第一篇：—在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動員大會上的發(fā)言

實施外遷改造建設國內一流的專用汽車生產出口基地

—在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動員大會上的發(fā)言

重汽集團專用汽車公司董事長劉培民

二〇〇八年九月××日

尊敬的閻書記、夏市長，各位領導、同志們：

大家好！

首先代表重汽集團專用汽車公司對各位領導長期以來對企業(yè)發(fā)展的關心、支持表示崇高的敬意，對市直部門、有關區(qū)市對我公司外遷改造工作的重視、支持和具體指導表示衷心的感謝！

在成功舉辦2008北京奧帆賽后，青島市召開老城區(qū)企業(yè)搬遷改造動員大會，宣貫企業(yè)外遷優(yōu)惠政策，全面部署和正式啟動企業(yè)搬遷改造工作。這是市委、市政府貫徹 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措，也是加快老企業(yè)升級改造，調整城市產業(yè)結構，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市綜合競爭力的一項系統(tǒng)工程。

剛才，我們看到了市委、市政府《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》等一系列政策，對老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的目的、意義有了更高的認識，對此項工作的時間進度、工作內容、責任分工以及政策措施等有了更深的了解。我們重汽集團專用汽車公司作為一個

1擁有54年歷史的省駐青國有企業(yè)，對市委、市政府這一重大決策表示堅決擁護，將不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策意圖和工作要求。市里決定將我公司納入近期搬遷企業(yè)計劃，是對我們的高度信任，是對企業(yè)發(fā)展的關心支持，我們保證圓滿完成市委、市政府交給我們的這項艱巨而光榮的任務。

青島老城區(qū)是我們三四代青專人賴以生存發(fā)展的沃土。實施退城進郊，遠離繁華的市區(qū)，遠離市區(qū)的家人，肯定會給我們廣大干部職工的工作和生活帶來諸多不便。但是我們同時看到，老企業(yè)外遷要首先破題，才能騰出更多的城市空間，實施城區(qū)新規(guī)劃，發(fā)展城市新產業(yè)，同步實現(xiàn)企業(yè)升級改造和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。包括青專在內的老企業(yè)向外走一步，青島會美麗十分；我們早日搬出去，青島發(fā)展會更快。因此，增強工作緊迫感，推動外遷改造，我們責無旁貸。

借這個機會，向在座的各位領導匯報一下我們青專的簡要情況和外遷改造工作的打算。

重汽集團專用汽車公司（原青島專用汽車制造廠）是中國重汽的全資子公司，全國最大的重型專用車研發(fā)、生產基地之一，國家級整車出口基地企業(yè)。公司始建于1954年，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，積累了深厚的技術底蘊和市場優(yōu)勢。公司擁有總資產11.5億元，主要設備900多臺套，員工近1000人，其中工程技術人員350多人。通過引進技術、技貿結合、合資合作、產學研結合等多種方式，形成了較強開發(fā)能力。公司立足軍民兩用、面向國內外兩個市場開發(fā)生產工程類自卸車、建筑類混凝土攪拌車、市政類環(huán)衛(wèi)車、軍用特種車和液

壓元件五大類200多個品種的重型專用車和零部件。產品暢銷國內并批量出口海外，2008年各類專用汽車生產將突破10000輛大關，產品出口比重達65%，自營出口創(chuàng)匯將達6500萬美元以上，預計銷售收入可達15億元，利稅4000萬元以上。目前，在山東省著名商標——“青專”商標旗下，三大類民用專用車分獲山東名牌，今年正積極爭創(chuàng)中國馳名商標和中國名牌的工作。

進入新世紀以來，青專實現(xiàn)了從產銷800多輛到10000輛的跨越，已經(jīng)形成了較好的發(fā)展平臺。但下一步持續(xù)快速發(fā)展受到兩個主要問題的制約。一是產能嚴重不足，生產旺季訂單積壓嚴重。五十多年采用的打補丁式填平補齊方式，造成土地分散，公用設施重復建設，物流成本和管理費用增加。企業(yè)309畝土地分散于四方區(qū)、李滄區(qū)的四宗地塊，另租用了李滄區(qū)80畝工業(yè)地塊，企業(yè)發(fā)展空間與公司五大類產品市場快速增長極不相符，用戶對交貨期抱怨強烈，若不盡快提高產能，將丟失市場，喪失發(fā)展機遇。二是資本金不足，制約企業(yè)發(fā)展后勁。資產負債率高達90%以上，造成融資困難，流動資金缺乏，影響了生產周轉，技改資金的匱乏使得新產品投入不到位，項目進展緩慢。從這個意義上講，市委、市政府推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造的決策和制定的優(yōu)惠政策給了我們難得的歷史機遇。借外遷拓展發(fā)展空間，借市區(qū)土地收益籌措改造資金，謀求新一輪又好又快發(fā)展。這樣，企業(yè)一個積極性變成了政府、企業(yè)兩個積極性，政府與企業(yè)在戰(zhàn)略取向上形成了高度統(tǒng)一。

為貫徹落實好本次會議精神，我們將努力做好以下幾方面的工

作：

1、促成決策，爭取上級支持。盡快向中國重汽匯報，形成中國重汽對青專外遷工作的高層集體決策，爭取集團公司對青專基本建設和技術改造項目的支持。

2、落實好政策，選好址。在市直部門和四方區(qū)、李滄區(qū)的支持下，最大限度爭取和落實搬遷政策，算好土地收益賬。在有關區(qū)市的積極配合下，盡快明確項目落戶地。

3、科學規(guī)劃，精心改造。堅持科學發(fā)展觀，面向軍民兩用、國內外兩個市場，制定規(guī)劃投資方案。在今年年初職代會上，我們就制定了五年三步走的橫跨十一五、十二五的階段發(fā)展目標。即：在今年實現(xiàn)10000輛產銷水平的基礎上，2009年先建成20000輛各類重型專用車生產能力，2010年達產，進而再用兩年的時間達到30000輛產銷水平。

當然搬遷改造不是簡單的產能復制和提升。我們將把產品發(fā)展、技術市場開發(fā)能力建設、信息化管理、工藝裝備水平提高、人力資源結構調整寓于一體，并始終貫徹節(jié)能降耗、清潔生產、安全生產的指導思想。把搬遷改造的過程當成是重新研究企業(yè)、產品戰(zhàn)略定位的過程，創(chuàng)新能力、企業(yè)管理水平提高的過程，履行企業(yè)社會責任的過程，以及提升品牌形象和企業(yè)形象的過程。

4、吸引零部件企業(yè)就近配套，聯(lián)動搬遷。我們將與有關零部件企業(yè)研究青專搬遷擴能后的就近配套問題，根據(jù)專用車行業(yè)單件定制和規(guī)模生產相結合的生產組織特點，利用專用汽車生產資質，不斷發(fā)

展產品平臺，拉長產品線，發(fā)展產業(yè)鏈，帶動地方零部件企業(yè)的發(fā)展，并積極發(fā)揮整車廠外遷的聯(lián)動效應。

5、確保廣大干部職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)外遷涉及到職工的諸多切身利益，保持職工隊伍穩(wěn)定，既是市委、市政府的要求，更是企業(yè)外遷后健康快速發(fā)展的需要。一是利用國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，發(fā)揮黨、團、工會組織的作用，做好職工的思想政治工作，用“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略意義宣傳職工，用企業(yè)外遷改造的發(fā)展前景吸引職工，用以人為本的和諧文化凝聚職工。二是在遷入地選址、新廠址生產生活設施建設、交通工具配備、未隨遷職工的補償安置以及因勞動地點變化帶來的勞動合同變更協(xié)商等具體工作中，要始終心系員工，以人為本。三是堅持科學決策、民主決策，虛心聽取員工對企業(yè)外遷改造工作的意見，嚴格履行職工代表大會表決通過等民主程序。

我們堅信，有青島市委、市政府的正確決策和堅強領導，只要我們堅持科學發(fā)展觀，認識到位，措施落實，就一定能夠順利搬遷，實現(xiàn)企業(yè)改造發(fā)展目標，就一定能夠呈現(xiàn)老企業(yè)外遷改造、城市產業(yè)結構調整和縣域經(jīng)濟發(fā)展的三贏局面。

謝謝大家！

第二篇：在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷工作動員會上的發(fā)言

李滄區(qū)人民政府

在全市老城區(qū)企業(yè)搬遷工作動員會上的發(fā)言

各位領導：

市委市政府確定的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”和老城區(qū)企業(yè)搬遷戰(zhàn)略，為李滄帶來重大發(fā)展機遇。積極落實好這一戰(zhàn)略，對促進我區(qū)產業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型社會構建具有深遠意義。現(xiàn)將李滄區(qū)推進老城區(qū)企業(yè)搬遷工作情況和下步安排匯報如下：

一、加強組織領導，積極做好戰(zhàn)略對接工作

（一）健全了組織機構。成立了以區(qū)政府主要領導為組長的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略推進工作領導小組，并專門成立了以分管區(qū)長為組長的企業(yè)搬遷改造領導小組，從相關部門抽調業(yè)務骨干組成專門隊伍，負責企業(yè)搬遷、項目配合等具體工作。

（二）確定了“五個同步”的基本工作思路。即：總體規(guī)劃方案編制和重點工程方案設計同步、政策爭取與土地儲備同步、開發(fā)建設與融資招商同步、先期啟動與滾動發(fā)展同步、企業(yè)搬遷與就業(yè)安置同步。

（三）完成了企業(yè)調查摸底工作。基本完成了李滄區(qū)擁灣區(qū)域內的企業(yè)調查工作，并與市經(jīng)貿委就企業(yè)搬遷問題進行了溝通。區(qū)域內各項資源的整合、項目融資的前期準備及對外招商正在進行。經(jīng)調查，按要求需搬遷的企業(yè)55家，職工總數(shù)為39030人，占地面積502.8萬平方米（合7550畝），建筑面積253.2萬平方米，固定資產94.9億元，主營業(yè)務收入437.2億元，實繳稅金15.7億元。

此外，還有區(qū)內搬遷企業(yè)33家，職工總數(shù)為3842人，占地面積83萬平方米（合1246畝），建筑面積29萬平方米，固定資產9.4億萬元，主營業(yè)務收入9.4億元，實繳稅金2611萬元。

（四）做好規(guī)劃編制的各項準備工作。按照我區(qū)2R+3D（2R，是指兩條東西向的河汊公園（River Park）；3D，是指環(huán)膠州灣組團分布的三個功能區(qū)（Function District））的戰(zhàn)略構想，與市規(guī)劃局等部門進行了各項規(guī)劃編制工作的對接，努力為企業(yè)搬遷及企業(yè)搬遷后的產業(yè)升級和功能轉換做好準備。

二、廣泛調研論證，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)搬遷改造和城區(qū)開發(fā)建設

老城區(qū)企業(yè)的搬遷改造，不是簡單的生產場所的位移和復制，而是要在搬遷過程中，努力實現(xiàn)企業(yè)機制創(chuàng)新，技術、產品和裝備的升級，規(guī)模和市場的擴張，提高企業(yè)競爭力。目前，李滄擁灣區(qū)域內有大小企業(yè)160家，主要涉及化工、建材、機械、橡膠、紡織等領域。我區(qū)將在前期調查摸底的基礎上，科學論證，按照“留一批、搬一批、破一批”的思路，堅持“四個結合”、“四個一批”和“四個部分”原則，對企業(yè)分類梳理、分類指導、分期搬遷，對其中需要留下的企業(yè)進行整合重組，實現(xiàn)轉型升級、退二進三；對不適宜在環(huán)灣區(qū)域內的企業(yè)進行搬遷改造；對一些虧損停產多年的企業(yè)實施破產，盤活現(xiàn)有土地資源，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。

目前，我區(qū)已與涉及拆遷的相關企業(yè)的上級主管部門，如市紡織總公司、海灣集團、紅星化工集團等公司進行了對接，詳細了解企業(yè)土地、資產、擔保、債權與債務、職工現(xiàn)狀與安置分流等情況，了解了擬搬遷企業(yè)及上級主管部門的意見，積極配合做好搬遷準備工作。同時將各方面的意見建議，融合到下一步的規(guī)劃編制、招商引資工作中。在與市規(guī)劃局、經(jīng)貿委等相關部門的對接中，我們注重加強政策的論證、進展進度等方面的銜接，使我區(qū)的企業(yè)搬遷與擁灣發(fā)展工作保持同步推進。

三、下步工作打算

（一）按照青島市工業(yè)布局調整意見要求，根據(jù)“先易后難、先小后大、先南后北”的次序積極推進工業(yè)企業(yè)外遷。考慮污染企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)外遷的需要，本著“集中布局、集約用地、集群發(fā)展”的原則，動員企業(yè)積極向市指定集聚區(qū)轉移。

（二）按照企業(yè)搬遷統(tǒng)一規(guī)劃要求搞好城區(qū)功能調整規(guī)劃, 加強對膠州灣高速公路分割海岸及陸地問題的研究，調整優(yōu)化膠濟客專鐵路線位，使擁灣的親海性和濱海區(qū)域的可達性能夠凸現(xiàn)，使企業(yè)搬遷地塊能夠最大限度升值。對膠州灣沿線進行評估,在強化膠州灣西部濱海白泥污泥治理的同時，對現(xiàn)有沿線進行梳理順直，支撐帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。努力避免單宗地塊、單個企業(yè)的零星開發(fā)，盡量形成整個區(qū)域、成片區(qū)域的統(tǒng)一開發(fā)建設，提高土地開發(fā)利用價值。

（三）廣開招商融資渠道，加大資金的投入力度。按照以地生財、滾動發(fā)展的思路，確定基本融資模式，爭取融資額度。按照復合地產及旅游地產的運作模式，對擁灣區(qū)域進行整體包裝，推介招商。

總之，我們將按照市委、市政府統(tǒng)一部署，做好相關企業(yè)搬遷的組織安排，積極穩(wěn)妥地做好轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)搬遷工作，為推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施做出應有的貢獻。

第三篇：《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》實施細則

《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》實施細則

（青灣企發(fā)［2008］8號）

第一章總則

第一條 為又好又快地推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作，建立規(guī)范的工作流程，提高工作效能，根據(jù)《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作意見》（青政發(fā)〔2008〕44號）和《關于推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見》（青政發(fā)〔2008〕40號），制定本實施細則。

第二條 第二條 青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作領導小組（以下簡稱“市搬遷領導小組”）是老城區(qū)企業(yè)搬遷的主管部門，統(tǒng)籌安排老城區(qū)企業(yè)搬遷工作。

第三條 區(qū)企業(yè)搬遷領導小組負責組織區(qū)屬應搬遷企業(yè)提報和實施搬遷計劃；配合市規(guī)劃局做好本區(qū)控規(guī)調整工作；組織推進城區(qū)開發(fā)、建設工作；協(xié)助搬遷企業(yè)做好職工分流安置和社會穩(wěn)定工作。

第四條 設立老城區(qū)企業(yè)搬遷改造專項資金（以下簡稱“專項資金”），資金主要來源于搬遷企業(yè)土地公開出讓后扣除國有土地收益基金和農業(yè)土地開發(fā)資金后的土地出讓收入。

第五條 專項資金統(tǒng)一納入市財政搬遷改造資金平臺，專項用于搬遷改造的土地補償費用、搬遷補助、職工安置、土地前期整理開發(fā)費用和貸款貼息等。土地補償費用用于職工安置、欠薪欠費部分，由勞動部門監(jiān)督使用。

第二章適用范圍

第六條 本細則所規(guī)定的土地補償、職工安置政策適用于列入市內四區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃的工業(yè)搬遷企業(yè)；搬遷補助、搬遷項目貸款貼息政策適用于列入市內四區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃、且按計劃遷入市指定集聚區(qū)內的工業(yè)搬遷企業(yè)；2007年底前搬遷完畢、且土地已出讓的企業(yè)不能列入搬遷計劃。第七條 市指定集聚區(qū)是指五市的省級開發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造業(yè)、膠南董家口重工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件、平度新河化學工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等六個功能區(qū)及市搬遷領導小組批準的其他集聚區(qū)域。

第三章搬遷申請

第八條 申請實施搬遷改造的企業(yè)，提交下列材料：

1、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造審核表》；

2、企業(yè)職工（股東）代表大會通過的企業(yè)搬遷總體方案。包括：原廠區(qū)房產、土地抵押查封情況、擬搬遷內容、搬遷方式、搬遷時限和搬遷資金使用計劃等；新廠區(qū)用地選址、用地協(xié)議、搬遷改造項目可研報告等；

3、企業(yè)職工（股東）代表大會通過的職工安置方案。包括：職工安置、分流計劃與政策等；

4、搬遷企業(yè)職工構成情況。包括：原固定工、合同制職工、企業(yè)內退人員、工傷人員、企業(yè)精減人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工、離退休、退職人員等；

5、勞動關系處理情況。包括：擬于職工變更勞動合同情況（人數(shù)、勞動合同期限）；擬于職工重新簽訂勞動合同情況（人數(shù)、勞動合同期限）；擬解除勞動合同情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟補償標準、總額及資金來源）；

6、職工債權債務處理情況。包括：對拖欠職工工資、醫(yī)療費、社會保險費、集資款等債務問題的處理意見，明確清償標準、方式和資金來源；

7、土地、房產權屬證書復印件（無土地權屬證書的應提供政府土地批文，并在申請土地儲備前辦理土地權屬證書；屬于改制企業(yè)的應在納入儲備前完善企業(yè)改制土地處置手續(xù)）。

第九條 搬遷企業(yè)將申請材料（國有企業(yè)須經(jīng)主管部門同意）報送市搬遷領導小組辦公室。市搬遷領導小組30個工作日內，組織有關部門對材料進行審核論證，并根據(jù)規(guī)劃等實際情況落實住宅中保障性住房所占比例。通過審核的企業(yè)，由市搬遷領導小組對企業(yè)下達列入市搬遷改造計劃書面通知（以下簡稱“計劃通知”）。

第十條 對由于城市建設、重大項目、環(huán)保及重大安全隱患整治等原因確需搬遷的，而未主動提出申請的企業(yè)，可根據(jù)實際情況，經(jīng)市搬遷領導小組聯(lián)席會議討論確定后，將其列入市搬遷改造計劃，同時要求其提報第八條規(guī)定的材料。

第四章土地收回和供應

第十一條 列入搬遷計劃的搬遷企業(yè)分為以下二種情況：一是列入市政府指定的重點組團區(qū)域內搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”的原則實施；二是重點組團區(qū)域外的搬遷企業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一收地、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一供應”的原則實施。

第十二條 重點組團區(qū)域內搬遷企業(yè)土地收回和供應程序

一、統(tǒng)一規(guī)劃

1、對重點組團開發(fā)區(qū)域，由市政府指定的國有投資公司作為前期運作公司，向市規(guī)劃局申請可直接用于土地出讓的規(guī)劃設計條件。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調落實，需深化落實規(guī)劃條件或方案的由前期運作公司落實。

2、前期運作公司對區(qū)域內土地前期開發(fā)做出具備土地開發(fā)整理招標條件的專業(yè)規(guī)劃，并按規(guī)定報相關部門批準。

二、統(tǒng)一拆遷

1、市土地儲備整理中心（以下簡稱“儲備中心”）實施測繪（勘察）并委托土地估價機構按照平均容積率進行地價評估，評估結果經(jīng)市國土局會審備案后生效。

2、前期運作公司根據(jù)《計劃通知》與搬遷企業(yè)就墊資補償方案、搬遷期限、建筑物拆除、權屬注銷等問題與企業(yè)簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂30個工作日內，前期運作公司向企業(yè)墊付不低于土地補償費用總額30%的資金（企業(yè)無資金需求的可不受該比例限制；下同）。

3、前期運作公司作為拆遷實施單位，對列入搬遷計劃的企業(yè)進行拆遷平整，理順產權關系。

三、統(tǒng)一儲備

1、前期運作公司將完成拆遷平整且兩證注銷后的土地交付儲備中心。

2、儲備中心根據(jù)宗地實際規(guī)劃指標委托土地估價機構進行地價評估，評估結果經(jīng)國土局會審備案后生效。

3、市國土局擬定土地儲備方案，上報市政府批復。

4、市政府批復后，30個工作日內，前期運作公司再向企業(yè)墊付不低于土地補償費用總額20%的資金。

四、統(tǒng)一開發(fā)

儲備中心通過公開招標方式選擇土地前期開發(fā)單位，負責區(qū)域內土地平整，道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、通訊等基礎設施建設。

五、統(tǒng)一供應

土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經(jīng)市政府批準后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營性用地的需實施招拍掛供地）。前期運作公司負責進行土地交接。

六、資金運作原則

1、土地補償費用由前期運作公司支付給搬遷企業(yè)，具體支付數(shù)額和支付時間在補償協(xié)議中約定,土地補償費標準須嚴格按照市政府《關于推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”若干土地扶持政策的意見》（青政發(fā)[2008]40號）執(zhí)行。

2、土地出讓后，出讓總價款按規(guī)定提取國有土地收益基金和農業(yè)土地開發(fā)資金等有關費用后，剩余部分的85%返還前期運作公司和土地前期開發(fā)實施單位，包干使用，專項用于成片區(qū)域內的征地拆遷補償、土地前期開發(fā)和基礎設施配套建設。

3、前期運作公司收益，按土地成交總收入扣除國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金、土地補償補助和相關費用后土地凈收益的5％確定，從 85%返還包干款中列支（該項資金不從企業(yè)補償補助中扣除）。

4、土地出讓成交后，前期運作公司、土地前期開發(fā)實施單位和儲備中心分別提交資金核算報告（其中前期運作公司核算其墊付的搬遷補償、相關費用及搬遷企業(yè)補償補助余額；土地前期開發(fā)實施單位核算土地整理開發(fā)費用；儲備中心核算其墊付的相關費用），經(jīng)市國土局和市財政局根據(jù)相關政策和規(guī)定進行審核后，市財政局將資金分別撥付到前期運作公司、土地前期開發(fā)實施單位、搬遷企業(yè)和儲備中心。

第十三條 重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)土地收回和供應程序

一、重點組團區(qū)域外由市政府確定的包片搬遷開發(fā)區(qū)域，由市政府選定的國有投資公司作為前期運作公司，可參照第十二條規(guī)定程序操作。

二、根據(jù)市政府辦公廳《關于城中村（居）改造項目招拍掛工作有關問題的通知》（青政辦發(fā)[2006]90號）和市政府《關于經(jīng)營性土地使用權出讓有關問題的通知》（青政發(fā)[2002]103號）有關精神，重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)應在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上獨立實施，不得與舊城和城中村（居）改造用地捆綁，具體程序如下：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃

1、對重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè)，儲備中心根據(jù)市搬遷領導小組確定的搬遷計劃向市規(guī)劃局申請成批下達具備土地出讓的規(guī)劃設計條件（多種用途的應明確各用途所占比例）。涉及征求其他部門意見的由市搬遷領導小組召開聯(lián)席會議統(tǒng)一組織協(xié)調落實，需深化落實規(guī)劃條件或方案的由儲備中心落實。

2、企業(yè)在規(guī)劃落實后向儲備中心提交土地儲備和注銷申請，市土地儲備整理中心審查合格后納入“綠色通道”辦理。

（二）統(tǒng)一評估

儲備中心委托土地估價機構進行地價評估，評估結果經(jīng)市國土局會審備案后生效。

（三）統(tǒng)一收地

儲備中心與企業(yè)簽訂收地協(xié)議。按規(guī)定辦理企業(yè)房地產權屬注銷手續(xù)后，擬定土地儲備方案，報市政府審批。

（四）統(tǒng)一補償

儲備中心按照收地協(xié)議約定支付預付款項。儲備方案批復后，30個工作日內，儲備中心向企業(yè)墊付不低于土地評估總價款30%的資金。企業(yè)在收地協(xié)議約定時間前將地上建筑拆除、場地平整，并交儲備中心實施看管后30個工作日內，儲備中心再向企業(yè)墊付不低于土地評估總價款20%的資金。

（五）統(tǒng)一供應

土地具備供地條件后，市國土局擬定供地方案，經(jīng)市政府批準后依法辦理供地手續(xù)（屬于經(jīng)營性用地的需實施招拍掛工地）。儲備中心負責進行土地交接。

（六）資金運作原則

1、儲備中心墊付的規(guī)劃設計、評估、測繪（勘察）、公告、招拍掛代理、看管和預付款后期利息等費用，在土地供應后向市財政局據(jù)實結算，從政府凈收益中列支。

2、土地出讓后，土地出讓總價款扣除國有土地收益基金和農業(yè)土地開發(fā)資金的80%部分，由儲備中心向市財政局清算返還，儲備中心扣除已付款本息和專項業(yè)務經(jīng)費后支付被收地企業(yè)。

3、為加快企業(yè)搬遷進程，儲備中心可委托專業(yè)公司實施落實規(guī)劃、協(xié)調協(xié)助企業(yè)儲備和搬遷、協(xié)助辦理注銷、定界和評估手續(xù)等土地儲備和出讓過程中的各項工作，在此過程中發(fā)生的專項業(yè)務經(jīng)費，按照實際發(fā)生金額據(jù)實列入被收地企業(yè)的土地儲備成本。

第十四條 企業(yè)從墊資之日起按銀行貸款統(tǒng)貸利率支付墊資利息，直至達到土地儲備條件完成交付，后續(xù)墊資利息由資金平臺支付（因企業(yè)原因影響土地出讓的除外）。平臺結余資金可以調劑使用，用于安排搬遷改造預付資金。

第十五條 對因公共設施用地所占比例較大，通過調整保障性住房比例難以解決的，由市搬遷領導小組另行研究。

第十六條 對搬遷有特殊困難的企業(yè)，其土地收回補償政策，由市搬遷領導小組另行研究確定。

第五章搬遷補助

第十七條 申報條件

1、列入搬遷計劃、且按計劃遷入市指定集聚區(qū)內的搬遷企業(yè)；

2、搬遷項目已竣工投產；

3、搬遷項目固定資產投資達到中型企業(yè)固定資產下限4000萬元或企業(yè)新增加投資超過原固定資產1億元。

第十八條 申報材料

1、《青島市老城區(qū)搬遷企業(yè)搬遷補助資金申請表》；

2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；

3、搬遷項目可行性研究報告（包括企業(yè)情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產投資明細和資金籌措、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析等）；

4、搬遷項目竣工相關證明材料。第十九條 審核與撥付

1、以2010年為界定年限，搬遷企業(yè)2010年12月31日之前啟動搬遷的（以市領導小組批準搬遷日期為準），向集聚區(qū)搬遷補助資金按照企業(yè)應得的100%予以撥付，因企業(yè)自身原因拖延搬遷的，每拖延一年減少10%的搬遷補助（化工企業(yè)的界定年限另行確定）。

2、搬遷項目竣工后，搬遷企業(yè)將申報材料報市搬遷領導小組辦公室。組織相關部門組成審核小組，在收到申報材料后30個工作日內，對申報材料進行審核，通過審核的，由市財政局按市搬遷領導小組確定的額度，將補助資金撥付企業(yè)。

第六章搬遷項目貸款貼息

第二十條 申報條件

在具備第十七條中的1、2款的基礎上，同時要求搬遷企業(yè)為化工企業(yè)或搬遷有困難列入市計劃的重點項目。

第二十一條 申報材料

在提報第十八條中的2、3款材料的基礎上，同時要求提報《項目承擔單位貸款貼息申請表》和有關貸款協(xié)議、付息憑證等資料。

第二十二條 審核與撥付

1、搬遷企業(yè)申報材料（國有企業(yè)須經(jīng)主管部門同意）報市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內，組織相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；

2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度。市財政局對搬遷企業(yè)下達資金撥付通知，企業(yè)持通知辦理資金撥付手續(xù)。

第七章 重點集聚區(qū)基礎設施項目貸款貼息

第二十三條 申報條件

1、平度新河化工等重點集聚區(qū)3億元以下基礎設施項目建設貸款;

2、項目已開工建設。

第二十四條 由重點集聚區(qū)所在市政府向市搬遷領導小組提報以下材料

1、《項目承擔單位貸款貼息申請表》；

2、投資主管部門對項目核準或備案文件的復印件；

3、搬遷項目可行性研究報告（包括企業(yè)情況簡介、搬遷項目概況及背景、項目的主要內容和目標、項目實施進度計劃及組織管理、固定資產投資明細和資金籌措、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析等）；

4、有關貸款協(xié)議、付息憑證等資料。第二十五條 審核與撥付

1、市搬遷領導小組辦公室，在收到申報材料后30個工作日內，組織相關部門組成審核小組，對申報材料進行審核；

2、通過審核的，市搬遷領導小組研究確定貸款貼息資金額度；

3、市財政局對重點集聚區(qū)所在市政府下達資金預算指標。

第八章職工安置

第二十六條 在全市企業(yè)各項保險未實現(xiàn)市級統(tǒng)籌前，凡列入搬遷改造計劃的企業(yè)，在原參保地的社會保險賬戶可以繼續(xù)保留，并可在新注冊地再開立一個社會保險賬戶。以企業(yè)搬遷之日為基準日，搬遷前企業(yè)在冊的在職職工及離退休人員，其社會保險關系可繼續(xù)留在原參保地，并繼續(xù)享受原參保地的各項社會保險待遇；搬遷后企業(yè)新招用的人員，可自主選擇在企業(yè)原參保地參保或在搬遷后所在地參保，并享受相應的社會保險待遇。在全市企業(yè)各項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，企業(yè)搬遷后社會保險關系要按照《社會保險登記管理暫行辦法》，實行屬地管理。

第九章 管理與監(jiān)督

第二十七條 獲得專項資金扶持單位要對專項資金實行專戶管理、專帳核算。

第二十八條 老城區(qū)企業(yè)搬遷改造遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)（市）各主管部門要做好企業(yè)搬遷工作的監(jiān)督與管理工作，幫助企業(yè)協(xié)調解決搬遷過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關項目執(zhí)行情況，確保項目如期完成。

第二十九條 各用款單位要科學、合理、有效地安排和使用土地補償補助、搬遷補助、項目貸款貼息等專項資金，專項資金的使用必須遵守國家法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。正確實施會計核算，接受和配合市領導小組、財政、審計等有關部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 市財政局和市搬遷領導小組辦公室要組織有關人員對搬遷工作進展和資金使用情況進行定期檢查。任何單位和個人不得以任何理由虛報冒領、截留、挪用專項資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究有關人員責任，并如數(shù)收回所撥資金。違反有關法律法規(guī)的，按規(guī)定追究法律責任。

第三十一條 搬遷項目、重點集聚區(qū)基礎設施項目等貸款貼息項目完成后，項目承擔單位要及時向市領導小組提出驗收申請，市搬遷領導小組會同市財政局組織相關部門進行驗收。

第十章 附則

第三十二條 本細則由市搬遷領導小組解釋。第三十三條 本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：

1、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造審核表》

2、《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃表》

3、《青島市老城區(qū)搬遷企業(yè)搬遷補助資金申請表》

4、《項目承擔單位貸款貼息申請表》

第四篇：青島市人民政府 關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見

青島市人民政府文件

青政發(fā)?2008?44號

青島市人民政府

關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

為認真貫徹落實“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,實現(xiàn)產業(yè)升級、優(yōu)化城區(qū)功能,促進我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,現(xiàn)就推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作提出以下意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,以企業(yè)為主體,以政策為導向,以市場為手段,以四方、李滄兩區(qū)為重點,對企業(yè)實施搬遷、保留、破產分類調整。通過搬遷改造、合資合作和改制重組有機結合,實現(xiàn)企業(yè)升級改造;通過調整產業(yè)結構,優(yōu)化提升老城區(qū)功能,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);通過產業(yè)集聚,調整工業(yè)布局,發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,為加快建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市作出貢獻。

(二)基本原則

堅持貫徹國家經(jīng)濟調控和產業(yè)政策,符合城市總體規(guī)劃;堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、政策引導、市場運作和有序推進;堅持與升級改造、利用外資、產業(yè)集聚、結構調整相結合;堅持節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產三同時;堅持有利于優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、調整區(qū)域功能、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

二、調整范圍和總體目標

(一)調整范圍

根據(jù)老城區(qū)企業(yè)不同情況實施以下分類調整: 1.搬遷一部分。搬遷市內四區(qū)四類企業(yè):一是影響城市鐵路、道路等基礎設施重點項目建設的企業(yè)。二是影響居民生活、居住環(huán)境,特別是存在安全生產隱患和環(huán)保、節(jié)能、減排問題且難以治理的企業(yè)。三是不符合城市功能規(guī)劃和影響服務業(yè)發(fā)展的企業(yè)。四是因企業(yè)自身發(fā)展空間需要,在老城區(qū)不能滿足發(fā)展條件的企業(yè)。

2.保留一部分。一是就地保留。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產、節(jié)能要求的前提下,保留現(xiàn)有電子信息產品研究開發(fā)與組裝、軟件開發(fā)與制造、鐘表眼鏡、服裝服飾、工藝美術品、旅游品、食品加工等都市工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電、供熱等重要基礎設施企業(yè)。二是就地轉型。企業(yè)可就地利用現(xiàn)有建筑物,轉型從事現(xiàn)代服務業(yè)。

3.破產一部分。對嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業(yè),依法予以破產關閉。

(二)總體目標

利用5年左右的時間,基本完成老城區(qū)四類企業(yè)向指定工業(yè)集聚區(qū)的轉移改造,形成汽車、船舶、紡織、化工等產業(yè)集聚區(qū)。利用老城區(qū)騰出空間發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),打造文化旅游、科技開發(fā)、商貿服務、現(xiàn)代物流等服務業(yè)中心,在保留企業(yè)中發(fā)展都市工業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展科學化、產業(yè)發(fā)展集群化、縣域經(jīng)濟工業(yè)化、土地利用集約化、服務產業(yè)現(xiàn)代化。

三、搬遷方向及要求

(一)搬遷方向

搬遷企業(yè)要依據(jù)《青島市工業(yè)布局調整意見》,向五市的省級開發(fā)區(qū)、北部高新區(qū)和新規(guī)劃的膠州洋河裝備制造工業(yè)、膠南董家口重化工業(yè)、即墨汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)、平度新河化學工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)等六個功能區(qū)以及市指定集聚區(qū)轉移,其中化工企業(yè)要集中向平度新河化學工業(yè)功能區(qū)轉移。繼續(xù)推進南車集團四方機車、中化集團黃海橡膠、青紡聯(lián)紡織等3個工業(yè)園的建設。

(二)搬遷要求

企業(yè)要通過異地搬遷,同步實現(xiàn)改造升級、合資合作、改制重組,建成一批科技含量高的技改項目,培育一批龍頭骨干企業(yè),引進一批國內外大型企業(yè),實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)結構、提高企業(yè)競爭力的目標。

1.改造升級。鼓勵企業(yè)在搬遷過程中,運用高新技術對現(xiàn)有技術和裝備進行改造,實現(xiàn)清潔生產和現(xiàn)有技術、裝備升級,擴大規(guī)模,做大做強企業(yè)。

2.合資合作。鼓勵和組織企業(yè)在搬遷過程中,通過引進外來資本和技術,特別是與國內外大公司合資、合作,實現(xiàn)投資主體多元化,推動企業(yè)升級改造。

3.改制重組。鼓勵企業(yè)在搬遷過程中,打破所有制及隸屬關系的不同,對產品相近、工藝路線相近、產業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)進行重組,國有企業(yè)要同時制定改制方案,并與搬遷同步推進,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、工作安排及推進模式

(一)工作安排

制定近期、中期、遠期搬遷規(guī)劃,分批實施,滾動推進。1.重點突破。選定“兩大板塊”企業(yè)、其他區(qū)域重點行業(yè)和企業(yè),列入近、中期搬遷規(guī)劃。

(1)兩大板塊。一是以海云庵為中心的城區(qū)新功能板塊,發(fā)展旅游、文化等特色產業(yè),打造城市新功能區(qū)。二是以鐵路新客站為中心的商貿服務業(yè)板塊,發(fā)展商貿、賓館、酒店、購物中心等服務業(yè),打造李滄西部商業(yè)圈。

(2)其他區(qū)域重點行業(yè)和企業(yè)。一是紡織行業(yè)。通過市內紡織系統(tǒng)企業(yè)退城入園,推進國有紡織企業(yè)布局調整。二是重點企業(yè)。“兩大板塊”以外區(qū)域具備搬遷條件的企業(yè),同時列入近、中期搬遷規(guī)劃,實施搬遷。

2.推進化工企業(yè)搬遷。化工企業(yè)是我市企業(yè)搬遷工作的重點,要加快平度新河化學工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設,使其盡早具備化工項目落戶條件。要做好化工企業(yè)搬遷規(guī)劃,分期分批組織搬遷。

3.老城區(qū)功能調整和開發(fā)。實施“一帶展開、板塊發(fā)展”的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,調整優(yōu)化老城區(qū)功能。沿膠州灣東海岸發(fā)展服務業(yè)集聚帶,打造文化旅游、科技、商貿居住、物流等服務業(yè)板塊,建設老城區(qū)服務業(yè)發(fā)展新高地。要做好工業(yè)遺產保護工作,對具有歷史保存價值的老企業(yè),有關部門要研究制定保護方案,并在企業(yè)搬遷中組織實施。

(二)推進模式

企業(yè)搬遷按照統(tǒng)一規(guī)劃,采取成片搬遷和單個企業(yè)搬遷相結合的模式進行,成熟一批、審批一批、搬遷一批。

1.成片搬遷開發(fā)。成片搬遷區(qū)域,土地實行統(tǒng)一補償、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓。選定有經(jīng)濟實力和有投融資能力的公司,負責區(qū)域內企業(yè)搬遷補償和土地前期整理,由市土地儲備中心納入儲備、公開出讓。

2.單個企業(yè)搬遷。對地處分散、不具備區(qū)域整體開發(fā)條件的,采取單個企業(yè)搬遷模式。由單個企業(yè)負責土地前期整理,市土地儲備中心負責企業(yè)搬遷補償、土地儲備和公開出讓。

3.搬遷推進機制。建立以市政府為主導、企業(yè)為主體,區(qū)政府為主組織、相關部門共同負責的搬遷與開發(fā)組織領導機制。搬遷與開發(fā)工作由市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審批;企業(yè)負責制定搬遷改造方案并具體組織實施;相關區(qū)政府負責本區(qū)內搬遷企業(yè)計劃提報并組織實施,組織協(xié)調土地前期開發(fā)單位和企業(yè)做好土地補償、搬遷、拆除等工作,負責實施城區(qū)功能調整規(guī)劃,并組織城區(qū)開發(fā)建設;市相關部門按照搬遷分工做好相關工作,市國有資產監(jiān)管和國企主管部門分工負責所屬企業(yè)搬遷改造、改制方案編制等工作,并組織實施。

五、鼓勵和限制政策

(一)鼓勵政策

1.土地收回補償補助。在市擁灣發(fā)展規(guī)劃重點組團區(qū)域內工業(yè)搬遷企業(yè),規(guī)劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設比例為3∶7,土地補償標準按評估備案地價總額的90%確定(含土地儲備成本)。

重點組團區(qū)域外搬遷企業(yè),規(guī)劃為住宅用地的,保障性住房與商品房的建設比例為5∶5,其中,規(guī)劃公共用地占搬遷企業(yè)用地10%以上的,保障性住房與商品房建設比例為3∶7,土地補償標準按土地出讓成交地價總額扣除國有土地收益基金和農業(yè)土地開發(fā)資金的80%確定(含地上物殘值補償和土地儲備成本)。對搬遷有特殊困難的企業(yè)實行一企一策。

2.鼓勵就地轉型。在土地符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)規(guī)劃、國土部門批準,企業(yè)可不改變原土地性質、權屬和建筑面積,利用現(xiàn)有合法工業(yè)建筑或在主體框架不改動的情況下進行適當改造,臨時改變使用功能,用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)(房地產開發(fā)除外);對不改變用途,因企業(yè)融資等原因需要辦理土地出讓手續(xù)的,依據(jù)國家有關文件規(guī)定,可以協(xié)議方式補辦土地出讓手續(xù),按照評估備案地價的50%繳納土地出讓金。

3.優(yōu)先安排土地、能耗、排放等項指標。對搬遷重大項目列入青島市重點項目管理。對搬遷企業(yè)優(yōu)先安排土地指標,并隨搬遷項目計劃下達。搬遷企業(yè)能耗、排放指標也隨項目轉移到所在區(qū)市。

4.享受投資政策。搬遷項目享受所在集聚區(qū)關于土地、建設和水、電、氣、費等方面的招商引資優(yōu)惠政策。搬遷改造項目建筑面積在原廠建筑面積數(shù)量之內的部分減半征收配套費。

5.支持企業(yè)向集聚區(qū)轉移。對向五市省級開發(fā)區(qū)、新增功能區(qū)、北部高新區(qū)和市指定區(qū)域搬遷集聚的大中型(以固定資產投資界定)企業(yè):一是按固定資產投資,每1000萬元補助100萬元,最高補助不超過1000萬元。對企業(yè)在原固定資產規(guī)模基礎上,新增加投資超過1億元的,增加一次性補助200萬元。二是市財政五年內共安排1.5億元,重點對化工企業(yè)和搬遷有困難的重大項目給予部分貼息支持。

6.支持重點功能區(qū)建設。市財政5年內,安排部分資金,重點對平度新河化學工業(yè)功能區(qū)3億元以下基礎設施建設貸款,給予貼息支持。

7.安置職工。搬遷企業(yè)原則上應全部安置企業(yè)職工。企業(yè)應與職工協(xié)商變更勞動合同,企業(yè)與職工就變更勞動合同內容達不成一致,或職工不愿隨企業(yè)搬遷到新工作場所的,企業(yè)可依法解除勞動合同,按照勞動合同法有關規(guī)定,支付經(jīng)濟補償金。對在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的,不得解除勞動合同。

搬遷企業(yè)在冊的在職職工及離退休人員各項社會保險關系,在全市企業(yè)未實現(xiàn)市級統(tǒng)籌前可繼續(xù)留在原參保地。各項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后,社會保險關系按照《社會保險登記管理暫行辦法》等有關規(guī)定,實行屬地管理。

8.稅收轉移調整。企業(yè)搬遷項目投產后5年內,以搬遷前3年實際上繳的平均地方稅收為基數(shù),遷出區(qū)和上繳市本級基數(shù)分成部分不變;增量部分由市本級與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財政體制分成。從第6年起,遷入?yún)^(qū)市企業(yè)上繳的地方稅收,由市本級與遷入?yún)^(qū)市按現(xiàn)行財政體制分成,其中遷入五市企業(yè)上繳的地方稅收,在不低于原遷出區(qū)基數(shù)內市本級分成部分情況下,基數(shù)內市本級分成部分由五市每年定額上解市財政。9.建立統(tǒng)一資金平臺。市內四區(qū)統(tǒng)一搬遷土地政策,籌集資金建立統(tǒng)一的企業(yè)搬遷改造資金平臺,將搬遷企業(yè)扣除各種稅費后的土地出讓收入統(tǒng)一納入市財政搬遷改造資金平臺,用于土地補償、土地前期整理開發(fā)和貸款貼息等補助支出。

(二)限制政策

1.市內四區(qū)不再批準新成立列入搬遷范圍的企業(yè)。列入市搬遷計劃的企業(yè)(因企業(yè)自身發(fā)展空間限制原因的除外)除必需的安全、節(jié)能減排、環(huán)保設施改造項目外,不得在原址投資改造。

2.依法加大對城區(qū)企業(yè)環(huán)保、安全生產、節(jié)能減排等方面的執(zhí)法力度,嚴格控制能耗、排污總量,逐步核減老城區(qū)企業(yè)的能耗、排污總量指標。

3.未納入市搬遷計劃的企業(yè),不享受搬遷土地補償政策。未向市指定集聚區(qū)轉移的企業(yè),不享受轉移補助和重點項目貼息政策。對拖延搬遷的企業(yè),將根據(jù)拖延時間相應遞減轉移補助。

六、加強組織領導

(一)加強領導,密切配合。市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造協(xié)調領導小組,要加強對企業(yè)搬遷工作的組織領導,及時協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造中的重大問題。領導小組各成員單位要按照分工,各司其職,通力配合,積極推進企業(yè)搬遷工作。相關區(qū)市也要成立相應的領導機構,加強對本轄區(qū)內企業(yè)搬遷工作的組織領導。

(二)精心組織,穩(wěn)妥推進。要提高城區(qū)功能規(guī)劃和工業(yè)布局調整意見的引導力和約束力,按照企業(yè)搬遷計劃,加強調度、精心組織。搬遷企業(yè)要認真履行職工安置責任,落實各項勞動政策,妥善安置職工,做好職工思想工作,積極穩(wěn)妥地實施搬遷。

(三)加強督查,嚴格考核。加強對老城區(qū)企業(yè)搬遷改造全過程的監(jiān)察和督查,并將搬遷改造工作目標任務納入全市績效考核指標體系。

青島市人民政府

二○○八年九月五日

主題詞:經(jīng)濟管理 企業(yè) 改造 意見

抄送:市委各部委,市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳, 市 法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊領導機關, 各民主黨派,人民團體。

青島市人民政府辦公廳 2008年9月5日印發(fā)

第五篇：在XX市老城區(qū)棚戶區(qū)改造動員暨培訓大會的發(fā)言

在豐城市老城區(qū)棚戶區(qū)改造動員暨培訓

大會的發(fā)言

同志們：

我覺得這次會議主要目的就是一個：拆！之前，XX同志宣讀了我市老城區(qū)棚戶區(qū)改造相關政策，對有關棚改操作辦法作了說明，我都同意。下面，我對加快推進我市老城區(qū)棚戶區(qū)改造工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，高度重視棚戶區(qū)改造工作

今年年初，我省召開住房城鄉(xiāng)建設工作會議，會議指出要有序推進老舊小區(qū)和住房宜居綜合改造，重點解決節(jié)能、適老、環(huán)境、物業(yè)等方面的問題。加強歷史文化遺存保護，延續(xù)歷史文脈，彰顯城市特色。我市老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目是貫徹落實省委、省政府，XX市委、市政府關于棚改工作的重要體現(xiàn)，目前老城區(qū)棚改工作人員都已到位，市四套班子大部分領導也全部按要分工到位，可以說這次我們是舉全市之力推進老城市棚戶區(qū)改造工作，各位要切實將我市老城區(qū)棚改工作舉過頭頂，扛在肩上，力求創(chuàng)造棚戶區(qū)改造豐城速度。

在棚改政策上，國家、省市上都給予大力支持，群眾得呼聲也很高，可以說棚改工作面臨極為難得的機遇和有利條件。一方面，在資金上，棚戶區(qū)和與棚戶區(qū)有關的基礎設施項目予以貸款傾斜。另一方面，我省棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等經(jīng)營性服務性收費按低限減半收取。涉及的營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等嚴格按現(xiàn)行規(guī)定實行減免優(yōu)惠政策，可以說，棚改“不差錢”、“不差政策扶持”。最后，從我市東門棚戶區(qū)改造項目和老城區(qū)棚戶區(qū)前期摸底調查數(shù)據(jù)來看，群眾對棚改工作很擁護、很歡迎，有了群眾的支持，我們推進棚改就有了強大動力。

同時，我們也能清晰的看到新老城區(qū)群眾生活的質量的差距，加快推進棚改工作，對改善老城區(qū)群眾居住環(huán)境和提升新城區(qū)人氣、商氣有特別重要的意義。要按照國家和省、市有關要求，加大力度，提高標準，攻堅克難，把棚改作為當前時期的中心工作來抓，利用當前大好機遇，多爭取政策性貸款支持,把上級的決策部署變成我們的實際行動，落實到具體工作，切實把這項工作抓實、抓好，抓出成績。

二、重點推進，舉措得力，加快推進棚戶區(qū)改造工作

老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目任務目標已經(jīng)明確，涉及戶數(shù)大約

戶，總人數(shù)約有

人。市人民政府在政府工作報告中向全市人民立下莊嚴承諾：大力推動棚戶區(qū)和危房改造。推動改造老城區(qū)棚戶區(qū)，推進改造新城區(qū)城中村，提升中心城區(qū)建設品質。堅持老城區(qū)只拆不建、貨幣補償，成熟一片、改造一片，加快分流老城區(qū)過密人口。我們必須要不折不扣完成。推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造要重點抓好以下幾個方面：

(一)房屋征收拆遷是重中之重。

一是要克服畏難情緒。棚改工作難在當下，利在千秋。作為棚改工作的牽頭部門，在征收拆遷中必須知難而進，迎難而上，敢擔當，勇?lián)敚茡敚e極面對并切實解決好征收拆遷問題。二要堅持讓利于民。棚改是一項惠民工程，要將被征收戶的利益擺在首位，不與民爭利，讓群眾在房屋征收拆遷中不僅能得到實惠，還能提高生活的質量，群眾就會支持我們，我相信群眾的口碑會是推進棚改工作的中堅力量。我們結合省內各地棚改工作先進經(jīng)驗，創(chuàng)新推出了購房平臺，并對平臺內的房價做到監(jiān)管與控制，各位同志在實際操作中要緊跟形勢變化積極應對處理，切實讓群眾享受到實惠。三要注重方式方法。搞好棚戶區(qū)改造工作是一筆能贏得群眾擁護的“民心賬”，是一筆民眾共享發(fā)展成果、促進和諧穩(wěn)定的“政治賬”，是一筆擴大內需促進經(jīng)濟增長的“經(jīng)濟賬”。我們要將棚改各項政策宣傳做到群眾家中，進入群眾心中，取得群眾對拆遷的理解和贊同，曉之以理，動之以情，耐心細致的說服工作推動拆遷。總之，各位同志要進一步統(tǒng)一思想，不斷創(chuàng)新工作思路，突破征地拆遷工作瓶頸，確保老城區(qū)棚戶區(qū)改造按期推進，如期開工。

(二)棚改資金籌措是要素保障。

完成老城區(qū)棚戶區(qū)改造，據(jù)測算，總投資需

億元。一是用足用好上級財政資金。二是積極爭取政策性貸款。從目前情況來看，我市老城區(qū)棚改已通過貸款籌集資金

億元。離總資金需求還較遠，融資結算辦的同志要及時了解政策，積極爭取上級政策扶持和銀行貸款，想法設法多渠道籌集資金，為推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造提供資金支撐。

(三)貨幣化安置百分百實現(xiàn)。

2015年6月，國務院發(fā)布《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》國發(fā)[2015]37號，明確提出“要積極推進棚改貨幣化安置”。貨幣化安置是群眾早搬遷、早受益的關鍵渠道，能夠有效破解手續(xù)辦理時間長、政策性貸款申請要件多等問題，在當前形勢下也是消化庫存商品房的有效舉措，貨幣化安置有利于加快棚戶區(qū)改造步伐。首先，可減少群眾過渡安置時間，安置房從用地、報建到建成竣工交付使用至少需要3年時間，給群眾生活和工作帶來不便，還會產生較高的過渡費用。其次，貨幣補償有利于實現(xiàn)拆遷安置戶分散居住，避免因集中居住引發(fā)的群體性問題和穩(wěn)定風險。同時，貨幣補償安置可有效引導老城區(qū)群眾向新城區(qū)疏減、安居和置業(yè)，減輕我市老城區(qū)承載壓力，有利于我市城市建設轉型升級。

三、擔當作為，依法依規(guī)，全力以赴抓好棚改工作落實

各單位、部門要按照市委、市政府各項棚改工作部署，以釘釘子精神抓好落實，不斷完善推進機制，強化服務保障，真正把棚戶區(qū)改造工作抓緊、抓實、抓出成效。

一是加強作風保障。

參與老城區(qū)棚戶區(qū)改造的各單位、部門，每位同志要各司其職、各負其責，群策群力、攻堅克難，啃最硬的骨頭，拔最深的倒刺，不管拆遷工作有多難，都必須不折不扣的完成。做到目標不便、釘子不留、標準不提。要細化目標，乘勢而上，快馬加鞭，緊扣時間節(jié)點，三步并做兩步走，兩天并做一天干，確保任務目標完成。同時，要自覺踐行拆遷工作的黨風廉政建設的責任感和自覺性，以良好的工作作風推動老城區(qū)棚戶改造工作順利進行。一是要將群眾利益擺在首要位置。在拆遷工作中，始終要把每一項工作做細、做實，認真對待群眾每一次的來訪，詳細解答群眾在拆遷中遇到的種種疑問，將補償價詳細講解，確保群眾心中有數(shù)。二是參與老城區(qū)棚改單位主要領導要親力親為，以上率下，鞭策鼓勵參與拆遷的干部的積極性與主動性，形成全市上下關心、支持參與拆遷的強大合力。三是全體同志嚴守紀律,依法依規(guī)為拆遷群眾謀取利益,要守住底線,不越紅線，嚴格遵守拆遷工作紀律,讓人民群眾真真切切地感受到我市干部的過硬作風。

二是強化監(jiān)督考核。

我市已經(jīng)將老城區(qū)棚戶區(qū)改造列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，同時也是我市“1618”工程之一，老城棚改關系到我市未來城市建設發(fā)展的方向，我市也下發(fā)《市委總督察辦法》，市委將定期對老城區(qū)棚戶區(qū)改造工作進展情況進行專項督查。參與棚改各部門單位也要完善內部監(jiān)督考察機制，進一步完善內部監(jiān)督考核機制，加大督促檢查力度，強化對拆遷進度、資金管理、拆遷評估價等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促全體干部全面落實各項政策措施，切實完成老城區(qū)拆遷任務。

三是依法依規(guī)推進。

推進棚戶區(qū)改造工作，必須依法依規(guī)開展，嚴格執(zhí)行有關土地使用、資金使用、征收拆遷管理等方面的規(guī)定，做到程序合法合規(guī)、運作規(guī)范有序、信息透明操作。要立足我市實際，順勢推進，運用法治思維和方式，按照“公平、公正、公開”的原則推進拆遷工作。拆遷政策、貨幣補償補助標準、拆遷許可信息、拆遷單位和人員情況、拆遷工作流程、拆遷工作紀律和舉報監(jiān)督電話等應當在現(xiàn)場公示。另外，拆遷工作一定要講規(guī)矩、按程序，不能隨心所欲，亂了章法。在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線。一方面是保護自己，另一方面按規(guī)矩辦事能促使群眾從抵觸到接受、由接受到支持、由支持到主動請求拆遷。

四是注重宣傳引導。

加快推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造，事關群眾切身利益，社會關注度高。宣傳部門要多渠道開辟專欄廣泛宣傳加快實施老城區(qū)棚改的重要意義，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，調動各方面積極性。同時要挖掘并推薦先進典型、感人事跡，將好的工作經(jīng)驗、新的工作進度和明顯成效及時宣傳，積極營造全市上下參與老城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的良好氛圍。

同志們，做好棚改工作，意義重大，責任重大。我們一定要進一步增強責任感、使命感，堅定信念，齊心協(xié)力，敢于擔當，苦干實干，加快推進棚改工作進度，努力完成各項目標任務，為民生改善、經(jīng)濟增長作出更大貢獻!