第一篇：大慶以保障房之名建商品房卻按經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償

大慶以保障房之名建商品房卻按經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償

2011年08月23日14:58財(cái)新網(wǎng)李慎我要評論(12)

http://news.qq.com/a/20110823/001152.htm

[導(dǎo)讀]一個(gè)被督察部門定性為違法施工的項(xiàng)目，為何從棚戶區(qū)改造變成商品房出售，又為何反復(fù)撕毀封條繼續(xù)施工？

財(cái)新《新世紀(jì)》記者 李慎

8月8日立秋，東北人有“立秋之日搶秋膘，男女老少吃餃子”的傳統(tǒng)。晚上8點(diǎn)，吃完餃子的老宋和媳婦，以及鄰居小張等人還圍坐在餐桌旁，“明天先去找誰呢？”老宋打破沉默。

“先去區(qū)里找劉廣成（黑龍江省大慶市大同區(qū)政法委書記），他要還說不清楚，再去市里找建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。”老宋媳婦搭話。

這是大慶大同區(qū)十戶拆遷“釘子戶”組成的一個(gè)上訪團(tuán)體。2008年，他們的房子被政府列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。但從2010年4月初下達(dá)拆遷公告開始，他們就踏上了上訪征程，走遍了市里、省里各個(gè)相關(guān)“衙門”。這十戶“釘子戶”訴求的核心，是其房屋原本都是臨街商鋪，多年來靠小本生意維持生計(jì)。但在政府拆遷方案中，他們的商鋪卻被評估為住宅，并按照經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米約1100元。而這一地段的住宅市場價(jià)為3000元/平方米，商鋪更是達(dá)到5000-9000元/平方米左右。

十戶“釘子戶”對拆遷補(bǔ)償過程的合法性提出了質(zhì)疑。但更令他們困惑的是，這些以棚戶區(qū)項(xiàng)目名義動(dòng)遷，本應(yīng)改造成經(jīng)濟(jì)適用房的住宅用地，現(xiàn)在正以商品房“同樂家園小區(qū)”的名義公開發(fā)售。這些直接從居民手里征得的土地，沒有經(jīng)過“招拍掛”程序，更沒有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等商品房開發(fā)必需的五證，所售房屋目前無法辦理產(chǎn)權(quán)證。

6月12日，黑龍江省“打非”督察二組接到了老宋等“釘子戶”的舉報(bào)，省建設(shè)廳、安監(jiān)局、規(guī)劃和國土部門的領(lǐng)導(dǎo)參加聽證會(huì)后認(rèn)定舉報(bào)材料屬實(shí)，大同區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目確實(shí)違法施工、補(bǔ)償不合理，會(huì)后督察組下達(dá)了《停工（核查）通知書》和《督辦通知》，責(zé)成大慶市建設(shè)局查封工地。然而，執(zhí)法隊(duì)封了兩次，都未能阻止非法施工。

同樂家園屢封屢開工，何以如此“強(qiáng)大”？該小區(qū)開發(fā)商是大同區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱大同區(qū)城投公司），由大同區(qū)政府全資控制。6月18日，大同區(qū)區(qū)委書記顏祥森在一次和“釘子戶”的交涉中表示，“省里允許棚戶區(qū)改造實(shí)行‘三邊政策’，即邊拆遷、邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦手續(xù)。”

黑龍江省建設(shè)廳行政執(zhí)法監(jiān)察局局長王生則對上訪者暗示，所謂“三邊政策”，是在全國1000萬套保障房計(jì)劃的重壓之下不得已為之。公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套的保障房任務(wù)量為全國之首，其中大慶市任務(wù)量為7344套。年初，住建部與各個(gè)省市政府負(fù)責(zé)人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達(dá)標(biāo)省份的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。

應(yīng)對保障房這一民生工程，地方各級政府怪招百出，一方面迫于完成行政指標(biāo)的高壓，另一方面也鉆政策空子，像大慶大同區(qū)這樣，以保障房之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)，不僅虛漲了保障房開工量之水分，更毀民生計(jì)。十家釘子戶抱團(tuán)作戰(zhàn)

52年前，就在大慶市大同區(qū)高臺(tái)子鎮(zhèn)西南六公里處，誕生了中國第一口油井，從此有了大慶“石油會(huì)戰(zhàn)”。現(xiàn)在，被定位為農(nóng)業(yè)區(qū)的大同區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)附加值不高，是大慶市所轄區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)。自2009年以來，大同區(qū)政府開始大規(guī)模征地，開發(fā)商品房項(xiàng)目。

盡管不滿同樂家園小區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但一年來陸續(xù)有不少拆遷戶因各種壓力而簽字同意。其中一戶居民，子女都在政府工作，由于父母拒拆，政府給放了四個(gè)月大假，讓他們回家勸父母簽字，勸導(dǎo)不成就一直放假。

“我們這十戶人家，可以說是最團(tuán)結(jié)的。”老宋對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。老宋是這十戶“釘子戶”的“智囊”，所有文件、批示等文字材料都由他負(fù)責(zé)整理，這十戶人家抱成團(tuán)，有錢出錢有力出力。老宋和媳婦都已退休賦閑，子女工作生活穩(wěn)定，本應(yīng)頤養(yǎng)天年，“選擇這條并不好走的路，更多的是因?yàn)椴环@個(gè)理。”老宋說。

一開始，這十家“釘子戶”只是去區(qū)政府反映情況，但被一再敷衍推搪，然后他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)大慶市政府、建設(shè)局等相關(guān)單位，結(jié)果也是被各個(gè)部門“踢皮球”。家里不僅被政府停水停電，晚上還會(huì)有不明來路的人砸窗戶、推墻、挖溝。不過，“釘子戶”們也不示弱，家中常備反抗強(qiáng)拆的工具，“我們從小在這長大，誰也不敢輕易動(dòng)我們（指強(qiáng)拆）。”小張說。雙方還打起了“情報(bào)戰(zhàn)”。大同區(qū)人口不超過3萬，有任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，雙方都能馬上知道。一位上任不久的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去采摘園摘葡萄，一頓飯吃了5000多元，訪民們馬上掌握了情況并舉報(bào)到紀(jì)檢部門。“釘子戶”們質(zhì)疑房屋拆遷補(bǔ)償評估過程的合法性，并對此向政府提出行政復(fù)議。依據(jù)《城市房屋估價(jià)指導(dǎo)意見》，拆遷評估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。《大慶市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》（下稱10號文）同樣規(guī)定，拆遷過程中評估單位、拆遷承辦單位應(yīng)采取抽簽方式確定。但據(jù)大同區(qū)居民透露，他們從頭到尾都沒參與評估公司抽簽，不知道評估公司是如何確定的，甚至到現(xiàn)在都不知道評估公司是哪家。

2010年8月，大慶市房產(chǎn)管理局做出了拆遷行政裁決，同年11月，這十戶“釘子戶”集體委托北京才良律師事務(wù)所律師王才亮、朱孝頂律師(微博)提出行政復(fù)議。目前行政復(fù)議已經(jīng)終止，但仍未結(jié)案。不久前，大同區(qū)政府還向北京才良律師事務(wù)所提起反訴，稱其無證經(jīng)營，目前未果。朱孝頂認(rèn)為，同樂家園棚戶區(qū)改造拆遷的評估明顯違法，首先評估機(jī)構(gòu)的確定過程剝奪了被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)，在相關(guān)評估《公證書》中，既沒有待選評估機(jī)構(gòu)名單，沒有抽簽人的基本情況，也沒有現(xiàn)場視聽資料佐證。其次，按照相關(guān)法律，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果公示七天，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取意見，這些在同樂家園棚戶區(qū)改造評估過程中都是缺失的。而評估機(jī)構(gòu)出具的《評估報(bào)告》由于缺失技術(shù)報(bào)告、實(shí)地勘查記錄、評估機(jī)構(gòu)法人簽字及專職注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字等要件，應(yīng)被判定為非法評估報(bào)告。

此外，訪民們還提供了《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記》等材料，證明被拆遷房屋的性質(zhì)為經(jīng)營性住房，但評估機(jī)構(gòu)并不采納，也未經(jīng)行政主管部門確認(rèn)，徑直認(rèn)定為住宅，按每平方米1100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。大同區(qū)人大常委會(huì)副主任孫有斌在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者電話采訪時(shí)卻否認(rèn)稱，“被拆遷戶都參與了評估公司的確定。”他并沒有提供訪民參與評估抽簽的證據(jù)和具體細(xì)節(jié)。對于孫有斌的回答，訪民們并不意外，“他們就是這樣，說一套做一套，打死不承認(rèn)，我們希望能當(dāng)場對質(zhì)。”小張對財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱。每次去區(qū)政府上訪之前，小張都會(huì)先在政府大院兜一圈，看看哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的車在。大同區(qū)幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的車都是清一色的豐田越野車。除了孫有斌，大同區(qū)區(qū)委書記顏祥森、大同區(qū)政法委書記劉廣成等人都以“在外地開會(huì)”為由拒絕了財(cái)新《新世紀(jì)》記者的采訪。

封條封不住

區(qū)、市兩級政府上訪無果后，2011年6月，“釘子戶”們開始去哈爾濱上訪，向黑龍江省建設(shè)廳提交了書面材料，省建設(shè)廳許諾半月之內(nèi)回復(fù)。6月12日，黑龍江省政府安全生產(chǎn)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)第二督察組到大慶檢查工作，公布了舉報(bào)電話。老宋打了電話，并迅速得到回應(yīng)。16日，來自省建設(shè)廳、安監(jiān)局、規(guī)劃和國土部門的五位領(lǐng)導(dǎo)組成聽證會(huì)。會(huì)后，黑龍江省建設(shè)廳下發(fā)了《停工（核查）通知書》，指出根據(jù)《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，同樂家園工程在開工建設(shè)前未辦理建筑工程施工許可證，應(yīng)立即停止施工，并于7月1日之前，攜帶書面說明或檢查，到大慶市建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)接受處理。翌日，督察二組又下發(fā)了《督辦通知》，責(zé)令大慶市城鄉(xiāng)建設(shè)局按照要求，“立即對督察組在大慶督察期間群眾舉報(bào)的‘大同區(qū)同北路路北建設(shè)項(xiàng)目、讓胡路區(qū)溫馨家園二期存在非法施工’問題進(jìn)行查處，查處情況于6月22日前上報(bào)市安委會(huì)辦公室。” 《督辦通知》中所指“大同區(qū)同北路路北建設(shè)項(xiàng)目”即為同樂家園小區(qū)。從上述督辦通知可知，除了同樂家園小區(qū)，讓胡路區(qū)溫馨家園二期也存在非法施工問題。

財(cái)新《新世紀(jì)》記者獲得的一份舉報(bào)材料顯示，大同區(qū)至少還有七個(gè)項(xiàng)目存在非法侵占基本農(nóng)田的行為，其中包括尚城商住小區(qū)、城市莊園項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流園、學(xué)子書苑項(xiàng)目等，總計(jì)違法占用農(nóng)田690多畝。但現(xiàn)在，這些項(xiàng)目多數(shù)撂荒，荒草雜生，一路之隔便是已經(jīng)成熟的玉米地。但孫有斌向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“這些項(xiàng)目沒有非法占地，都是有批文的，現(xiàn)在耕地紅線查得這么嚴(yán)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？”財(cái)新《新世紀(jì)》記者就此向大慶市國土局提出查詢征地文件的要求時(shí)，被耕地保護(hù)科工作人員以信息查詢不對外為由拒絕。盡管有十戶居民拒拆，但同樂家園小區(qū)開發(fā)商大同區(qū)城投公司已在周圍平整好的土地上開始建房。6月底，大慶市建設(shè)局行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長吳正偉親自帶隊(duì)，給同樂家園貼了封條。由于封條只封了工地用電設(shè)備，因此工地里除了塔吊不動(dòng)之外，工人仍在繼續(xù)干活。7月，執(zhí)法隊(duì)又封了一次，但工人卻把電箱鉆了個(gè)洞，合上電閘正常開工。

封條形同虛設(shè)，“釘子戶”們多次找執(zhí)法隊(duì)反映情況，吳正偉的答復(fù)是，“我沒有強(qiáng)制權(quán)，我封了，但他們不聽，我也管不了。”

8月9日，財(cái)新《新世紀(jì)》記者見到了吳正偉，但他拒絕就同樂家園小區(qū)屢封未果一事接受采訪。大慶市規(guī)劃局執(zhí)法隊(duì)工作人員則向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“我們只能對甲方（大同區(qū)城投公司）下停工通知，我們讓他們來說明情況，他們拖著不來，我們也沒辦法。干活的是施工方，我們管不著施工方，施工方得找建設(shè)局。” 執(zhí)法部門的“踢皮球”中，所有對訪民有利的官方裁決、答復(fù)都變成了一紙空文，同樂家園這一違法施工項(xiàng)目，至今仍正常施工。

棚戶區(qū)變商品房

走在大同區(qū)繁華地段街道上，包括同樂家園小區(qū)在內(nèi)的一些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，正以商品房項(xiàng)目之名大打廣告，售樓處客戶絡(luò)繹不絕。財(cái)新《新世紀(jì)》記者來到同樂家園售樓處，墻上的銷控表顯示，項(xiàng)目已經(jīng)售出超過一半。售樓小姐王海波介紹說，住宅均價(jià)為3280元/平方米，臨街商鋪有兩種，售價(jià)分別為9680元/平方米和5880元/平方米。她稱，這個(gè)項(xiàng)目去年就開始銷售了，目前已經(jīng)賣出去六成，雖然現(xiàn)在辦不了產(chǎn)權(quán)證，但開發(fā)商是區(qū)政府的城投公司，一年之內(nèi)肯定能辦產(chǎn)權(quán)證，住宅70年產(chǎn)權(quán)，商鋪40年產(chǎn)權(quán)，年底項(xiàng)目竣工，明年開春就能交房。與同樂家園相鄰的另一項(xiàng)目——尚城，由大慶市正基集團(tuán)開發(fā)，已經(jīng)基本建成并銷售殆盡，住宅售價(jià)為3188元/平方米。

財(cái)新《新世紀(jì)》記者8月9日向大慶市建設(shè)局查詢，資料顯示，尚城和同樂家園兩個(gè)項(xiàng)目都沒有辦理《房屋預(yù)售許可證》。打著棚戶區(qū)改造的名義，以每平方米1100元的地價(jià)補(bǔ)償拆遷戶，結(jié)果卻建起了商品房，并以高出補(bǔ)償款3倍以上的售價(jià)出售。在十戶“釘子戶”看來，以住宅標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償其原有商鋪面積，和市場價(jià)格比更有將近9倍的利益落差。不過，大同區(qū)政府并不承認(rèn)棚戶區(qū)改造變身商品房，區(qū)委書記顏祥森在給訪民的回復(fù)中稱，“并不是商業(yè)開發(fā)了就不是棚戶區(qū)，市里同意了，同樂家園符合棚戶區(qū)改造條件，在研究改造方法時(shí)，同意可以商業(yè)開發(fā)。”

大慶市針對棚戶區(qū)改造的10號文于2008年7月下發(fā)，相關(guān)規(guī)定含糊，文中稱“棚戶區(qū)改造工作必須按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，對有商業(yè)價(jià)值的地塊，通過招商開發(fā)、政策匹配的形式，進(jìn)行市場化運(yùn)作；對沒有開發(fā)價(jià)值的或不適于商業(yè)開發(fā)的地塊，由政府直接組織實(shí)施改造 棚戶區(qū)改造視區(qū)域、權(quán)屬、居住人群、商業(yè)價(jià)值等不同情況，分別施以不同的改造方式和安置補(bǔ)償政策”。

據(jù)10號文顯示，大慶市城市棚戶區(qū)改造的總體目標(biāo)是，在2008年至2010年的三年時(shí)間內(nèi)，完成全市30處棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，拆除房屋面積129.9萬平方米。其中大同區(qū)的計(jì)劃是：2008年拆除同春街至同深街平房區(qū)、同慶街至同春街平房區(qū)等2處，房屋面積7.68萬平方米；2009年拆除百合園東平房區(qū)、同城路北平房區(qū)等2處，房屋面積7.16萬平方米；2010年拆除同政街平房區(qū)、百合園西平房區(qū)、同深街東平房區(qū)等3處，房屋面積9.95萬平方米。共7處。

但現(xiàn)在的情況是，除百合園東、西兩側(cè)平房區(qū)建成了真正的經(jīng)適房小區(qū)“福民苑小區(qū)”以外，其余棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全都變成商品房項(xiàng)目，并且都已經(jīng)或正在銷售。其中，2008年拆的同春街至同深街平房區(qū)變成了“陽光小區(qū)商住項(xiàng)目”；同慶街至同春街平房區(qū)變成了“紫玉花園小區(qū)一、二期商住小區(qū)”；2009年拆的同城路北平房區(qū)變成了“海通佳苑商住項(xiàng)目”；2010年拆的同政街平房區(qū)和同深街東平房區(qū)分別變成了“梧桐苑”“教師花園”和“尚城小區(qū)”商住項(xiàng)目。此外，2011年開工的兩個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，目前也分別變成了“同樂家園”和“雅居名苑” 商住項(xiàng)目。而老宋家即同樂家園拆遷戶，小張家則是雅居名苑拆遷戶。

這些棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由于是直接從居民手里征得土地，沒有經(jīng)過“招拍掛”，亦沒有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等商品房開發(fā)必需的五證，所售房屋無法辦理產(chǎn)權(quán)證。在這里，大同區(qū)政府顯然偷換概念，兩頭占便宜。一方面以棚戶區(qū)改造的名義征地，不僅以最低的經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而且享受了各種稅費(fèi)減免；另一方面卻以商品房形式出售，大賺差價(jià)。但大同區(qū)人大常委會(huì)副主任孫有斌仍對財(cái)新《新世紀(jì)》記者堅(jiān)決否認(rèn)，“肯定沒有這樣的事，我們不敢這么干，經(jīng)適房還是經(jīng)適房。”

2009年住建部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：棚戶區(qū)改造公益性強(qiáng)，對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以“招拍掛”方式出讓。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)適房、廉租房用地改變用途，用于商業(yè)住房等開發(fā)建設(shè)。

大同區(qū)的幾個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，均未經(jīng)過土地“招拍掛”，政府收儲(chǔ)后就直接用于商業(yè)開發(fā)，顯然已經(jīng)違反了政策規(guī)定。不過，現(xiàn)有國家政策對棚戶區(qū)改造中配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)的比例并沒有明確規(guī)定。正是這一點(diǎn)，也給了地方政府鉆營的空間。

“三邊政策”

同樂家園有了官方督辦的定性要求，卻屢封未果。在“釘子戶”們一次次的上訪、質(zhì)問下，大同區(qū)政府拿出了一個(gè)新的解釋——“三邊政策”。6月18日，顏祥森在一次和訪民的交涉中表示，“省里允許棚戶區(qū)改造實(shí)行‘三邊政策’，即邊拆遷、邊建設(shè)、邊補(bǔ)辦手續(xù)。”

由于屢屢曝出質(zhì)量問題，“三邊政策”以及“三邊工程”等說法、做法，早就被國家明令禁止，為什么黑龍江的地方政府仍在沿用？

黑龍江省建設(shè)廳行政執(zhí)法監(jiān)察局局長王生曾請?jiān)L民理解政府的壓力，“國家不可能有‘三邊政策’，但今年全國下達(dá)了1000萬套保障房計(jì)劃，黑龍江省承辦了83萬套，是全國最大的。”

孫有斌則很無奈，“國家確實(shí)明令禁止‘三邊政策’。但黑龍江由于氣候原因施工期短，加上今年保障房任務(wù)非常重，雖然禁止，但下面確實(shí)都是這么干的，領(lǐng)導(dǎo)也都知道，我們也很無奈。”

公開資料顯示，黑龍江省今年83萬套保障房中，大慶市任務(wù)量為7344套。年初，住建部與各個(gè)省市政府負(fù)責(zé)人簽訂了軍令狀，要求全國1000萬套保障房于11月底前必須全部開工，開工量未達(dá)標(biāo)省份的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。但如大同區(qū)政府這樣以保障房之名，行商品房之實(shí)，其上報(bào)的保障房開工量必然大量摻水。而全國的保障房開工總量又有多少是如此構(gòu)成的呢？在封條被撕毀的第二天，老宋等人去大慶市建設(shè)局交涉，在建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)的辦公室碰上了大同區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。老宋因此判斷，市里和區(qū)里是通過氣的，對于前腳貼封條，后腳撕封條的做法，市建設(shè)局并非不知情。其間區(qū)政府也曾試圖瓦解這十戶“釘子戶”，單獨(dú)找小張和老宋談條件，遭拒。

對于最后的解決方案，他們也有預(yù)期，區(qū)里擔(dān)心的是答應(yīng)他們后，之前搬走的人也來找，所以最可能的方案是和政府簽陰陽合同，表面上按每平方米1100元的標(biāo)準(zhǔn)賠，但實(shí)際上執(zhí)行更高市場價(jià)。“以前也有人這么干過，好像也只有這一種辦法了。”老宋說。

第二篇：經(jīng)適房申請標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)適房申請標(biāo)準(zhǔn)

申購本次經(jīng)濟(jì)適用住房的條件

(一)具有市區(qū)常住戶口5年以上且已組建家庭(含單親家庭或單身35周歲以上人員的單身家庭，結(jié)婚證、離婚證登記時(shí)間要滿一周年)；(二)家庭人均可支配收入在全市確定的上家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)的0．8倍以下，且家庭總資產(chǎn)在30萬元以下；(三)申請人及家庭成員未享受過福利分房，未購買過經(jīng)濟(jì)適用住房，未參加過集資建房；(四)無房戶或家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總面積在50平方米以下的住房困難戶(無房戶是指申請人及家庭成員沒有自有產(chǎn)權(quán)住房，沒有轉(zhuǎn)讓過私有住房，無商業(yè)門店、宅基地、自建房。有住房但未辦理房產(chǎn)證的不屬無房戶)。

符合條件的家庭只能由一名具備民事行為能力的家庭組成人員作為申請人，按照屬地到其戶籍所在地居委會(huì)推出申請，重復(fù)申請視為無效。

申購本次經(jīng)濟(jì)適用住房的程序

符合條件的家庭按照下列程序進(jìn)行申購：在規(guī)定時(shí)間到戶籍所在地居委會(huì)領(lǐng)取《申請購買金泰小區(qū)住房審批表》，提交相應(yīng)資料，包括申請表、家庭戶口本、身份證、婚姻證明、收入或無業(yè)證明、低保證明等原件及復(fù)印件各一份。經(jīng)過居委會(huì)初審、街辦處復(fù)審及公示、房管部門查檔核準(zhǔn)，申請人按規(guī)定時(shí)間到市經(jīng)濟(jì)適用中心簽訂擔(dān)保書并交納擔(dān)保金，擔(dān)保其申請資料的真實(shí)有效且符合申請條件。在公示前兩日內(nèi)仍未按要求簽訂擔(dān)保書和交納擔(dān)保金的申請人視為自動(dòng)放棄申請權(quán)利。市經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心將已簽訂擔(dān)保書的申請人情況匯總，在媒體集中公示，之后對符合條件的申請家庭按最低收入家庭無房戶、低收入家庭無房戶、最低收入家庭住房困難戶和低收入家庭住房困難戶進(jìn)行分類公布。

符合條件的家庭購買金泰小區(qū)住房采用輪候制，按照最低收入家庭無房戶、低收入家庭無房戶、最低收入家庭住房困難戶和低收入家庭住房困難戶的順序，采用公開搖號的方式確定準(zhǔn)購對象及房號。本次銷售未解決的符合條件家庭，可參加金泰二期、三期和頤和佳苑的公開搖號，直至全部解決后再啟動(dòng)下一輪申請。搖號將在市監(jiān)察部門、公證部門監(jiān)督下公開進(jìn)行。

市經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心組織人員對中號家庭進(jìn)行入戶核查，核查屬實(shí)的，按選定的方式核發(fā)《金泰小區(qū)住房準(zhǔn)購證》，準(zhǔn)購家庭持準(zhǔn)購證按規(guī)定時(shí)間到開發(fā)企業(yè)，按所選銷售方式簽訂不同的購房合同并辦理購房手續(xù)。

對申購的經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓做出限定

如選擇經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)物銷售方式，在辦理房屋所有權(quán)證時(shí)，注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、“劃撥土地”字樣。5年內(nèi)不能直接上市交易，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按原價(jià)格進(jìn)行回購。滿5年需要轉(zhuǎn)讓的，按屆時(shí)同地段房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益金，交納比例由政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。在取得完全產(chǎn)權(quán)前又購買其它住房的，由經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心按照原價(jià)格收回所購住房，轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的住房困難家庭。

如選擇普通限價(jià)商品房加貨幣化補(bǔ)貼銷售方式，在辦理房屋所有權(quán)證時(shí)，注明“限價(jià)商品房”、“享受貨幣補(bǔ)貼”字樣。在5年內(nèi)需要轉(zhuǎn)讓的，由市經(jīng)濟(jì)適用中心收回購房時(shí)享受的10％優(yōu)惠款和6萬元補(bǔ)貼。5年后需要轉(zhuǎn)讓的，由市經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心收回6萬元補(bǔ)貼，10％優(yōu)惠款不再收回，購房人擁有全部產(chǎn)權(quán)。在取得完全產(chǎn)權(quán)前又購買其它住房的，由經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心收回購房時(shí)享受的10％優(yōu)惠款和6萬元補(bǔ)貼。

這兩種方式所購住房在取得全部產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。

第三篇：北京市兩限房、經(jīng)適房、廉租房資格標(biāo)準(zhǔn)

北京市城六區(qū)申請購買限價(jià)商品住房家庭年收入、住房

及總資產(chǎn)凈值須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

北京市城六區(qū)城市居民申請廉租住房家庭

注：城六區(qū)居民申請廉租住房家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入低于960元（含960元）

北京市城六區(qū)城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭

兩限房申請條件

第四條申請人購買限價(jià)商品住房應(yīng)當(dāng)以家庭為單位提出申請，并同時(shí)具備下列條件：

（一）申請人須有本市戶籍，年滿18周歲，且具有完全民事行為能力。其中申請人為農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)是征地拆遷所涉及的家庭；單身家庭申請限價(jià)商品住房的，申請人須年滿30周歲。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭總資產(chǎn)凈值符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照我市每年向社會(huì)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條 符合規(guī)頂條件的老人、重度殘疾人員（以下簡稱重殘人員）、成員中患有大病或做過大手術(shù)的家庭、優(yōu)撫對象及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部家庭以及解危排險(xiǎn)、舊城改造和風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)境整治、保障性住房項(xiàng)目和市重點(diǎn)工程等公益性項(xiàng)目所涉及的被拆遷或騰退家庭、已按京建住〔2007〕1129號、1175號文件公布的新標(biāo)準(zhǔn)通過經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審核并自愿放棄購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，可優(yōu)先配售。其中：

老人家庭是指申請家庭成員中至少有1人年滿60周歲以上（含60周歲）；

重殘人員是指申請家庭成員中有經(jīng)殘聯(lián)認(rèn)定為重度殘疾的人員。

患有大病或做過大手術(shù)人員家庭是指申請家庭成員中患有以下病癥或做過以下手術(shù)：具體指慢性腎衰竭（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術(shù)、冠性動(dòng)脈旁路手術(shù)、顱內(nèi)腫瘤開顱摘除手術(shù)、重大器官移植手術(shù)、主動(dòng)脈手術(shù)等。家庭成員是否患有上述病種或做過手術(shù)，需要出示醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷或治療證明。

第六條 申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。

第七條 申請家庭住房是指全部申請家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。住房面積按照使用面積計(jì)算，具體面積由具備測繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的面積為準(zhǔn)，或以建筑面積除以相應(yīng)的系數(shù)。采用建筑面積除以相應(yīng)系數(shù)的方式，屬承租公有住房的，使用面積按《公有住房租賃合同》上標(biāo)明的計(jì)租面積為準(zhǔn)；居住私產(chǎn)住房的，使用面積以《房屋所有權(quán)證》上標(biāo)明的建筑面積除以1.333計(jì)算。申請家庭現(xiàn)有2處或2處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。下列房屋面積納入申請家庭住房面積核定范圍：

（一）申請家庭成員自有私房（含已購公有住房）；

（二）申請家庭成員按照本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)承租住房；

（三）申請家庭成員拆遷已明確安置住房；

（四）申請家庭成員在集體土地上自有的正式住房；

家庭人均住房面積按申請家庭上述住房面積之和除以申請家庭人口計(jì)算。

第八條 申請家庭年收入是指全部家庭成員申請當(dāng)月前12個(gè)月的收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)收入和儲(chǔ)蓄存款利息等財(cái)產(chǎn)性收入。

第九條 申請家庭總資產(chǎn)凈值是指全部家庭成員名下的房產(chǎn)、汽車的凈值及現(xiàn)金、有價(jià)證券、投資（含股份）、存款、借出款等之和。

經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭應(yīng)符合以下條件：

（一）申請人須取得本市城鎮(zhèn)戶籍時(shí)間滿3年，且年滿18周歲，申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城八區(qū)的上述標(biāo)準(zhǔn)由市建委會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本市居民收入、居住水平、住房價(jià)格等因素確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，每年向社會(huì)公布一次；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的上述標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，每年向社會(huì)公布一次。

第六條 申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系,包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策或已作為其他家庭的成員參與經(jīng)濟(jì)適用住房申請的人員，不得再次參與申請。

第七條 家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)有2處或2處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。

第八條 家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、各類保險(xiǎn)金及其他勞動(dòng)收入、儲(chǔ)蓄存款利息等。

第九條 家庭資產(chǎn)是指全部家庭成員名下的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金和有價(jià)證券、投資（含股份）、存款、借出款等。

申請租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥鈶?yīng)當(dāng)以家庭為單位，并符合以下條件：

（一）申請人必須具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市生活，申請家庭應(yīng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

（二）申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城八區(qū)廉租住房保障對象的人均住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由市建委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本市居民收入、居住水平、住房價(jià)格等因素研究確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，每年向社會(huì)公布一次；遠(yuǎn)郊區(qū)縣的上述標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，每年向社會(huì)公布一次。

第九條申請家庭成員之間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系,包括申請人及其配偶、子女、父母等。但申請家庭成員中已享受廉租住房政策或已作為其他家庭的成員參與廉租住房申請的人員，不得再次參與申請。

第十條家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)有2處或2處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。

第十一條 家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、各類保險(xiǎn)金及其他勞動(dòng)收入、儲(chǔ)蓄存款利息等。

第十二條 家庭資產(chǎn)是指全部家庭成員名下的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金和有價(jià)證券、投資（含股份）、存款、借出款等。

二、各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際，應(yīng)于8月31日前調(diào)整本區(qū)縣廉租住房家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并按程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府調(diào)整后的廉租住房家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于2010年本市城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即家庭人均月收入731元。

第四篇：保障性住房為何無保障深圳首個(gè)經(jīng)適房質(zhì)量問題追蹤

一個(gè)承載著2700多戶中低收入家庭“安居夢”的經(jīng)濟(jì)適用房樓盤，曾是深圳2007年重大“民心工程”之一。2009年元旦，深圳市市長親自將樓盤的鑰匙交到業(yè)主手中。但心懷感激的業(yè)主們僅入住半個(gè)月后，就發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)墻根滲水、墻面開裂等一系列問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位存在明顯的偷工減料等行為，而相關(guān)監(jiān)理人員睜一只眼閉一只眼，無視施工單位的質(zhì)量問題。深圳市有關(guān)部門日前對這項(xiàng)工程的6家責(zé)任單位罰款260多萬元，同時(shí)承擔(dān)了5000多萬元的業(yè)主損失補(bǔ)償費(fèi)。

“民心工程”成了“傷心工程”

出現(xiàn)質(zhì)量問題的深圳市桃源村三期樓盤，是深圳市首個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，計(jì)劃總投資8.2億元，占地總面積約9萬平方米，共有高層住宅12棟，總計(jì)2760套。工程于2006年8月8日開工，2008年12月底竣工。

鄭先生是深圳一名普通職工。幾年前，他經(jīng)過嚴(yán)格的申請與審查程序，舉全家之力湊齊首付款，買下了桃源村三期一套80平方米的房子。鄭先生告訴記者，他和家人今年1月初正式入住新房，沒想到剛過幾天，新房就出現(xiàn)了衛(wèi)生間、房間墻根滲水等問題，甚至出現(xiàn)了貫穿整個(gè)墻面的裂縫。鄭先生連忙向鄰居打聽，才知道小區(qū)已入住的1600套房屋普遍出現(xiàn)了漏水、裂縫問題，有的房屋墻角已經(jīng)發(fā)霉，長出了30厘米的綠毛。

與此同時(shí)，業(yè)主還發(fā)現(xiàn)了其他一些問題。如裝修合同說客廳地板使用拋光磚，可是后來全部變成了耐磨磚。業(yè)主林先生說，桃園村三期使用的耐磨磚表面很粗糙，與拋光磚之間反差很大。

有的業(yè)主反映，桃園村三期的水龍頭、水管、門窗所用材料質(zhì)量很差。合同里注明的“防火防盜門”其實(shí)是一張很不結(jié)實(shí)的門板，“一拳頭就能打穿”。

業(yè)主林先生說：“因?yàn)槭鞘姓_發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房，所以交房前沒有仔細(xì)察看，沒想到會(huì)是這樣。”有一位業(yè)主說：“我們是下崗職工，住進(jìn)新房本來很開心，可是現(xiàn)在很窩心。”

面對房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題，桃園村三期業(yè)主不斷向上級反映情況，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

針對這些問題，市政府成立了桃源村三期現(xiàn)場工作組，研究處理業(yè)主投訴及有關(guān)維修、補(bǔ)償?shù)葐栴}，并向業(yè)主公開道歉。10月23日，在深圳市南山區(qū)信訪局，深圳市委常委、副市長呂銳鋒與桃源村三期20多名業(yè)主代表進(jìn)行了座談，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)了部分住房裝修質(zhì)量問題處理情況。

工程監(jiān)理稱“合格”，背后“貓膩”待追究 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)樓盤工程主要分為5個(gè)標(biāo)段，分別由廣東省廣弘華僑建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、廣東十六冶建設(shè)有限公司、湛江市第四建筑工程有限公司、深圳市鵬城建筑集團(tuán)公司、深圳市深安企業(yè)有限公司5家施工單位完成。

工程質(zhì)量缺陷主要由裝修過程存在違法違規(guī)行為所造成，其中包括施工單位未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)，對施工中違法行為未采取有效措施制止或報(bào)告；市住宅工程管理站桃源村三期項(xiàng)目組主任史紹武、土建工程師陳文盛在日常現(xiàn)場檢查中沒有發(fā)現(xiàn)和制止施工人員的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致?lián)p壞現(xiàn)象不斷擴(kuò)大。

調(diào)查顯示，房屋滲水是由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、細(xì)部構(gòu)造處理不明晰、監(jiān)理單位日常監(jiān)理不到位等原因造成的。部分施工人員在鋪設(shè)衛(wèi)生間瓷磚時(shí)，為施工便利擅自改變施工工藝，損壞原已敷設(shè)的防水涂層。同時(shí)，施工人員在鋪設(shè)瓷磚前補(bǔ)做防水涂層時(shí)工作不認(rèn)真，部分衛(wèi)生間防水涂層厚度和衛(wèi)生間地面去水坡度不達(dá)標(biāo)。

然而，工程監(jiān)理單位深圳市銀建安工程項(xiàng)目管理有限公司出具的檢驗(yàn)證書顯示，5個(gè)標(biāo)段共12棟房屋檢驗(yàn)結(jié)果全部為“合格”。市建設(shè)局今年10月對銀建安公司罰款50萬元；對該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師罰款2.5萬元；對企業(yè)負(fù)責(zé)人罰款2.5萬元。

調(diào)查還顯示，桃源村三期客廳地磚與售房合同約定的裝修標(biāo)準(zhǔn)不同，原因是項(xiàng)目組“為避免使用拋光磚太滑易摔倒而引起糾紛”，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同確認(rèn)防滑磚為客廳地磚樣板。按規(guī)定項(xiàng)目組應(yīng)報(bào)管理站審批地磚設(shè)計(jì)變更手續(xù)，但項(xiàng)目組沒有辦理變更報(bào)批手續(xù)。

深圳監(jiān)察局認(rèn)為，市住宅工程管理站、國土資源和房產(chǎn)管理局住房保障處、質(zhì)監(jiān)站及相關(guān)工作人員存在失職及履職不到位等問題，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理：給予管理站史紹武行政記大過處分，鄒學(xué)理行政記過處分，工程師室副主任程兵行政警告處分；鑒于陳文盛是聘用人員，建議管理站對其予以解聘。

對于偷工減料的施工單位，玩忽職守的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，市建設(shè)局今年10月分別進(jìn)行了責(zé)任追究，對5家施工單位共處以罰款260多萬元；對本市建筑設(shè)計(jì)研究總院等單位給予全市通報(bào)批評。同時(shí)，暫停上述5家施工單位和一家監(jiān)理單位的工程投標(biāo)資格3個(gè)月。

“質(zhì)量問題”損害政府公信度

到目前，桃源村三期住房衛(wèi)生間、墻根滲水等質(zhì)量問題已全部維修完畢，轉(zhuǎn)入正常保修階段。市政府提出了一攬子解決問題的補(bǔ)(賠)償方案。

補(bǔ)(賠)償方案是，給予每戶在誤工、過渡期安置、裝修材料調(diào)整及其他生活不便與損失等方面的合理補(bǔ)償1.2萬元；替業(yè)主代繳一年半的物業(yè)管理費(fèi)和5年的物業(yè)專項(xiàng)維修基金。折算后，每戶總共可以獲得的補(bǔ)償款超過2萬元。到目前，已簽約的有2359戶，申請退房或購轉(zhuǎn)租17戶，未簽約的有171戶。據(jù)了解，項(xiàng)目裝修質(zhì)量問題有了初步處理結(jié)果，但其造成的負(fù)面影響未能消除，在一定意義上影響了經(jīng)濟(jì)適用房的銷售。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008深圳市保障性住房銷售工作今年4月結(jié)束，其中有388套經(jīng)濟(jì)適用房無人認(rèn)購，這是深圳市經(jīng)濟(jì)適用房第一次出現(xiàn)賣不出去的現(xiàn)象。

有關(guān)人士分析，樓盤質(zhì)量問題是施工方和監(jiān)理方人員謀取一己之私造成的，有關(guān)責(zé)任人只受到輕微處罰和罰款，而當(dāng)?shù)卣畢s付出了5000多萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

深圳社科院研究員吳奕新認(rèn)為，政府工程應(yīng)該是一個(gè)榜樣。如果政府工程也出質(zhì)量問題，類似的工程如何取信于民？政府部門必須優(yōu)化住房保障工作體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)在規(guī)劃計(jì)劃、工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理。

深圳市人大代表指出，要避免桃園村三期這樣的事件重演，必須保障經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)量和“陽光運(yùn)作”。市政府不僅承擔(dān)了巨額補(bǔ)償，而且透支了公信度，是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

一些樓盤業(yè)主認(rèn)為，市政府應(yīng)當(dāng)公開桃園村經(jīng)濟(jì)適用房的成本；對桃園村三期質(zhì)量問題的處理，目前只問責(zé)了幾個(gè)“小人物”，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與開發(fā)商、建筑商之間有無權(quán)錢交易問題。