第一篇：關(guān)于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利弊研究

關(guān)于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利弊研究

一：概念

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二：目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

二十世紀(jì)三十年代，為了應(yīng)對空前的經(jīng)濟大蕭條，美國總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項目，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國經(jīng)濟的大發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，為了應(yīng)對由于全球性金融危機及國內(nèi)諸多因素造成的經(jīng)濟下滑的巨大風(fēng)險，中國政府推出“四萬億”投資的經(jīng)濟刺激計劃，“四萬億”經(jīng)濟刺激預(yù)計每年拉動經(jīng)濟增長約1個百分點，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這不僅可以使中國加快擺脫全球金融危機所帶來的負(fù)面作用，還可以擴大內(nèi)需，刺激中國經(jīng)濟的發(fā)展和消費的增長。配合中央政府的計劃，全國各省市政府紛紛以基礎(chǔ)建設(shè)項目為重點，以投資拉動經(jīng)濟增長，2008年全社會總投資將超過16萬億元。在這種形勢下，廣東省加大省級財政投入力度，同時著力增強金融保障能力，多渠道籌集資本金，引導(dǎo)和鼓勵民間資金投入。

未來兩年，4萬億元投資中將有2.3萬億元投向公路港航、鐵路基建、災(zāi)后重建和廉租房建設(shè)四個方面。

（1）公路港航建設(shè)：交通部預(yù)計今明兩年固定資產(chǎn)投資將保持年均1萬億元的規(guī)模，因此未來兩年這方面的新增支出約為4000億元。單位投資額的水泥需求1.5萬噸/億元，估算港航投資的水泥需求為6000萬噸。高速公路每公里建設(shè)需水泥4000噸至1.2萬噸，平均9000噸。在建的1.2萬公里的高速公路，需求水泥消費1.18億噸。民航基建2年投資4500億元。2009年計劃新開工成都、西安、廣州等樞紐和干線機場工程，及延安、呂梁、淮安等40多個支線機場工程，建設(shè)項目投資規(guī)模為2000億元。據(jù)測算，2009年預(yù)計水泥需求2500萬噸。2010年，計劃新開工上海浦東、成都、武漢、南京等樞紐和干線機場及蹈城亞丁20多個支線機場建設(shè)，建設(shè)項目投資規(guī)模將達(dá)到2500億元。

（2）鐵路新項目建設(shè)：預(yù)計2009、2010年發(fā)改委對鐵路新項目的批復(fù)規(guī)模投資額將達(dá)到9000億元。橋隧工程量的增加將使客運專線的單位投資水泥需求量較以前普通鐵路增加一倍以上。按1.4萬噸/億元的水泥需求量計算，9000億元的鐵路投入將帶動1.26億噸的水泥需求

（3）災(zāi)后重建：災(zāi)區(qū)在3年重建期內(nèi)將投入1萬億元。按未來兩年70%的建設(shè)進(jìn)度計算，期間的投資規(guī)模為7000億元，按1.2萬噸/億元的概算指標(biāo)計算，未來兩年災(zāi)后復(fù)建的水泥需求為8400萬噸。

（4）保障性住房：3年投資9000億元，一定程度彌補房地產(chǎn)投資大幅下滑帶來的水泥需求減少的影響，2009年在基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、民航建設(shè)和災(zāi)后重建這四個方面，預(yù)計需要水泥合計為10億噸，占總需求量的65%，比2008年凈增約1.4億噸。

三：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢及其重要性

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程必不可少的物質(zhì)保證，是實現(xiàn)國家或區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的重要條件，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)：若把國民經(jīng)濟視作人體看待，基礎(chǔ)設(shè)施猶

如人體的生理系統(tǒng)，交通則是人體的脈絡(luò)系統(tǒng)，郵電是人的神經(jīng)系統(tǒng)，給排水是消化和泌尿系統(tǒng)，電力是血液循環(huán)系統(tǒng)，要維持人體正常運轉(zhuǎn)，這些系統(tǒng)缺一不可，任何一方面失靈，都將導(dǎo)致人體失衡。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志：基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力要素的一種體現(xiàn)，它反映了一個現(xiàn)代化社會的物質(zhì)生活豐富程度。列寧曾把蘇維埃政權(quán)和電氣化看作是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的兩大支柱，說明作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的電氣化是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟布局合理化的前提：在當(dāng)前“要想富，先修路”已成為全民的共識，這也是解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的重要措施。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑：基礎(chǔ)設(shè)施是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，勞動密集型的部門。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施是國防建設(shè)的組成部分：基礎(chǔ)設(shè)施在某種意義上具有半軍事性質(zhì)，要直接為軍事服務(wù)。一旦戰(zhàn)爭發(fā)生，這些戰(zhàn)備公路、軍用機場和港口、軍事通訊、軍用物資運送、軍事基地和軍事工程設(shè)施都需要基礎(chǔ)設(shè)施為其服務(wù)，成為國防實力的組成部分。

2：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也飛躍發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。“十五”以來，國家切實加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。

（2）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。“十五”以來，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。

（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境，同時也提高了農(nóng)民的生活、消費水平。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村家庭人均純收入與農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本支出之間存在長期的動態(tài)關(guān)系，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出可以促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增長。換言之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。

四：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

雖然近年來城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，“十一五”期間建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)資金緊張的矛盾將進(jìn)一步加劇。由于對環(huán)境保護的緊迫性認(rèn)識不到位，對推進(jìn)污水處理設(shè)施管理體制改革及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設(shè)施運行管理政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。

2、縣城供水能力不足，供水安全保障率亟待提高

2003年以來，國家開始安排國債資金支持各地缺水縣城的供水設(shè)施建設(shè)，切實解決了一些縣城的居民“吃水難”問題。但由于縣一級財政困難，長期缺少投入，縣城供水能力不足的矛盾仍然較為普遍。此外，由于多數(shù)縣城只有一座凈水廠，運行年限普遍較長，工藝簡

單，多年來雖然陸續(xù)投入資金進(jìn)行改造，但凈水工藝仍然落后，再加上供水管網(wǎng)大都存在老化和腐蝕問題，容易引起供水二次污染，供水安全受到威脅。

3、城市交通擁堵問題日益突出

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，城市集聚的人口也快速膨脹，一些特大城市的常規(guī)公共交通方式難已滿足客運需求，市內(nèi)交通日趨緊張，加之近年來私家車的迅速增加，城區(qū)車流不暢、交通堵塞的問題越來越突出。當(dāng)前，如何緩解大城市尤其是百萬人口以上的特大城市的日趨嚴(yán)重的交通緊張狀況，已成為迫切需要解決的問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1、是資金投入不足，來源渠道單一。近年來，雖然各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入每年均有所增加，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求還有差距。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于各級政府投入和農(nóng)民集資，中央財政對于農(nóng)村基礎(chǔ)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少。同時農(nóng)村由于點多、線長、面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大。比如農(nóng)村通水、通電、通路的“三通”工程籌集主體主要為上級和本級財政，政府承擔(dān)很大的資金壓力，而相當(dāng)一部分村組幾乎都為空殼村，無集體經(jīng)濟，村民無力承擔(dān)建設(shè)資金，從而導(dǎo)致相當(dāng)大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)受到一定影響。

2、是布局不合理，缺乏規(guī)劃，建設(shè)的隨意性大。由于受資金的影響，一方面農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都沒有經(jīng)過有資質(zhì)單位的規(guī)劃和設(shè)計，在建設(shè)的同時又缺乏與相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，至使存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局不合理，缺乏規(guī)劃，建設(shè)的隨意性大的問題。很容易造成重復(fù)建設(shè)、投資浪費等不良情況。另一方面農(nóng)村民房建設(shè)存在亂搭亂建、違法建房現(xiàn)象。

3、是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，缺乏相應(yīng)的管理維護。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在年久失修，缺乏管理維護的問題。以中梁山以西幾個鎮(zhèn)為例，經(jīng)調(diào)查，80%的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)需維修，比如陶家鎮(zhèn)現(xiàn)有山坪塘80口，需要維修的就有69口；70%的村社級公路無專人定期養(yǎng)護，大多都是每年底鎮(zhèn)出資維護一次，同時還存在缺乏垃圾處理設(shè)施、體育文化設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)性設(shè)施，有的群眾反映電壓不穩(wěn)、山坪塘關(guān)不起水、道路坑坑洼洼、垃圾沒地方倒等現(xiàn)象。

4、是群眾依賴思想嚴(yán)重，基層干部素質(zhì)不高。改革開放以來，廣大農(nóng)村著重突出于經(jīng)濟發(fā)展，放松了農(nóng)村的思想政治工作，農(nóng)民群眾的自由思想泛濫，愛國主義，集體主義觀念淡漠。部分群眾表現(xiàn)出嚴(yán)重的依賴思想，盼望國家更多、更大的支持，缺乏新農(nóng)村建設(shè)的主體作用和主人翁意識，目前很多公益項目難以實施，其很大程度上是基于這種等、靠思想作怪。另一方面農(nóng)村基層干部特別是社級干部普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高、工作責(zé)任心不強等問題，主要因素是村社級干部報酬過低，導(dǎo)致紀(jì)律松散、作風(fēng)飄浮、工作懈怠的問題。

五：以高鐵建設(shè)為例研究

高速鐵路是一個集各項最先進(jìn)的鐵路技術(shù)、先進(jìn)的運營管理方式、市場營銷和資金籌措在內(nèi)的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有高效率的運營體系，它包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機車車輛配置、站車運營規(guī)則等多方面的技術(shù)與管理。本文從中國高速鐵路建設(shè)發(fā)展出發(fā)，總結(jié)了高速鐵路定義和主要類型，分析了中國高速鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，以供同行參考。高速鐵路定義和主要類型

高速鐵路一般是指運行速度達(dá)200公里/小時以上的鐵路，是由適合于高速運行的基礎(chǔ)設(shè)施、固定設(shè)備、移動設(shè)備，完善且科學(xué)的安全保障系統(tǒng)和運輸組織方法有機結(jié)合起來的龐大的系統(tǒng)工程，是當(dāng)代高新技術(shù)的綜合集成。高速鐵路按列車的支承和推進(jìn)原理可分為輪軌式和磁浮式；按建造和運營方式，輪軌式可分為新建客運專線、新建客貨共線和既有線改造提速三種類型；輪軌高速列車按動力分布和驅(qū)動設(shè)備的設(shè)置可分為動力分散式和動力集中式，按轉(zhuǎn)

向架布置和車輛間連接方式可分為獨立式和鉸鏈?zhǔn)健Ｒ陨细鞣N類型又有單層和雙層列車之分。磁懸浮列車按懸浮機理可分為電磁式和電動式，按材料可分為常導(dǎo)型和超導(dǎo)型。1964年10月1日，世界第一條高速鐵路東海道新干線建成通車，列車最高運行時速達(dá)到210公里。東京到大阪的運行時間從過去的6小時30分鐘縮短為3個小時。后經(jīng)改造，目前列車最高運行時速達(dá)到270公里。中國高速鐵路的發(fā)展

為了提高列車運行速度，使鐵路適應(yīng)社會發(fā)展，從20世紀(jì)初至50年代，德、法、日本等國都開展了大量的有關(guān)高速列車的理論研究和試驗工作。鐵路作為陸上運輸?shù)闹髁姡陂L達(dá)一個多世紀(jì)的時間里居于壟斷地位。但是自20世紀(jì)以來，隨著汽車、航空和管道運輸?shù)难杆侔l(fā)展，鐵路不斷受到新的浪潮的沖擊。我國自1876年出現(xiàn)第一條鐵路以來已經(jīng)120多年了。遺憾的是百余年來，我國的鐵路事業(yè)無論從橫向上還是從縱向上來講，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。同其他國家相比，我國的鐵路在運營里程、運輸效率、技術(shù)水準(zhǔn)、裝備質(zhì)量等方面相差極遠(yuǎn)，令人堪憂。我國國民經(jīng)濟的大動脈，在我國交通運輸體系中居于主導(dǎo)的骨干地位。但我國鐵路的現(xiàn)狀是路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，技術(shù)裝備較落后，運能與運量的矛盾比較突出，一些主要干線的能力利用程度已經(jīng)趨于飽和，鐵路負(fù)荷水平居世界首位。興建高速鐵路的動議早在20世紀(jì)80年代中期就為我國的有識之士所提出，十多年來，國家有關(guān)部門組織了數(shù)以百計的專家學(xué)者從各個方面對高速鐵路項目進(jìn)行了詳細(xì)的考察、分析和論證。經(jīng)過多次的反復(fù)和論爭，各方面的意見已經(jīng)大致趨同：高速鐵路技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會效益良好、國力能夠承受，因此應(yīng)該建，而且應(yīng)該及早建。1998年3月，全國人代會在“十五”計劃綱要草案中提出建設(shè)高速鐵路。中國高速鐵路的發(fā)展帶來的變化

（1）推動都市圈

中國人口多，密度大，國土廣大等特點都非常適合發(fā)展高速鐵路，高鐵讓城市之間的距離消失，越來越多的距離500公里以上的兩個城市因高鐵的建成而同城化，人們的交流和旅游因高速鐵路而變得快捷方便和舒適。高鐵沿線，將串聯(lián)成一個貫穿東部與中部的城市帶，據(jù)預(yù)測，北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等均為高鐵沿線城市，“四橫四縱”高鐵沿線城市人口占中國城市總?cè)丝诮搿Ｒ簿褪钦f，預(yù)計到2030年，將有幾億人次會乘坐高鐵出行。龐大客運量將極大推動“高鐵 沿線都市圈”的早日成形。

（2）形成交通圈

今后幾年，我國高速鐵路建設(shè)將進(jìn)入全面收獲時期。以“四縱四橫”為骨架的快速客運網(wǎng)基本形成，將連接環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)，并將在區(qū)域內(nèi)建設(shè)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。由此，快速客運網(wǎng)建成后，鄰近省會城市將形成1～2小時交通圈、省會與周邊城市形成半小時至1小時交通圈，而北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內(nèi)交通圈，縮短了區(qū)域及城市之間地理空間上的時間距離，將對我國的產(chǎn)業(yè)地理格局及大城市圈的形成產(chǎn)生巨大影響。

（3）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

高鐵開通后，沿線旅游業(yè)將出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。京津城鐵鏈接兩大直轄市，也連通了商務(wù)、會展、旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。從2010年2月6日開行至7月，已運營半年的鄭西高速鐵路，成為推動陜西、河南兩省旅游業(yè)快速發(fā)展的強大動力，高鐵旅游“蛋糕”越做越大，直接帶動了旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。上半年，陜西省接待境內(nèi)外游客7 299.06萬人，旅游總收入445.87億元，分別比去年同期增長28.2%和30.3%。福廈鐵路及溫福鐵路的開通，盤活了閩南和閩東的旅游資源，便捷的交通使福建省內(nèi)形成了一個“周末城際鐵路旅行圈”，福建和浙江東南等1 000公里以內(nèi)的景區(qū)都將受益。

.（4）帶動房地產(chǎn)商機

滬寧高鐵開通為“長三角”房地產(chǎn)帶來商機，萬科、龍湖等中國知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與滬寧高鐵管委會接洽頻繁，表明滬寧高鐵開通后，品牌開發(fā)商認(rèn)為高鐵站點所在區(qū)域的未來價值將有大的提升。京滬高速鐵路濟南段濟南西客站2010年投入使用，京滬高鐵及濟南站的建設(shè)對濟南市西部的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，同時也將成為帶動西部房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升項目規(guī)模檔次的一次歷史性機遇，也意味著未來的濟南西部地產(chǎn)將有巨大的升值空間。濟南西部的房價也在發(fā)生著日新月異的變化，原來西部的房價2 000多塊錢，現(xiàn)在新世界陽光花園均價6 000元以上。

（5）駛出國外市場

當(dāng)全世界最高、最長的高原鐵路青藏鐵路全線開通數(shù)年后，國內(nèi)大規(guī)模的高速鐵路建設(shè)正如火如荼，進(jìn)而引發(fā)了全球高鐵熱潮。與此同時，中國高鐵企業(yè)在國際市場上展開了一系列角逐，從沙特Haramain高鐵二期，到美國佛羅里達(dá)的Tampa-Orlando高鐵項目，處處可見南車、中鐵建、北京鐵路局、北車等中國企業(yè)投標(biāo)的身影。打開出口市場對中國高鐵企業(yè)自身的意義自不待言，從國家整體而言，集裝備制造與工程承包于一體的高鐵出口更可望為中國貨物、服務(wù)和資本輸出帶來巨大發(fā)展動力。中國高速鐵路建設(shè)發(fā)展趨勢

胡錦濤總書記指出，鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。希望鐵路系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)清使命，抓住機遇，再接再厲，開拓進(jìn)取，為加快我國鐵路發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。多年來我國鐵路運輸不能適應(yīng)國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，成為制約國民經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。高速鐵路速度快、運量大、能耗少、污染小、安全、舒適、占地少，20世紀(jì)90年代初，我國鐵路專家就提出，中國修建高速鐵路勢在必行。

中國作為一個典型的大陸性國家，人口眾多，幅員遼闊，經(jīng)濟聯(lián)系和交往跨度大，需要有一種強有力的運輸方式將整個國家和國民經(jīng)濟聯(lián)系起來。鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟的大動脈和大眾化的交通工具，最顯著的特點是運載量大、運行成本低、能耗少，既在大宗、大流量的中長以上距離的客貨運輸方面具有絕對優(yōu)勢，又在大流量、高密度的城際中短途旅客運輸中具有很強的競爭力，是最適合我國經(jīng)濟地理特征和人們收入水平的骨干運輸方式。雖然改革開放以來，我國的鐵路建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求相比，我國鐵路無論是規(guī)模還是質(zhì)量都還存在很大的差距。為從根本上解決鐵路供需矛盾，國家制定了鐵路中長期規(guī)劃以及“十一五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國鐵路網(wǎng)營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，建設(shè)客運專線1.6萬公里以上。

六：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議

1．制訂規(guī)劃，加強管理。一是牢固樹立規(guī)劃意識；二是制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與思路，提出重點建設(shè)項目；三是加強規(guī)劃的管理和實施，切實維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

2．拓寬思路，多渠道籌集資金。一是爭取政府適時逐步擴大投資，重點用于城市道路與環(huán)境建設(shè)。二是探索通過城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、區(qū)域整體開發(fā)與經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)出讓、租賃等形式籌資的路子，積極鼓勵和引導(dǎo)個人、集體投資城市基礎(chǔ)設(shè)施；把交通建設(shè)的“四自”辦法推廣到城市道路建設(shè)。三是加快利用外資的步伐。四是充分利用股票、債券等方法，擴大直接從市場融資的份額。

3．抓住機遇，加大投資力度，加快一批重點項目的實施。

4．深化改革，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。供水、燃?xì)狻⒐蝗齻€行業(yè)在不斷滿足城市發(fā)展需要的同時，已發(fā)展成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，增速相當(dāng)高。除供水行業(yè)效益還比較好外，燃?xì)獾拿簹猓ㄒ夯瘹獗１荆⒐惶潛p嚴(yán)重。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，進(jìn)行改革、改組。

5、樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的“先行資本”，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實實在在的成效。

6、集中對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，抓好重點設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設(shè)乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實際，當(dāng)前，有必要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設(shè)方案。由于資金等方面因素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，要從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，集中力量進(jìn)行突破，力爭取得新的更大的進(jìn)展。

3、充分發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”作用。借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的東風(fēng)，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)聯(lián)動單位之間的幫扶力度，同時組織企業(yè)幫扶村社，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，加大財政性建設(shè)資金對村社的投入，增強“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。

4、充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動機制，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：河南郵政大規(guī)模建設(shè)

河南郵政大規(guī)模建設(shè)“萬畝示范田”

新華網(wǎng)河南頻道4月21日電（記者林嵬 李鵬）２０１０年以來，河南省郵政公司依托網(wǎng)絡(luò)品牌優(yōu)勢，在省委、省政府支持下，開創(chuàng)“整合支農(nóng)資源＋優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配送＋全程農(nóng)技服務(wù)”新模式，在５５個縣（市）建起６０塊郵政萬畝示范田。并承諾：在農(nóng)民投入不增的前提下，當(dāng)年實現(xiàn)高產(chǎn)區(qū)畝增產(chǎn)５％，中低產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)１０％。專家指出，這一舉措不僅開創(chuàng)了企業(yè)支糧惠農(nóng)新組織、運營模式，還創(chuàng)新了盈利模式。

——新組織模式：企業(yè)牽頭，依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢整合支農(nóng)資源

新鄭市龍王鄉(xiāng)是河南郵政第一個“萬畝示范田”所在地，從去年初建立，第一季玉米已喜獲豐收。郵政農(nóng)藝師喬義卿說，今年雖遇大旱，但技術(shù)措施到位，示范田苗情是近年來最好的一年。郵政創(chuàng)建萬畝示范田為我搭建了平臺，讓我發(fā)揮了更多的作用。

鐵李村支書李育民說：“去年玉米增產(chǎn)一成，今年苗情好，功應(yīng)記給郵政；實施‘五統(tǒng)一’，農(nóng)民種地省心、省錢，增產(chǎn)增收。”村民李鳳民說：過去，種子自己買，現(xiàn)在用的是郵政直供良種；原先施肥“一炮轟”，現(xiàn)在“配方肥”統(tǒng)一分段施用；以前莊稼有病才治，現(xiàn)在統(tǒng)一提前防治；連技術(shù)管理規(guī)程、收割都統(tǒng)一了。

河南省郵政公司三分之二的網(wǎng)點、職工在農(nóng)村，郵路總長１０萬公里，擁有１８８１個農(nóng)村支局和３萬多個村郵站和村級“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點，已建起“省－市－縣－鄉(xiāng)－村”逐級輻射的連鎖配送網(wǎng)。早在１９９９年，就在全國郵政系統(tǒng)率先開創(chuàng)種子配送服務(wù)，隨后又將范圍擴大到化肥、農(nóng)藥等，并與國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大型農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行了全面合作，逐步形成從廠家到田間地頭的直通物流體系。

２０１０年初，為了在打造“三農(nóng)”綜合服務(wù)新平臺中發(fā)展壯大，河南省郵政公司依靠整合農(nóng)業(yè)農(nóng)技和農(nóng)資企業(yè)、耕地資源，在全省組建郵政示范田。首批建設(shè)省級郵政萬畝示范田１塊，市級千畝示范田１８塊，縣級百畝示范田１１０塊。

河南省郵政公司總經(jīng)理楊海福說，郵政示范田以郵政物流、資金流、信息流的“三流合一”網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為依托，最大限度服務(wù)“三農(nóng)”。據(jù)統(tǒng)計，２０１０年９月，首批郵政示范田玉米收獲，全省畝均增產(chǎn)６９公斤。今年大旱之年，全省郵政企業(yè)投入資金２００余萬元、出動郵政員工３０００余人次抗旱澆麥，有效減輕了旱情影響。

這一“央企支農(nóng)”新模式引起河南決策層高度重視，決定以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、郵政和農(nóng)業(yè)部門共建的機制，在全省大范圍推廣。２０１０年麥播時，共建郵政示范田６５萬多畝，其中“萬畝方”達(dá)６０個。今年麥?zhǔn)蘸螅?guī)劃建立萬畝玉米示范田１００塊。

據(jù)了解，郵政示范田選址側(cè)重中低產(chǎn)田，對于中低產(chǎn)田占比較大的河南省更具有示范意義。

——新運營模式：輸送“農(nóng)技物流”，推動集約管理

如何將一家一戶各自為戰(zhàn)的粗放型生產(chǎn)向統(tǒng)一科學(xué)管理的集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，河南郵政率先打出農(nóng)資服務(wù)牌。

河南省郵政物流局副局長劉鎖成說，示范田所需農(nóng)資均由合作生產(chǎn)企業(yè)通過郵政分銷網(wǎng)，直送田間地頭。既確保質(zhì)量，又節(jié)省了運費，再加上規(guī)模采購，有效降低農(nóng)資成本。與普通的多級分銷方式相比，同等質(zhì)量的化肥，郵政每噸最少為農(nóng)民節(jié)省成本１５０多元。

河南郵政還積極開展良種培育合作，在部分郵政萬畝示范田內(nèi)打造良種生產(chǎn)基地，由種子部門定向回購，提高了農(nóng)民的收益。

河南封丘縣鐵坡村姚鐵勝加入郵政示范田后，算了一筆賬：“化肥肥力好，每畝節(jié)省２０多元，更大的節(jié)約在時間，以前怕買到假種子、假化肥，光挑選、對比就需七八天。”

實施全程技術(shù)服務(wù)，把“農(nóng)技物流”送到田間地頭，是河南郵政吸引農(nóng)民參與的王牌。過去，農(nóng)民用肥是“大路貨”，如今，郵政部門聯(lián)手農(nóng)業(yè)部門先測土配方，然后要求合作企業(yè)“量身定做”專用復(fù)合肥，提高了用肥效率。一些農(nóng)民說，參與示范田建設(shè)以來，學(xué)到了成套科學(xué)種田技術(shù)。目前，全省郵政企業(yè)共聘請農(nóng)藝師３０１人，技術(shù)入戶率達(dá)９８％以上。

由于實現(xiàn)了“技物結(jié)合”，郵政萬畝示范田已成為糧食生產(chǎn)運營模式創(chuàng)新的一個平臺。南樂、濮陽縣氣象局在示范田建設(shè)“四要素氣象觀測服務(wù)站”和“水分自動測試儀”，不僅可以監(jiān)測氣象、發(fā)布災(zāi)害預(yù)報，還能測苗情、測病蟲。臨穎縣由１９名種田大戶負(fù)責(zé)郵政萬畝示范田的種植，探索集約化管理新模式。

專家指出，近年來河南化肥、農(nóng)藥等施用量年均增長６％以上，均高于糧食增產(chǎn)幅度，郵政集約化生產(chǎn)模式，有助于提升農(nóng)民增產(chǎn)增收空間。——新盈利模式：搶先開拓市場，推動“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺建設(shè) 記者采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)支糧惠農(nóng)往往存在趨利性成本約束，郵政萬畝示范田建設(shè)之所以能迅速推廣，得益于創(chuàng)建了農(nóng)戶、農(nóng)資企業(yè)和郵政的新盈利模式：農(nóng)民投入不增加即可實現(xiàn)增產(chǎn)增收；農(nóng)資企業(yè)通過郵政分銷網(wǎng)擴大了銷量、降低了市場開拓費用；而示范田的推廣使郵政品牌形象進(jìn)一步提升和拓展，就像郵政的“活廣告”，推動了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。

據(jù)介紹，自２０１０年郵政示范田創(chuàng)建以來，農(nóng)資物流所占河南郵政物流的比例已躍升至第一。２００５年全年化肥配送３萬噸，２０１０年達(dá)到２７萬噸，種子銷售也增加至３０００噸。

河南郵政還利用村郵站、連鎖超市等鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點探索城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，讓農(nóng)民足不出村就能像城里人一樣享受各類郵政服務(wù)，還讓質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資和城市一樣的優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)了村。在新鄭市霹靂店村的村郵站，負(fù)責(zé)人王偉告訴記者，由于鄉(xiāng)親們信任郵政，每季的農(nóng)資銷售量比較大，再加上郵政物流配送的１２０余種優(yōu)質(zhì)專供商品比較受村民的歡迎，他的店收入相當(dāng)可觀。

封丘縣郵政局局長聶乃坤介紹，郵政通過建設(shè)郵政萬畝示范田和村郵站打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，使郵政的影響力和認(rèn)知度在農(nóng)民和社會各界越來越高，帶來了郵政業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。２００９年，該郵局分銷收入為１５０萬，２０１０年翻了一番；郵政儲蓄的業(yè)務(wù)增長最為明顯，２００９年新增存款余額１．３億元，２０１０年新增２億元，函件、報刊等業(yè)務(wù)也得到了迅速發(fā)展。

按郵政示范田直銷運營發(fā)展規(guī)劃，河南郵政在把優(yōu)質(zhì)、低價農(nóng)資和商品運到農(nóng)村的同時，還將農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品通過郵政網(wǎng)絡(luò)，直銷到城市高端消費群體。

目前，河南郵政正在全力推進(jìn)“村郵站”，明年底將覆蓋３萬個行政村，最終把“村郵站”建成集“郵件轉(zhuǎn)接、農(nóng)資生活消費品銷售、代收代付、農(nóng)技服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)”的“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺。專家指出，河南郵政示范田實踐，不僅開辟了央企、國企支農(nóng)新路，還證明中國郵政大網(wǎng)參與農(nóng)技推廣和糧食安全保障的可行性。

第三篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃論文

題

目: 姓

名: 學(xué)

院: 專

業(yè): 班

級: 學(xué)

號:

2015年12月12日

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善農(nóng)民生活的必備條件，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵鈕帶，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)村進(jìn)行合理的、有效的區(qū)域規(guī)劃可以促進(jìn)農(nóng)村的良好發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。因此，在加快新農(nóng)村建設(shè)中，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理這個重點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效提供，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動經(jīng)濟發(fā)展。

一、緒論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也飛躍發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施定位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展所必須的公共品和準(zhǔn)公共品，大致包括以下三類：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)設(shè)施等。（2）農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括農(nóng)村交通、通信設(shè)施，飲水、排水設(shè)備等。（3）農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括教育設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，文化娛樂設(shè)施，社會福利設(shè)施等。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施一起構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境，同時也提高了農(nóng)民的生活、消費水平。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農(nóng)村家庭人均純收入與農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本支出之間存在長期的動態(tài)關(guān)系，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出可以促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增長。換言之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。

二、xxx村基本概況

xxx村位于xxx縣珉谷鎮(zhèn)北面，距離縣城2公里，是全縣重要的產(chǎn)糧基地。全村共有14個村民小組，14個居民點，916戶，3619人，村黨總支現(xiàn)有黨員50名；村“兩委”班子共有10人。全村行政面積5.58平方公里，耕地面積1800畝，水田3566畝，主要居住著漢族、苗族、布依族等民族。村里有一個小學(xué)。全村的主要經(jīng)濟來源是種植糧食，水果和蔬菜，以及外出務(wù)工。

人口總數(shù)：3619人 農(nóng)業(yè)人口：3610人 非農(nóng)業(yè)人口：9人 行政區(qū)面積：5.58平方公里 耕地面積：5366.0畝 主要民族成分：漢族、苗族、布依族

所轄村：轄有14個村民小組 生產(chǎn)總值：110.0 萬元

主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：名特產(chǎn)品：糧食，水果和蔬菜

辦公所在地：xxx

三、現(xiàn)狀

近年來，我村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大的突破，農(nóng)村公路方面：截止2015年12月我村通有二級公路8公里左右，我村與其他村子都有柏油路；村級水泥路達(dá)50公里，顯示了村里有人居住的地方都通有水泥路。我村有80%的公路都是在山間修建的，大多數(shù)公路都是早期修的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新。雖然村里通有柏油路和水泥路，但村里的道路沒有路燈，夜間出行不便，給人們的出行帶來了困擾。設(shè)施路燈是道路建設(shè)的一個重要組成部分，能夠減少夜間事故的發(fā)生。60%村里的道路交叉路口沒有加寬路面，80%村里道路沒有停車位，導(dǎo)致車輛沒有停讓的位置。我村的道路兩旁基本上沒有護欄和交通標(biāo)識。我村30公里的道路兩側(cè)沒有排水溝，以至于道路經(jīng)常被雨水沖刷，道路被沖刷嚴(yán)重，水土一起流到道路上，阻礙交通。

移動寬帶方面：我村僅有2個組通有移動寬帶，用戶不到50戶。移動寬帶的覆蓋率僅為5.4%，網(wǎng)絡(luò)資源極為缺乏。

水利方面：我村有10組通有自來水，擺脫了用水難的問題。但還有4個組沒有通自來水，其中有兩個組不間斷停水，另外兩個組的人用飲水還需要用人挑，人們的生活在不同程度受到影響。牲畜方面的飲水都得到極大的改善，不存在飲水難的問題。我村有水田3566畝，近3年，我村興修農(nóng)田灌溉水利工程投資200萬元，修建了近20公里的農(nóng)田灌溉混泥土水渠，極大的改善了我村的農(nóng)田灌溉問題。雖然興修的農(nóng)田灌溉水渠改善了我村農(nóng)田缺水性問題，但存在許多的問題。一些水利工程經(jīng)常性堵塞、破損。水渠管理投入力度不夠，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

生活垃圾方面：我村一直沒有建立有生活垃圾處理點，大量的生活垃圾都是倒入農(nóng)村房子的周圍，或者是倒入公路的兩側(cè)，再或者就是倒入公路的下方等等。我村到處存在垃圾隨處亂放、亂倒垃圾的現(xiàn)象；6個組的人民生活受到了生活垃圾亂倒亂放的影響，河水受到了極大的污染，生活用水受到了嚴(yán)重的影響。

生活污水方面：我村有916戶居民，村里沒有生活污水處理廠，僅有106戶自家修建了沼氣池，擁有沼氣池的居民僅占了11.5%。25.6%的居民把生活污水排進(jìn)了自家的化糞池或者沼氣池，74.4%的居民將生活污水排入滲坑或者直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安 3 全。生活污水在不同程度影響人們的生活，有的居民把生活污水排在道路上。

衛(wèi)生醫(yī)療方面：我村的衛(wèi)生醫(yī)療保障極不健全，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件差，技術(shù)落后，只能診斷、治療一些小病。我村僅有一家診所，診所的面積才10m2，衛(wèi)生醫(yī)療極不正規(guī)，醫(yī)療人員診所里還營業(yè)煙酒小吃。醫(yī)療人員只一個，而且都超過了60歲，病人的安全存在極大的隱患。

娛樂休閑方面：我村的文化娛樂設(shè)施建設(shè)滯后，我村沒有建設(shè)有娛樂和休閑的公共場所，沒有公共休閑的文化廣場，沒有運動健身設(shè)施，沒有公共借閱的圖書室。我村的居民都是打牌或打麻將為主要形式，娛樂休閑設(shè)施極不完善。

四、分析

改革開發(fā)以來，我村的經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，加大了對農(nóng)村公路的建設(shè)，我村的交通條件得到了極大的改善，以前的毛坯石子路已結(jié)束，我村的14個組已全部通有混泥土4米寬的標(biāo)準(zhǔn)道路。雖然交通得到了一定改善，但有些道路建設(shè)得不到位。在公路建設(shè)中，部分工程建設(shè)不合理，資金投入不到位，監(jiān)管不到位等原因，造成我村建設(shè)的一些公路質(zhì)量不高。我村公路管理體制不夠健全，沒有公路養(yǎng)護人員，公路破損程度高。

我村僅有4個組處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，但網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，我村僅有兩個組通有移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。我村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率主要是由于缺少資金和村里不重視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，致使我村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。

近年來，村里注重人用飲水的安全，我村的人用飲水得到了極大的改善，我村有百畝甚至千畝良田多處，但農(nóng)用灌溉水渠設(shè)施不夠完善，供水 4 跟不上需求。出現(xiàn)水渠堵塞、破損，主要是村里的農(nóng)用灌溉水利缺乏管理。需要加強對農(nóng)用水利工程的管理、維修。

我村的生活垃圾沒有設(shè)置集中處理點，主要是由于缺乏資金和村里不重視生活垃圾的處理。才出現(xiàn)了我村的生活垃圾亂倒亂放，公路邊、河流邊到處都是生活垃圾，生活垃圾的亂倒亂放甚至影響了我村飲水安全。

我村的居民沒有修建沼氣池或化糞池主要是由于人們受傳統(tǒng)思想的影響和缺乏資金。近年來人們的思想也在隨之改變，也在大力的修建化糞池。人們沒有環(huán)保意識，致使生活污水排入了河道，排在了道路上。我村的醫(yī)療條件技術(shù)差落后，運營不正規(guī)，是因為村里的醫(yī)療缺乏管理。娛樂休閑設(shè)施落后，是因為人們不注重休閑娛樂設(shè)施，受傳統(tǒng)的思想影響。我村的休閑娛樂都以打牌、麻將為主，形成了傳統(tǒng)，沒有進(jìn)行新的發(fā)展。

五、發(fā)展對策

公路方面：加強我村的道路建設(shè)，在原有的道路條件下加寬道路建設(shè)，加寬的道路在兩側(cè)建設(shè)排水溝，節(jié)約資金，二使車輛在道路上可以互讓互行。在道路的兩側(cè)安裝路燈，每隔50米安裝一盞路燈，并且在道路的兩側(cè)種植觀賞樹木，每隔5米種植一棵觀賞樹。在道路交叉路口和拐彎處加寬路面，危險路段安置護欄和交通標(biāo)識。

移動寬帶方面：用兩年的時間建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)管理中心，讓10個組通有移動寬帶。

水利方面：沒有通自來水的4個組，在高于聚居地的地方建造儲蓄池，利用壓力輸水，讓沒有通水的四個組用上自來水。解決人們飲水難的問題。修復(fù)原有的水利工程，興修農(nóng)用灌溉水利，全力保證農(nóng)田的需水量。

生活垃圾方面：在全村14個組建設(shè)生活垃圾處理點，將可回收的垃圾與不可回收的垃圾進(jìn)行分類，再將不可回收的垃圾進(jìn)行挖坑填埋，挖坑填埋的垃圾遠(yuǎn)離生活居住區(qū)。

生活污水方面：在全村鼓勵居民興修沼氣池或化糞池，在3年的時間內(nèi)居民的沼氣池或化糞池的數(shù)量要占全村總?cè)藬?shù)的80%以上。村里的居住區(qū)的道路兩側(cè)修排水溝，嚴(yán)禁生活污水排在道路上。大力爭取資金建設(shè)污水處理廠，大力宣傳保護環(huán)境，保護水源，嚴(yán)禁居民將污水排河道。

衛(wèi)生醫(yī)療方面：大力完善我村的衛(wèi)生醫(yī)療條件，健全衛(wèi)生醫(yī)療保障制度。加強衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新的醫(yī)療設(shè)備，不再出現(xiàn)商店與診所并 5 存的現(xiàn)象。引進(jìn)高層次衛(wèi)生醫(yī)療人員，擴大診所面積，規(guī)劃新建診所面積40m2,病人床位達(dá)2個，擁有一些必要簡單的醫(yī)療設(shè)備。3年之內(nèi)修建完善，全力保證我村的病人得到好的治療，及時的治療。

娛樂休閑方面：在我村的居民居住中心建設(shè)文化娛樂廣場，運動場，休閑健身中心。全力完善我村的娛樂休閑設(shè)施，健全娛樂休閑管理體制。規(guī)劃在3年的時間內(nèi)修建公共村用圖書館，文化體驗中心。

六、結(jié)論與建議

通過對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理、有效的規(guī)劃，極大的改變了我村公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。但我村在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候存在一些不足，建設(shè)的工程存在著許多的問題，需要進(jìn)一步的完善。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、項目帶動等方式整合政府對農(nóng)村的投資，多渠道籌集建設(shè)資金，確保項目建設(shè)所需。

切實落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護責(zé)任，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開有效的、合理的規(guī)劃。有了完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活水平。

對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求、整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金的使用效率。同時，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農(nóng)村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

參考文獻(xiàn)：

《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告》

《河北省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研分析》彭超、任春麗、王余丁 《對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的思考》

第四篇：關(guān)于XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的研究

關(guān)于XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的研究

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化教育的中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為一個城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供一般條件的物質(zhì)載體，它的完善與否直接影響著城市的興衰和變化。隨著城市化的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的力度和規(guī)模加大，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃越來越強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)化、大區(qū)域化、高度集中化和高科技化。高標(biāo)準(zhǔn)化是要在快速城市化的大潮中鞏固大中城市的命脈，大區(qū)域化是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展政策下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政區(qū)限，統(tǒng)籌大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；高度集中化是要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集約各項建設(shè)資源和能源，擴大生產(chǎn)規(guī)模和輻射范圍，并充分考慮各環(huán)節(jié)副產(chǎn)品銜接；高科技化是要通過科學(xué)技術(shù)的不斷革新，能夠做到最大的減少非可再生能源的使用、減少碳和各類污染物的排出、最好的滿面足城市發(fā)展需求，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。現(xiàn)在大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然采用地方財政投入，有限的地方財力與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高額投資需求形成矛盾，甚至成為制約城市化進(jìn)程的瓶頸。城市基礎(chǔ)設(shè)施“三分建七分管”，建設(shè)管理機制的不健全，同樣也是制約城市化發(fā)展的重大制約因素。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金及建管機制不健全等問題成為一個函待解決的問題。

本文以XXX為研究對象，分析了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、管理機制、資金的問題，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理對城市發(fā)展的作用及意義出發(fā)，結(jié)合XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展及規(guī)劃、管理、資金現(xiàn)狀，闡述了XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合其它城市成功的規(guī)劃、管理、資金經(jīng)驗及XXX的實際現(xiàn)狀，提出了解決XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金問題的對策和措施，為解決XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、管理、資金問題拓寬了渠道，提供了新的思路。

第五篇：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設(shè)的同時，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”。“一個調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴(yán)峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當(dāng)前有利時機，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對各項技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ乐辜又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｖ挥羞@樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機制

開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護機制。