第一篇：培育種田能手促進農業規模化經營為題的研究---以寧安市石巖鎮為例

發展經濟學論文

培育種田大戶促進農業規模化經營的問題

研究——以寧安市石巖鎮石巖村為例[摘 要] 種田大戶是近些年來糧食生產過程中涌現出的一股不可忽視的力量，他們在推進農業規模化經營、農業產業化發展方面起到了很好的帶頭示范作用，促進了糧食增產和農民增收。但目前也面臨著農產品市場管理不善、龍頭企業較少，帶動能力不強，農業產業化市場發育不完善和社會化服務體系建設滯后等問題。

[關鍵詞]種田大戶；土地規模化經營；農業產業化發展；龍頭企業

1.引言

隨著農村二、三產業的蓬勃興起，大批精壯勞力向非農產業轉移后，出現了部分 “有田無人種”、“有勞無田種”的現象。通過土地使用權流轉機制涌現形成的種糧大戶，是隨著以上矛盾的逐漸激化應運而生的。發展種田大戶，實現糧田規模經營，必須發揮市場配置資源的基礎作用。也就是說，要通過市場機制使從事非農產業意向、少種或不種土地的農戶，可以把承包地轉移出去;而對種糧經驗豐富想發展糧食生產和多種經營的農戶能夠得到必需的土地。這樣，就要在土地所有權、承包權、經營權“三權”分離的基礎上，實行土地使用權的有償流轉，通過這種流轉，使土地逐步向種田能手。通過農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現土地規模經營和帶動農民進入市場的有效途徑。目前我國面臨著農產品市場管理不善。龍頭企業較少、帶動能力不強，農業產業化市場發育不完善和社會化服務體系建設滯后等問題。應加強政府對農業產業化發展的宏觀政策指導，積極培育、完善市場體系，推進農業市場化，建立和健全適應農業產業化經營需要的社會化服務體系，以進一步發展我國的農業產業化經營。培育和發展種田大戶是適應土地規模化經營和農業產業化發展的需要，是市場經濟條件下促進特色產業可持續發展的必然選擇

2.石巖村種田大戶的發展現狀

石巖村通過一系列的舉措，新型農民數量已達300多人，農民的思想開放了，頭腦靈活了，市場意識增強了，參與新農村建設的積極性提高了，全村產業結構調整得到了進一步優化，在畜牧養殖上年出欄生豬1萬頭以上，禽類飼養量達15萬只，畜牧業收入占全村經濟總收入的60%。在農業示范小區的帶動下甜菜、馬鈴薯、西瓜、香瓜等經濟作物種植面積不斷擴大。在種田大戶的帶動下，農民由閑變忙，打牌賭博的少了，三五成群找工作的多了，到村活動室、休閑廣場，看書充實自己、娛樂鍛煉身體，成了農民茶余飯后的首選，農民轉變了觀念，把新農村建設當做了自己的事，極大地推動了石巖村的新農村建設。

石巖村黨支部書記楊振全，全家5口人。近年來在黨的惠農政策的感召下,他積極響應鎮黨委政府建設好農業大鎮的號召。相繼在村里承包了1350畝耕地，創造了石巖村乃至石巖鎮第一個家庭農場。在他的辛勤耕耘下,2008年實現糧食總產270噸，單產200公斤，糧食純收入達到45萬元。

隨著農村外出打工人數的劇增，土地無人耕種“特色倒種”現象不斷出現，更為嚴重的是不少

耕地已出現瘦脊、荒蕪的不良現象,他很心痛,尤其是自他上任村支部書記后,歷年征購糧,農業稅等任務無力完成難度大,拖全鎮后腿,更讓他心痛。于是近年楊振全便試著租賃本村鄰近人家的耕地,從事種植,發展糧食生產。利用科學的管理，取得了良好的經濟效益。嘗到了從來沒有過的甜頭。從此以后。楊振全堅定了種糧信心和決心。從2002 年至2008年種植面積逐年增長。2008年更是突破1000畝，達到1350畝。所產糧食除少部分用于自食和市場零售外，其余大量賣給國家。

近年來，我國糧食價格持續低迷，種糧效益低，出現了增產不增收的局面，面對這一嚴峻形式,進一步提高種田效益，促進農民增收，是目前急待解決的問題，楊振全從新聞媒體宣傳報道中看到，國家把發展農業，特別是糧食生產放在經濟工作的首要位置，出臺了一系列惠農政策，同時全鎮的二、三產業發展迅速，大多勞動力都轉向二、三產業，在土地經營難度大，大量土地缺少人種的情況下，楊振全更加堅定了他發展糧食生產的信心。通過轉包方式，在村里承包了128戶1350畝土地，成為石巖鎮最大的糧食生產大戶的他不但在糧食規模化生產經營上越來越快，而且帶領群眾不斷改善生產條件，改進糧食生產新品種，新技術，發展生產，共同致富起到了示范帶頭作用。

楊振全積極從糧食生產自身出發找出路，瞄準優質糧廣闊的發展前景，多方請教專家，了解國家政策、市場行情，調整糧食生產內部結構，優化科技進步，發揮自身優勢，對承包的1350畝土地進行規范化生產，在原有2臺大型農機具的基礎上，再次購入和租用2臺大型農機具，提高農業機械化水平和農業生產效率。走規范化、科技化、機械化農業生產三路。同時他多次走訪、邀請農業部門的專家、技術人員詢問優質綠色糧食生產技術。2008年在市、鎮的指導幫助下，種植高油、高蛋白的高產綠色等十幾個品種的大豆，全部獲得豐收。累計銷售各類優質大豆270噸，取得了良好經濟和社會效益。

3．種糧大戶發展中存在的問題

3.1流轉土地的穩定性不強

土地規模化經營是種糧大戶發展的基礎和保障。土地的規模化經營，一是來自于村集體的機動地，二是來自于自然條件差、基礎設施建設落后或者比較偏遠的拋荒土地，由村組織統一發包給種糧大戶，三是來自于外出打工戶耕地的集中流轉，四是種糧大戶通過個人關系協調、轉包本村其他農戶的土地。這幾種模式，除村集體機動地外，都涉及到眾多分散的小農戶，利益關系難以協調，也就使得流轉土地的穩定性降低。在中央支農、惠農政策的影響下，土地價值逐步提升，農民對土地更加珍惜。一部分往返于城鄉、沒有在城鎮實現穩定就業的季節性農民工，由于看到種糧有補貼而返回農村、要回土地自己耕種，這樣就出現了“耕地拋荒—種糧大戶轉入土地耕種—種糧有收益、有補貼，土地價值提升—土地被收回—土地流轉不穩定”的不良關系。

3.2農田基礎設施建設落后，制約生產發展

農田基礎設施薄弱是種糧大戶發展中面臨的又一個重要問題。現在大部分水利設施都是上世紀五十年代人民公社時期修建的，大多年久失修，灌溉和排澇體系不健全。還有的種糧大戶承包的是低洼地，遇到雨水多時不能自動排澇，嚴重影響了糧食產量；田間道路狀況差，限制了農業機械的使用。一些大戶承租的區域內機耕路少，路面狀況差，大型機械和運輸車進不去，生產時主要靠人工、畜力和小型拖拉機，妨礙了機械化作業和糧食運輸；農田不平整，耕地質量低。為了擴大種植面積，一部分種糧大戶承包了質量差、不平整的集體機動地或拋荒地，還有些種糧大戶通過村組織或個人承租了外出打工戶的耕地，但由于土地合同的穩定性差以及涉及的利益主體眾多，種糧大戶一般很少進行耕地整理，而是維持原貌，這也大大降低了種植效率，不利于規模化生產。

此外，收獲季節的糧食銷售價格相對較低，種糧戶缺乏大容量的儲存倉庫、晾曬場地等糧食儲存設施，不得不在糧食收獲季節以低價迅速出售，使其難以實現種糧收益的最大化。

3.3農村金融服務缺失，農業生產貸款困難

貸款難是種糧農民面臨的一個最普遍的問題。種糧大戶的種植規模大，需要的資金多，所以，資金短缺、貸款難的問題就顯得尤為突出。目前，不僅在銀行或信用社等正規金融機構獲得貸款難，即便是爭取到了貸款，也存在手續繁雜、審批時間長、擔保要求高、額度小、利率高等問題，這也使得部分種糧大戶不愿意在正規金融機構貸款。調查發現，百畝左右種植規模的種糧戶，每年僅需要幾萬元的貸款額度，而且，這樣的貸款期限短、回籠資金快，每年播種時發放，在收割時便可以回收，農戶和金融機構可以實現雙贏；種植規模上千畝的種糧大戶，他們的資金需求量更大，得到優惠貸款支持的愿望更加迫切

3.4社會化服務水平不高

生產環節是決定種糧大戶收益水平高低的關鍵環節。種糧大戶一般積累了比較豐富的種糧經驗，對市場有較高的敏感性。因此，種糧大戶對農技推廣等農業社會化服務提出了更高的要求。對種糧大戶來說，種子、農藥、化肥等農資是生產的基礎，如果種子、化肥選擇不當，對種植收益影響會很大，所以，他們很重視這些生產資料的品質和質量。幾乎所有的種糧大戶都在正規農資供應站購買農資，基本上不存在購買假農資的情況；同時，當地農技部門在農資選擇上也提供了一定的技術支持。種糧大戶非常重視種植技術的改良，以通過技術進步實現節約生產成本、提高生產效率的目的。有些種糧大戶希望農業部門能夠提供測土配方的服務，以提高化肥的利用效率；一些大戶對新品種有需求，希望通過品種改良以實現增產增效；還有些大戶希望得到及時的病蟲害防治信息。目前還比較缺乏倉儲、運輸、市場信息發布、氣候及病蟲害信息發布等方面的服務，而且也沒有為種糧大戶服務的專業性組織。

3.5生產成本大幅度增加，種糧收益不穩

市場價格波動大是影響種糧大戶平穩發展的一個重要問題。種植一般糧食作物的收益相對低，但由于有國家最低收購價政策，一般糧食作物的價格波動小，種植風險也小。如果種植糧食新品種或是經濟作物，而且如果不能很好地預測市場價格的變動趨勢，經常會出現由于盲目擴大種植規模而導致價格劇烈波動的情況，從而增加生產風險。

種糧大戶提出，他們發展糧食生產積極性不高的根本原因是農產品價格太低，而且波動性大。一些種糧大戶提出，僅靠生產環節的農業補貼是遠遠不夠的，應適當提高農產品價格，提高糧食最低收購價，使農產品價格回歸到其真正的市場價值水平。

4．培育和發展種糧大戶的措施與建議

4.1健全土地流轉機制，發展土地適度規模經營

解決土地穩定性不強、成片流轉難的問題，當務之急是要健全土地流轉機制。

首先，要處理好土地承包權與適度規模經營之間的關系。不論通過農民個人關系還是通過村組織協調流轉土地，都要本著農民自愿的原則，不能通過行政手段進行干預，要充分保障農民的土地承包權。

其次，要健全農戶土地流轉服務體系的建設。一是要建立農戶土地流轉的服務機構和平臺，為農民提供政策、法律方面的咨詢服務，開展手續辦理、公證等業務，落實雙方權利。二是要幫助農戶建立土地流轉臺賬和檔案，指導農戶簽訂合同，幫助化解合同簽訂和執行中的風險，為有轉入土地需求的農戶提供土地流轉和產業發展方面的信息，做好組織協調工作。三是要幫助土地流轉的雙方確立合理的補償標準，以市場價格為基礎，對流轉出土地的農戶進行合理補償。對于簽訂期限較長的土地流轉合同，要建立浮動的補償機制。當土地流轉價格上漲時，給轉出土地的農民一定的利益補償，較好的做法是以一定數量的糧食為標準，按照市場價格折現給轉出方。四是要鼓勵并規范農戶間簽訂正式的流轉合同，以保證流轉土地的穩定性，減少土地流轉糾紛。五是要加大對農民法

律知識的培訓力度，提高農民自覺履行合同、維護自身合法權益的意識和能力。

第三，通過發展農村第二、三產業和完善農村社會保障體系，解除流轉出土地農民的后顧之憂。土地流轉的穩定與否與轉出戶的經濟情況有著很大關系。轉出戶愿意長期轉出土地的一個基本前提是轉出戶可以在其他經營領域內獲得比種糧更多、更穩定的收益，或者是轉出戶能夠不再把生計保障完全寄托于土地，而可以依賴于完善的農村社會保障體系。因此，農村第二、三產業的持續、快速發展和農村社會保障體系的建立直接關系著土地轉出戶收入的穩定性和受保障程度，進而保證著流轉土地的穩定性和土地適度規模化經營的發展。

4.2．加強和扶持龍頭企業建設

按照打破地域界限、優化資源配置、相對集中發展、形成規模經濟的原則培育產業化的龍頭，要突出大(規模大、帶動面大)、高(技術水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新產品)、多(多種所有制、多形式)，采取合同契約、股份合作、資產參與等多種模式，使龍頭企業與種田大戶之間結成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。要把龍頭企業建設與農業對外開放結合起來，瞄準國際市場建設新的，對市場潛力大、加工層次深、科技含量高的農副產品，通過合資、合作、獨資等形式，引進國外的先進技術、設備和資金，建設外向型龍頭企業；把龍頭企業建設與老企業挖潛改造結合起來，改造、擴建舊的，避免重復建設，促進涉農企業經營機制的轉換，使其發揮應有的作用；把龍頭企業建設與優化鄉鎮企業結構結合起來，引導鄉鎮工業向農業延伸，把農副產品精深加工作為發展的重點產業；將發展龍頭企業、組織農民興辦專業合作社，作為供銷社發展的新的經濟增長點；逐步將城市的農副產品加工項目擴散、轉移到農產品主產區，使農產品就地加工增值，形成種養加相互轉化增值的生產經營流程。

4.3加大對農田水利、田間道路等基礎設施的投入力度，建立合理的投資管理機制 農田水利建設是農業發展的根本。建議國家加大對農田水利設施建設的支持力度，設立支持農業基礎設施建設的中長期規劃，積極落實農田水利興修方案，不斷完善抗旱排澇體系的建設，加強灌區的續建配套和節水改造，加快田間道路建設和低洼農田改造，提高農業綜合生產能力。此外，還要建立合理的投資管理機制，進行分級管理，明確各級政府、企業、農戶等各類主體的權責，特別是實施主體的權責；同時，采取“以獎代補、先建后補”等方式，鼓勵種田大戶進行農田水利建設，對田間道路、中低產田等進行改造，并明確種糧大戶建設的小型農田水利設施的產權歸屬，以解決種糧大戶投資激勵不足的問題。

4.4進一步完善農業補貼政策，調動種糧大戶的積極性

針對目前土地規模化經營的新情況，有必要對農業補貼的主體予以進一步完善。一是保證原有的直補政策不變，直接補給農民。二是設立鼓勵種糧大戶發展的專項補貼政策。例如，對種植規模千畝以上的種糧大戶給予一次性大型農機具購買補貼，對種植規模在百畝以下的種糧大戶則給予中小農機具的購置補貼；此外，還可對種糧大戶建設小型農田水利設施和田間道路、改造中低產田、建造曬場和糧倉等基礎設施建設提供補貼。

4.5加強金融信貸和保險服務，重點解決種糧大戶的資金短缺問題

一般認為，農業信貸項目具有周期長、風險大、收益低的特點，正規的金融機構很少主動發放面向農業、農民的貸款。而種糧大戶的資金缺口具有季節性強、周期短的特點，一般一年內就可以收回貸款。建議政府通過為種糧大戶提供貸款貼息和農業保險的保費補貼，并通過加強與銀行的協調，簡化銀行和其他各類金融機構的貸款手續，滿足種糧戶生產的資金需求。對不同規模的種糧大戶提供不同額度標準的信貸支持，對發展適度規模經營的種糧大戶給予重點扶持。此外，還應有一部分貸款資金向種糧大戶購買大型農機具、完善倉儲和加工設施、建設農田基礎設施等方面傾斜，提高種糧大戶的糧食綜合生產能力。還可以開辦政策性種植業保險，降低種糧大戶的種植風險；同時，對種糧大戶投保，有關方面應出臺一些優惠政策，提供一些補貼或者其他支持政策，以提高種糧大戶參保的積極性。

4.6提高農業生產社會化服務水平，提高糧食種植的規模經營效益

首先，要提高政府的公共服務水平，要在農田水利、新技術引進、新品種推廣、化肥供給與施用、病蟲害防治、種植技術推廣、糧食銷售等方面提供支持，特別是幫助種糧大戶解決生產過程中遇到的難題。還要加強農產品市場體系建設，保障種糧大戶在糧食銷售、流通等環節的經營暢通。建立及時、準確的市場信息傳遞機制，使種糧大戶能夠及時、準確地獲得農產品市場信息。

第二，要鼓勵發展以種糧大戶為主體的專業協會或專業合作經濟組織，提高這一群體適應市場的能力。這對會員生產的發展具有明顯的幫扶作用。建議支持發展此類組織。

第三，要引導其他各類經濟組織加強對種糧大戶的服務。除了政府和合作社外，其他類型的組織，例如種子公司、化肥企業、加工企業、流通企業等，也能夠給農業生產者提供周到的服務。今后，要促進農業服務業的發展，就要鼓勵各類經濟、社會組織為種糧大戶提供生產資料供應、科技培訓與技術推廣、農田和農村基礎設施建設、包裝倉儲運輸銷售、信息和咨詢等方面的服務。當前，尤其要鼓勵農產品加工龍頭企業與種糧大戶建立長期而穩定的購銷關系，降低種糧大戶的市場風險。

參考文獻

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