第一篇：十佳公募慈善公益基金會

2010年福布斯中國十佳公募慈善公益基金會

排名

基金會名稱

所在地

成立時間

性質

2009年專職人員人數

捐贈收入(元)（2009年）

454,509,739 170,717,393 425,251,1782 3

中國光華科技基金會 中國癌癥基金會 上海市慈善基金會 中華國際醫學交流基金

會

中國婦女發展基金會 中國扶貧基金會 上海市教育發展基金會 援助西藏發展基金會 上海市民幫困互助基金

會

中國文物保護基金會

北京 北京 上海

1993-6-9 1984-10-26 1994-5-7

全國性 全國性 地方性

14 32北京 1988-6-13 全國性 3 6,268,3956 7 8

北京 北京 上海 西藏拉薩

1988-12-25 1989-3-13 1994-2-8 1987-4-10

全國性 全國性 地方性 全國性77 10 20

172,803,403 323,008,345 30,611,988 7,188,849上海 2003-12-25 地方性 6 37,196,130北京 1992-4-4 全國性 8 3,219,298

光華科技基金會，中國癌癥基金會，上海慈善基金會名列前三甲。六家北京公募基金榜上有名。注：中國光華科技基金會和援助西藏發展基金會的2009年專職人員人數為2008年年度工作報告數據。

排名方法說明：我們以在中國注冊的全部全國性和地方性基金會為考察對象。對所有已披露2009年年度工作報告基金會，統計其2009年年度公益支出情況，分別遴選出公益支出最多的100家公募基金會及100家非公募基金會進行研究。對于公募基金會，我們重點考察了其最近3年的捐贈收入復合增長率、公益支出 復合增長率，兩個增長率的穩定性、公益支出與年度總收入的匹配度，最近2年的公益支出與當年總收入的比率、管理費用支出與當年總支出的比率，以及2009 年基金會專職工作人員的人均行政成本及人均公益支出等指標。對于非公募基金會，我們重點考察了最近2年的公益支出與當年年末凈資產的比率、管理費用支出與當年總支出的比率，以及2009年公益支出增長率、年末凈資產增長率等指標。

數據來源：中民慈善捐助信息中心、基金會中心網及其他相關網站、Forbes China Research。主調研：RexShi；調研：Jane Shen、Jane Cai

第二篇：非公募慈善基金會章程

非公募慈善基金會章程

第一章 總則

第一條 本基金會的名稱是“香江社會救助基金會”。第二條 本基金會屬于非公募基金會。

第三條 本基金會的宗旨：發揚人道主義精神，扶貧濟困，發展社會公益事業。

第四條 本基金會的原始基金數額為人民幣伍仟萬元，來源于 發起人香江集團有限公司及其下屬公司的捐助。

第五條 本基金會的登記管理機關是中華人民共和國民政部，業務主管單位是中華人民共和國民政部。

第六條 本基金會的住所北京市建國門內大街七號貢院西街九號建國國際公寓506房。第二章 業務范圍

第七條 本基金會公益活動的業務范圍：

（一）為下列需要幫助的人士提供救助：

1、積極扶助需要資助的農村、城鎮老弱病殘和弱勢群體，參與扶貧工作，支持社會公益設施的建設。

2、支持教育事業的發展，為特別優秀的青少年人才給予獎勵，為需要資助的學齡兒童、青少年提供支持。

3、積極協助維護社會的穩定，發生地震、洪水、暴風雪等自然災害和社會突發事件與災難時，為處于困境的人民群眾提供救助

4、支持有助于社會進步與發展的科學研究、國防、醫療衛生、防病治病、體育、文化交流等活動，向符合基金會宗旨的項目提供必要的資助。

5、關注對社會作出杰出貢獻的各界人士，在其個人生活發生困難時進行必要的資助。

6、鼓勵人們在社會經濟發展建設中，積極探索，不懈追求，對在理論研究、實踐探索中成果杰出的人士進行獎勵和資助。

（二）協助政府發展公益事業；

（三）通過各種途徑聯絡熱心公益事業的國內外包括港澳臺地區團體與個人，發動、組織、舉辦各種形式的公益活動，爭取各種形式的參與和支持，共同探索發展民間公益事業的途徑和方法；

（四）積極開展國內外包括港澳臺地區的公益交流活動； 第三章 組織機構、負責人

第八條 本基金會由8-15名理事組成理事會。

本基金會理事每屆任期為5年，任期屆滿，連選可以連任。第九條 理事的資格：

（一）熱心社會公益事業；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）身體健康，能堅持正常工作； 第十條 理事的產生和罷免：

（一）第一屆理事由業務主管單位、主要捐贈人、發起人分別提名并共同協商確定。

（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事。

（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業務主管單位審查同意；

（四）理事的選舉和罷免結果報登記管理機關備案。

（五）相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的1/3。

第十一條 理事的權利和義務：

（一）遵守基金會章程；

（二）積極參與基金會組織的各種公益活動；

（三）根據需要為基金會提供必要的義務服務；

（四）積極為基金會募款；

（五）以基金會理事的名義參與符合基金會宗旨的各項社會活動；

（六）向基金會推薦符合基金會宗旨的資助對象；

（七）對基金會有重大貢獻時可獲得獎勵。

第十二條 本基金會的決策機構是理事會。理事會行使下列職權：

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、執行理事長、副理事長、秘書長；

（三）決定重大業務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；

（四）收支預算及決算審定；

（五）制定內部管理制度；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定基金會的分立、合并或終止；

（八）決定其他重大事項。

第十三條 理事會每年召開至少2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。

有1/3理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，提議理事可推選召集人。

召開理事會會議，理事長或召集人需提前5日通知全體理事、監事。第十四條 理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：

（一）理事會的換屆；

（二）選舉或者罷免理事長、執行理事長、副理事長、秘書長；

（三）章程的修改；

（四）基金會名稱、住所、業務范圍變更；

（五）設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（六）基金會的分立、合并或終止；

（七）涉及金額超過原始基金10%以上的投資項目；

（八）涉及金額超過原始基金2%以上的接受捐贈項目；

（九）涉及金額超過原始基金10%以上的捐贈項目；

（十）成立涉及金額超過原始基金10%人民幣以上專項基金；

（十一）其它理事會確認的重大事項。本章程規定重要事項以外的一般決策事項由秘書長負責提交執行理事長審批處理。

第十五條 理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。第十六條 本基金會設監事1至5名。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。

第十七條 理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得任監事。第十八條 監事的產生和罷免：

（一）監事由主要捐贈人、業務主管單位分別選派；

（二）登記管理機關根據工作需要選派；

（三）監事的變更依照其產生程序。第十九條 監事的權利和義務：

監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會議主管部門反映情況。監事應當遵守有關法律法規和基金章程，忠實履行職責。

第二十條 在本基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。第二十一條 本基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。

第二十二條 理事會設理事長、執行理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。

第二十三條 本基金會理事長、執行理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：

（一）在本基金會業務領域內有較大影響；

（二）理事長、執行理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；

（三）身體健康，能堅持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力。

第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔任本基金會的理事長、執行理事長、副理事長、秘書長：

（一）屬于現職國家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的。第二十五條 本基金會的理事長、執行理事長、副理事長、秘書長每屆任期5年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業務主管單位審查并經登記管理機關批準同意后，方可任職。

第二十六條 本基金會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。

本基金會法定代表人應當由中國內地居民擔任。

本基金會法定代表人在任期間，基金會發生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人應當承擔相關責任。因法定代表人失職，導致基金會發生違法行為或基金會財產損失的，法定代表人應當承擔個人責任。

第二十七條 本基金會理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）檢查理事會決議的落實情況；

（三）代表基金會簽署重要文件；

（四）主持開展日常工作，組織實施理事會決議；

（五）提議聘任或解聘秘書長以及財務負責人，報理事會批準；

（六）提議聘任或解聘各機構主要負責人，報理事會批準；

（七）章程和理事會賦予的其他職權。

第二十八條 本基金會執行理事長、副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長行使下列職權：

（一）組織實施基金會公益活動計劃；

（二）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃；

（三）擬訂基金會的內部管理規章制度，報理事會審批；

（四）協調各機構開展工作；

（五）決定各機構專職工作人員聘用；

（六）章程和理事會賦予的其他職權。第四章 財產的管理和使用

第二十九條 本基金會為非公募基金會，本基金會的收入來源于：

（一）發起人的捐贈 ；

（二）自然人、法人或其他組織自愿捐贈；

（三）投資收益；

（四）其他合法收入

第三十條 本基金會接受捐贈，應當遵守法律法規，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。

第三十一條 本基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第三十二條 本基金會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合本基金會宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。第三十三條 本基金會財產主要用于：

（一）舉辦公益活動；

（二）資助符合本章程第七條的人士；

第三十四條 本基金會的重大募捐、投資活動是指：

（一）所涉金額超過原始基金10%以上的捐贈；

（二）所涉金額超過原始基金10%以上的投資；

（三）在全國范圍內具有重大影響的投資。

第三十五條 本基金會按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。

第三十六條 本基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。

本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10%。

第三十七條 本基金會開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十八條 捐贈人有權向本基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。

本基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。第三十九條 本基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。

本基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，本基金會有權解除資助協議。第四十條 本基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。本基金會接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。第四十一條 本基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。第四十二條 本基金會每年1月1日至12月31日為業務及會計，每年3月31日前，理事會對下列事項進行審定：

（一）上業務報告及經費收支決算；

（二）本業務計劃及經費收支預算；

（三）財產清冊。

第四十三條 本基金會進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。

第四十四條 本基金會按照《基金會管理條例》規定接受登記管理機關組織的檢查。

第四十五條 本基金會通過登記管理機關的檢查后，將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。

第五章 終止和剩余財產處理

第四十六條 本基金會有以下情形之一，應當終止：

（一）完成章程規定的宗旨的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）基金會發生分立、合并的；

（四）法律法規規定的。第四十七條 本基金會終止，應在理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后15日內，向登記管理機關申請注銷登記。

第四十八條 本基金會辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

本基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。

第四十九條 本基金會注銷后的剩余財產，應當在業務主管單位和登記管理機關的監督下，捐贈給所有以“志強”、“美卿”命名的圖書館、藝術館、孤兒院、養老院等社會公益組織、機構；

無法按照上述方式處理的，由登記管理機關組織捐贈給與本基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

第六章 章程修改

第五十條 本章程的修改，須經理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后，報登記管理機關核準。第七章 附則

第五十一條 本章程經2010年07月23日理事會表決通過。第五十二條 本章程的解釋權屬于理事會。

第五十三條 本章程自登記管理機關核準之日起生效。

香江社會救助基金會 2010年07月23日

第三篇：慈善基金會.doc

當代中國基金會發展問題研究

來源：中國論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細描述當代中國基金會發展中存在的問題，并指出其未來發展的方向。關鍵詞：基金會；非政府組織

一、基金會的歷史和概念

(一)基金會的發展歷史。基金會的發展歷史最早可追溯到1601年英國頒布的世界上第一個有關民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強調這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國慈善委員會對英國的公益慈善組織進行管理，它對于英國民間公益事業的發展起到重要的作用。而現代基金會制度起源于美國，現代基金會理論的創始人安德魯·卡內基在1889年發表的《財富的準則》中提出，應突破只重慈善事業和財產積累的傳統基金會觀念，應大力資助有一定風險但從長遠看有發展前途的研究和發明事業。1910年美國著名的鋼鐵大王卡內基建立的“卡內基國際和平基金會”和1913年美國石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會，成為現代基金會成立的標志。

(二)基金會的定義。《世界基金會指南》一書指出：“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業。”美國“基金會中心”的權威定義：“基金會是一種實體，它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構或個人進行科學、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設立目的是為某種教育、慈善等公益事業服務，本身不能是政治性組織；必須有固定資產為本金，妥善經營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構提供資助金(資助型基金會)，或由其附設機構實施(業務型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。

二、當代中國基金會的發展歷程

當代中國的基金會發展可分為四個階段：

第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產和生活都由國家和集體統一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。

第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，推動了我國現代歷史上第一批公益性基金會的產生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現代基金會的開始。國務院1988年發布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結構發生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助，把原來由企業和政府承擔的社會責任轉移到社會，使越來越多的非營利性組織應運而生。1993年中華環保基金會、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設立民

間組織管理局。同年11月，國務院修訂并發布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。

第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉型發展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內的非營利組織的發展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉型；三是2007年《物權法》的出臺，將《憲法》規定的保護非公有財產的規定落實到法律層面，加大了對基金會財產的保護。

三、當代中國基金會發展的兩大問題

(一)基金會的合理性問題。當前，中國社會正處于轉型期，如果社會政策方面不能進行改革與創新，就不可能使經濟與社會的發展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復雜的社會問題，因而只能實行“社會事業社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經濟體制的建立，設立了眾多基金會，其性質包括社會福利、慈善救助、助學培訓、醫療保健、科學研究、文化藝術、生態環境、國際合作等，涉及各類公益事業，它們不但促進了社會發展，還解決了一些社會問題，并已經成為與政府部門和企業并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當追求財富與道德自律同步發展時，才能達到現代企業家的最高境界。資本理性和道德理性的結合，會給社會創造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態出現的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調節器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內地已建立100余家社會公益機構，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉貼于 中國論

(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統及完善的服務提供系統。

資金募集系統。根據基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創始基金。所謂創始基金指基金會在創立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規定贈品應永久地投資，其產生的收益用于資助某一特定項目。”這一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經驗而設立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學基金會；而其他非官辦的公益機構還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業籌款和個人籌款兩部分。依據《基金會管理條例》第二十九條規定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發展的重要基礎。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現有法規，國家并不禁止公益機構進行投資。《基金會管理辦法》第七條規定，“基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業的股票不得超過該企業股票總額的20％。”《公益事業捐贈法》第二

十七條第二款規定：“公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現捐贈財產的保值增值。”《基金會管理條例》第二十八條也規定，“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經驗。

服務提供系統。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會管理條例》第二十五條規定，基金會使用財產“應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。”可見，基金會使用受贈財產，必須符合兩個要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業務范圍。除基金會本身加強基金使用管理外，對行政機關擅自將基金會的募集基金作為財政預算外資金的行為也被財政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金會管理條例》也對基金會公益事業支出重新作了量化規定，并對公募基金會和非公募基金會作了區別：“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8％。”其三，基金使用的對象。基金的使用屬于公益事業支出，包括基金會從事公益事業的所有支出，具體內容包含公益資助項目的費用、執行項目的成本及基金會組織募捐的費用，但不包括基金會專職工作人員的工資、福利、基金會日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問題，是長期以來公眾對基金會運營管理最大的質疑。近年來，一些基金會暴露出的問題已嚴重背離了基金會的宗旨，某些“基金會”打著慈善的名義進行“圈錢”，有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動。這些情況已嚴重影響了社會公眾對基金會的信任。

四、對中國基金會的展望

(一)基金會的企業化發展。根據國外基金會發展的情況，未來的基金會呈現公司化發展的趨勢。如，美國休斯頓聯合之路慈善總會已開始公司化運營，整個基金會管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負責全市3000多家企業事業單位以及個人募款和組織與募款有關的活動；社區服務部負責考核70個會員服務機構，評估服務項目，確定資金分配額、培訓、服務信息交流管理等；財務部門負責會計、審計、具體收款撥款。此外，還有總務、電腦數據庫管理、人事部等。可以預見，中國的基金會也將邁步走向企業化發展的探索之路。

(二)國際化發展。隨著我國基金會管理的完善，我國本土基金會也會走向國際，正如眾多國外基金會在華發展一樣，在國外也開展公益活動，并在維護世界和平，保障國際人權等眾多方面起到重要的作用。轉貼于 中國論文下載中心 http://

第四篇：社會團體(公募基金會)自查責任承諾書專題

附件6：

社會團體（公募基金會）自查責任承諾書

＿＿＿＿＿＿業務主管單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的通知》的精神，認真做好我單位的“小金庫”的治理工作，我單位在自查自糾階段作出如下承諾：

1、全面認真負責的進行自查工作，不走過場、不留死角；

2、對自查出的“小金庫”如實上報，不隱瞞，不弄虛作假；

3、嚴格按照政策規定對存在的問題進行整改，規范管理。我們將遵守本承諾，如有違反，愿意承擔相應責任。

（社會團體和公募基金會印章）

單位負責人簽字：

年月日

第五篇：非公募基金會

關于非公募基金會

(2009-12-31 17:01:56)轉載▼ 標簽：

基金會管理條例

行政辦公

章程

劉忠祥

中國

什么是非公募基金會

改革開放三十年以來，民營企業對企業資金的支配權越來越大，他們渴望通過奉獻愛心，表達自己的社會責任，提高企業的社會知名度，有的也想通過私立基金會，參與社會公共事務的管理，2004年《基金會管理條例》的出臺，點燃更多人投身慈善事業的熱望。新《條例》鼓勵私人成立基金會，引導公民特別是先富起來的公民自愿把自己的一部分財產捐出來，用于扶貧、支教、環保、社區建設、艾滋病防治、弱勢群體保護等公益事業，為“私領域”參與公共服務領域開辟了通道。過去，公民也為公益事業捐款，多采用動員的方式；現在，公民可以依法自己建立非營利法人機構，從事公益事業，協同政府解決一些社會問題。因此，非公募基金會的出現，推動起“私域”對“公域”的參與，民間與政府的互動，是歷史的一個巨大跨越。

根據《條例》的規定，非公募基金會屬于基金會的一種。基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照《條例》規定成立的非營利性法人。根據募捐方式的不同，基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會。目前在國內主要的非公募基金會有四種，包括公司化基金會、高校基金會、企業內部基金會、社會名人基金會。（分類來自于鄭祖偉的《中國非公募基金會調查》）

公募基金會和非公募基金會區別

我國于2004年通過的《基金會管理條例》中對基金會進行了分類規制。其中最具有法律意義的分類便是：公募基金會和私募基金會的分類。條例第三條規定：“基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。”可見兩者的在定義上的區別在于是否得以向公眾開展募捐活動。涉及到非公募基金會特點時，就得將其與公募基金會作一比較。根據相關行政法規規定，兩者在具體法律規則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；二者，在治理結構方面，對于理事的資格限制有所不同。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職；三者，對于財產的管理規定不同。根據條例要求，公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會負有更重的義務。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。非公募基金會由于不存在募捐活動，因此也就不負有這方面的信息披露義務。(摘自金錦萍的《非公募基金會的特點及其發展空間》)

非公募基金會登記指南

設立基金會，應當具備下列條件： ● 為特定的公益目的而設立；

●全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

●有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員； ●有固定的住所； ●能夠獨立承擔民事責任。

申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件： ●申請書； ●章程草案；

●驗資證明和住所證明；

●理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； ●業務主管單位同意設立的文件。

基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。基金會章程應當載明下列事項： ●名稱及住所；

●設立宗旨和公益活動的業務范圍； ●原始基金數額；

●理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期； ●法定代表人的職責；

●監事的職責、資格、產生程序和任期； ●財務會計報告的編制、審定制度； ●財產的管理、使用制度；

●基金會的終止條件、程序和終止后財產的處理。

登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。（摘自2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》）

非公募基金會的一般架構

基金會的一般架構由理事會，監事會和一般機構組成。

基金會設理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職。在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的三分之一。理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生，理事長是基金會的法定代表人。理事會是基金會的決策機構，依法行使章程規定的職權。理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有三分之二以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。理事會會議應當制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

基金會應設監事。監事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監事。監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。（摘自2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》）

一般機構主要包括投資管理部門和項目審批部門。以下是一個非公募基金會組織架構示例圖。

國內非公募基金會的發展狀況

從1981年7月28日，我國第一個公益基金會中國兒童少年基金會成立開始，我國基金會已經走過了近30年的發展歷程。在我國基金會當中，大多數還是公募基金會，非公募基金會的發展起步較晚。非公募基金會歷史的開始，準確的說，應該是從2004年《基金會管理條例》條例發布之日起。隨著新《條例》的頒布，首次將基金會分為公募基金會和非公募基金會，這在國際上是一個創舉。由于成立非公募基金會門檻降低，客觀上達到了鼓勵民間力量積極參與成立非公募基金會的結果。隨著國家“001號”非公募基金會——香江社會救助基金會的正式成立，陸續有一些非公募基金會投入到了中國公益事業中。

自2004年6月實施《基金會管理條例》以來，中國非公募基金會發展的迅速。2006年，全國基金會總數量為1144個，其中非公募基金會增至349個，2007年，據民政部最新公布的數據，全國基金會增至1369個,其中非公募基金會436家，非公募基金會的增幅遠遠超過公募基金會。其中地方性非公募基金會穩步上升，截至2007年上半年，廣東省從當初1家非公募基金會增至34家，上海的非公募基金會已接近其總量的一半，北京市的非公募基金會在2007年已經占據總數的75.6%。各種數字均已表明非公募基金會已成為公益事業的主力軍團。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會數量已經超過公募基金會。

看了這么多，似乎還是不夠明白，下面聽聽專家對《基金會管理條例》中關于非公募基金會相關規定的解讀：

劉忠祥：政府視角看非公募基金會政策扶植鼓勵

劉忠祥 民政部民間組織管理局基金會管理處處長

2009-07-07 民政部民間組織管理局基金會管理處處長劉忠祥，就非公募基金會規范發展的幾個問題做了介紹。從政府的視角，這個問題可能涉及的內容很多，我僅從《基金會管理條例》及實踐這個角度來談幾點認識。

長期以來，中國的慈善主要是熟人之間的，非常態的，中華人民共和國建立以后，民間慈善都納入了政府的高度計劃之中，慈善傳統在繼續，但是不會以組織的形式出現。改革開放以后，隨著經濟體制從計劃向市場過渡，1981年出現了第一家基金會，此后陸陸續續成立了一些基金會。到《基金會管理條例》實施之前，經民政部和省級人民政府民政部門登記的基金會有1000多家，除了少數名人基金會外，其中絕大部分都有獨特的成長路徑，就是說是在政府支持，或者政府直接發起設立的，并沒有相對固定的比較長期的資金來源，而是希望通過成立基金會，向社會公開募捐，籌集資金開展慈善活動。這類基金會一般行政色彩比較濃，往往依靠部門的行政力量籌集資金，甚至變相攤派，募集了多少，用到了哪里，怎樣用的也沒有及時詳細地披露，甚至沒有披露，長此以往不利于公益事業的發展。

2004年6月1日開始實施的《基金會管理條例》，將基金會分為公募基金會，即向社會公開募捐的基金會；以及非公募基金會這樣一個新的類型。非公募基金會相當于國外的私立基金會，是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是弱勢人群的非常好的形式，也是社會財富實現再分配的一種比較好的手段，有助于削弱貧富差距維護社會穩定。個人或企業捐贈財產，建立非公募基金會，在為社會公益事業做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益，促進自身的發展。對此《基金會管理條例》和相關政策，都采取了扶植鼓勵的態度。在基金會的名稱、登記條件、理事會的構成、資金使用等方面的規定相對比較寬松，以吸引更多人出資設立基金會。同時條例也要求基金會必須遵守基金會一般規定，并針對非公募基金會的特點做了一些特別的規定。以下我就結合有關法規，從政府培育發展與監督管理基金會的角度對有關問題進行一下探討。第一個是關于什么是不得面向社會募集資金的基金會和非公募基金會的本質區別。非公募基金會不得面向社會募集資金，但是如何理解不得面向社會募集資金，有一種觀點認為，不得面向社會募集資金，應當是禁止非公募基金會進行任何形式的募捐活動；另一種觀點則認為，不得面向社會募集資金，只是限制非公募基金會不能向公眾募集資金。開展義賽、義演、義賣等募集，在公開媒體上發布募集廣告或募集消息，通過一定的組織形式發出倡議，在公共場所設立募捐箱等一系列都屬于面向社會公眾進行募捐的行為，非公募基金會不得進行此類活動。但是這并不排除公募基金會可以向親友等特定范圍人進行像喝咖啡、午餐會等形式的勸募。也就是說不得向社會募集資金，并不限制非公募基金會進行私人性質的募集。在親友、同學、學生等熟人圈子內，這些勸捐應當是允許的。需要特別指出的是，非公募基金會不得向社會募集資金，并不妨礙非公募基金會接受來自社會不特定群體的捐贈。如果一個非公募基金會在從事社會公益方面有非常高的社會知名度和美譽度，從而引起了社會的廣泛關注和支持，盡管該基金會沒有面向社會組織募捐活動，但同樣也可以獲得來自社會各方面的捐助和資助。

實踐中存在的問題是，個別人利用自己或者他人的錢，或者企業的捐贈設立非公募基金會，設立后并沒有開展在社會上產生巨大影響的公益活動或項目以樹立品牌。主要捐贈人不明確或者在相當長的一個時間內不明確，而是借助某種力量變成了事實上的公募基金會。這種狀況應該引起重視。針對上述情況應該考慮的是，在非公募基金會設立之初，必須明確主要捐贈人，在非公募基金會設立之后，每年所接受的捐贈中，主要捐贈人的捐贈不能低于三分之二或者四分之三。

第二個問題就是非公募基金會的原始基金及其計算。《基金會管理條例》規定，全國性公募基金會的原始基金不低于800萬人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬人民幣，原始基金必須是到賬的貨幣資金，同時規定非公募基金會如果到國務院民政部門設立，原始基金不能低于2000萬人民幣。

《基金會管理條例》頒布之后，有人曾對兩百萬的原始基金的最低數額提出置疑，認為200萬過高，是為富人的積善行德搭路鋪橋，阻礙了窮人從事公益事業。這種擔憂是可以理解的，但確實是多慮的。基金會只是慈善的一種組織形式，并不是慈善的全部，慈善是每一個人都應該擁有的情懷，不是富人的專利。慈善的形式多種多樣，有貨幣、有物品、有力氣、也有精神和道義，可以說是有錢出錢，有物出物、有力出力，錢、物、力都沒有的，可以貢獻微笑和道義的支持。既然是一種從事慈善事業的組織形式，就必須要有一定的注冊資金作為支撐，基金會的原始基金相當于企業的資本金，表明進行公益支出和承擔法人責任能力。非公募基金會200萬人民幣的最低原始基金是根據國民經濟的發展水平，人民的富裕程度，公益傳統和其他一些國家和地區的標準而設立的，不可能再有所降低，事實上它也沒成為非公募基金會設立的障礙。

原始基金數額是基金會的登記事項之一。《基金會管理條例》規定原始基金必須是到賬的貨幣資金，這在申請設立時容易做到，但在每年年檢時應該怎樣計算原始基金呢？既然是到賬的貨幣資金，那股票、債券、固定資產、債權等都不能算做原始基金，如果這樣計算對基金會來說未免太苛刻了，事實上也是很難做到的。因為基金會的原始基金是一筆活錢，不是躺在賬上永遠不動的，基金會進行公益支出可能要動原始基金，基金會對原始基金進行保值增值，不可能只選擇存入銀行，購買固定資產、股票、債券也很難及時變現，或者說變現損失很多。所以年檢時原始基金的計算方法是采用凈資產的方法。

原始基金的數額應當小于凈資產，但每年年檢時我們會發現，有少數的基金和原始基金數額大于凈資產，這時候的原始基金有一部分是虛的，起不到實際作用。對于原始基金大于凈資產的基金會，要么補足原始基金，要么按照實際數額變更原始基金，這是針對登記的原始基金，高于法律規定的最低原始基金，舉例來說，一個在民政部登記的非公募基金會的原始基金為3000萬人民幣，高于法律規定的最低2000萬人民幣的標準，年檢反映它的凈資產只有2500萬人民幣，他要么補足到3000萬，要么在2500和2000萬之間變更原始基金，如果凈資產低于2000萬人民幣了，他就低于法律規定的最低要求。

第三個問題就是非公募基金會做公益支出比例，及工作人員工資福利與行政辦公支出比例的問題。《基金會管理條例》規定，公募基金會每年從事章程規定的公益事業支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會每年從事章程規定的公益事業支出不得低于上年基金余額的8%。基金會的公益性質，決定了基金會是一個過路財神，要不斷地募錢接受捐贈，同時要不斷地花錢，進行資助。基金會只有募錢有招，生財有道，用錢有效才能充滿活力，最大限度地實現公益目的，規定基金會的最低支出比例是確保基金會實現公益目的方法之一。

公益事業支出，是指基金會從事公益事業的所有支出，包括公益資助項目的支出，執行公益資助項目的成本以及組織募捐的費用，但不包括基金會長期的在職工作人員的工作福利和行政辦公經費的開支。但在實際運行過程中，有些開支比如說差旅費，人力資源費到底屬于什么性質的開支？要根據實際判斷，開展公益項目，進行公益活動是要有成本的，其合理性支出應計算在公益支出之中。之所以以上年基金作為非公募基金和公益支出比例的基數，是因為當年的收入是無法預測的，而上年基金會余額是明確的，容易預算出下一年的公益支出。從這個立法原因來說，8%的公益支出比例是為了基金會有源源不斷的公益支出，以滿足社會公共對基金會公益性的合理期待，但同時也考慮不同基金會的具體情況，并盡可能地避免限制基金會的能力建設和長遠發展。那么行政辦公經費開支的條例是這樣規定說，基金會工作人員，工作福利和行政辦公支出不得超出當年總支出的10%。如同基金會的原始基金數額一樣，公益支出比例、工資福利和行政辦公支出的比例，是從基金會的運作成本方面，確保基金會公益性質得以實現的一個規定。這個規定確立的認識基礎是基金會是有民間資金從事公益活動的社會組織，其工作人員應該有較強的慈善意識和志愿精神，他們的工資應該限定在合理的和可能的范圍之內。同樣也因為基金會是社會公益組織，每一分錢都是捐贈者的慈善情懷，必須提高資金的使用效益，降低運用成本。鑒于此，必須設立一個指標，考量基金會工作人員的工資福利支出和行政辦公經費開支，這個指標究竟是多少？現在很難依靠科學統計分析確定，因為基金會的性質不同，規模和大小各異。據了解美國的基金會工資福利和行政辦公支出，比例為15%，跟美國相比我國10%的比例似乎有點偏低，但是它反映了在公益事業發展初期階段，人民對基金這樣一個滿載人民善良情懷的組織，更良好的祝愿以及更嚴格的要求。總支出包括公益支出、工作人員工資福利和行政辦公支出，其主體是公益支出。因為有非公募基金會不低于上年基金余額8%的公益支出比例的規定，公益支出越多，就意味著10%的基數越大，工作人員工資福利和行政辦公支出就越多。這也可促進基金會多做公益事業，做進行公益支出，于是工作人員有更高的工資福利和待遇，使行政辦公支出更寬裕。

但事實上在我們每年的年檢中就出現了公益支出比例不達標，和行政辦公經費超標的這種情況，這個在年檢的時候，我們都是進行嚴格的規范的，但是根據實際情況，我們也給一個調整的工具，也就是說時間限定性資產，雖然當年在記賬的時候全部記入了公益支出，但是可以根據合同約定分每年進行花，那么每一年根據約定，花出它8%，另外我們也在考慮另外一個，就是封底線，如果一個基金會今年的行政公益支出比例不達標，那么我們可以允許他倒退一年或者兩年，平均來計算公益支出比例，如果它的行政辦公經費超標，我們也可以讓他倒退兩年來平均計算這個行政辦公經費的比例，如果這個倒退一年或兩年，平均達到這個條例的要求，這樣的話也可以算年檢合格了，當然第一個調整公益我事實上是在這樣做的，第二個調整我們正在想辦法在做。

第四個問題就是章程的權威必須要得到切實的維護。基金會是民間非營利組織，是公益性的，基金會的章程是基金會意思資質的最高最全面的體現，是基金會的憲章。尊重章程的最高權威，實際上是對人類自身的尊重，捍衛章程的尊嚴就是捍衛人類的尊嚴。在《基金會管理條例》里面，從諸多方面確定了章程的權威。比如說《基金會管理條例》規定，申請設立基金會應有規范的章程，這是第八條。事情設立時要提供章程草案（第九條）。基金會的章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人和其他組織受益的內容，基金會的章程必須明確下列內容：名稱，所設立宗旨和公益活動的業務范圍，原始基金數額，理事會的組成、職權和意識規則，理事的資格產生程序和任期，法定代表人的職責，監事的職責、資格產生程序和任期，財務會計報告的編制審定制度，財產的管理使用制度，基金會的終止條件，程序和終止后財產的處理，這是條例的第十條。基金會修改章程，應當征得其業務主管單位的同意，并報登記管理機關核準（第15條）。基金會修改章程，需經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效（第21條），監視一道章程規定的程序，檢查基金會的財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

第22條，基金會組織募捐接受捐贈應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。第25條，基金會應當依據章程的規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產。27條，基金會的剩余財產應當按照章程的規定，用于公益目的。第33條，為按照章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍進行活動，應當受到處罰。第42條，以上條文不僅對章程資深進行了規范，同時也明確了章程對基金會的規范，并授權國務院民政部制訂章程示范，這是第47條。

但是由于缺乏法制傳統，也由于新中國基金會出現歷史較短，內部治理尚未待完善等情況，造成基金會的章程的權威性普遍不夠，近幾年通過合理章程，參加基金會的理事會和年檢發現，基金會依章辦事的意識還沒有完全樹立起來。有個基金會起草或修改章程非常隨意，沒有經過理事會的充分研究和討論，有的基金會沒有事先將章程草案發給理事，要理事在會上讀完匆匆發表意見，兼職理事一般對章程漠不關心。個別專職理事因為在基金會領取工資，理事長事實成為他們的雇主，不論他是否抱著崇高的使命來從事公益事業，對雇主理事長或者是主要出資人，也只能唯命是從。所以章程的形成在很大程度上體現了理事長或者是主要捐贈人的意愿，章程的執行也就是理事長個人的意識理念習慣乃至人品關系重大。民政部根據《基金會管理條例》制訂的章程示范文本，雖然做了一些規定，但是由于基金會千差萬別，它不可能規定得非常具體。具體到每個基金會的每一條款，還需要發起人和理事會根據基金會的宗旨來完善。另外雖然基金會根據示范文本，但是章程的權威確定，不僅僅是寫在紙上掛在墻上，更重要的是章程所體現的精神和所確立的各項原則和制度，要落實在行動上，深入在內心里。所以下一步就是說完善章程，完善各種制度。這種任務還很艱巨。尊重章程，確定章程的權威首先要制定完善的章程，制訂和修改程序，章程要以民政部制訂的，就放在章程示范文本為依據，經理事會全體成員、主要捐贈人充分討論，將制訂和修改章程過程便于學習和理解章程的過程，必要時可以征詢成熟的基金會有關專家乃至熱心社會公益事業人事意見，經業務主管單位同意后，并經登記管理機關核準后開始執行。在工作中要不折不扣地執行章程，有了章程就要執行，不執行就等于沒有章程，不但要執行，而且要不打折扣的執行，不能挑肥揀瘦，不能直取所需。為了確保章程的實施還要制訂一些制度，比如說意識制度，財務管理制度，關系人回避制度。從制度開始，從理事會開始，從程序開始，來確立章程的權威，現在我們正在制訂理事會議事規則，準備把它放在章程示范里面。