形成合力，確保奶業振興計劃目標的如期實現。對于奶業的振興，現在可以說是想認識已經統一，規劃目標已經確定，任務措施已經明確，關鍵是抓好推進落實。牢固樹立并身體歷行務實求實、真抓實干、注重實效的作風是工作落實的重要保證。各級政府和各有關部門都要在抓工作落實上下真功夫，決不能把抓落實停留在會議上、寫在紙上、說在嘴上和一般號召上，必須扎扎實實地干在手上，落實在發展的實效上。省直各有關部門要按省委專題推進工作要求，加強協調配合，充分發揮各自職能，提高責任意識和工作質量，真正形成工作合力。各級領導同志都要深入實際，多做調查研究，及時把握產業發展的脈搏，及時發現和解決突出矛盾和難點問題，通過勤勤懇懇的工作，為奶農和企業排憂解難，促進工作落實。要及時總結和宣傳典型，通過典型引路不斷開創工作新局面。

4、借鑒實施奶業振興計劃的經驗，推動畜牧水產養殖業的全面發展。黨的十六大提出要全面建設小康社會。從我省的實際出發，我認為種糧只能解決溫飽，只有大力發展畜牧水產養殖業，實現糧食的過腹轉化增值，才能有廣大農民的初步小康。同時，加快農村勞動力的轉移，大幅度增加工資性收入，才能實現全面小康。發展奶業是建設畜牧業“半壁江山”的重點，但不是全部。各地要按照因地制宜、發揮優勢、突出特色的原則，抓好其它品種的發展。由于我省資源的豐富性、多樣性，使得生豬、肉牛、肉羊、家禽以及水產養殖業都有進一步發展的資源潛力和市場空間。各地要圍繞資源和市場，盡快確立自己的優勢產業和主導品種，集中力量盡快做大做強。要按照區域發展規劃，把龍頭建設、基地建設、服務組織建設同步搞好，形成一批可參與國內外市場競爭，有效帶動農民增收的產業基地。要加快肉牛產業的開發，切實抓好生豬、肉羊、肉蛋雞、特種養殖和水產養殖業，保持畜牧業全面快速發展勢頭。與奶業一樣，整個養殖業的發展都要按照區域化、標準化、產業化、優質化的要求來抓，不斷提高產業的整體素質和競爭力。要積極引導尊重農民走農牧結合之路，發展養殖業生產，逐步擴大產業規模，使畜牧水產業盡快發育成農村經濟的主導產業。

最后，我再強調一下動物防疫工作。春季是各種動物疫病多發、易流行季節。目前，國際、國內動物疫情形勢比較復雜，動物及其產品流動比較頻繁，做好春季動物防疫、檢疫、監督工作非常重要，也非常艱巨。要切實抓好春季免疫會戰，認真推行免疫標識制度和奶牛健康合格證制度。各種畜禽疫病免疫率要達到95以上，口蹄疫等重點動物疫病免疫率必須達到100。要認真抓好動物疫情普查，堅決控制傳染源。對老疫點、疫區進行消毒滅源，對飼養場、大戶開展疫情監測。一旦發現疫情，立即啟動應急預案，按照早、快、嚴、小的原則迅速撲滅疫情。發生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情，要在12小時內上報省動物防疫監督機構，對于不及時上報疫情或對疫情處理不當的，要嚴肅懲處，造成嚴重后果的要依法追究責任。要認真做好動物及其產品的檢疫監督工作，產地檢疫開展面、屠宰檢疫率必須達到100。各級畜牧獸醫部門要嚴格監督從境外購入的動物及其產品，必要時要派員跟蹤檢疫，決不允許未經檢疫的畜禽進入交易市場。各公路、鐵路動物檢查站要堅持24小時值班，對進入我省的動物及其產品嚴格監督檢查，堅決控制外疫傳入我省。要認真抓好動物防疫監督隊伍建設，對于只開證不檢疫，倒賣免疫、檢疫證章標識以及對疫情監督控制不負責的工作人員和有關領導，要開除出動物防疫監督隊伍。要高度重視畜產品的安全問題，結合無規定動物疫病區省建設，逐步實現飼養環境達到動物防疫標準，動物疫病控制達到凈化標準，飼草飼料符合綠色標準，獸藥、飼料添加劑的使用達到規定標準，有害物質殘留控制在允許標準，實現從飼養到餐桌的全方位監督管理，確保畜產品的營養安全。

同志們，黨的十六大為我們描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。讓我們在省委、省政府的領導下，解放思想，務實創新，盡職盡責，勤奮工作，為把我省盡快建設成具有國際競爭力的奶業強省，為加快富民強省和小康社會建設步伐做出更大貢獻。

第二篇：呼圖壁縣奶業發展情況

呼圖壁縣奶業發展情況

奶業是現代畜牧業發展的標志性產業。我縣自上世紀八十年代初發展奶業以來，規模不斷擴大，品質顯著提升，逐步成為全疆重要的奶牛養殖大縣。尤其是2001年來，我縣充分發揮天山北坡經濟帶現代畜牧業發展排頭兵的作用，把增收面最廣、增收效益最明顯、最具發展潛力的奶業作為現代畜牧業發展的主導產業，以規模化養殖、產業化經營為方向，通過科學規劃、政策引導、產業化發展等一系列有效措施，產業規模、綜合生產能力和市場競爭力大幅度提高，先后被授予“國家秸稈養牛示范縣、全國奶牛科技入戶工程示范縣、自治區畜牧產業化示范縣、全國牛奶生產百強縣、全國奶業加工創業基地”等稱號。2010年，全縣優質荷斯坦奶牛存欄將達到5.01萬頭，牛奶產量達到16.8萬噸，建成千頭牛場10個，奶牛標準化養殖小區（場）45個，機械化擠奶廳15個，托牛所4個。奶業已成為推動農村經濟發展、促進農牧民增收的優勢產業之一。

一、以政策扶持為引導，推動奶業快速發展

我縣高度重視奶業發展，始終把奶業作為現代畜牧業發展的標志性產業來抓，確定了“至2012年前進入全國30強奶業基地縣行列”的奮斗目標，明確了“以農區和城郊為重點，輻射帶動了全縣奶業發展”的思路，先后出臺了《關于加快發展呼圖壁縣奶牛業的實施意見》、《呼圖壁縣加快奶源基地建設的實施意見》一系列扶持奶業發展優惠政策，縣財政每年安排1000萬元以上資金用于扶持奶業及畜牧業發展，采取以獎代補的形式引導農戶重點推進標準化養殖小區、性控凍精推廣和擠奶廳、托牛所建設，對新

建的奶牛養殖小區縣財政每個給予20萬元的補助，對新建標準化擠奶廳每個補助10萬元，對規范化建設運行的托牛所每個補助10萬元，對企業、農戶規模化發展奶牛產業的進行貼息補助，并向奶牛養殖戶劃撥飼草料地和養殖用地。同時，大力協調縣農信聯社加大對奶業發展的扶持力度，采取5-10戶農牧民聯保信用貸款、擔保貸、抵押貸等多種方式，有效解決農牧民奶牛品種改良和購進優質高產奶牛資金不足問題。積極爭取國家資金，在擠奶機械購置、患布氏桿菌病、結核病強制撲殺、奶牛保險等方面給予補貼和支持，廣大奶農發展奶業的積極性不斷高漲，有力地促進了全縣奶業的快速發展。

二、以標準化養殖小區建設為突破口，推進優質奶源基地建設

為加快提升奶業發展，我縣將標準化養殖小區建設作為轉變奶業生產經營方式的平臺，大力實施“退戶進區”戰略，在發動乳品加工企業擴大養殖規模的同時，通過政策扶持、科學規劃、合理布局等措施，引導奶牛養殖大戶積極建設標準化奶牛養殖小區，進入小區發展規模養殖；積極配套標準化擠奶站，大力推行機械化擠奶，推行“公司+小區+農戶”、“小區+合作社+農戶”、“公司+小區+合作社+農戶”的模式以及托牛所等多種經營模式，全縣建立標準化機械擠奶廳15個，逐步使用標準化機械集中擠奶，爭取2至3年時間內全部退出散戶養殖。同時，圍繞養殖小區組建奶牛專業合作社，引到合作社開展“雙托、雙贏”模式，實行“六統一”飼養模式。目前，全縣奶牛養殖主要以標準化奶牛養殖小區（場）、擠奶廳、托牛所（合作社）與集中地區散養戶并存，逐步實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，提高主導

產業和優勢產品的市場競爭力。

三、以品種改良為抓手，加快建設高產奶牛核心群

我縣早在八十年代就發展奶牛養殖，具有良好的養殖基礎和奶牛品質優良。近年來，我縣大力推進與呼圖壁種牛場的融合發展，著重在奶源基地建設、項目爭取上增強合作，按照“政府推動、政策傾斜、技術支撐、資金扶持、布局合理、市場運作”的原則，認真實施國家奶牛良種補貼項目，大力推廣優質凍精冷配、性控凍精、胚胎移植等技術，強化服務承諾、凍精統管等措施，建立技術服務監督和制約機制，每年購進國家優質良補凍精3萬枚以上，性控凍精3000枚以上，促進了優質奶牛的自繁自育，母犢率達到95.5以上，每頭奶牛產奶量可實現年遞增20%左右，全群增長幅度在32%左右，全縣奶牛年自然增長5000頭。在實施過程中，規范了冷配技術服務人員的行業服務行為，率先在全州實行了冷配簽單制、診療處方制、收費票據制、服務承諾制和違規處罰制，全縣46名品種改良員實行培訓考核、持證上崗。大力推行了“優質優價、明碼標價、畜主自選、服務包干、收入分配”的冷配服務機制，興建了6個鄉鎮動物醫院＋品種改良站，建立牛冷配改良站51個，每年完成牛冷配2萬頭以上，奶牛良種率達到90%以上，逐步培育了一批高產優質奶牛基礎群體，建立了穩固的奶源基地。通過改良，奶牛種群結構日益合理，奶牛單產水平在7000公斤左右，高于全州平均水平300-500公斤，繁殖率達到84.1%，犢牛成活率98%以上。

四、以龍頭企業為帶動，提升奶業加工轉化能力

堅持把做大做強龍頭企業作為推進奶業產業化的主要任務，通過爭取上級技改項目、設立中小企業發展扶持資金、招商引資

和資產重組等途徑，引進和培育一批帶動能力強、輻射面廣的產業化龍頭企業。不斷優化投資環境，積極引進奶業龍頭企業，2002年成功引進江蘇維維集團，建成加工鮮奶300噸的乳品生產線和2個千頭牛場，引進和發展了迪蘭德、綠鷹、大綠洲等企業在我縣投資建設奶牛養殖場，輻射帶動了一批奶牛養殖戶發展奶牛業，有力地帶動了我縣奶業生產向規模化、高效化邁進。切實加大對企業的扶持力度，積極開展“進廠駐企”工作，協調解決企業發展中資金、技術、用工等問題，引導西域春、維維乳業開展技術改造，延伸奶業產業鏈，兩家企業日處理鮮奶均達到300噸以上。呼圖壁種牛場借鑒以色列先進奶業發展模式，引進奶牛管理技術和設備，建成高標準、現代化、具有國內一流水平的高產奶牛示范養殖場，高產奶牛存欄超過10000頭，酸奶產品已占新疆酸奶市場近50%的份額，已成為西北地區規模最大的現代化奶牛示范養殖場，為加快創建全國奶業30強基地縣奠定了堅實的基礎。

五、以疫病防控為保障，確保奶業安全發展

我縣始終堅持“政府保密度、畜牧部門保質量”的雙軌機制，實行動物防疫畜牧業工作一票否決制，切實抓好奶牛每年2次“五號病”集中免疫工作，免疫密度和免疫質量達到100%，免疫證和免疫耳標的持證率達到100%，確保無重大疫情發生。抓好奶牛的常規防疫、月月補免和奶牛的兩病監測，對監測合格的奶牛發放健康證。全面加強防疫監督執法工作，切實做到“以監促檢、以檢促防、防檢結合”。加強奶牛的流通管理，實現奶牛數據微機化管理，逐步規范和完善了奶牛動態化檔案。大力推進奶業標準化生產，實行奶牛養殖標準化技術規程。加強鮮奶收購的監管，大力推行鮮奶以質論價、優質優價，在奶站使用乳成份快速分析儀進

行現場檢測鮮奶，增加了鮮奶收購的透明度和公正性。積極開展奶站治理整頓，全縣13家生鮮乳收購站均具備生鮮乳收購經營許可，確保了奶業市場安全運行。

通過多年的努力，呼圖壁縣奶業發展取得了明顯成效。一是發展規模迅速擴大。目前，全縣共建千頭奶牛養殖場10個，奶牛養殖小區45個，良種及改良乳牛存欄達6.39萬頭，奶牛養殖專業戶達到2698戶，荷斯坦奶牛存欄量達5.01萬頭，形成了以奶業為主的現代畜牧業帶動農村經濟快速發展的產業格局。二是生產加工能力明顯增強。全縣建立大型乳品加工企業2家，日加工能力達到750噸，占全州日加工鮮奶能力的50%，農牧民來自奶業的純收入達到1108元。

今后，我縣將堅持以市場為導向，以規模化養殖和產業化經營為方向，以效益為中心，全面提升我縣奶業發展效益和市場競爭力，加快奶牛養殖場（區）、擠奶廳、托牛所（合作社）建設和規范化運作，加快轉變奶業的生產經營方式，大力提升奶業加工轉化能力，推進優質奶源基地建設，創建為全國30強奶業基地縣。2015年，全縣建成千頭奶牛場20個，百頭以上規模奶牛場30個，建成規模化、標準化奶牛養殖小區60個，建成標準化機械擠奶廳40個，規范運作托牛所/合作社25個，高產優質奶牛存欄達到8萬頭，奶產量達到32萬噸，西域春、維維乳制品占據烏昌市場的60%以上，農牧民來自奶業的純收入達到2600元以上。率先建立全疆最大的優質荷斯坦奶牛生產基地。

第三篇：中國奶業發展現狀

中國奶業發展現狀

——中國奶業協會副會長兼秘書長谷繼承在中歐論壇上的講話

尊敬的各位中外朋友、女士們、先生們：

下午好!非常高興參加“第六屆中國與中東歐國家農業經貿合作論壇”，我代表中國奶業協會對本次論壇的召開表示熱烈地祝賀!同時衷心感謝農業部國際合作司邀請我參加論壇,介紹中國奶業發展的概況。

中國奶業發展現狀、中國乳品企業現狀、國家奶業扶持政策和中國奶業協會開展的國際交流向各位來賓作一介紹。

首先，我介紹中國奶業發展的現狀。

近十年，中國奶業得到了快速發展。2010年，中國奶牛存欄1260萬頭，比2000年增長1.6倍。這是2006年至2010年中國奶牛存欄情況（見表）。目前，中國奶牛存欄約占全球奶牛總量的8%。

2010年，中國牛奶總產量3575萬噸，比2000年增長3.3倍。這是2006年至2010年中國牛奶產量情況。中國奶類產量約占全球總產量的6%，位居世界第三位。

中國奶業生產主要集中在北方，2010年內蒙古、黑龍江等10個主產省的生鮮乳產量占全國總產量的83.5%。

近幾年，奶牛養殖規模化比重迅速提高。截至2010年末，奶牛存欄100頭以上的場（小區）共有11142個，占到了28.4%，比2005年提高17個百分點。全國13503個奶站全部納入監管范圍，機械化擠奶率達到87%。

奶牛生產的快速發展，推動了乳制品的加工生產。2010年，中國乳制品產量2159萬噸，比2006年增長48%；據對36個大中城市調查，居民人均乳制品消費支出達277元，比2006年增長40%。

在奶業國際貿易方面，2010年全年進口干乳制品72.82萬噸，進口液態乳1.71萬噸，進口總額19.70億元，奶粉和乳清為乳制品主要進口產品，二者進口量占總進口量的92%。進口來源國主要是新西蘭、美國、歐盟和澳大利亞，四者合計占中國乳制品進口總量的90%以上。

2010年中國乳制品出口總量為3.4萬噸，出口金額0.4億美元。下面，我介紹中國乳品企業的情況。

截至2011年3月底，中國獲得生產許可的乳制品企業有643家，其中嬰幼兒配方乳粉企業114家。共有22萬人從事乳品加工生產銷售。

2010年乳品行業銷售額達到1717.50億元人民幣，利潤總額為89億元。

中國知名的乳品企業主要有內蒙古蒙牛乳業股份有限公司、內蒙古伊利乳業股份有限公司、光明乳業有限責任公司、北京三元食品股份有限公司、黑龍江完達山乳業有限公司、西安銀橋乳業股份有限公司等。

這是2006年至2010年中國乳制品企業經營情況。目前各乳品企業普遍面臨著生產成本上升的壓力，各企業把技術改造、調整產品結構和開發高附加值新產品作為企業發展的關鍵，企業盈利及經

濟效益水平總體良好。目前從主要企業公布的上半年業績來看，大企業盈利狀況較好，伊利、蒙牛、三元等企業的銷售收入均達到20%以上的增長率。

下面我介紹中國政府對奶業的相關扶持政策。

奶業是現代農業的重要組成部分。促進奶業持續健康發展，是優化農業結構、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質的需要。為切實保障奶業持續健康發展，中國政府出臺了多項法規、標準和扶持政策。2008年10月，國務院公布了《乳品質量安全監督管理條例》, 這是中國關于乳品質量安全的第一部法規，對中國奶業進入法制化管理具有重要意義。隨后，國務院有關部門制定發布了《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》，《全國奶業發展規劃（2009—2013年）》等。

為了促進奶業生產，提高奶業生產水平，中國政府從2005年起開始實施奶牛良種補貼項目，對使用優質奶牛冷凍精液的奶牛養殖戶給予補貼，促進奶農使用優質奶牛冷凍精液的積極性，加速奶牛品種改良，改善牛群質量。

2008年中國政府啟動奶牛生產性能測定補貼項目，逐步推廣奶牛生產性能測定。

從2009年起，中央政府每年安排5億元，對奶牛養殖場（小區）進行標準化改擴建。

2010年，農業部組織開展奶牛標準化示范創建活動。

在國家有關部門的推動和支持下，中國奶業發展態勢向好，奶業基礎得到進一步夯實。同時，這也為中國奶業的國際交流與合作營造了良好的環境。

最后，我簡要介紹中國奶業協會的國際交流。

中國奶業協會是全國奶牛養殖和乳制品加工以及為其服務的相關企業、事業單位和個體經營者自愿組成的非盈利性的行業組織，是具有獨立法人地位的民間社會團體，目前有會員593家。

這是中國奶業協會的主要領導。

中國奶業協會不斷加強奶業國際合作與交流，積極拓展行業發展空間。2004年，中國奶業協會加入世界荷斯坦聯盟，為加強中國與國際奶牛繁育技術先進國家的交流與合作，開辟了新的通道。

自2003年以來，中國奶業協會已經舉辦了九屆中國國際奶業展覽會，目前參展國家已達到二十多個，為國內外奶業相關企業提供了宣傳、展示、合作和貿易的平臺。明年6月份在河南鄭州將舉辦第十屆展覽會，歡迎各位朋友來參加。

為了推進技術交流和國際合作，中國奶業協會相繼召開中法、中新、中美、中荷、中澳奶業研討會，使中國奶業企業了解國際奶業發展趨勢，也讓國外同行認識中國奶業。

這是今年5月在合肥舉辦的第九屆中國國際奶業展覽會以及往年召開的國際研討會的實況影像。

目前，中國奶業協會先后與二十多個國家和地區的奶業協會、企業建立了聯系，我們曾前往美國、加拿大、新西蘭、西班牙、瑞

典、以色列、烏克蘭等國家進行奶業實地考察，以加強與國外同仁的溝通、學習與交流。

今年7月，由我率領的中國奶業代表團赴巴西、阿根廷進行了訪問考察，與阿根廷中小規模奶業公司協會、牛奶生產商合作委員會和乳業中心分別簽署了合作框架協議，通過協議的簽署建立起中阿奶業協會之間經常性的聯系機制。

通過與其他國家在奶業領域的交流合作，促進了中國奶業融入世界奶業的步伐，促進了中國奶業整體素質和競爭力的提高。

在中國政府的有力領導和大力扶持下，中國奶業發展環境良好，中國奶業有著巨大潛力和商機。目前，中國和一些奶業發達國家建立了良好的合作及貿易關系，但和中東歐國家的往來較少，希望借此論壇契機，加強今后與中東歐國家的交流與合作。

最后，預祝此次經貿合作論壇圓滿成功，祝各位來賓在中國健康、愉快！謝謝主席！謝謝大家！

2011年9月22日

第四篇：新疆奶業的發展研究

關于“新疆奶業的發展研究”的文獻綜述

作者：潘菲菲

摘要：新疆是我國第二大牧區，但是其奶業發展遠遠落后于第一大牧區內蒙古。除客觀條件外，乳牛品質差、單產低、產品結構不具競爭力、缺少規模化乳品企業，工藝技術落后，科研實力不足等是這一狀況的成因。解決新疆奶業發展問題的關鍵是做好育種改良工作，推進標準化規模養殖，調整產品結構，發展干酪乳品，引進國內外大型乳企，做大做強奶業品牌。

關鍵詞：新疆新疆特色 奶業 產業結構

新疆自古以來就是一個多民族聚居之地，牧民們有著悠久的飼養奶牛的傳統和習慣。他們對奶制品有著獨特的喜好，其種類也豐富多樣。在歷史上，游牧民族都是自給自足，他們收獲的奶源大都自用。延續至今，新疆的乳制品商品化程度仍然處于較低的水平，并且由于缺乏自身獨特的核心技術及較弱的市場開拓能力，許多具有新疆特色的產品都未形成規模化、規范化的生產能力。1 新疆奶業的現狀

新疆奶業，一方面受到本身實力、規模的限制，缺乏規模、成本和地源優勢，很難進行區域擴張；另一方面，競爭產品數量增加，大品牌的不斷進逼，市場環境不斷惡化，影響到企業的生存，可以用這樣一句話來概括：前有敵人阻擊，后有敵兵追趕。內憂外患同在。

[1]王軍(2003）認為:2001 年新疆的牛存欄頭數達388 萬頭, 牛奶總產81.09

萬t, 人均占有量44.7 kg, 較改革開放前的1977 年分別增長了15.46 倍和10.64 倍, 市場上鮮奶及奶制品供應較為充足, 改革開放初期那種供不應求的局面得到了根本性的扭轉, 奶業的發展逐漸成為畜牧業發展的一個支柱產業。這些成績的取得與牛奶生產發展過程中采取的措施有密切的關系。

傅人禮,胡曉霞（2004）[2]指出：1949 年我國只有良種和改良牛12萬頭, 產奶量20萬t,經過29年的發展, 到1978年末奶牛存欄達到48萬頭,原料奶總產97萬t,從1978 年到2002年,全國奶牛存欄猛增到687萬頭,平均每年增長11.4%,奶類總產由1978年的97萬t增到2002 年的1400.8萬t,牛奶產量由88.3萬t增長到1300萬t,平均每年增長11.9%,人均占有奶量也從1978年的1.02kg增加到2002年的10.9kg改革開放20多年來,中國奶業有了較快的發展,但奶產量還不很高,僅為世界總產奶量的1%多一點。人均占有量為世界水平的1/15,發達國家的1/25,發展中國家的1/5,可見中國奶業發展是相對滯后的。乳品消費也處于一個較低水平。2 發展新疆奶產業存在的問題

陸東林（2002）指出：新疆現代化乳制品加工業起步晚, 技術落后, 乳業[3]

管理和乳品科技人才缺乏。最近幾年, 不僅外省區乳品專業(及有關的食品加工專業)畢業的大學生不愿來疆工作, 就連區內的大學畢業生也大多選擇內地企業。疆內屈指可數的乳業管理人才和科技人才有的也正在流向內地。因此, 當務之急是制定切實的優惠政策, 引進人才, 特別是要制訂有效措施, 留住本地現

有人才。鼓勵科研教學機構的專家教授和高級技術人員到乳品企業去兼職或技術服務。采用技術入股、新產品利潤提成等方式, 使科技人員勞有所得, 充分體現其價值。

2.1 優質奶源數量不足

肖開提·馬合穆提（2010）[4]指出：新疆奶牛養殖規模迅速擴大。2007 年末，新疆牲畜年底頭數中牛的存欄為486.98 萬頭，全區能繁母牛存欄達到74 萬頭，奶牛存欄量居全國第二，同比增長4.8％,初步形成了以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、額爾齊斯河谷、焉耆盆地為重點的奶業產業帶。牛奶產量持續增長。2007 年，全區牛奶總產達到196.23 萬噸，位居全國第六位，同比增長11.2％，高于全國的增長速度。2008 年1～3 月份，新疆全區牛奶產量41.7 萬噸，與去年同期持平，全區原料奶收購量11 萬噸，較去年同期下降23％。

2.2 產品結構有待調整

劉建設，高慶超（2003）[5]認為：我區遠離內地巨大的乳制品消費市場,近年來國內幾大乳制品品企業正在快速發展, 使用各種措施分割和占據正在增長的乳品市場份額。我區的奶業要克服信息不靈, 交通不便, 產品銷售成本偏高等問題, 還要形成全國知名品牌, 搶占國內市場。近年來, 我區的工業奶粉主要銷往全國各地, 但由于價格問題, 效益較差。有實力的企業要采取代理、直銷、連鎖、配送、收購地方知名企業等靈活措施和營銷方式, 加大對我國大中城市及高收人城鎮市場的突破力度, 建立銷售網絡, 完善售后服務, 擴大品牌的影響, 提高我區乳制品在全國的市場占有率, 才能從根本上解決我區乳品消費市場空間狹小的問題。

[6]惠哲(2008)認為：扶持乳品加工企業加強奶源基地和飼草料基地建設, 為

奶源基地提供技術、信息和金融擔保等服務。鼓勵乳品加工企業開發固態奶類新產品, 優化產品結構, 提升產品質量和檔次, 打造品牌產品。加快培育發展奶業合作社、奶牛協會等農民專業合作組織。鼓勵乳品加工企業與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。

2.3 科技創新能力不強

[7]蔣秀英，朱美玲，金才亮（2008）認為：以市場為導向, 以效益為目標, 研

制開發具有新疆特色的新型乳制品新疆奶源豐富, 人口較少, 經濟欠發達, 必須向疆外拓展乳品市場。要以科技為先導, 開發純天然、優質、具有新疆特色的新型乳制品, 提高產品的檔次和競爭力, 拓展疆外市場。當前新疆奶業發展必須實現三個轉變, 一是要實現從速度擴張型向質量效益型轉變;二是要實現從原料導向型向市場導向型轉變;三是要實現從產品結構單一型向多元化、差異化方向轉變。尤其是龍頭企業必須進一步提升產品檔次, 加快開發精深加工產品, 要大力發展黃油、奶酪、再制奶酪、奶油、配方奶粉、優質工業奶粉、乳清粉等市場需求量大的深加工產品, 提高牛奶附加值。發展新疆奶產業的幾點建議

3.1 利用現有的良種奶牛資源做好良種奶牛的擴繁工作

郭志勤，張丹風，孫新安等(2003)[8]指出：我區良種及改良牛總數占全區黃牛總數的三分之一；為全國良種及改良牛的四分之一。品種只要有荷斯坦牛、西門塔爾牛和新疆褐牛，其中純種荷斯坦牛、西門塔爾牛有近5萬頭，其核心群年平均產奶量分別達9260kg和7200kg，為全國之冠，這是我區發展奶業的基礎。新

疆褐牛是我區自行育成的乳、肉兼用品種，目前有35萬余頭純、雜種牛。該品種適應性強、耐粗飼。在牧區放牧條件下，成母牛的產奶量可達1750kg；在城郊長年舍飼情況下，成母牛305天的產奶量達3500kg，乳脂率高達4.0%以上。我區良種奶牛擴繁工作，要堅持自繁自育的方針，大力采用現代科技手段，建立和完善良種奶牛的育種、繁育推廣體系，加快推進良種進程，用3-5年的時間，把我區奶牛良種化程度提高到70%以上。品種布局上可考慮城郊以荷斯坦牛為主，偏遠農牧區可選用西門塔牛，貧瘠的山區則選用新疆褐牛。在積極引進國內外優良品種的同時，充分利用我區現有優良品種資源，采用人工授精、胚胎移植等先進技術，迅速擴大良種牛的種群規模。

3.2 推廣和實施科學的、合理的飼養方法和管理模式是提高牛奶產量和質量的有效途徑

李金祥（2003）指出：要組織科技人員集體攻關,盡快解決巴氏奶和酸奶檔次低、保鮮期短的問題,要開發研制高品味、多品種、高附加值的乳品名優產品。同時, 要針對新疆地域遼闊、養殖區域分散、乳制品難以運銷和原料奶質量沒有保證的問題,大力推廣機械化擠奶和牛奶冷鏈體系, 在奶牛飼養集中的村鎮和牧民定居集中點上建立奶站, 配置擠奶機械和冷式奶罐。從根本上解決原料奶無法保鮮和原料奶衛生質量達不到規定標準的問題, 以保證生產高檔乳制品所需的優質原料奶質量。

3.3 培育龍頭企業，加快奶業產業化進程

高慶超(2004)[10]指出：奶源基地建設,以提高奶牛群體質量和單產為主攻方向,促進奶牛業向基地化、規模化、集約化經營的方向發展。在發展模式上,要以乳品企業為龍頭,以種養結合的奶牛專業戶、專業村、專業鄉為基礎。鼓勵發展規模養殖戶和家庭奶牛場, 重點發展奶牛專業小區,大力推行機械化擠奶。鼓勵龍頭企業扶持農戶發展奶牛業, 養殖區建立現代化擠奶站,本著誰投資、誰收益誰收購的原則,建立奶源基地, 形成“基地(農戶)十公司十市場”的經營模式。

3.4 以市場為導向，以效益為目標，研制開發具有新疆特色的新型乳制品

孔令山，李莉，游紅梅（2011）[11]認為：面對新疆獨有的資源優勢和競爭激烈的液態奶市場，新疆奶制品企業應對黃油、奶酪、再制奶酪、奶油、配方奶粉、優質工業奶粉、乳清粉等市場潛力

大的深加工產品進行研發，盡快形成規模化生產能力，提高牛奶附加值，創造地區特色產品，提高產品知名度。市場眼光不僅要將瞄準內地，也要考慮中亞地區，中亞奶產品需求量大，而當地的奶業發展緩慢，新疆可利用區位優勢，大舉進入中亞市場。

劉建設，李景芳，阿里木江（2004）[12]指出：目前區內乳制品企業所生產的產品,除部分干乳制品主要是工業奶走出新疆以外, 其他乳制品均在疆內銷售。少數企業也曾嘗試去內地發展,但收效甚微。這些企業都以相對同質的產品在本地市場上競爭, 嚴重制約了新疆奶業的發展。新疆是奶業大省,拓展疆外市場是新疆奶業能否做大做強的關鍵。企業要根據自身特點,重視產品定位,開發具有新疆特色的干乳制品、功能性乳制品,同時要建立良好的運作模式,盡快使新疆的乳制品走向全國,促進我區奶業持續、穩定發展。結論

像新疆這樣邊疆少數民族地區的奶產品等特色產業的發展中，應該提倡政府[9]

引導為主，市場引導為輔，看得見的手的作用為主，看不見得手的作用為輔的指導思想，只有這樣，國家為發展民族地區而采取的各項政策措施，才能得到事半功倍的預期效果，才能為進一步推動西部大開發建設推波助瀾，才能為進一步加強民族團結，促進各民族共同繁榮與全國同時進入小康社會，鞏固邊防，國家的穩定和長治久安添磚加瓦。

參考文獻： [1] 王軍.加快發展新疆奶業的探討[J].新疆農業科學,2003,40增刊.[2] 傅人禮,胡曉霞.加快新疆奶業發展的對策[J].草食家畜(季刊),2004年9月第3期.[3] 陸東林.試論新疆奶業發展的幾個問題和對策[]J.新疆農業科學,2002,39.[4] 肖開提·馬合穆提.新疆奶產品市場存在的問題及對策[J].企業導報,2010年第6期.[5] 劉建設,高慶超.新疆奶業的發展與思考—目前我區奶業急待解決的問題[J].新疆畜牧業,2003年第3期.[6] 惠哲.新疆奶業發展回顧與展望[J].畜牧機械化,2008年第3期.[7] 蔣秀英，朱美玲，金才亮.新疆奶業發展淺析[J].新西部,2008年14期.[8] 郭志勤，張丹風，孫新安等.發展新疆奶產業的幾點建議[J].中國乳業，2003年第3期.[9] 李金祥.新疆奶業發展思考[J].中國牧業通訊，2003年3月A版.[10] 高慶超.試論新疆奶業發展的關鍵與重點[J].新疆畜牧業，2004年第5期.[11] 孔令山,李莉,游紅梅.新疆奶業發展問題淺析[J].科技創業月刊,2011年第1期.[12] 劉建設，李景芳，阿里木江.新疆奶業發展情況調研報告[J].新疆畜牧業，2004年第5期.

第五篇：我國奶業發展現狀及前景

我國奶業發展現狀及前景

日期： 2005年10月22日

奶業發展水平是一個國家畜牧業以至于整個農業發展水平的重要標志。奶業也是節糧、高效、行業關連度高的產業。奶業持續健康發展，對于改善城鄉居民膳食結構、提高全民身體素質、促進農村產業結構調整、增加農民收入、帶動國民經濟相關產業發展都具有十分重要的意義。2004年初，中國奶業協會組織國內外有關專家、學者對中國奶業發展戰略進行了為期一年的調查研究。下面談幾點意見，供業界思考。

一、當前我國奶業發展形勢

改革開放以來，特別是近幾年來，我國奶業發展迅速，成效顯著。奶牛養殖、乳品加工和市場消費均實現了快速增長，呈現產銷兩旺的良好局面。據統計，2004年全國奶牛存欄1063萬頭，比1998年增長了149％，年均增長16.4％；奶類總產量2368萬t，比1998年增長了217％，年均增長21.2％；生產干乳制品142.4萬t，比1998年增長159.4％，年均增長17.2％；生產液態奶806.7萬t，比2000年增長501.6％，年均增長56.6％。2004年我國人均奶類占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分別增長208.2％和225.8％，年均增長分別為20.64％和21.76％。但是，我國奶業發展也出現了一些問題和新的情況，存在的主要問題有：

（一）奶牛養殖仍處于“小、散、低”的狀況

“小”是指奶牛飼養規模小，平均飼養規模在5頭左右；“散”是指奶牛飼養分布在千家萬戶，人牛混居，非常分散；“低”是指生產水平低。我國奶牛養殖主要存在以下四個方面的問題：一是奶牛良種數量不足，單產水平低。在全國1063萬頭奶牛存欄量中，真正屬于優良品種的荷斯坦奶牛不到1/3，總數在300萬頭左右，而發達國家的良種覆蓋率接近100％。我國成年母牛平均單產為3500 kg，而美國、以色列等國家成年母牛平均單產在8500kg以上，瑞典、丹麥、法國、日本等國平均也在6500kg以上。有許多農牧區養殖的奶牛是荷斯坦與我國地方母牛的雜交改良牛，多年來沒有對這些品種進行以乳用為目的的系統選育。二是奶牛飼料開發不足，飼養管理水平低。我國奶牛飼料研究與開發較晚，已不能滿足奶業發展的需要，優質牧草和飼料作物十分缺乏，能量飼料供銷日趨緊張，蛋白質飼料原料也出現匱乏。同時，天然草場由于長期過度利用，退化沙化嚴重，大部分草場已經處于急需減輕利用強度的狀況。飼料工業生產結構也不盡合理，奶牛專用飼料僅占工業飼料總產量的4％左右，而歐美發達國家這個比例可達到30％以上。大部分奶牛

養殖戶采取的是低水平粗放飼養，日糧結構不合理，缺乏優質飼草、飼料。奶牛營養代謝疾病發病率高，生產水平低。對分階段飼養、機械擠奶、TMR全混日糧技術，定期防疫檢疫等科學適用的奶牛管理方法還未完全推行。三是奶牛生產造成周邊環境污染，環境保護問題凸出。目前我國奶牛養殖仍是以農戶散養為主，約占全國總存欄數的70％，多數奶牛飼養在房前屋后，牛舍簡陋，衛生條件差，一般沒有專門糞污處理設施，對周圍環境污染很嚴重。據測定，一頭體重為500-600kg的成年乳牛，每天排糞量為30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的糞污防治措施，對周邊空氣、水體環境造成污染。四是原料奶質量問題突出，質量安全檢測體系不健全。由于奶牛種質、飼料質量較差，直接導致原料奶營養價值不高。我國80％以上的個體散養戶仍采用手工擠奶，致使原料奶生產衛生條件差，細菌數量偏高、雜質較多。我國國家標準對原料奶的細菌總數和體細胞總數的要求遠低于國外發達國家水平。同時，我國原料奶及奶產品各地區質量標準不一，缺乏國家統一的技術標準及配套檢測技術。已頒布的原料奶和奶產品的質量標準和衛生標準涉及指標少，檢測方法落后，已不能適應新時期食品安全的要求。

（二）乳品市場消費增長趨緩

城鎮居民人均乳制品消費支出，2002年增長30.85％，2003年為19.03％，2004年為6.15％。我國乳制品消費人群的范圍小，消費主體主要為部分城鎮居民和農村的特殊群體，乳品消費人群有很大的局限性，農村尚未形成商品乳制品的消費格局。我國乳制品消費結構單一，消費需求還處于較低的層次。農村居民消費主要是奶粉，城鎮居民主要是液態奶。受收入水平的制約，高濃縮乳制品如奶油、黃油、奶酪等消費量很小。從總體上看，我國多數居民對乳制品還缺乏了解，對乳品的營養價值知道較少。

（三）乳品加工企業利潤下滑

由于奶類消費增長趨緩，加上市場競爭無序，互相殺價，原材料價格上漲幅度較大，導致乳制品實際銷售價格降低。2004年與2003年相比，白糖上漲30％，成品包裝材料上漲55％，水、電、煤價格也不斷攀升，造成企業利潤下滑，虧損面擴大。規模以上乳品加工企業的虧損面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企業利稅總額增幅下降，2004年比2003年下降18個百分點。

（四）受進口乳制品沖擊較大

從2000年以來，我國乳制品進口逐年增加，2004干乳制品進口量34.36萬t，年均增長14.3％，其中奶粉14.5萬t，年均增長18.8％；奶油1.24萬t，年均增長41.5％；奶酪0.72萬t，年均增長38.5％。干乳制品進口量已占我國生產總量的1/4，奶粉占國內生產的1/5。僅按目前奶粉進口量計算，等于替代國內原料奶120萬t，相當于6萬多戶奶農生產總量。奶業是世界各個國家最保守、保護性最強、最封閉的產業。世界奶的平均關稅是100％左右，歐洲達到200％。美國和加拿大為150％，巴西、南美略低些，也為75％。中國在加入WTO后，關稅被壓到鮮奶15％，奶粉10％，我國奶業在關稅上已失去了保護。

我國奶業發展正處于一個關鍵性的階段，在這個關鍵階段，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，促使奶業由跨越式增長轉入漸進式增長，由超常規發展轉入正常發展，由速度型轉為質量效益型，由粗放式轉為集約式，我國奶業就能夠持續增長。反之，則可能徘徊，甚至滑坡。

二、新時期我國奶業的發展前景

今后一個時期，我國奶業發展不僅有巨大的需求，而且有巨大的潛力和廣闊的發展前景。

——隨著人均GDP的增長，奶類消費量將持續增加。最近《中國奶業發展戰略研究》成果表明，居民人均奶類消費水平的提高，與人均GDP的增長密切相關，其相關系數達到0.935（最大相關系數為1）。這表明，中國奶類消費的快速增長與國民經濟快速增長的過程是一致的。研究表明，未來20年內，我國GDP年增長率如果保持在7％左右，GDP總量將達到4萬億美元，GDP的持續增長將進一步拉動奶類的消費，專家估算，到2020年，我國奶類消費年均增長將保持6％左右。另外，居民收入每增長1％，城鎮居民乳制品消費就會增長0.67％，農村居民也會增長0.27％。因此，隨著國民經濟的發展、城鄉居民收入水平的提高，牛奶消費量將大幅度增加。

——我國奶業具有廣闊的市場需求。中國是世界上人口最多的國家，也是飲奶水平很低的國家。2004年我國人均奶類占有量僅為18.4kg，不及世界平均水平的1/

5、亞洲平均水平的1/2，奶類占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我國奶類人均占有量達到目前亞洲平均40kg的水平，奶類總產量將超過5000萬t，即可位居世界第三位，僅次于印度、美國，步入世界奶業大國的行列。

——奶業能夠在較短的時期內崛起成為一個大的產業。世界許多國家奶業發展的歷史證明，奶業能夠在短期內迅速擴大，并成為國家經濟的支柱產業，印度就是一個突出的例證。印度過去奶業并不發達，從1970年開始，政府發起“白色革命”，把發展奶業作為關系國計民生的支柱產業和農民賴以就業的扶貧產業，在總理直接領導下，成立了全國奶業發展委員會，對發展奶業給以大力支持，使全國奶業的發展進入了快車道，牛奶產量從1970年的2722萬t飆升至9000萬t，成為世界第一奶業生產大國，人均奶類占有量達到世界平均水平。印度奶業具有發展熱帶奶水牛的優勢，而我國不僅有發展熱帶奶水牛的優勢，還有發展溫帶奶牛的優勢。在奶牛良種繁育、飼料資源、飼養管理、疫病防治等方面，也具有較好的基礎。只要奮起直追，經過若干年的努力，我國奶類人均占有量達到亞洲平均水平是完全可能的。

三、奶業發展的對策建議

（一）加強奶源基地建設，夯實奶業發展基礎

奶牛養殖業應積極轉變養殖方式，推行適度規模經營，提高奶牛的單產和養殖效益。在改善奶牛飼料品種結構和飼養管理方面，利用退耕地種植優質牧草，應享受退耕補貼政策；種植專用青貯玉米，應視作種植糧食作物予以補貼；按照農業用地的原則，優先安排奶牛養殖小區和規模奶牛場的用地；對采用先進飼養管理技術和機械擠奶予以扶持。在奶牛防疫和環境保護方面，進一步加大防疫基礎設施的扶持力度，制定重大疫病應急預案，并在組織上、財力上、物資上予以保證，做到有效控制和撲滅疫情；采取國家、地方、奶牛場（戶）共同出資的辦法，建立奶牛保險制度，增加抵御風險的能力；對奶牛養殖小區和規模奶牛場建設環保設施，提供財政補貼和優惠貸款，解決糞便污染環境問題。在奶牛品種改良方面，完善奶牛育種、繁育推廣體系；扶持推廣奶牛優質凍精、胚胎移植技術；扶持開展奶牛生產性能測定、良種登記、青年公牛后裔測定等基礎性工作，為加快品種選育和改良創造條件。

（二）培育開拓規范乳品消費市場，拓展奶業發展空間

這是發展奶業的原動力。一是廣泛宣傳。引導廣大消費者文明消費、科學消費、健康消費。建議各新聞媒體把宣傳喝奶的好處，作為公益性事業，開辟專欄，常年堅持不懈，使廣大城鄉居民真正認識到喝奶的好處，養成喝奶的習慣。二是加大“學生飲用奶”實施力度。發達國家的實踐證明，養成喝奶習慣，要從兒童抓起。因此，從幼兒園到中小學都要提倡喝奶。建議教育部門把“飲奶與健康”納入小學生課本。在各級政府領導下，修訂“學生飲用奶計劃”方案，并加大實施力度。三是調整乳制品結構。改變目前產品同質化的現狀，針對

不同消費群體的需求，開發多種多樣的產品。調整營銷策略，加強銷售網絡建設，特別是小城鎮和農村銷售網絡建設。四是規范消費市場。認真貫徹執行好“國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知”精神。乳制品生產企業必須保障產品質量，保障食用安全，這是奶業發展的生命線。要提高乳制品市場準入門檻，加大市場監管力度，杜絕不合格產品上市。對生產假冒偽劣產品者，堅決打擊，決不姑息。

（三）推進奶業產業化經營，促進產加銷協調發展

牛奶生產、加工、銷售環節聯結度非常緊密，迫切需要產業化經營。應當把產業化經營作為我國發展奶業的長久之計。國家應有重點地扶持一批大型乳品企業，加大對現有企業的改造和布局調整，形成一批在國內外乳品市場富有競爭力的“航空母艦”或“聯合艦隊”，充分發揮龍頭企業開創品牌、開拓市場的功能。龍頭企業與奶農應在雙方協商的基礎上，吸收奶農入股，逐步實行股份合作制經營，與奶農形成風險共擔、利潤共享的利益共同體。龍頭企業要嚴格履行公證的合同或契約，按原定的價格收購奶農的原料奶，要在良種、飼料、防疫等環節，加大對奶農扶持的力度，逐步建立配套的服務體系。引導并扶持奶農聯合起來，建立奶業合作社、奶業協會等專業合作經濟組織，作為聯結龍頭企業與奶農的橋梁紐帶。

（四）加強奶業科研投入和基礎性研究，為奶業發展提供科技支撐

科技進步是推動奶業發展的強大動力。我國奶業科技水平還相當落后，因此，必須加強奶業基礎性研究和新技術的開發研究。一是依托國內具有較強科研實力的國家級或省部級重點實驗室，充分利用“863”計劃、“973”計劃、“948”計劃、農業科技跨越計劃等，加強奶業技術的自主研發，形成具有我國自主知識產權的核心技術成果。二是要加強國家奶業科技平臺建設。充分發揮各級政府及有關部門的組織優勢、信息優勢、資金優勢，充分調動企業和社會力量的積極性，有效吸引社會資源，加快優秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶業科技研發能力和水平。三是加強人才隊伍建設。加快培養一批奶業戰線上高科技人才和經營管理人才。同時，不斷提高廣大基層技術人員和奶農的技術水平。四是加強國際技術交流與合作，盡快縮短我國與奶業發達國家的差距。

（五）加強法律法規體系建設

我國奶業法規標準不健全，缺乏規范奶業健康發展所需要的行業規范和法規體系。完善相關法律、法規體系，一是要建立健全符合我國國情并與國際接軌的奶業法規和標準體系，包括制訂和修訂全國奶業發展規劃綱要，全國奶業管理條例、生鮮牛奶生產和收購辦法、乳品質量安全管理辦法、乳和乳制品的標準和市場準入制度等。二是要建立權威的第三方監測機構，對奶業生產各環節的產品進行檢測，為加強管理和監督提供依據。三是加強行業自律和企業誠信體系建設。為企業創造一個公平競爭的市場環境。切實把好市場準入關，使我國奶業生產和市場營銷納入法制化軌道，保護民族奶業的發展。

我國奶業形成一個大的支柱產業，是一項復雜的系統工程，涉及牛奶生產、加工、流通諸多環節，因此，需要國家各有關部門密切配合，各相關環節有效銜接，形成合力，聯成一體，從而推動我國奶業健康發展。