第一篇：渝辦[2007]77號-重慶市人民政府辦公廳關于建設重慶西部現代物流產業基地的意見

渝辦[2007]77號

重慶市人民政府辦公廳

關于加快建設重慶西部現代

物流產業基地的意見

有關區人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署，實施《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃現代物流業發展專項規劃》，打造重慶西部新城物流大通道，加快建設長江上游現代物流中心，經市政府同意，現就建設重慶西部現代物流產業基地（以下簡稱“基地”）提出如下意見：

一、基地建設的必要性

在重慶成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，加快實施“一圈兩翼”發展戰略的新形勢下，鐵道部與重慶市簽訂了戰略合作協議，對重慶按西部最大鐵路樞紐定位實施規劃建設，正式批復將團結村鐵路集裝箱中心站提升為國家鐵路綜合物流中心，同時對主城區鐵路樞紐實行內客外貨、客貨分流。應對重慶物流發展的新格局、鐵路規劃和線路調整，在中梁山脈以西加快構建以鐵路、繞城高速公路和“一縱五橫”城市快速干道、國家鐵路綜合物流中心、興隆場編組站、黃謙銅罐驛水陸聯運為主要干線和節點的西部現代物流產業園區和物流大通道，具備了重大機遇

和有利條件。加快建設園區，有利于充分發揮國家鐵路綜合物流中心作用，實現公路、鐵路、水運聯運；有利于在西部新城打造大物流帶動大市場，大市場帶動產業群的新的發展布局；有利于加快農村勞動力向城鎮轉移，建設統籌城鄉的直轄市。

二、基地戰略定位和總體規劃

（一）戰略定位

依托國家鐵路綜合物流中心和編組站，設立重慶西部現代物流產業基地。基地立足重慶，服務西部，輻射全國，統籌西部新城物流大通道建設，構建聚集重慶物流資源和公共物流服務的平臺、長江上游水陸空多式聯運平臺、區域物資分拔分銷集散平臺、物流裝備制造基地、物流金融和培訓等綜合服務平臺，將基地打造成為服務和輻射西南、西北、長江中下游、華南的物流樞紐及分銷配送中心、國內最具現代化的物流服務區和產業綜合發展區。

（二）總體規劃

基地位于重慶城市規劃西永組團I、J分區，即梁灘河流域以東，北碚與沙坪壩區界以南，中梁山脈以西，土井干道以北，規劃面積22.33平方公里，其中鐵路及站場7平方公里、物流核心區6平方公里、道路及交通3.23平方公里、綠化1.82平方公里、現有城鎮及拆遷安置2.34平方公里、商貿及配套1.94平方公里。

基地按9個功能區統籌規劃和建設，即國家鐵路綜合物流中心、多式聯運區、倉儲加工區、貨運配載區、城市配送區、保稅

物流區、新型物流社區、物流裝備產業發展區、商貿交易區。建成以貨運交易、倉儲管理、車輛調度、數據交換和物業等系統為一體的信息傳輸和處理中心，為基地提供物流公共信息服務。

三、基地開發模式

采取“整體規劃、分步實施、市場運作”的開發模式，鐵路及相關項目由鐵路部門負責組織實施。其它項目由構建的園區開發建設主體負責制定建設規劃、年度建設和投融資計劃，實施基礎設施建設，開展招商及融資等工作。

分兩步構建基地開發建設主體。第一步，由沙坪壩區政府和重慶建工集團共同組建開發建設公司，注冊資本5億元，負責基地前期建設、運營和管理；第二步，積極構建開放式業主平臺，吸收有實力的國內外物流企業參股、合資、合作，形成基地開放開發投資主體多元化的業主結構，以發揮各自的優勢，按功能區劃、分區負責，全面推進基地建設。

基地實行分期開發：第一期，2007年至2010年，建成基地6平方公里，建設國家鐵路綜合物流中心，開工建設興隆場編組站；第二期，2010年至2015年，建成基地9平方公里，建成興隆場編組站，基本實現物流資源整合，產業融合；第三期，2015至2020年，建成基地7.33平方公里，全面完成基地功能布局,實現戰略目標。

四、配套政策和保障措施

（一）編制基地控制性詳細規劃

按照重慶市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃要求，編

制集地土地利用總體規劃和控制性詳細規劃?；匾巹澗幹?、建設開發時序要與重慶土地利用總體規劃修編、土地利用年度計劃相協調，既要與實際需要相適應，又要有一定前瞻性。

（二）降低物流用地成本

用好國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行先試權, 根據城鄉總體規劃適時調整園區土地利用規劃，探索農村集體土地流轉和集約化用地的新模式，合理降低基地物流用地成本。

（三）增強基地開發建設公司資金平衡能力

為順利推進園區整體建設，賦予園區開發建設公司專項土地儲備職能，其土地收益主要用于園區基礎設施建設。

（四）給予基地開發建設政策支持

為實現園區建設資金平衡，降低物流成本，參照《重慶市人民政府關于重慶西永微電子工業園享受有關政策的意見》(渝府發［2006］81號)中二、三、四、五條給予園區財政、金融、稅收、規費等政策支持，執行期限為2008年－2017年。基地房地產用地部不享受該優惠政策。

（五）加快基地物流集疏運交通網絡建設

市發展改革委牽頭會同交通、規劃、建設等部門，研究基地物流的流量流向，建立與寸灘和空港物流園區、主要工業園區等重要物流節點的有機連接，規劃建設基地與城市道

路網主要干線的立交系統。

（六）優化配置主城區物流資源

以基地為核心，在黃謙－銅罐驛長江沿線布局聯動發展區，享受基地同等政策。聯動發展區規劃面積15平方公里，物流設計能力3000萬噸以上，形成水陸聯運物流港區，為園區大宗物資集疏運提供支撐。積極引導主城區內環以內上橋、茄子溪等地傳統物流設施和城區大型市場搬遷置換到基地市場功能區及聯動發展區，鐵路散貨物流按品種流向在基地和聯動發展區合理布局。

五、加強組織領導

基地是我市加快發展現代物流業示范工程，涉及交通基礎設施建設、物流產業發展、重大項目推進、政策協調等重大問題，市政府成立基地工作協調小組，由奇帆常務副市長任組長，家農、小平副市長任副組長，市級有關部門、沙坪壩區、九龍坡區和重慶建工集團負責人為小組成員，辦公室設在市發展改革委。協調小組負責指導基地及聯動發展區整體規劃，制定開發政策和產業政策，協調推進重大項目建設。

二OO七年十一月一日

主題詞：經濟管理流通發展意見

抄送: 市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2007年11月7日印發

第二篇：重慶市政府辦公廳加快實施生態和扶貧移民工作意見(渝府辦【2010】號)

重慶市人民政府辦公廳文件

渝辦發[2008]65號

重慶市人民政府辦公廳

關于加快實施生態和扶貧移民工作的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹落實“314”總體部署，推進全市城鄉和區域協調發展，使邊遠山區農民群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，實現脫貧致富的目標，經市政府同意，現就加快實施生態和扶貧移民工作提出如下意見：

一、充分認識實施生態和扶貧移民工作的重要意義

目前，我市還有數十萬農民群眾生活在交通閉塞、生存環境惡劣的高寒、邊遠山區，主要集中分布在渝東南和渝東北的區縣（自治縣）。這些區域生態環境比較脆弱，部分區域地質災害和地方病較為嚴重，人類活動承受能力非常有限。實施生態和扶貧移民工作，不僅能使搬遷群眾從根本上擺脫惡劣的生產生活環境，而且能夠促進其轉變思想觀念，增強自我發展能力，開拓新的生存發展渠道和空間，加快脫貧致富步伐。實施生態和扶貧移民工作，不僅有利于降低扶貧開發成本，減輕生態脆弱區和生態敏感區的人口壓力，保護和恢復生態環境，鞏固退耕還林成果，促進土地規模經營，而且有利于推進基本公共服務均等化，加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。加快實施生態和扶貧移民工作，是解決“三農”問題和鞏固退耕還林成果的重要內容，是落實統籌城鄉發展戰 1

略的重要措施，對我市在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

二、加快實施生態和扶貧移民工作的總體目標和基本原則

（一）指導思想．堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展戰略的總體要求，牢固樹立以人為本觀念，以幫助農民群眾脫貧致富和保護生態環境為目標，堅持政府引導和運用市場機制相結合，政府扶持與自力更生相結合，科學規劃、合理布局、分步實施、突出重點，努力實現貧困地區經濟又好又快發展和社會和諧。

（二）總體目標。到2012年，全市完成生態和扶貧移民35萬人，到2017年基本完成生態和扶貧移民搬遷任務，使居住在自然環境惡劣地區的農民群眾從根本上改善生產、生活和生存條件，盡快脫貧致富，同時推進生態環境建設。

（三）基本原則。政府引導，群眾自愿；因地制宜，分類實施：量力而行，注重實效：整合資源，統籌安排：搬遷安置與后續生存發展并重。

三、統籌安排，加快實施生態和扶貧移民工作步伐

（一）合理確定生態和扶貧移民搬遷對象。對居住在高寒邊遠山區、生存條件惡劣、居住地地質災害或地方病嚴重以及鞏固退耕還林成果政策覆蓋的農民群眾，及時實施生態和扶貧移民工作，優先安排貧困農民易地搬遷，鼓勵以自然村為單元實施整村搬遷。

（二）科學選擇生態和扶貧移民安置地點。移民安置地的選擇應與新農村建設和小城鎮建設相結合，眼前建設與長遠發展相結合，科學論證安置地點的承載能力和發展潛力，擇優選定安置地，合理確定安置規模。

（三）合理確定生態和扶貧移民安置方式。要綜合考慮搬遷群眾年齡、受教育程度、技能狀況、經濟能力等因素，根據群眾的意愿，結合安置地 2

基本情況，合理確定安置方式。具備條件的要盡可能實施無土集中安置。

（四）切實搞好生態和扶貧移民土地調整。積極探索行之有效的土地調整辦法。搬遷群眾退出的宅基地和經營承包地，原則上歸集體所有。要及時對退出的承包地和宅基地進行土地整治，實施退耕還林或規?；洜I。對有土安置的搬遷群眾要確保其擁有必需的生產用地和建房用地。要通過上地整治、農田改造等措施，增加安置地耕地面積，提高產出能力。

（五）認真搞好移民安置地基礎設施建設．重點搞好安置地農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件，提高安置地人口承載能力。

（六）切實抓好移民搬遷群眾的住房建設。移民安置地搬遷群眾住房建設應統籌考慮、統一規劃、合理布局。要引導群眾量力而行，嚴格控制建房規模，每戶住房規模控制在100平方米左右，避免舉債建設、盲目攀比，嚴禁搞形象工程。

（七）扎實做好搬遷群眾產業扶持工作。加強對搬遷群眾生產技能和文化知識的培訓，增強其自我發展的能力；積極幫助搬遷群眾圍繞當地資源優勢和條件培育后續產業，加大主導產業培育支持力度，確保實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、促發展、逐步能致富”的目標。

四、加大投入力度，建立健全生態和扶貧移民保障措施

（一）合理確定生態和扶貧移民補助標準。從2008年起，全市生態移民市級以上資金補助標準上限統一為人均5000元。各區縣（自治縣）可根據本地財力情況安排補助資金，并對絕對貧困人口適當增加搬遷補助資金。

（二）大力整合生態和扶貧移民投入資金。一是對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施 3

建設。二是2008年安排以工代賑易地扶貧資金0．5億元，扶貧開發資金0．7億元，鞏固退耕還林成果資金約2．4億元，并逐年加大投入力度。同時，對接交通、能源、農業、水利、林業、扶貧、社會事業、小城鎮建設、新農村建設、地質災害防治等相關規劃，梳理整合相關資金，著力抓好生態和扶貧移民搬遷安置區的住房、公路、農田、人飲、社會事業等工程建設。三是拓寬融資渠道，支持生態和扶貧移民搬遷和安置區后續產業發展。信貸扶貧資金應優先向搬遷群眾建房提供支持；農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社等要加大對安置區后續產業發展的支持：積極爭取國外貸款，用于安置區基礎設施建設，加快安置區發展。

（三）切實完善生態和扶貧移民政策措施。一是對有土安置的群眾要確保人均擁有不低于0．5畝的基本口糧田。用于安置移民群眾的宅基地和耕地，屬國有荒山、荒地的，由安置地人民政府無償承包給搬遷群眾：屬集體上地的，按實際可利用面積，協商調劑或給予一定補償費，承包給搬遷群眾，實行建設用地指標置換政策。二是鼓勵有條件的搬遷群眾實行無土安置，遷入城鎮從事非農產業，落實和完善相關政策，使其與當地城鎮居民享有同等待遇。三是對搬遷群眾新建房用地（除使用國有土地和占用耕地外），免收一切費用：對建設或購買用于安置住房的搬遷群眾，免收建房相關費用，減免房屋買賣交易契稅等稅費：減免閉路電視入網費和用水入戶費；免費為搬遷群眾提供可供選擇的建房樣板圖。四是為搬遷群眾免費提供一項實用技術培訓和勞動技能培訓，力爭每戶搬遷群眾掌握1— 2項農業實用技術。五是在當地鄉鎮人民政府的監督下，允許搬遷群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協議，并及時辦理相關手續。六是及時辦理搬遷群眾戶口轉移、土地調整、建房等手續，除按規定收取工本費外，一律不得收 4

取其他費用。

（四）建立健全生態和扶貧移民公示監督制度。要利用政務公開、村務公開等形式，將生態和扶貧移民政策、各類投資及補助資金構成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關內容，進行公告公示，確保程序公正、公開透明，使搬遷政策人人明白，切實保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

五、加強領導，落實責任，確保生態和扶貧移民工作順利推進 各區縣（自治縣）人民政府及有關部門要切實加強對實施生態和扶貧移民工作的組織領導，統籌規劃，精心安排，大膽探索，敢于創新，積極研究相關政策，建立和完善工作機制，抓住有利時機，認真編制鞏固退耕還林成果專項規劃以及生態和扶貧移民工程項目規劃，針對具體情況研究對策，制定切實有效措施，通力合作，加快推進生態和扶貧移民工作。

生態和扶貧移民工作的責任主體和實施主體是各區縣（自治縣）人民政府。各區縣（自治縣）人民政府的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實履行職責，建立和完善工作機制，落實和健全工作機構，充實工作人員和力量，安排專項工作經費，分解落實目標任務及工作責任，落實配套資金，加強資金管理，嚴格督促檢查和考核，確保生態和扶貧移民工作順利實施。

市政府有關部門要根據各自職責，分工協作，加強對區縣（自治縣）的指導、幫助，對項目實施和管理進行監督檢查，積極爭取國家的政策和資金支持。市發展改革委要牽頭編制全市生態和扶貧移民工程項目規劃，會同市林業局、市扶貧辦統籌安排生態和扶貧移民資金；市財政局要切實加強資金使用管理的監督檢查：市國土房管局要優先安排安置地土地整治和地質災害搬遷避讓項目，指導和幫助區縣（自治縣）做好建設項目用地 5

和移民安置地有關土地權屬調整工作。市交通、建設、水利、農業、農綜、教育、文化、衛生等部門也要切實加大對安置區基礎設施和公共服務設施的投入，并為實施生態和扶貧移民工作提供指導和幫助。

附件：重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

二○○八年三月十九日

附件：

重慶市生態和扶貧移民工作區縣（自治縣）任務分解表

（總合計356000人，其中生態移民異地扶貧搬遷120000，鞏固退耕還林236000人。）

生態移民集中安置做到“八統一”

一是統一房屋選址。根據經濟環境、地理位置、交通條件、商貿狀況和物資集散流向等綜合因素，把生態移民集中安置點統一選定在倪家村2社。二是統一場地規劃?？h建委康居辦按照《中華人民共和國規劃法》對集中安置點進行勘測、統一規劃。三是統一辦理手續。在集中安置過程中，凡屬辦理土地手續、建房手續、房屋產權證件等由村委會統一辦理。四是統一風貌設計。安置點的房屋建修，統一按照巴渝新民居3號圖集進行設計施工和建設。五是統一房屋面積。鎮村按照農村建房相關法律法規和政策規定，根據山區農村實際用房狀況，統一規劃每戶建筑面積140平方米。六是統一建筑施工。生態移民集中安置建房，由村委會按照程序，公開招標，統一進行建造施工。七是統一基礎建設。安置點路燈、綠化、供水、電力、通訊、電視等基礎設施由村委會統一規劃建設。八是統一搬遷入住。集中安置點從8月初動工，2010年3月底竣工后，由鎮村組織驗收合格后，統一遷居入住。（河堰鎮 鐘小平鄧旭德）

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發暢通主城行動計劃的通知(渝辦〔2011〕86號)

渝辦〔2011〕86號

重慶市人民政府辦公廳

關于印發暢通主城行動計劃的通知

主城各區人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《暢通主城行動計劃》已經市人民政府第103次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十一月二十日

暢通主城行動計劃

為貫徹落實“314”總體部署，強化交通集散功能，提升交通服務水平，2008年市委、市政府作出了《關于建設暢通重慶的決定》，明確提出要把重慶建設成為全國最暢通的城市之一。3年來，全市上下共同努力，一大批交通基礎設施建成投用，交通綜合管理水平有了明顯提升，“暢通重慶”建設取得了重要的階段性成果。隨著重慶被確定為國家中心城市，兩江新區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區掛牌成立，戶籍制度改革深入推進，全市經濟社會發展進一步加快，城市人口不斷增加，機動車需求日益增長，重慶交通特別是主城區交通面臨更大的挑戰。為此，市政府決定實施暢通主城行動計劃，著力解決主城區交通擁堵問題。

一、工作思路

按照科學發展要求和“暢通重慶”建設總體部署，堅持以人為本、標本兼治，綜合運用科技、經濟、法律和行政等手段，著力體制機制創新，優先發展公共交通，加快交通基礎設施建設，提高交通綜合管理水平，適時調控機動車增長，不斷適應新的交通增長趨勢，努力構建與國家中心城市地位相匹配的城市綜合交通體系。

二、工作目標

總體目標：把主城區建設成為“不塞車的城市”。

（一）改善交通運行狀況。到2015年，主要干道高峰時段平均車速達30公里/小時左右，最低車速不低于10公里/小時；城市道路周期性堵點數量較2010年減少50%以上，擁堵路段高峰時段平均車速提高20%以上，道路交通運行效率明顯提高，“停車難”問題得到較好解決。

（二）優化公交出行環境。到2015年，公交出行比例達65%以上，其中軌道交通占公交出行比例達50%左右，公交換乘效率明顯提高。

三、工作措施

（一）優化城市功能布局，疏解中心區交通壓力。

1．堅持組團式城市空間發展，加快完善各組團內部功能配套，減少跨組團出行交通量，減輕組團間通道交通壓力。在外圍組團規劃建設過程中，科學布局居住、產業、公共服務設施等，保持組團內部居住與就業的相對平衡，完善商業網點、文體設施、醫療衛生、中小學校等配套設施。

2．科學調整土地利用規劃和城市規劃，適度控制中心區開發強度，降低中心區交通發生量。根據中心區道路、停車場等交通基礎設施供給總量，對土地開發規模實行總量控制，嚴格控制容積率、建筑密度和人口規模，確保土地開發規模與交通設施總量匹配。

3．加快調整交通吸引量大的城市功能布局。結合主城擴城規劃，逐步將中心區范圍內的專業批發市場、貨運物流中心、長途公交客運站等交通吸引量大的城市功能體向主城二環區域轉移，緩解中心區交通壓力。2012年前，完成朝天門、紅旗河溝長途汽車站搬遷，啟動朝天門、觀農貿批發市場整體遷移。

（二）加快軌道線網建設，大力發展軌道交通。

1．進一步加快軌道交通建設。2011年建成軌道一號線朝天門至沙坪壩段、三號線二塘至江北機場段。2012年建成軌道一號線沙坪壩至大學城段、六號線及六號線支線禮嘉至會展中心段、三號線二塘至魚洞段。2013年建成軌道六號線禮嘉至五路口段、上新街至茶園段、二號線新山村至魚洞段，主城軌道交通運營里程達197公里。2015年前，新開工軌道交通264公里，建成66公里。到“十二五”期末，軌道交通通車里程達263公里，日均客流量達到300萬人次。同時，配套完善軌道站點周邊公交停車港、出租車?？空炯叭诵羞^街等設施。

2．規劃建設軌道交通停車換乘樞紐。在中心區外圍區域，結合軌道站點布置，規劃建設一批停車換乘樞紐，實行低收費政策，鼓勵市民在中心區外圍停車并換乘軌道交通進出中心區，減少中心區機動車數量。

（三）加快城市道路建設，增強交通保障能力。

1．加快跨江大橋建設，解決過江交通瓶頸問題。2015年前，建成雙碑大橋、千廝門大橋和東水門大橋、魚洞大橋二期，開工建設紅巖村大橋、寸灘大橋、高家花園復線橋等。提高跨江大橋兩端的交通疏散能力，增強大橋與濱江路的交通轉換功能。

2．加快穿山隧道建設，增強東西部新城與主城中心區的交通聯系。2015年前，建成雙碑隧道、慈母山隧道、鐵山坪隧道，開工建設蔡家隧道、華巖中梁山隧道等。

3．全面推進快速路網建設，提升路網整體運行效率。加快建設快速路三橫線東段、二縱線南段、三縱線中段、四縱線中段等。加快完善快速路立交節點，規范和調整一批快速路開口，因地制宜提升已建快速路的通行能力，充分發揮快速路的中長距離快速通道作用。

4．完善中心區路網結構，優化道路交通組織。結合危舊房拆遷和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，渠化交叉口。加快推進中心區支路系統建設，提高路網密度和通行能力。重點加快五大商圈分流道路建設，分流商圈過境交通流量，緩解商圈交通擁堵。因地制宜采取單向交通組織、路口禁左、開放小區道路、嚴格控制主干道開口等措施，合理優化道路交通組織。

5．完善人行過街設施，有效分流人行和車行交通。科學設置快速路上的立體人行過街設施，確保車流無間斷快速通行。主干道及次干道結合交叉口紅綠燈控制系統，設置燈控人行過街設施。

（四）優化公共交通系統，提高公交運行效率。

1．優化調整公交線路。結合軌道交通建成時序，及時對公交線路進行調整，削減與軌道交通同走廊的中長距離公交線路，增加與軌道交通接駁的短途公交線路。推進公交與軌道交通票制一體化改革，繼續實行換乘優惠政策。有效降低中心區公交線路重復率，將以渝中半島為中心的向心集聚線網布局模式逐步調整為東西連接、南北貫通的樹型線網模式。同時，結合新城區建設，增加線網覆蓋率。

2．加快建設公交換乘樞紐。結合公交線網優化，加大換乘樞紐建設，全面完善軌道交通與地面公交之間的換乘接駁點，形成地面公交、軌道交通及其他交通方式之間的有效換乘。2011年前，重點完成26個軌道交通與公交換乘接駁站港設施的新建及改造工作。2015年前，基本實現軌道與公交的無縫銜接。

3．完善公交停車港與首末站。根據道路實際條件，選擇合理的公交?？空静荚O位置和設置形式。根據公交停靠站容量，合理安排?？烤€路，減少公交車輛排隊擁堵。結合公交線網調整，加快規劃建設一批公交首末站。

4．加快公交站場建設。根據公交車輛需求及增長預測，2015年前新增47個公交站場，新建站場面積100萬平方米，新增公交車停車位5362個，同時配套建設CNG加氣站、維修保養場等，解決公交車占道停車等問題。

（五）加快停車樓（場）建設，緩解停車難問題。

1．加快公共停車樓（場）建設。充分利用廣場、綠地及人防工程的地下空間，改造危舊房與爛尾樓，規劃建設一批立體公共停車樓，并利用地下停車庫連接道提高停車位的利用率和周轉率，緩解“停車難”問題。2015年前，五大商圈新增1.2萬個以上停車位。嚴肅查處停車樓（場）擅自改變規劃用途的行為。鼓勵社會投資建設經營性停車設施。建立停車信息誘導系統和停車場管理信息系統，實現停車管理信息化。

2．推進停車收費差別制度改革。按照“中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下”的原則，進一步調整停車收費標準。解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪五大商圈等重點區域為一類地區，內環以內除一類地區以外的區域為二類地區，內環以外區域為三類地區，對不同地區實行不同停車收費標準。路側停車、路外露天停車、室內停車樓（庫）停車收費實行階梯價格。

（六）加強機動車輛管理，合理調控交通量。

1．實行重點地區貨車限行。限制外地貨車、過境貨車以及重型貨車在高峰時段通行內環以內（含內環）的部分道路。主城區在冊貨運汽車實行分車型、分時段、分區域的通行證色度管理制度。

2．適度調控小汽車增長速度。綜合評價機動車增長與城市建設規模、經濟發展總量、交通基礎設施的量化關系，適時推出調控機動車總量增長的措施，合理引導購車消費。

（七）加強道路交通管理，規范道路交通秩序。

1．加大交通違法行為整治力度。從嚴查處酒后駕駛、超速、闖紅燈、不按規定車道行駛等嚴重影響行車秩序的交通違法行為。加強公交車、大型貨車、摩托車等車輛集中治理，加強商圈、客運樞紐、城市廣場等重點場所交通整治，全面規范主城區交通秩序。

2．建立道路交通事故及車輛故障快速處置機制。加快增設一批交通事故理賠中心。對未按規定自行撤除現場，或阻止他方當事人撤離現場、不服從民警指揮，以及造成交通堵塞的，依法從重處罰。建立公交車輛保養制度、故障車輛快速處置制度，確保公交車輛運行良好。

3．建立主城區道路交通應急疏散機制。在主城區正常交通狀態受到突發性群體事件、重特大道路交通事故、各類災害事故等影響下，確保高效處置、快速聯動，避免引發大面積交通堵塞。

4．嚴格占道施工管理。建立多部門占道施工聯合審批與監督機制，科學制訂占道施工交通組織方案，合理安排占道施工時序，優化占道施工工藝，嚴肅查處違法占道施工、超范圍占道施工、超時間占道施工等行為，將占道施工對交通暢通和行人安全的影響降到最低。

（八）加快交通管理設施建設，提升智能化管理水平。

對主城區信號燈系統進行智能化改造，優化信號燈控制和配時方案，清理完善主城區道路交通標志標線，實現信號燈運行科學化、指路標志人性化、禁令標志明晰化、道路標線清晰完整化。加強交通智能預測誘導系統建設，充分應用先進的交通管理科學技術，強化道路交通監控。

（九）加強交通安全文明宣傳教育，提升交通參與者素質。

1．以“文明交通行動計劃”為載體，積極推廣交通安全文明宣傳教育。針對不同年齡段、不同職業人群，開展不同內容的交通安全文明宣傳，提高宣傳的針對性。

2．充分發揮輿論監督作用。利用電視、電臺、報紙及網絡等新聞媒體，建立交通陋習、危險駕駛行為媒體“曝光臺”，規勸不文明行為。

3．加大暢通主城宣傳力度，提高市民交通參與意識。開展“暢通主城金點子征集活動”，開設“文明交通與暢通主城大家談”、“交巡警指路”等媒體專欄，引導市民廣泛參與，群策群力共建暢通主城。

4．將交通秩序管理和交通安全文明納入城區公共文明指數測評。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。

暢通主城行動計劃由市暢通工程建設領導小組統一領導，硬件建設由交通基礎設施建設辦公室（設在市城鄉建委，以下簡稱暢建辦）牽頭負責，軟件建設由交通秩序整治辦公室（設在市公安局，以下簡稱暢治辦）牽頭負責。主城各區政府、市政府有關部門和單位要加強協作，密切配合，切實有效推進各項工作。

（二）建立健全機制，增強統籌協調。

1．建立道路交通運行狀況定期調查及動態調節機制。暢建辦、暢治辦每季度對主城區的道路交通運行狀況進行調查，密切關注主要干道及交叉口的流量變化，及時發現問題，及時提出解決方案。

2．建立日常監督檢查機制。主城各區政府、市政府有關部門和單位要進一步細化工作措施，制訂工作方案。暢建辦、暢治辦要加強對各項任務推進情況的監督檢查，及時報告市暢通工程建設領導小組并通報有關單位。

3．將暢通主城行動計劃的落實情況納入對主城各區政府、市政府有關部門和單位的考核內容。對成績突出的單位和個人，市政府將給予通報表彰。對工作推進不力、不能如期完成任務的，市政府將給予通報批評，并視情況啟動問責程序。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于重慶市區縣級公立醫院綜合改革試點的實施意見

重慶市人民政府辦公廳

關于重慶市區縣級公立醫院綜合改革試點 的實施意見

渝辦發?2012?221號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為加快推進區縣級公立醫院綜合改革試點，促進公立醫院公益性的發揮，更好地為人民群眾提供基本醫療和公共衛生服務，根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院辦公廳關于縣級公立醫院綜合改革的意見》（國辦發?2012?33號）、《重慶人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（渝府發?2009?98號）和《重慶市“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》（渝辦發?2012?189號）精神，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，按照“堅持公益性、調動積極性、惠及老百姓”的要求，以保障和改善民生、促進人人享有基本醫療衛生服務為目標，以建立完善體現公益性的補償機制、運行機制、監管機制為重點，以改革補償機制為切入點，以創新醫院內部管理、提升服務能力為抓手，以充分調動醫院和醫務人員積極性為支撐，強化政府主導作用，全面推進區縣級公立醫院綜合改革，促進區縣級公立醫院健康發展，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求。

（二）基本原則。

——政府主導，惠民利民。強化政府在規劃、政策、投入等方面的責任，體現區縣級公立醫院公益性，努力減輕人民群眾醫藥費用負擔，實現人人享有與經濟社會發展相適應的基本醫療衛生服務。

—1—

——注重公平，提高效率。正確處理好公立醫院改革中公平和效率的關系，充分調動醫務工作人員的積極性，使公平和效率有機統一。

——綜合改革，突出重點。以破除以藥補醫機制、調整收入結構、改革支付方式等為重點，推動區縣級公立醫院改革取得實質性突破。

——循序漸進，鼓勵創新。改革試點要與區縣域經濟社會發展水平和人民群眾醫療服務需求相適應，充分調動醫院和醫生參與改革的主動性和創造性，鼓勵探索創新，循序漸進實施。

（三）工作目標。

通過推進區縣級公立醫院綜合改革試點，形成科學規范的管理體制、補償機制、運行機制和監管機制。強化公立醫院的公益性質，促進醫療服務質量明顯提高，使患者就診次均費用得到有效控制，惠民便民措施得到全面落實，努力實現90%以上的患者在區縣域內就診，群眾醫療衛生服務滿意度達到85%以上。同時，通過試點，為全市公立醫院改革積累具有普遍指導意義的做法和經驗。

二、試點范圍

開展綜合改革的試點范圍包括江北區、九龍坡區、南岸區、南川區、墊江縣、秀山縣、榮昌縣、梁平縣、忠縣、奉節縣所屬區縣級綜合醫院和中醫院。上述區縣（自治縣）中有條件的可將婦幼保健院納入改革試點范圍。

三、主要任務

（一）取消藥品加成。

全面取消區縣級改革試點公立醫院藥品加成政策，所有藥品（含中藥飲片）全部實行零差率銷售?；舅幬锱鋫渎什坏陀趪一舅幬锬夸浄N類的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（責任部門：市衛生局）

（二）完善管理體制。

1．明確功能定位。區縣級公立醫院是公益二類事業單位，是區縣（自治縣）的醫療衛生中心和農村三級衛生服務網絡的龍頭，主要承擔本區縣（自治縣）居民基本醫療服務，常見病、多發病的診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病的初診、處置和轉診，適宜醫療技術

—2— 的推廣應用，自然災害、突發公共衛生事件應急處置以及基層醫療衛生機構人員教學培訓和技術指導等工作。（責任部門：市編辦、市衛生局）

2．核定編制。完善公立醫院機構編制標準，管好管活機構編制。根據區縣級公立醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，結合當地經濟社會發展情況、人口構成和醫院發展趨勢，科學合理核定機構人員、床位編制基數。同時，建立動態調整機制。（責任部門：市編辦、市衛生局）

3．強化辦醫主體責任。按照事業單位分類改革的要求，探索推進管辦分離，衛生行政主管部門要理清管辦職責，加強管辦人員力量，進一步舉辦好、監管好公立醫院。有條件的區縣（自治縣）結合自身實際情況可探索成立公立醫院管理專門機構，承擔政府“辦醫”職能，履行出資人職責，負責區縣級公立醫院人、財、物管理和業務指導。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

4．實行全行業監管。加強區縣（自治縣）衛生行政主管部門“管醫”職能，建立健全醫療服務全行業監管機制。鼓勵多元化辦醫，醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政主管部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。（責任部門：市衛生局）

（三）建立現代醫院管理制度。

1．建立健全法人治理結構。落實區縣級公立醫院獨立法人地位，強化自主經營管理職能和責任。建立多種形式的區縣級公立醫院法人治理結構，實行院長負責制。完善職工代表大會制度，促進醫院民主管理。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

2．完善院長負責制。院長是醫院的法人代表，采取公開選拔、社會招聘等方式遴選，由醫院理事會聘任，負責醫院日常運行管理。建立醫院院長任期制度和目標責任管理制度，完善院長收入分配激勵機制和約束機制，建立院長問責制度。落實院長管理自主權，副院長、—3—

職能部門和內設機構負責人人選由院長在核定的崗位限額內提名，由政府辦醫主體批準。（責任部門：市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

3．深化人事制度改革。全面推進公立醫院崗位設置、人員聘用、公開招聘制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現所有人員由身份管理向崗位管理、固定用人向合同用人的轉變。逐步建立“職務能上能下，待遇能高能低、人員能進能出”的用人機制，建立一支穩定的、與醫院發展規模及醫療服務需求相適應的衛生技術人員隊伍。結合實際妥善安排未聘用人員，確保社會穩定。（責任部門：市編辦、市人力社保局、市衛生局）

4．實行崗位績效工資制度。按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市其他事業單位績效工資實施意見的通知》（渝辦發?2011?18號）精神，合理核定區縣級公立醫院績效工資總量，對原收入水平已高于核定績效工資水平的單位，保留合理的“高出部分”，并實行動態管理，同時對符合相關規定的單位征收調節基金。單位內部分配由醫院根據人員績效考核情況自主實施。收入分配向臨床一線護士和醫師，以及關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜。嚴禁把醫務人員收入與醫院的業務收入掛鉤。完善醫院工作人員社會保障，按規定辦理“五險一金”，解除其后顧之憂。（責任部門：市編辦、市財政局、市人力社保局、市衛生局）

5．建立總會計師制度。總會計師依照干部管理權限任命或聘任，進入院領導班子，履行總會計師職責。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫院財務制度和會計制度實施，嚴格財務集中統一管理，加強資產管理，建立健全內部控制機制，實施內部和外部審計制度。（責任部門：市財政局、市衛生局）

（四）提升服務能力。

1．促進醫院提檔升級。加強等級醫院創建，促進優質資源向基層傾斜，逐步改善城鄉居民就醫條件。完善區縣（自治縣）急救服務體系，建立院前急救體系。合理控制區縣級公立醫院建設規模和大型設備購置，鼓勵建立資源共享的臨床檢驗中心、影像會診中心、消毒物

—4—

品集中供應中心等，統籌配置資源，提高利用效率。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市衛生局）

2．加強人才隊伍建設。按照公立醫院人員編制標準，科學合理配置人員，不斷優化人員隊伍結構。制定優惠政策，引進高層次人才，鼓勵和引導學科帶頭人、中高級技術人員、高等醫學院校畢業生、經過住院醫師規范化培訓的醫生到醫院就業。增強護理人員力量。落實規范化培訓、崗位培訓和繼續教育制度，積極培養區縣（自治縣）學科帶頭人。積極推行多點執業制度。（責任部門：市衛生局、市人力社保局）

3．加強臨床技術能力建設。重視醫院基本科室建設，強化臨床重點?？平ㄔO，根據當地疾病譜和轉診情況，選擇區縣（自治縣）外轉診率排名前4位的病種所在科室進行重點幫扶。加大區縣級醫學龍頭學科和區域?？疲▽２。┲行慕ㄔO力度，有效提升綜合服務能力。推廣應用適宜醫療技術，合理引進和開展新技術項目，嚴格控制和規范超越區縣級公立醫院功能定位或療效不明確、費用昂貴的醫療技術的引進和應用。積極推行臨床路徑管理。（責任部門：市衛生局）

4．提高信息化水平。按照統一標準，建設以電子病歷、醫院管理、個人健康檔案為重點的醫院管理信息化系統，與全市衛生管理信息系統相銜接，逐步實現互聯互通，資源共享。加強遠程醫學信息系統建設，逐步實現遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育。（責任部門：市發展改革委、市衛生局）

5．完善對口支援制度。加大三級醫院幫扶區縣級公立醫院力度。采取多種方式，建立長期、穩定的對口協作關系。嚴格執行城市醫院醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村服務1年的規定，落實三級醫院向區縣級公立醫院輪換派駐醫師制度，鼓勵采取專家團隊支援方式，提高幫扶效果。加強區縣級公立醫院對基層醫療衛生機構支持指導力度。大力推進區縣（自治縣）、鄉鎮縱向合作機制，積極探索區縣（自治縣）和鄉鎮醫療衛生機構一體化管理，加快形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局，更好地發揮三級衛生服務網絡的整體功能。（責任部門：市衛生局）

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（五）改革補償機制。

1．調整補償渠道。將公立醫院補償由現行的服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。試點區縣（自治縣）公立醫院取消藥品加成后減少的合理收入，采取調整醫療技術服務價格、增設藥事服務費和加大財政投入等方式給予補償。調整的醫療技術服務價格、增設的藥事服務費按規定納入醫保支付范圍。補償資金由醫保和財政各承擔50%；其中財政承擔部分，總體上由市和區縣（自治縣）按照6∶4分擔，并重點向貧困地區傾斜。各試點公立醫院應將補償資金結合本單位收入統籌安排，主要用于按國家規定核定的基本建設、醫療設備購置、重點學科發展、人員培訓、離退休人員費用等。（責任部門：市財政局、市人力社保局）

2．落實政府辦醫責任。落實區縣（自治縣）人民政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損等的投入政策?；窘ㄔO和設備購置支出，根據區域發展規劃和建設、購置標準，經區縣（自治縣）發展改革等部門批準和專家論證后，建立專項補助資金項目庫，由區縣（自治縣）人民政府根據實際逐年安排所需資金。政府對包括公立醫院在內的各類醫療機構承擔的緊急救治、援外、支農、支邊等公共衛生任務給予專項補助。由市、區縣兩級財政安排專項資金，支持公立醫院重點學科建設項目。合理確定公立醫院數量和布局，嚴格控制建設標準、規模和設備配備。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市衛生局）

3．加大醫保支持力度。充分發揮醫?；鹱饔茫鸩教岣哚t保報銷比例，擴大參保人員在基層醫療機構與二級醫院的就診報銷比例差距，引導病人合理有序就診、促進分級診療。全面實施醫?；痤A算管理，積極推進醫保基金支付制度改革。在總額控制下，推進醫保預付制，探索總額預付、按病種總額、按床日付費等醫保付費方式，探索建立醫保經辦機構和醫療機構談判協商機制與風險分擔機制，發揮醫療保險對醫藥費用制約作用，促進第三方控費機制形成。加快推進醫保市級統籌，逐步完善醫保費用報銷制度，方便群眾及時報銷。（責

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任部門：市人力社保局）

4．調整醫療服務價格。根據經濟社會發展情況和物價水平，合理調整醫療技術服務價格，提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，降低大型醫療設備檢查價格，增設藥事服務費。其中，藥事服務費由醫保全額報銷，調整的醫療技術服務費納入醫保按規定比例報銷。調整的醫療技術服務價格和增設的藥事服務費，其總量必須低于取消的藥品加成總量，不得變相加重群眾醫藥費用負擔。各試點區縣（自治縣）調整醫療技術服務收費價格和增設藥事服務費，采取備案制，由區縣（自治縣）物價主管部門與衛生行政主管部門調整、確定收費標準，報市價格主管部門備案后實施。（責任部門：市物價局、市人力社保局）

5．推行醫保特派員制度。為保證醫保基金真正用于群眾，發揮醫?；鹱畲蠡б?，由醫保部門聘請專家，對公立醫院改革后的醫療服務行為、醫藥費用控制、執行醫保政策、醫院信用等進行全程監督。所需費用由財政專項安排。（責任部門：市人力社保局、市財政局）

（六）改善群眾就醫感受。

1．推廣惠民便民措施。實行預約診療服務，暢通急診綠色通道，努力縮短病人就醫等候時間。完善醫患糾紛第三方調解機制，積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險。完善患者投訴機制，構建和諧醫患關系。（責任部門：市衛生局）

2．提高醫護質量。建立醫護質量控制機制，持續改進醫療護理服務質量。健全和落實醫院管理制度和崗位責任制度，為患者提供安全、優質、高效的醫療護理服務。（責任部門：市衛生局）

3．降低病人自付比例。采取綜合控費措施，在逐步提高基本醫療保障水平的基礎上，有效控制醫藥費用不合理增長，爭取實現參保病人醫保范圍外的醫藥費用自付比例小于30%。（責任部門：市衛生局、市人力社保局）

4．提供規范服務。推行疾病診療規范和藥物臨床應用指南，規范臨床檢查、診斷、治療。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評、病歷質量評比等措施，引導醫務人員合理檢查、合理治療、合

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理用藥，有效控制大處方、大檢查，杜絕過度醫療。在保障質量的基礎上，實行同級醫療機構檢查結果互認，減少重復檢查，減輕廣大患者的經濟負擔。（責任部門：市衛生局）

5．加強醫德醫風建設。健全醫德醫風管理體制，強化監督檢查，促使廣大醫務人員嚴格遵守行為規范，筑牢為醫的道德底線。堅持廉潔行醫，嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為和非法執業行為，嚴肅查處違法違紀違規的單位和個人。（責任部門：市衛生局）

四、工作步驟

（一）準備啟動階段。2012年7月底前，召開全市區縣級公立醫院綜合改革試點啟動會，安排部署改革試點工作。

（二）試點推進階段。2012年9月底前，各試點區縣（自治縣）制定出臺本行政區域內區縣級公立醫院綜合改革具體實施方案和相關配套政策措施，報市深化醫藥衛生體制改革領導小組批準后全面推進實施。

（三）總結評估階段。2013年6月底前，各試點區縣（自治縣）總結經驗，并形成書面總結報送市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）明確責任，協作配合。區縣級公立醫院綜合改革是一項系統工程，需要全市各級各部門認真履職，協作配合。財政部門要落實公立醫院補償政策，建立穩定補償機制，加大對試點區縣（自治縣）的財政轉移支付力度。發展改革部門要把公立醫院體系建設納入經濟社會發展總體建設規劃，統籌安排實施。衛生行政主管部門要切實發揮好行業主管部門的職能職責，落實全行業監管。人力社保部門要積極推進公立醫院人事和分配制度改革，建立適應現代醫院管理的人事制度和分配制度；積極推進醫保支付制度改革，發揮好醫?；鸬淖饔?。機構編制部門要完善公立醫院機構設置及人員編制配備。物價部門要會同衛生行政主管部門認真核算并適時調整醫療服務價格，確保醫療收費合理規范。

（二）完善組織，周密部署。各試點區縣（自治縣）人民政府要

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加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。要成立公立醫院改革試點領導小組，由政府分管領導擔任領導小組組長，有關部門負責人為成員，定期研究、協調和解決公立醫院改革發展中的重大問題。

（三）加大投入，有力保障。各試點區縣（自治縣）要認真做好區縣級公立醫院綜合改革經費測算，切實加大資金投入，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，將財政補助經費與醫院服務數量、質量、效果和群眾滿意度掛鉤。

（四）加強監管，強力推進。區縣（自治縣）衛生行政部門要加強對公立醫院功能定位和發展規劃的監管；健全區縣級公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度；建立區縣級公立醫院綜合評價考核指標體系，每年對醫院運行情況進行科學的量化考核。同時，全面推進區縣級公立醫院信息公開制度，充分發揮社會各界對區縣級公立醫院的監督作用。強化醫療保障經辦機構對醫療服務的監督制約作用。充分發揮會計師事務所的審計監督作用。

（五）大力宣傳，營造氛圍。做好輿論宣傳和政策解讀工作，積極引導社會輿論，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持，堅定改革信心，合理引導社會預期，為改革營造健康、良好的氛圍。

（六）嚴格考核，務求實效。市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室要將區縣級公立醫院改革工作納入督查范圍，定期督查、通報。各試點區縣（自治縣）在試點過程中的重要情況和問題，要及時向市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室報告。

重慶市人民政府辦公廳

2012年7月23日

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第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展財稅政策的意見(渝辦發[2012]182)

渝辦發〔2012〕182號

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展

財稅政策的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為落實好《重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見》（渝府發〔2012〕62號），充分發揮財稅職能作用，鼓勵百姓創業興業，支持民營經濟做大做強，推動我市統籌城鄉、富民興渝進程，遵循公平待遇、同等支持、注重實效原則，經市政府同意，現就有關財稅政策提出如下意見：

一、扶持創辦民營企業的政策

（一）市政府設立每年20億元規模的支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二）政府采購產品、服務和工程，對各類所有制企業同等對待。面向小微企業的采購項目不低于預算總額18%，采購評審中對小微企業產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三）對“十二五”期間新辦的國家鼓勵類民營企業，自工商注冊登記之日起，按繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分給予2年財政補貼。

（四）新辦民營企業，凡屬小型微型企業的，在2015年以前免征管理類、登記類和證照類行政事業性收費。

（五）涉及市政府認定的工業園區和筆記本電腦產業的生產性用房（含車間和倉儲用房）免征城市建設配套費。

（六）符合西部大開發稅收政策條件的民營企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

（七）民營企業從事港口碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

（八）民營企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，按規定免征、減征企業所得稅。農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。從2012年1月1日起，從事蔬菜批發、零售的民營企業銷售的蔬菜免征增值稅。

（九）積極爭取營業稅改征增值稅試點，為從事第三產業尤其是現代服務業的民營企業減輕稅負。

二、支持民營企業融資的政策

（十）緩解民營企業融資難問題，鼓勵擔保機構和銀行擴大對民營企業的融資貸款規模，對民營企業符合相關規定的融資給予貼息及擔保費補助。

（十一）支持民營企業上市，按其繳納的稅收給予適當補貼。對進入重慶股份轉讓中心掛牌、進入“新三板”掛牌以及在境內外交易所成功上市的企業給予適當補貼。

（十二）支持民營企業“走出去”，對其前期費用給予補貼，對外投資按境外投資流量給予支持，對重大海外并購項目適當貼息，對海外資源回運給予運費補貼，對境外參展、市場開拓等給予相應資助。

（十三）民營企業“走出去”，其來源于境外的應稅所得以及從其直接或者間接控制的境外企

業分得的股息、紅利等權益性投資收益，已在境外繳納的所得稅稅額，可按稅法的規定從其應納稅額中抵免。

（十四）對為中小企業籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構按地市級以上人民政府規定的標準取得的信用擔?；蛟贀I務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續之日起，3年內免征營業稅。

（十五）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

（十六）對民營企業通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

（十七）民營企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅；涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。

（十八）對民營企業為生產經營活動舉借資金所發生的不違反國家法律法規規定的利息支出及相關費用，準予在企業所得稅稅前據實扣除。

三、鼓勵民營企業技術創新的政策

（十九）民營企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（二十）民營企業中的增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。對國家批準的集成電路重大項目民營企業因購進設備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還。

（二十一）對民營企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對民營企業的技術轉讓所得，在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（二十二）民營企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（二十三）民營企業購買并實際使用企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10%可從當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（二十四）經有關部門認定為高新技術企業的民營企業，減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

（二十五）新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第1年至第2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。對屬于增值稅一般納稅人的企業，銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。所退還的稅款，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅。

四、鼓勵民營企業轉變發展方式的政策

（二十六）對民營企業銷售自產的特定資源綜合利用產品或者提供特定資源綜合利用勞務，符合相關條件的，可享受免征增值稅或者增值稅即征即退政策。

（二十七）民營企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制、非禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收

入總額。

（二十八）民營企業從事國家規定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能技術改造等環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。（二十九）對從事動漫的民營企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務（除廣告業、娛樂業外）的，暫減按3%的稅率征收營業稅。自2011年1月1日至2012年12月31日，對屬于增值稅一般納稅人的民營動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。出口動漫軟件免征增值稅。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

五、減輕民營企業納稅困難的政策

（三十）2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（三十一）營業稅按期納稅的起征點調整為月營業額20000元；按次納稅的，起征點定為每次（日）營業額500元（營業稅起征點的適用范圍限于微型企業、個體工商戶和其他個人）。（三十二）民營企業增值稅納稅人購買增值稅稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費，可在增值稅應納稅額中全額抵減。

（三十三）自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對符合條件的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。

（三十四）民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，經審批后可給予一定的減免。（三十五）少數民族自治地區的民營企業，由所在區縣（自治縣）政府報經市政府批準，減征或者免征企業所得稅地方分享部分政策與西部大開發企業所得稅優惠稅率政策可疊加執行。

六、鼓勵民營企業用工的政策

（三十六）對安置殘疾人符合條件的民營企業，由稅務機關按單位實際安置殘疾人數，限額（最高不超過每人每年3.5萬元）即征即退增值稅或減征營業稅。企業支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。（三十七）對符合條件的商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

（三十八）對為安置退役士兵而新辦的服務型企業（除桑拿、按摩、網吧、氧吧外）、商業零售微型企業，當年新安置退役士兵人數達到企業在職職工總數30%以上并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經所在區縣（自治縣）民政部門認定，稅務機關審核批準，3年內免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

二○一二年六月五日

主題詞：經濟管理民營經濟△財政稅收意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

各民主黨派市委，市工商聯，各人民團體。

重慶市人民政府辦公廳2012年6月6日印發

【重慶市政府網】

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