第一篇：國土資源部關(guān)于石油天然氣(含煤層氣)項目土地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函

國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項目

土地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函

國土資函﹝2008﹞39

3中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：

《關(guān)于編報石油天然氣項目土地復(fù)墾方案有關(guān)情況的報告》（中油股﹝2008﹞177號）和《關(guān)于編制油氣項目土地復(fù)墾方案有關(guān)問題的報告》（中國石化油﹝2008﹞28號）收悉。為保障國家能源建設(shè)，加強土地復(fù)墾管理，根據(jù)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞225號）和《關(guān)于土地復(fù)墾方案編報審查管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2007﹞81號）精神，經(jīng)我部研究，現(xiàn)對石油、天然氣（含煤層氣，下同）項目土地復(fù)墾方案編報有關(guān)問題函復(fù)如下：

一、關(guān)于石油天然氣項目土地復(fù)墾方案編制

新立石油天然氣采礦權(quán)項目，以采礦權(quán)為單位，編制土地復(fù)墾方案報告書。

在本文件下發(fā)之前已取得采礦權(quán)的石油天然氣項目，原則上以單個采礦權(quán)為單位補充土地復(fù)墾方案報告書。根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以以若干個采礦權(quán)為單位補充編制土地復(fù)墾方案報告書，但報告書編制個數(shù)要考慮行政區(qū)域

— 1 —的相對完整性。

對于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目，跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目，以項目為單位編制土地復(fù)墾方案報告書。石油天然氣勘探、煉油化工等項目編制土地復(fù)墾方案報告表。

二、關(guān)于石油天然氣項目土地復(fù)墾方案編制資格和評審

土地復(fù)墾方案報告書可以由具有編制能力的油氣田企業(yè)自行編制，也可委托其他具備資格的單位編制。

采礦權(quán)項目土地復(fù)墾方案報告書由我部組織專家評審；對于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目，跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目土地復(fù)墾方案報告書由項目所涉及地區(qū)省級國土資源管理部門組織專家評審，確屬必要的，由我部統(tǒng)一協(xié)調(diào)評審工作。

經(jīng)我部或省級國土資源管理部門評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案有關(guān)材料（土地復(fù)墾方案評審表），作為采礦權(quán)申請和建設(shè)用地申請必備要件之一；已取得采礦權(quán)的，應(yīng)按上述規(guī)定將評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案報國土資源部備案。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的內(nèi)容和格式

根據(jù)石油天然氣勘探開采特點以及編制范圍等要求，我部將與你們共同研究并規(guī)范報告書和報告表的格式、內(nèi)容和深度要求等，研究制定土地復(fù)墾方案報告書范本，試行并推廣。

四、關(guān)于土地復(fù)墾方案實施

各油氣（田）分（子）公司應(yīng)根據(jù)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃，于每年年初制定年度土地復(fù)墾計劃，并落

實復(fù)墾資金。復(fù)墾任務(wù)完成后，應(yīng)及時向當?shù)貒临Y源管理部門申請驗收。

中國海洋石油總公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、延長石油（集團）有限公司、各地方油田及其他油氣企業(yè)土地復(fù)墾有關(guān)工作參照以上要求辦理。

二〇〇八年六月二十七日

第二篇：關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知

關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2007〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為貫徹落實國務(wù)院七部委(局)下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國土資發(fā)[2006]225號)，以下簡稱“七部委文件”）精神，加強土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目（生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目；建設(shè)項目是指交通、水利、能源等項目），土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”（內(nèi)容及格式要求見附件1、2）。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項目，應(yīng)編制報告書，之后填寫報告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項目可以根據(jù)實際情況直接編制報告表。

各有關(guān)國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本《通知》統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求，做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目，要盡快補充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對土地復(fù)墾方案進行嚴格論證，并對方案的真實性和科學(xué)性負責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評審

新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱“年檢”）前組織專家完成評審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負責(zé)評審組織工作。

依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的新建、改擴建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應(yīng)對專家評審結(jié)論進行審核，并在“土地復(fù)墾方案評審表”（見附件3）上簽署意見。自本《通知》下發(fā)之日起，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。土地復(fù)墾方案評審重點為內(nèi)容的真實性、合理性、科學(xué)性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準確真實；被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)；復(fù)墾標準是否符合國家或地方有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H；方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿、復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源；復(fù)墾計劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評審組織工作的國土資源管理部門要加強評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評審工作，建立專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平，分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)，并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報送審查

自七部委文件下發(fā)之日（2006年9月30日）起，生產(chǎn)建設(shè)項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時，應(yīng)當按照本《通知》要求，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報送審查時，需提交土地復(fù)墾方案報告表（可不附圖）和評審表。

新建、改擴建生產(chǎn)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權(quán)的國土資源管理部門；對已投產(chǎn)生產(chǎn)項目，按照礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查有關(guān)要求，由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。

依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的建設(shè)項目，按照國家規(guī)定的建設(shè)用地報批程序和要求，由省級國土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報材料一并報送國土資源部；報省級人民政府批準建設(shè)用地的建設(shè)項目，由市級國土資源管理部門隨建設(shè)用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產(chǎn)項目需要申請用地的，土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申請材料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。

各有關(guān)國土資源管理部門要嚴把土地復(fù)墾方案審查關(guān)，對方案是否經(jīng)過專家評審，評審是否通過，對訐審提出的意見是否已按要求修改等進行審查。對不符合要求的，不予報批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

附件：1.土地復(fù)懇方案報告書（內(nèi)容及格式）2.土地復(fù)懇方案報告表（內(nèi)容及格式）3.土地復(fù)懇方案評審表（內(nèi)容及格式）

第三篇：山西省關(guān)于《土地復(fù)墾方案》編報和審查有關(guān)問題的通知

關(guān)于《土地復(fù)墾方案》編報和審查有關(guān)問題的通知

發(fā)布：2009-05-19編號：晉國土資函〔2009〕237號

各市國土資源局:

為了更好地貫徹落實國土資源部等七部委《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）和國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）精神，進一步加強、規(guī)范我省的土地復(fù)墾方案編制、上報、審查的管理工作，通知如下：

一、土地復(fù)墾方案的適用范圍

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。其中，生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目；建設(shè)項目是指交通、水利、能源等項目。

土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”。（格式見附件）

依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源部門審批的采礦權(quán)項目應(yīng)編制報告書，之后填寫報告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項目可以根據(jù)實際情況直接編制報告表。

已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制土地復(fù)墾方案的，要盡快補充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

二、土地復(fù)墾方案編制單位的資質(zhì)及備案要求

土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當由具有省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水地保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，或具有從事土地復(fù)墾、土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計業(yè)績以及具有從事采礦設(shè)計、沉陷預(yù)測設(shè)計業(yè)績的單位承擔(dān)。

凡承擔(dān)土地復(fù)墾方案編制的單位均應(yīng)在省國土資源廳進行備案。

三、土地復(fù)墾方案的內(nèi)容、格式及服務(wù)期限

土地復(fù)墾方案的內(nèi)容及格式按照國土資源部國土資發(fā)[2007]81號文件規(guī)定進行編制。

土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限，要體現(xiàn)遠粗近細的原則。

對于開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項目，復(fù)墾方案的服務(wù)年限應(yīng)按礦山的服務(wù)年限略長考慮。即按礦山服務(wù)年限做好遠期規(guī)劃，按照采礦許可證批準許可生產(chǎn)的年限做好中期規(guī)劃，詳細做出近三至五年且可操作性較強的土地復(fù)墾規(guī)劃。對于其他生產(chǎn)建設(shè)項目，復(fù)墾方案的服務(wù)期限應(yīng)與項目建設(shè)期同步考慮。

四、土地復(fù)墾方案報告書的報審

新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門組織專家完成評審工作；依法需報國務(wù)院或省級人民政府批準建設(shè)用地的新建、改擴建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案，根據(jù)我省的實際情況，終審權(quán)暫由省國土資源廳履行。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負責(zé)評審組織工作。土地復(fù)墾方案編制完成后，應(yīng)逐級上報至有審查權(quán)的國土資源部門。

縣級國土資源部門對土地復(fù)墾方案中的相關(guān)內(nèi)容進行核實無誤后，以正式文件形式出具同意上報的核實意見，報送至市級

國土資源部門復(fù)核。

縣級國土資源部門需對土地復(fù)墾方案（以下簡稱《方案》）中如下內(nèi)容進行核實：

1、《方案》所涉及生產(chǎn)建設(shè)項目所在地的位臵、范圍、項目建設(shè)內(nèi)容及項目法人情況是否屬實；

2、生產(chǎn)建設(shè)項目的項目區(qū)擬占或已占土地面積，占地前土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬與《方案》中反映的情況是否一致；

3、《方案》中所反映的已復(fù)墾面積與范圍和擬復(fù)墾面積與范圍是否屬實；

4、復(fù)墾后的土地用途是否符合當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；

5、生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)內(nèi)已破壞的土地是否已進行復(fù)墾；

6、生產(chǎn)建設(shè)項目是否涉及移民搬遷？移民搬遷新址用地是否已有規(guī)劃？是否符合當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃？項目區(qū)范圍內(nèi)居民對生產(chǎn)建設(shè)項目實施的意見。

市級國土資源管理部門對縣級國土部門的審查意見進行復(fù)核，如無異議，連同縣級審查意見和土地復(fù)墾方案文本，以正式文件上報省廳。

生產(chǎn)建設(shè)項目位臵涉及多個縣區(qū)的，由所涉及的縣級國土資源管理部門分別對本縣域內(nèi)的項目情況進行核實，市級國土資源管理部門綜合各縣的核實意見，出具確認文件。涉及多個市的生產(chǎn)建設(shè)項目由所涉縣、市按上述流程辦理后報省國土資源廳。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請和年檢的必備要件。省國土資源廳用地審批和采礦權(quán)管理的行政主管部門要在申請用地、采礦權(quán)申請審批以及采礦權(quán)換證、年檢時，嚴格把關(guān)，應(yīng)提交土地復(fù)墾方案而不提交的報件要拒絕受

理。省廳主管土地復(fù)墾的行政主管部門及相關(guān)市、縣國土資源管理部門要對評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案報告書（報告表）分別備案，市、縣兩級國土資源部門監(jiān)督土地復(fù)墾方案的落實。

凡需國土資源部審批的新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案，由省國土資源廳組織有關(guān)專家初審后，報國土資源部審查。審查通過后再行備案。

五、各級國土資源部門的職責(zé)

各級國土資源管理部門要切實履行土地復(fù)墾行政管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)，在建設(shè)用地預(yù)審和采礦權(quán)審批時，應(yīng)嚴格把關(guān)，省廳機關(guān)相關(guān)部門要按照七部委文件精神，對采礦、能源、交通、水利等建設(shè)項目的報批資料明確提出增加有關(guān)土地復(fù)墾的相關(guān)內(nèi)容。各級國土資源管理部門要按照國土資源部等七部委文件精神，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時編制好切實可行的土地復(fù)墾方案，并加強對生產(chǎn)建設(shè)單位方案落實的監(jiān)督與檢查。縣級國土資源行政主管部門要支持、配合生產(chǎn)建設(shè)單位對土地復(fù)墾方案的編制工作，對報告編制單位要提供詳實的土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料，并不得借機設(shè)臵門檻，吃拿卡要。對生產(chǎn)建設(shè)單位送審的土地復(fù)墾方案報告書及報告表要做好認真細致的核實工作。要加強與生產(chǎn)建設(shè)單位的溝通，對土地復(fù)墾事宜要做到事前知情、事中監(jiān)督、事后驗收。要在工作中積極探索土地復(fù)墾工作的新機制、新路子，不斷提高土地復(fù)墾管理工作的水平，切實為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

附件：

1、土地復(fù)墾方案報告書

2、土地復(fù)墾方案報告表

二〇〇九年五月十二日

主題詞：復(fù)墾編報審查通知抄報：國土資源部

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，廳機關(guān)各有關(guān)處室