第一篇：大慶以保障房之名建商品房卻按經適房標準補償

大慶以保障房之名建商品房卻按經適房標準補償

2011年08月23日14:58財新網李慎我要評論(12)

http://news.qq.com/a/20110823/001152.htm

[導讀]一個被督察部門定性為違法施工的項目，為何從棚戶區改造變成商品房出售，又為何反復撕毀封條繼續施工？

財新《新世紀》記者 李慎

8月8日立秋，東北人有“立秋之日搶秋膘，男女老少吃餃子”的傳統。晚上8點，吃完餃子的老宋和媳婦，以及鄰居小張等人還圍坐在餐桌旁，“明天先去找誰呢？”老宋打破沉默。

“先去區里找劉廣成（黑龍江省大慶市大同區政法委書記），他要還說不清楚，再去市里找建設局領導。”老宋媳婦搭話。

這是大慶大同區十戶拆遷“釘子戶”組成的一個上訪團體。2008年，他們的房子被政府列入棚戶區改造項目。但從2010年4月初下達拆遷公告開始，他們就踏上了上訪征程，走遍了市里、省里各個相關“衙門”。這十戶“釘子戶”訴求的核心，是其房屋原本都是臨街商鋪，多年來靠小本生意維持生計。但在政府拆遷方案中，他們的商鋪卻被評估為住宅，并按照經濟適用房的標準補償，每平方米約1100元。而這一地段的住宅市場價為3000元/平方米，商鋪更是達到5000-9000元/平方米左右。

十戶“釘子戶”對拆遷補償過程的合法性提出了質疑。但更令他們困惑的是，這些以棚戶區項目名義動遷，本應改造成經濟適用房的住宅用地，現在正以商品房“同樂家園小區”的名義公開發售。這些直接從居民手里征得的土地，沒有經過“招拍掛”程序，更沒有《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》等商品房開發必需的五證，所售房屋目前無法辦理產權證。

6月12日，黑龍江省“打非”督察二組接到了老宋等“釘子戶”的舉報，省建設廳、安監局、規劃和國土部門的領導參加聽證會后認定舉報材料屬實，大同區棚戶區改造項目確實違法施工、補償不合理，會后督察組下達了《停工（核查）通知書》和《督辦通知》，責成大慶市建設局查封工地。然而，執法隊封了兩次，都未能阻止非法施工。

同樂家園屢封屢開工，何以如此“強大”？該小區開發商是大同區城市建設投資開發有限責任公司（下稱大同區城投公司），由大同區政府全資控制。6月18日，大同區區委書記顏祥森在一次和“釘子戶”的交涉中表示，“省里允許棚戶區改造實行‘三邊政策’，即邊拆遷、邊建設、邊補辦手續。”

黑龍江省建設廳行政執法監察局局長王生則對上訪者暗示，所謂“三邊政策”，是在全國1000萬套保障房計劃的重壓之下不得已為之。公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套的保障房任務量為全國之首，其中大慶市任務量為7344套。年初，住建部與各個省市政府負責人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達標省份的相關領導將被問責。

應對保障房這一民生工程，地方各級政府怪招百出，一方面迫于完成行政指標的高壓，另一方面也鉆政策空子，像大慶大同區這樣，以保障房之名行商業開發之實，不僅虛漲了保障房開工量之水分，更毀民生計。十家釘子戶抱團作戰

52年前，就在大慶市大同區高臺子鎮西南六公里處，誕生了中國第一口油井，從此有了大慶“石油會戰”。現在，被定位為農業區的大同區，雖然農業資源豐富，但經濟附加值不高，是大慶市所轄區縣中經濟最落后的地區。自2009年以來，大同區政府開始大規模征地，開發商品房項目。

盡管不滿同樂家園小區拆遷補償標準，但一年來陸續有不少拆遷戶因各種壓力而簽字同意。其中一戶居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府給放了四個月大假，讓他們回家勸父母簽字，勸導不成就一直放假。

“我們這十戶人家，可以說是最團結的。”老宋對財新《新世紀》記者說。老宋是這十戶“釘子戶”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他負責整理，這十戶人家抱成團，有錢出錢有力出力。老宋和媳婦都已退休賦閑，子女工作生活穩定，本應頤養天年，“選擇這條并不好走的路，更多的是因為不服這個理。”老宋說。

一開始，這十家“釘子戶”只是去區政府反映情況，但被一再敷衍推搪，然后他們轉戰大慶市政府、建設局等相關單位，結果也是被各個部門“踢皮球”。家里不僅被政府停水停電，晚上還會有不明來路的人砸窗戶、推墻、挖溝。不過，“釘子戶”們也不示弱，家中常備反抗強拆的工具，“我們從小在這長大，誰也不敢輕易動我們（指強拆）。”小張說。雙方還打起了“情報戰”。大同區人口不超過3萬，有任何一點風吹草動，雙方都能馬上知道。一位上任不久的區領導去采摘園摘葡萄，一頓飯吃了5000多元，訪民們馬上掌握了情況并舉報到紀檢部門。“釘子戶”們質疑房屋拆遷補償評估過程的合法性，并對此向政府提出行政復議。依據《城市房屋估價指導意見》，拆遷評估機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。《大慶市城市棚戶區改造實施方案》（下稱10號文）同樣規定，拆遷過程中評估單位、拆遷承辦單位應采取抽簽方式確定。但據大同區居民透露，他們從頭到尾都沒參與評估公司抽簽，不知道評估公司是如何確定的，甚至到現在都不知道評估公司是哪家。

2010年8月，大慶市房產管理局做出了拆遷行政裁決，同年11月，這十戶“釘子戶”集體委托北京才良律師事務所律師王才亮、朱孝頂律師(微博)提出行政復議。目前行政復議已經終止，但仍未結案。不久前，大同區政府還向北京才良律師事務所提起反訴，稱其無證經營，目前未果。朱孝頂認為，同樂家園棚戶區改造拆遷的評估明顯違法，首先評估機構的確定過程剝奪了被拆遷人的知情權和參與權，在相關評估《公證書》中，既沒有待選評估機構名單，沒有抽簽人的基本情況，也沒有現場視聽資料佐證。其次，按照相關法律，評估機構應當將評估結果公示七天，并進行現場說明，聽取意見，這些在同樂家園棚戶區改造評估過程中都是缺失的。而評估機構出具的《評估報告》由于缺失技術報告、實地勘查記錄、評估機構法人簽字及專職注冊房地產估價師簽字等要件，應被判定為非法評估報告。

此外，訪民們還提供了《營業執照》、《稅務登記》等材料，證明被拆遷房屋的性質為經營性住房，但評估機構并不采納，也未經行政主管部門確認，徑直認定為住宅，按每平方米1100元的標準給予補償。大同區人大常委會副主任孫有斌在接受財新《新世紀》記者電話采訪時卻否認稱，“被拆遷戶都參與了評估公司的確定。”他并沒有提供訪民參與評估抽簽的證據和具體細節。對于孫有斌的回答，訪民們并不意外，“他們就是這樣，說一套做一套，打死不承認，我們希望能當場對質。”小張對財新《新世紀》記者稱。每次去區政府上訪之前，小張都會先在政府大院兜一圈，看看哪個領導的車在。大同區幾位區領導的車都是清一色的豐田越野車。除了孫有斌，大同區區委書記顏祥森、大同區政法委書記劉廣成等人都以“在外地開會”為由拒絕了財新《新世紀》記者的采訪。

封條封不住

區、市兩級政府上訪無果后，2011年6月，“釘子戶”們開始去哈爾濱上訪，向黑龍江省建設廳提交了書面材料，省建設廳許諾半月之內回復。6月12日，黑龍江省政府安全生產“打非”專項行動第二督察組到大慶檢查工作，公布了舉報電話。老宋打了電話，并迅速得到回應。16日，來自省建設廳、安監局、規劃和國土部門的五位領導組成聽證會。會后，黑龍江省建設廳下發了《停工（核查）通知書》，指出根據《黑龍江省建筑市場管理條例》第九條的規定，同樂家園工程在開工建設前未辦理建筑工程施工許可證，應立即停止施工，并于7月1日之前，攜帶書面說明或檢查，到大慶市建筑市場執法監察支隊接受處理。翌日，督察二組又下發了《督辦通知》，責令大慶市城鄉建設局按照要求，“立即對督察組在大慶督察期間群眾舉報的‘大同區同北路路北建設項目、讓胡路區溫馨家園二期存在非法施工’問題進行查處，查處情況于6月22日前上報市安委會辦公室。” 《督辦通知》中所指“大同區同北路路北建設項目”即為同樂家園小區。從上述督辦通知可知，除了同樂家園小區，讓胡路區溫馨家園二期也存在非法施工問題。

財新《新世紀》記者獲得的一份舉報材料顯示，大同區至少還有七個項目存在非法侵占基本農田的行為，其中包括尚城商住小區、城市莊園項目、農產品物流園、學子書苑項目等，總計違法占用農田690多畝。但現在，這些項目多數撂荒，荒草雜生，一路之隔便是已經成熟的玉米地。但孫有斌向財新《新世紀》記者表示，“這些項目沒有非法占地，都是有批文的，現在耕地紅線查得這么嚴，哪個領導敢冒這個風險？”財新《新世紀》記者就此向大慶市國土局提出查詢征地文件的要求時，被耕地保護科工作人員以信息查詢不對外為由拒絕。盡管有十戶居民拒拆，但同樂家園小區開發商大同區城投公司已在周圍平整好的土地上開始建房。6月底，大慶市建設局行政執法支隊隊長吳正偉親自帶隊，給同樂家園貼了封條。由于封條只封了工地用電設備，因此工地里除了塔吊不動之外，工人仍在繼續干活。7月，執法隊又封了一次，但工人卻把電箱鉆了個洞，合上電閘正常開工。

封條形同虛設，“釘子戶”們多次找執法隊反映情況，吳正偉的答復是，“我沒有強制權，我封了，但他們不聽，我也管不了。”

8月9日，財新《新世紀》記者見到了吳正偉，但他拒絕就同樂家園小區屢封未果一事接受采訪。大慶市規劃局執法隊工作人員則向財新《新世紀》記者表示，“我們只能對甲方（大同區城投公司）下停工通知，我們讓他們來說明情況，他們拖著不來，我們也沒辦法。干活的是施工方，我們管不著施工方，施工方得找建設局。” 執法部門的“踢皮球”中，所有對訪民有利的官方裁決、答復都變成了一紙空文，同樂家園這一違法施工項目，至今仍正常施工。

棚戶區變商品房

走在大同區繁華地段街道上，包括同樂家園小區在內的一些棚戶區改造項目，正以商品房項目之名大打廣告，售樓處客戶絡繹不絕。財新《新世紀》記者來到同樂家園售樓處，墻上的銷控表顯示，項目已經售出超過一半。售樓小姐王海波介紹說，住宅均價為3280元/平方米，臨街商鋪有兩種，售價分別為9680元/平方米和5880元/平方米。她稱，這個項目去年就開始銷售了，目前已經賣出去六成，雖然現在辦不了產權證，但開發商是區政府的城投公司，一年之內肯定能辦產權證，住宅70年產權，商鋪40年產權，年底項目竣工，明年開春就能交房。與同樂家園相鄰的另一項目——尚城，由大慶市正基集團開發，已經基本建成并銷售殆盡，住宅售價為3188元/平方米。

財新《新世紀》記者8月9日向大慶市建設局查詢，資料顯示，尚城和同樂家園兩個項目都沒有辦理《房屋預售許可證》。打著棚戶區改造的名義，以每平方米1100元的地價補償拆遷戶，結果卻建起了商品房，并以高出補償款3倍以上的售價出售。在十戶“釘子戶”看來，以住宅標準補償其原有商鋪面積，和市場價格比更有將近9倍的利益落差。不過，大同區政府并不承認棚戶區改造變身商品房，區委書記顏祥森在給訪民的回復中稱，“并不是商業開發了就不是棚戶區，市里同意了，同樂家園符合棚戶區改造條件，在研究改造方法時，同意可以商業開發。”

大慶市針對棚戶區改造的10號文于2008年7月下發，相關規定含糊，文中稱“棚戶區改造工作必須按照市政府統一規劃，對有商業價值的地塊，通過招商開發、政策匹配的形式，進行市場化運作；對沒有開發價值的或不適于商業開發的地塊，由政府直接組織實施改造 棚戶區改造視區域、權屬、居住人群、商業價值等不同情況，分別施以不同的改造方式和安置補償政策”。

據10號文顯示，大慶市城市棚戶區改造的總體目標是，在2008年至2010年的三年時間內，完成全市30處棚戶區拆遷改造任務，拆除房屋面積129.9萬平方米。其中大同區的計劃是：2008年拆除同春街至同深街平房區、同慶街至同春街平房區等2處，房屋面積7.68萬平方米；2009年拆除百合園東平房區、同城路北平房區等2處，房屋面積7.16萬平方米；2010年拆除同政街平房區、百合園西平房區、同深街東平房區等3處，房屋面積9.95萬平方米。共7處。

但現在的情況是，除百合園東、西兩側平房區建成了真正的經適房小區“福民苑小區”以外，其余棚戶區改造項目全都變成商品房項目，并且都已經或正在銷售。其中，2008年拆的同春街至同深街平房區變成了“陽光小區商住項目”；同慶街至同春街平房區變成了“紫玉花園小區一、二期商住小區”；2009年拆的同城路北平房區變成了“海通佳苑商住項目”；2010年拆的同政街平房區和同深街東平房區分別變成了“梧桐苑”“教師花園”和“尚城小區”商住項目。此外，2011年開工的兩個棚戶區改造項目，目前也分別變成了“同樂家園”和“雅居名苑” 商住項目。而老宋家即同樂家園拆遷戶，小張家則是雅居名苑拆遷戶。

這些棚戶區改造項目，由于是直接從居民手里征得土地，沒有經過“招拍掛”，亦沒有《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》等商品房開發必需的五證，所售房屋無法辦理產權證。在這里，大同區政府顯然偷換概念，兩頭占便宜。一方面以棚戶區改造的名義征地，不僅以最低的經適房標準補償，而且享受了各種稅費減免；另一方面卻以商品房形式出售，大賺差價。但大同區人大常委會副主任孫有斌仍對財新《新世紀》記者堅決否認，“肯定沒有這樣的事，我們不敢這么干，經適房還是經適房。”

2009年住建部等五部委聯合下發的《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》中規定：棚戶區改造公益性強，對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以“招拍掛”方式出讓。嚴禁將已供應的經適房、廉租房用地改變用途，用于商業住房等開發建設。

大同區的幾個棚戶區改造項目，均未經過土地“招拍掛”，政府收儲后就直接用于商業開發，顯然已經違反了政策規定。不過，現有國家政策對棚戶區改造中配套商業、服務業等經營性開發的比例并沒有明確規定。正是這一點，也給了地方政府鉆營的空間。

“三邊政策”

同樂家園有了官方督辦的定性要求，卻屢封未果。在“釘子戶”們一次次的上訪、質問下，大同區政府拿出了一個新的解釋——“三邊政策”。6月18日，顏祥森在一次和訪民的交涉中表示，“省里允許棚戶區改造實行‘三邊政策’，即邊拆遷、邊建設、邊補辦手續。”

由于屢屢曝出質量問題，“三邊政策”以及“三邊工程”等說法、做法，早就被國家明令禁止，為什么黑龍江的地方政府仍在沿用？

黑龍江省建設廳行政執法監察局局長王生曾請訪民理解政府的壓力，“國家不可能有‘三邊政策’，但今年全國下達了1000萬套保障房計劃，黑龍江省承辦了83萬套，是全國最大的。”

孫有斌則很無奈，“國家確實明令禁止‘三邊政策’。但黑龍江由于氣候原因施工期短，加上今年保障房任務非常重，雖然禁止，但下面確實都是這么干的，領導也都知道，我們也很無奈。”

公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套保障房中，大慶市任務量為7344套。年初，住建部與各個省市政府負責人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達標省份的相關領導將被問責。但如大同區政府這樣以保障房之名，行商品房之實，其上報的保障房開工量必然大量摻水。而全國的保障房開工總量又有多少是如此構成的呢？在封條被撕毀的第二天，老宋等人去大慶市建設局交涉，在建設局領導的辦公室碰上了大同區政府領導。老宋因此判斷，市里和區里是通過氣的，對于前腳貼封條，后腳撕封條的做法，市建設局并非不知情。其間區政府也曾試圖瓦解這十戶“釘子戶”，單獨找小張和老宋談條件，遭拒。

對于最后的解決方案，他們也有預期，區里擔心的是答應他們后，之前搬走的人也來找，所以最可能的方案是和政府簽陰陽合同，表面上按每平方米1100元的標準賠，但實際上執行更高市場價。“以前也有人這么干過，好像也只有這一種辦法了。”老宋說。

第二篇：經適房申請標準

經適房申請標準

申購本次經濟適用住房的條件

(一)具有市區常住戶口5年以上且已組建家庭(含單親家庭或單身35周歲以上人員的單身家庭，結婚證、離婚證登記時間要滿一周年)；(二)家庭人均可支配收入在全市確定的上家庭人均可支配收入標準的0．8倍以下，且家庭總資產在30萬元以下；(三)申請人及家庭成員未享受過福利分房，未購買過經濟適用住房，未參加過集資建房；(四)無房戶或家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總面積在50平方米以下的住房困難戶(無房戶是指申請人及家庭成員沒有自有產權住房，沒有轉讓過私有住房，無商業門店、宅基地、自建房。有住房但未辦理房產證的不屬無房戶)。

符合條件的家庭只能由一名具備民事行為能力的家庭組成人員作為申請人，按照屬地到其戶籍所在地居委會推出申請，重復申請視為無效。

申購本次經濟適用住房的程序

符合條件的家庭按照下列程序進行申購：在規定時間到戶籍所在地居委會領取《申請購買金泰小區住房審批表》，提交相應資料，包括申請表、家庭戶口本、身份證、婚姻證明、收入或無業證明、低保證明等原件及復印件各一份。經過居委會初審、街辦處復審及公示、房管部門查檔核準，申請人按規定時間到市經濟適用中心簽訂擔保書并交納擔保金，擔保其申請資料的真實有效且符合申請條件。在公示前兩日內仍未按要求簽訂擔保書和交納擔保金的申請人視為自動放棄申請權利。市經濟適用住房管理中心將已簽訂擔保書的申請人情況匯總，在媒體集中公示，之后對符合條件的申請家庭按最低收入家庭無房戶、低收入家庭無房戶、最低收入家庭住房困難戶和低收入家庭住房困難戶進行分類公布。

符合條件的家庭購買金泰小區住房采用輪候制，按照最低收入家庭無房戶、低收入家庭無房戶、最低收入家庭住房困難戶和低收入家庭住房困難戶的順序，采用公開搖號的方式確定準購對象及房號。本次銷售未解決的符合條件家庭，可參加金泰二期、三期和頤和佳苑的公開搖號，直至全部解決后再啟動下一輪申請。搖號將在市監察部門、公證部門監督下公開進行。

市經濟適用住房管理中心組織人員對中號家庭進行入戶核查，核查屬實的，按選定的方式核發《金泰小區住房準購證》，準購家庭持準購證按規定時間到開發企業，按所選銷售方式簽訂不同的購房合同并辦理購房手續。

對申購的經濟適用住房轉讓做出限定

如選擇經濟適用住房實物銷售方式，在辦理房屋所有權證時，注明“經濟適用住房”、“劃撥土地”字樣。5年內不能直接上市交易，因特殊原因確需轉讓的，由政府按原價格進行回購。滿5年需要轉讓的，按屆時同地段房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益金，交納比例由政府確定，政府可優先回購；購房人也可按照政府規定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。在取得完全產權前又購買其它住房的，由經濟適用住房管理中心按照原價格收回所購住房，轉讓給其他符合條件的住房困難家庭。

如選擇普通限價商品房加貨幣化補貼銷售方式，在辦理房屋所有權證時，注明“限價商品房”、“享受貨幣補貼”字樣。在5年內需要轉讓的，由市經濟適用中心收回購房時享受的10％優惠款和6萬元補貼。5年后需要轉讓的，由市經濟適用住房管理中心收回6萬元補貼，10％優惠款不再收回，購房人擁有全部產權。在取得完全產權前又購買其它住房的，由經濟適用住房管理中心收回購房時享受的10％優惠款和6萬元補貼。

這兩種方式所購住房在取得全部產權以前不得用于出租經營。

第三篇：北京市兩限房、經適房、廉租房資格標準

北京市城六區申請購買限價商品住房家庭年收入、住房

及總資產凈值須符合以下標準：

北京市城六區城市居民申請廉租住房家庭

注：城六區居民申請廉租住房家庭收入準入標準為家庭人均月收入低于960元（含960元）

北京市城六區城市居民購買經濟適用住房家庭

兩限房申請條件

第四條申請人購買限價商品住房應當以家庭為單位提出申請，并同時具備下列條件：

（一）申請人須有本市戶籍，年滿18周歲，且具有完全民事行為能力。其中申請人為農業戶口的，應是征地拆遷所涉及的家庭；單身家庭申請限價商品住房的，申請人須年滿30周歲。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭總資產凈值符合規定的標準。具體標準按照我市每年向社會公布的標準執行。

第五條 符合規頂條件的老人、重度殘疾人員（以下簡稱重殘人員）、成員中患有大病或做過大手術的家庭、優撫對象及軍隊轉業干部家庭以及解危排險、舊城改造和風貌保護、環境整治、保障性住房項目和市重點工程等公益性項目所涉及的被拆遷或騰退家庭、已按京建住〔2007〕1129號、1175號文件公布的新標準通過經濟適用住房購買資格審核并自愿放棄購買經濟適用住房的家庭，可優先配售。其中：

老人家庭是指申請家庭成員中至少有1人年滿60周歲以上（含60周歲）；

重殘人員是指申請家庭成員中有經殘聯認定為重度殘疾的人員。

患有大病或做過大手術人員家庭是指申請家庭成員中患有以下病癥或做過以下手術：具體指慢性腎衰竭（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、冠性動脈旁路手術、顱內腫瘤開顱摘除手術、重大器官移植手術、主動脈手術等。家庭成員是否患有上述病種或做過手術，需要出示醫療機構的診斷或治療證明。

第六條 申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系。

第七條 申請家庭住房是指全部申請家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。住房面積按照使用面積計算，具體面積由具備測繪資質的機構出具的面積為準，或以建筑面積除以相應的系數。采用建筑面積除以相應系數的方式，屬承租公有住房的，使用面積按《公有住房租賃合同》上標明的計租面積為準；居住私產住房的，使用面積以《房屋所有權證》上標明的建筑面積除以1.333計算。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合并計算。下列房屋面積納入申請家庭住房面積核定范圍：

（一）申請家庭成員自有私房（含已購公有住房）；

（二）申請家庭成員按照本市規定租金標準承租住房；

（三）申請家庭成員拆遷已明確安置住房；

（四）申請家庭成員在集體土地上自有的正式住房；

家庭人均住房面積按申請家庭上述住房面積之和除以申請家庭人口計算。

第八條 申請家庭年收入是指全部家庭成員申請當月前12個月的收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼等勞動收入和儲蓄存款利息等財產性收入。

第九條 申請家庭總資產凈值是指全部家庭成員名下的房產、汽車的凈值及現金、有價證券、投資（含股份）、存款、借出款等之和。

經濟適用住房的家庭應符合以下條件：

（一）申請人須取得本市城鎮戶籍時間滿3年，且年滿18周歲，申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產符合規定的標準。城八區的上述標準由市建委會同相關部門根據本市居民收入、居住水平、住房價格等因素確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次；遠郊區縣的上述標準由區縣政府結合實際確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次。

第六條 申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系,包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受經濟適用住房政策或已作為其他家庭的成員參與經濟適用住房申請的人員，不得再次參與申請。

第七條 家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合并計算。

第八條 家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險金及其他勞動收入、儲蓄存款利息等。

第九條 家庭資產是指全部家庭成員名下的房產、汽車、現金和有價證券、投資（含股份）、存款、借出款等。

申請租房補貼或實物配租應當以家庭為單位，并符合以下條件：

（一）申請人必須具有本市城鎮戶籍，在本市生活，申請家庭應推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產符合規定的標準。

城八區廉租住房保障對象的人均住房面積、家庭收入、家庭資產標準由市建委會同有關部門根據本市居民收入、居住水平、住房價格等因素研究確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次；遠郊區縣的上述標準由區縣政府結合實際確定，報市政府批準后，每年向社會公布一次。

第九條申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系,包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭的成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。

第十條家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合并計算。

第十一條 家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險金及其他勞動收入、儲蓄存款利息等。

第十二條 家庭資產是指全部家庭成員名下的房產、汽車、現金和有價證券、投資（含股份）、存款、借出款等。

二、各遠郊區縣政府結合實際，應于8月31日前調整本區縣廉租住房家庭收入準入標準，并按程序上報市政府批準后執行。各遠郊區縣政府調整后的廉租住房家庭收入準入標準原則上不低于2010年本市城市低收入家庭認定標準，即家庭人均月收入731元。

第四篇：保障性住房為何無保障深圳首個經適房質量問題追蹤

一個承載著2700多戶中低收入家庭“安居夢”的經濟適用房樓盤，曾是深圳2007年重大“民心工程”之一。2009年元旦，深圳市市長親自將樓盤的鑰匙交到業主手中。但心懷感激的業主們僅入住半個月后，就發現房屋出現墻根滲水、墻面開裂等一系列問題。

調查發現，施工單位存在明顯的偷工減料等行為，而相關監理人員睜一只眼閉一只眼，無視施工單位的質量問題。深圳市有關部門日前對這項工程的6家責任單位罰款260多萬元，同時承擔了5000多萬元的業主損失補償費。

“民心工程”成了“傷心工程”

出現質量問題的深圳市桃源村三期樓盤，是深圳市首個經濟適用房項目，計劃總投資8.2億元，占地總面積約9萬平方米，共有高層住宅12棟，總計2760套。工程于2006年8月8日開工，2008年12月底竣工。

鄭先生是深圳一名普通職工。幾年前，他經過嚴格的申請與審查程序，舉全家之力湊齊首付款，買下了桃源村三期一套80平方米的房子。鄭先生告訴記者，他和家人今年1月初正式入住新房，沒想到剛過幾天，新房就出現了衛生間、房間墻根滲水等問題，甚至出現了貫穿整個墻面的裂縫。鄭先生連忙向鄰居打聽，才知道小區已入住的1600套房屋普遍出現了漏水、裂縫問題，有的房屋墻角已經發霉，長出了30厘米的綠毛。

與此同時，業主還發現了其他一些問題。如裝修合同說客廳地板使用拋光磚，可是后來全部變成了耐磨磚。業主林先生說，桃園村三期使用的耐磨磚表面很粗糙，與拋光磚之間反差很大。

有的業主反映，桃園村三期的水龍頭、水管、門窗所用材料質量很差。合同里注明的“防火防盜門”其實是一張很不結實的門板，“一拳頭就能打穿”。

業主林先生說：“因為是市政府開發的經濟適用房，所以交房前沒有仔細察看，沒想到會是這樣。”有一位業主說：“我們是下崗職工，住進新房本來很開心，可是現在很窩心。”

面對房屋出現的質量問題，桃園村三期業主不斷向上級反映情況，引起了社會的廣泛關注。

針對這些問題，市政府成立了桃源村三期現場工作組，研究處理業主投訴及有關維修、補償等問題，并向業主公開道歉。10月23日，在深圳市南山區信訪局，深圳市委常委、副市長呂銳鋒與桃源村三期20多名業主代表進行了座談，市有關部門負責人通報了部分住房裝修質量問題處理情況。

工程監理稱“合格”，背后“貓膩”待追究 調查發現，這個樓盤工程主要分為5個標段，分別由廣東省廣弘華僑建設投資集團有限公司、廣東十六冶建設有限公司、湛江市第四建筑工程有限公司、深圳市鵬城建筑集團公司、深圳市深安企業有限公司5家施工單位完成。

工程質量缺陷主要由裝修過程存在違法違規行為所造成，其中包括施工單位未按工程設計圖紙和施工技術標準施工；監理單位不認真履行職責，對施工中違法行為未采取有效措施制止或報告；市住宅工程管理站桃源村三期項目組主任史紹武、土建工程師陳文盛在日常現場檢查中沒有發現和制止施工人員的錯誤做法，導致損壞現象不斷擴大。

調查顯示，房屋滲水是由于圖紙設計深度不夠、細部構造處理不明晰、監理單位日常監理不到位等原因造成的。部分施工人員在鋪設衛生間瓷磚時，為施工便利擅自改變施工工藝，損壞原已敷設的防水涂層。同時，施工人員在鋪設瓷磚前補做防水涂層時工作不認真，部分衛生間防水涂層厚度和衛生間地面去水坡度不達標。

然而，工程監理單位深圳市銀建安工程項目管理有限公司出具的檢驗證書顯示，5個標段共12棟房屋檢驗結果全部為“合格”。市建設局今年10月對銀建安公司罰款50萬元；對該項目總監理工程師罰款2.5萬元；對企業負責人罰款2.5萬元。

調查還顯示，桃源村三期客廳地磚與售房合同約定的裝修標準不同，原因是項目組“為避免使用拋光磚太滑易摔倒而引起糾紛”，與設計、監理、施工單位共同確認防滑磚為客廳地磚樣板。按規定項目組應報管理站審批地磚設計變更手續，但項目組沒有辦理變更報批手續。

深圳監察局認為，市住宅工程管理站、國土資源和房產管理局住房保障處、質監站及相關工作人員存在失職及履職不到位等問題，并對相關責任人進行了處理：給予管理站史紹武行政記大過處分，鄒學理行政記過處分，工程師室副主任程兵行政警告處分；鑒于陳文盛是聘用人員，建議管理站對其予以解聘。

對于偷工減料的施工單位，玩忽職守的設計單位、監理單位，市建設局今年10月分別進行了責任追究，對5家施工單位共處以罰款260多萬元；對本市建筑設計研究總院等單位給予全市通報批評。同時，暫停上述5家施工單位和一家監理單位的工程投標資格3個月。

“質量問題”損害政府公信度

到目前，桃源村三期住房衛生間、墻根滲水等質量問題已全部維修完畢，轉入正常保修階段。市政府提出了一攬子解決問題的補(賠)償方案。

補(賠)償方案是，給予每戶在誤工、過渡期安置、裝修材料調整及其他生活不便與損失等方面的合理補償1.2萬元；替業主代繳一年半的物業管理費和5年的物業專項維修基金。折算后，每戶總共可以獲得的補償款超過2萬元。到目前，已簽約的有2359戶，申請退房或購轉租17戶，未簽約的有171戶。據了解，項目裝修質量問題有了初步處理結果，但其造成的負面影響未能消除，在一定意義上影響了經濟適用房的銷售。統計數據顯示，2008深圳市保障性住房銷售工作今年4月結束，其中有388套經濟適用房無人認購，這是深圳市經濟適用房第一次出現賣不出去的現象。

有關人士分析，樓盤質量問題是施工方和監理方人員謀取一己之私造成的，有關責任人只受到輕微處罰和罰款，而當地政府卻付出了5000多萬元的經濟補償。

深圳社科院研究員吳奕新認為，政府工程應該是一個榜樣。如果政府工程也出質量問題，類似的工程如何取信于民？政府部門必須優化住房保障工作體制機制，切實加強保障性住房建設在規劃計劃、工程招標、質量監管等環節的管理。

深圳市人大代表指出，要避免桃園村三期這樣的事件重演，必須保障經濟適用房的質量和“陽光運作”。市政府不僅承擔了巨額補償，而且透支了公信度，是一個深刻的教訓。

一些樓盤業主認為，市政府應當公開桃園村經濟適用房的成本；對桃園村三期質量問題的處理，目前只問責了幾個“小人物”，應該進一步調查有關部門負責人與開發商、建筑商之間有無權錢交易問題。