第一篇：中國移動金華分公司GSM數字移動通信基站(2004-2008年建設)環境影響報告書

中國移動金華分公司GSM數字移動通信基站（2004-2008年建設）環境影響報告書

（簡寫本）

射環境監測技術中心 國家環境保護總局輻

State Environmental Protection Administration Radiation Monitoring Technical Center

國環評證甲字 第2005號

二〇〇九年三月

一、項目概況

1、項目名稱：中國移動金華分公司1572座GSM數字移動通信基站

（2004-2008年建設）環境影響報告書

2、建設地點：金華市各區縣

3、建設性質：已建。

5、建設內容和規模

本項目共包括在金華市各區縣1572座移動通信基站，詳細基站清單見附件列表?；居蓹C房、饋線、天線及安裝天線的支架所組成。機房主要設備包括基站控制器、收發信機、功率放大器、耦合器、合路器、雙工器及饋線等信號收發設備以及電源柜和備用電源等輔助設備。基站天線架設在支架上，由饋線連接天線與機房設備。

6、評價單位

國家環境保護總局輻射環境監測技術中心。

7、建設單位

中國移動通信集團浙江有限公司金華分公司

二、環境質量現狀及主要環境保護目標

1、電磁環境現狀狀況

對金華移動04-08年建設的全部1572座基站周圍電磁環境進行現狀監測。

2、監測目的掌握基站周圍的電磁環境現狀水平，調查基站周圍的環境敏感目標，為評價金華移動基站設備運行時對周圍的電磁環境影響評價提供依據。

3、監測內容

根據基站污染源分析，先選用寬頻帶的綜合場強測量儀器對擬建基站周圍環境電磁輻射場中關心點的總的功率密度進行測量（判斷是否超過對公眾和職業的照射限值），再選用選頻測量儀器對電磁輻射場中異常點（可能超過貢獻管理限值）進行分頻測試，測定該點某一頻段的電磁輻射功率密度值（判斷是否超過基站電磁輻射貢獻管理限值）。

4、監測方法

根據以下標準、方法制定本項目現場監測實施細則：

（1）《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）；

（2）《輻射環境保護管理導則——電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）；

（3）《輻射環境保護管理導則－電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）；

（4）國家環境保護總局輻射環境監測技術中心作業指導書《射頻綜合場強測量實施細則》；

（5）國家環境保護總局輻射環境監測技術中心作業指導書《射頻選頻場強測量實施細則》。

5、監測點位

監測點位的布設依據《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）、《輻射環境保護管理導則-電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《輻射環境保護管理導則－電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）等技術規定進行，充分落實“以人為本”的原則，主要考慮基站周圍環境保護目標。

測量高度均為儀器探頭距地面（或立足點）1.7m處。

6、主要環境保護目標

依據《建設項目環境保護分類管理名錄》（2007）（環境保護部令第2號）的規定，結合本項目建設運行的特點，“環境敏感區”是指人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地點、醫院以及具有歷史、科學、民族、文化意義的保護地。

本項目的主要環境保護目標為移動通信基站周圍醫院、幼兒園、學校、機關及居民住宅區活動的人群。

四、監測結果和主要環境影響分析結論

金華移動在金華地區建設的1572座移動通信基站（2004-2008年建設）在正常運行工況下，對其周圍電磁輻射環境進行現狀監測。監測結果表明：所有監測點位的電場強度低于《電磁輻射環境影響評價方法和標準》（HJ/T10.3－1996）規定的單個項目的環境電場強度限值5.4V/m（功率密度8μW /cm2），亦低于《電磁輻射防護規定》（GB8702－88）規定的環境總的電場強度限值12V/m（功率密度為40μW /cm2）。以

上移動通信基站運行產生的電磁輻射環境影響符合國家相關標準的規定。

五、電磁輻射環境保護措施

1、管理措施

（1）中國移動金華分公司應加強對移動通信基站環境保護工作的領導，由公司設立環保人員，全面負責移動通信基站運行管理中的環境保護管理工作，制定的運行管理環境保護制度并組織實施。

（2）中國移動金華分公司建設運行的移動通信基站應向環境保護主管部門進行申報、登記，并接受監督管理和檢查。

（3）新建或購置國家規定豁免水平以上的電磁輻射項目，中國移動金華分公司必須事先向環境保護部門提交“環境影響報告書（表）”，經批復同意后方可建設。

（4）按照《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）第十二條規定，建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的（如移動通信基站的頻率和功率等），應重新編制環境影響報告書（表），并報環境保護主管部門審批。

2、技術措施

在移動通信基站的規劃、選址、設計、建設和運營過程中，中國移動金華分公司已采取了各種措施來盡量減小對周圍環境中敏感點的影響。

（1）在滿足通信網絡覆蓋的前提下，合理選擇移動通信基站的位置，盡可能選擇在人群無法近距離直接接觸的位置。

（2）合理安排移動通信基站發射天線的架設位置、高度、朝向以及俯角；調整天線高度、朝向以及俯角，使其不直接近距離面對敏感建筑物。

（3）將通信小區劃分成微小區，合理控制基站發射功率，在滿足信號覆蓋的前提下，盡量降低基站發射功率。

（4）在風景區采用隱蔽天線（仿生樹），盡可能減少對環境景觀的影響。

在今后的基站建設運營中，中國移動金華分公司除繼續落實好上述技術措施外，還應做好以下工作：

（1）做好施工場地的恢復工作，對裸露的土地進行綠化，使基站與周圍環境相協調。

（2）配備相應的電磁輻射環境監測儀器，在今后基站選址階段應事先調查當地電磁輻射環境背景情況，避免在電磁輻射環境背景值較高處建設移動通信基站。

（3）中國移動金華分公司應加強移動通信基站的運行維護，必須定期檢查基站設備及附屬設施的性能，及時發現隱患并及時采取補救措施，確保通信網絡和移動通信基站的安全可靠運行。

3、上崗人員素質

中國移動金華分公司環保人員、基站維護人員上崗前應進行電磁輻射環境保護基礎知識、《電磁輻射環境保護管理辦法》（國家環境保護局令第18號）、《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）及有關法律法規等方面知識的學習、培訓和考核。

六、評價總結論

綜上所述，中國移動金華分公司2004-2008年在金華地區建設的1572座移動通信基站，滿足了對金華地區的無線信號覆蓋，為信息化建設作出了貢獻，其經濟和社會效益明顯。經現場測試，所有移動通信基站周圍各關心點的電磁輻射水平均符合國家對電磁輻射環境保護制定限值的要求。因此，只要中國移動金華分公司全面加強環境保護管理，保證基站的安全可靠運行，從環境保護的角度論證，以上的移動通信基站的建設和運行是可行的。

國家環境保護總局輻射監測技術中心

2009-3-19

第二篇：中國移動嘉興分公司2004-2008年766座GSM數字移動通信基站(已建)

中國移動嘉興分公司2004-2008年766座GSM

數字移動通信基站（已建）

環境影響報告書

（簡寫本）

射環境監測技術中心 國家環境保護總局輻

State Environmental Protection Administration Radiation Monitoring Technical Center

國環評證甲字 第2005號

二〇〇九年三月

一、項目概況

1、立項依據

(1)項目名稱：中國移動嘉興分公司2004-2008年766座GSM/CDMA數字移動通信

基站（已建）

(2)立項部門：浙江省發展和改革委員會；

2、建設地點

市區、嘉善、平湖、海寧、海鹽、桐鄉。

3、建設性質

已建項目。

5、建設內容和規模

本項目共包括在嘉興地區建設的766 座（其中：市區172座，嘉善縣103座，平湖縣101座，海鹽縣98座，海寧縣154座，桐鄉縣138座）詳細基站清單見附件列表。

基站由機房、饋線、天線及安裝天線的支架所組成。機房主要設備包括基站控制器、收發信機、功率放大器、耦合器、合路器、雙工器及饋線等信號收發設備以及電源柜和備用電源等輔助設備。基站天線架設在支架上，由饋線連接天線與機房設備。

6、評價單位

國家環境保護總局輻射環境監測技術中心。

7、建設單位

中國浙江移動有限公司嘉興分公司

二、環境質量現狀及主要環境保護目標

1、電磁輻射環境質量現狀

嘉興移動運營的移動通信基站周圍電磁輻射環境質量現狀調查采用現場監測的方法進行。

2、監測目的掌握基站正常運行時周圍的電磁輻射環境質量現狀水平，為評價嘉興移動基站設

備運行時對環境產生的電磁輻射環境影響提供基礎數據。

3、監測內容

根據基站污染源分析，先選用寬頻帶的綜合場強測量儀器對基站周圍環境電磁輻射場中關心點的總的功率密度進行測量（判斷是否超過對公眾和職業的照射限值），再選用選頻測量儀器對電磁輻射場中異常點（可能超過貢獻管理限值）進行分頻測試，測定該點某一頻段的電磁輻射功率密度值（判斷是否超過基站電磁輻射貢獻管理限值）。

4、監測方法

根據以下標準、方法制定本項目現場監測實施細則：

（1）《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）；

（2）《輻射環境保護管理導則-電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）；

（3）《射頻綜合場強測量實施細則》國家環境保護總局輻射環境監測技術中心作

業指導書（RMTC-ZY-XZ01-2006）；

（4）《射頻選頻場強測量實施細則》國家環境保護總局輻射環境監測技術中心作

業指導書（RMTC-ZY-XZ02-2006）。

5、監測點位

監測點位的布設依據《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）、《輻射環境保護管理導則—電磁輻射監測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）進行，充分落實“以人為本”的原則，主要考慮基站周圍環境保護目標。

根據基站結構類似和數量眾多的特點，對不同基站進行分類，按照基站周圍的具體環境情況，分別進行詳細測量（詳測）、普通測量（普測）和簡單測量（簡測），分類依據及其監測點位的布設方法如下：

（1）詳測基站：具有典型代表性的基站，其特點可以代表一類基站。通過對詳測基站周圍的測試數據可以了解基站電磁輻射場分布情況，為監測點位的合理性和正確性選擇提供充分依據，通常選擇工作條件較好或環境保護目標多的基站進行測試。

詳測基站按照上述規定、技術導則要求，以及本中心有關移動通信基站的測量實施細則進行詳細的測量。監測點位的布設主要考慮天線主瓣方向和周圍敏感點，在測試條件允許下，對某一天線主瓣方向進行水平或垂直不同距離布點測試。一般隔樓層

（或水平隔相同間距）布點測試。若室外或窗口測量數值較大（≥5.4V/m，即8μW/cm2），則進行室內測試。

（2）普測基站：介于詳測基站和簡測基站之間的基站。在城市區域的基站一般均按普測進行。

根據移動通信基站的特性，普測基站的監測點位布設主要考慮天線主瓣方向和周圍敏感點（測點數量為3+X個，3：即通常的3個主瓣方向，具體點位設置在人可以到達的距離各天線最近處，X：即周圍其余敏感點數量）。適當測量機房內和天線所在樓頂的場強，作為對職業照射限值判別依據。

（3）簡測基站：周圍環境極其簡單，評價范圍內無敏感點的基站。

對于簡測基站在預計最不利的地點進行測試，測點數量為1至2點。

測量高度均為儀器探頭距地面（或立足點）1.7m處。

6、主要環境保護目標

依據《建設項目環境保護分類管理名錄》（2007）（環境保護部第2號）的規定，結合本項目建設運行的特點，“環境敏感區”是指人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地點、醫院以及具有歷史、科學、民族、文化意義的保護地。

本項目的主要環境保護目標為移動通信基站周圍醫院、幼兒園、學校、機關及居民住宅區活動的人群。

四、監測結果和主要環境影響分析結論

1、運行期環境影響分析結論

嘉興地區766座基站移動通信基站在正常運行工況下，對其周圍電磁輻射環境進行現狀監測。監測結果表明：只要采取相應的電磁污染防治措施后，所有監測點位的電場強度低于《電磁輻射環境影響評價方法和標準》（HJ/T10.3－1996）規定的單個項目的環境電場強度限值5.4V/m（功率密度8μW /cm2），亦低于《電磁輻射防護規定》（GB8702－88）規定的環境總的電場強度限值12V/m（功率密度為40μW /cm2）。以上移動通信基站運行產生的電磁輻射環境影響符合國家相關標準的規定。

2、施工期環境影響分析結論

所有基站的施工建設已經結束，施工期環境影響已經過去。

五、電磁輻射環境保護措施

1、管理措施

（1）中國移動嘉興分公司加強了對移動通信基站環境保護工作的領導，由公司設立環保人員，全面負責移動通信基站運行管理中的環境保護管理工作，制定的運行管理環境保護制度并組織實施。

（2）中國移動嘉興分公司建設運行的移動通信基站應向環境保護主管部門進行申報、登記，并接受監督管理和檢查。

（3）新建或購置國家規定豁免水平以上的電磁輻射項目，中國移動嘉興分公司必須事先向環境保護部門提交“環境影響報告書（表）”，經批復同意后方可建設。

（4）按照《建設項目環境保護管理條例》（國務院第253號令）第十二條規定，建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的（如移動通信基站的頻率和功率等），應重新編制環境影響報告書（表），并報環境保護主管部門審批。

2、技術措施

在移動通信基站的規劃、選址、設計、建設和運營過程中，中國移動嘉興分公司已采取了各種措施來盡量減小對周圍環境中敏感點的影響。

（1）在滿足通信網絡覆蓋的前提下，合理選擇移動通信基站的位置，盡可能選擇在人群無法近距離直接接觸的位置。

（2）合理安排移動通信基站發射天線的架設位置、高度、朝向以及俯角；調整天線高度、朝向以及俯角，使其不直接近距離面對敏感建筑物。

（3）將通信小區劃分成微小區，合理控制基站發射功率，在滿足信號覆蓋的前提下，盡量降低基站發射功率。

（4）在風景區采用隱蔽天線（仿生樹），盡可能減少對環境景觀的影響。

在今后的基站建設運營中，中國移動嘉興分公司除繼續落實好上述技術措施外，還應做好以下工作：

（1）做好施工場地的恢復工作，對裸露的土地進行綠化，使基站與周圍環境相協調。

（2）配備相應的電磁輻射環境監測儀器，在今后基站選址階段應事先調查當地

電磁輻射環境背景情況，避免在電磁輻射環境背景值較高處建設移動通信基站。

（3）中國移動嘉興分公司應加強移動通信基站的運行維護，必須定期檢查基站設備及附屬設施的性能，及時發現隱患并及時采取補救措施，確保通信網絡和移動通信基站的安全可靠運行。

3、上崗人員素質

中國移動嘉興分公司環保人員、基站維護人員上崗前應進行電磁輻射環境保護基礎知識、《電磁輻射環境保護管理辦法》（國家環境保護局第18號令）、《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）及有關法律法規等方面知識的學習、培訓和考核。

六、評價總結論

綜上所述，中國移動嘉興分公司建設嘉興地區766座基站移動通信基站，滿足了對嘉興地區的無線信號覆蓋，為信息化建設做出了貢獻，其經濟和社會效益明顯。經現場測試，所有移動通信基站周圍各關心點的電磁輻射水平均符合國家對電磁輻射環境保護制定限值的要求。因此，只要中國移動嘉興分公司全面加強環境保護管理，保證基站的安全可靠運行，從環境保護的角度論證，以上的移動通信基站的建設和運行是可行的。

國家環境保護總局輻射監測技術中心

2009-3-17

第三篇：移動通信基站建設創新方案

高風壓區域共享鐵塔改造創新方案

一、創新背景

在無線通信技術不斷發展的歷程中，基站建設中必不可少的通信鐵塔產品的種類也在不斷增加，主要包括單管塔、景觀塔、美化塔、仿生塔、美化天線、四角塔、三角塔、四管塔、三管塔、拉線塔、圍籠、增高架等。從20世紀70年代中期到現在，隨著移動通信技術的不斷發展，無線通信用戶規模不斷增大，需要建設大量的無線通信基站。

在70年代中期到80年代中期，這段時期移動通信技術主要采用第一代通信信技術模擬制式，中國國內無線電話用戶數量較少，當時基站建設主要集中在城鎮中，鐵塔類型主要為四角鐵塔，高度一般在60~70米左右（有些塔體可利用基站所在大樓的高度，建設在大樓頂部），基站覆蓋范圍一般在10~15公里左右。

在80年代末至現在，隨著數字電子技術的發展，從第二代移動通信技術2G開始，特別中國3G、4G網絡的全面建設，成為中國無線通信事業發展的黃金期。無線通信用戶數量不斷增加，為了滿足客戶的無線通信需求。需要新增加基站或對原有基站進行擴容、改造。由于此時的用戶數量多、密度增大，基站建設過程中天線掛高要求降低下來，一般在40米~50米左右較多。新建的基站的鐵塔主要以角鋼塔為主，同時在城鎮建站過程中可以利用基站所在大樓的高度，在大樓頂部建設拉線桅桿、樓頂抱桿、圍籠增高架等塔桅。有些基站可以直在在原有鐵塔上面增加平臺或天線抱桿，來滿足基站天線設備安裝的要求。

在中國無線通信事業發展初期，運營商基站建設采用了大量的角鋼塔類產品，這類產品主要優點就是搬運方便，適合各類型場景建站。缺點是：占地面積大，造型單一，影響美觀。近幾年，租地難、建站難等問題，時常困擾著各運營商。特別是城市區域覆蓋，由于城市人口密集、話務量大，需要建設的基站數量更多?；窘ㄔO就要解決占地面積大、造型不美觀等問題，于是就出現了圓錐形單管塔產品，單管塔產品的特點就是：占地面積小，一般占在3~4平方米，是原來同高度角鋼塔占地面積的1/10左右，而且單管塔產品采用內爬式設計，安裝、調試時更加方便，安全。后期根據基站建設的需求，為了適應不同場景的基站建設，通信鐵塔產品也不斷的推陳出新，主要有景觀塔、美化塔、一體化基站、環保型基站（預制基礎式基站）、美化天線等。

針對沿海地區，特別在經濟發達區域，由于鐵塔新建和共享需求非常密集，需要積極破解沿海區域高風壓帶來的共享難題。我公司組織技術團隊針對沿海高風壓地區基站鐵塔建設進行開發設計新產品，同時對高風壓地區存量鐵塔共建共享問題進行了研究。

二、創新目標

解決高風壓地區存量塔的改造共建共享問題。

三、主要創新措施

1、高風壓區域目前共享改造面臨的主要難題

目前各運營商所建造的鐵塔種類繁多，結構復雜，有三角角鋼塔、四角角鋼塔、三管塔、四管塔、拉線塔、標準單管塔、非標準單管塔、各種類型的景觀塔、燈桿塔、仿生樹、快裝便攜式基站、預制基礎基站等各種結構及造型。各種類型鐵塔的結構、受力參數、預留平臺數量，維護程度不一樣，導致每個鐵塔的共享能力均不一致。

2、提升存量鐵塔資源利用率

為了能充分利用存量鐵塔進行共享改造，提高存量鐵塔的共享能力，并且確保改造后的鐵塔能滿足設計要求和安全使用，我公司提出以下建議：

1)委托有資質的檢測單位對存量鐵塔進行一次檢查，確認存量鐵塔的安全性，對存在安全隱患的存量鐵塔提出整改建議；對基站進行初步判斷，確認是否滿足共享改造的要求。

2)委托有資質的設計單位對目前安全的、可改造的存量鐵塔進行設計復核，對可進行共享改造的鐵塔提出改造方案。

3)委托有資質的鐵塔廠家，對需要進行共享改造的鐵塔按設計圖紙進行相應的改造，使其具備或提高共享能力。

3、確定高風壓區域的新建模型，進行桿塔共享能力預留。

在沿海高風壓地區基站建設過程中，充分考慮目前三大運營商基站3G、4G共建共 享需求，同時考慮到未來5G網絡建設天線掛載需求，在設計時就充分考慮到未來基站建設的需求。

四、工作推進計劃

1.基礎信息收集

結合運營商新建站點數據庫，通過對存量基站數據分析，匹配成功后，進一步進行站點勘察。通過勘察對存量基站進 行深度能力分析，如：外市電容量、機房空間、塔桅空間、室內電源容量進行測算，得出現網基站共享能力，反饋給共 享運營商進行共享。

（1）各運營商新建需求信息收集。主要收集新建基站 站名、經緯度、掛高、新增系統數等信息。

（2）匹配之后 的存量基站信息深度勘察。通過存量基站數據庫進行匹配成功之后，進行匹配基站勘察。主要收集信息為：經緯度、高度、機房空間、室內電源容量、饋線窗、地線排、塔型、外電容量、現有天線數量等關鍵信息。以便給下一步基站能力分析提供 必要和詳實的數據，對基站現階段利用提供有力數據支撐。

2.站點共享能力分析

對于存量站點共享潛力分析，結合以及運營商新建基站 的需求，可以得出對現有存量基站能力評估結論，進一步確 定存量基站改造內容，在最大程度上滿足運營商的要求，快 速促成存量基站的利用。主要能力有天面空間承載能力、機 房動力、機房空間等。

3.存量塔改造方式

存量改造內容基本為：新增抱桿、平臺等簡單改造。

五、可推廣性分析

根據我公司在各區域工程實踐案例，對存量鐵塔改造可行性分析?；捐F塔改造流程主要分為：改造前期準備、改造工程中、改造后三個過程，在實施改造工程前，首先原基站鐵塔設計參數需要通過原設計單位審核，并根據客戶要求提供整改方案。施工單位進行改造工程必須嚴格按照改造設計方案要求進行施工，確保改造工程的安全質量。

1）在在原有平臺上增加天線抱桿。2）新增一層天支抱桿平臺。3）拆除原有平臺，使用簡易平臺。4）拆除原有平臺，新增天支抱桿。5）降低平臺高度。6）降低塔高。7）增加拉線。

8）更換天支抱桿（使用加長抱桿）。

隨著中國鐵塔公司對各運營商存量塔資產接收后，可以建立鐵塔公司的存量塔數據庫，根據各地區網絡建設需求進行分析，存量鐵塔與規劃要求匹配后再安排相關技術人員進行現場勘察，確定具體的存量鐵塔改造方案。

第四篇：規范移動通信基站建設,促進移動通信事業和諧發展

規范移動通信基站建設，促進移動通信事業和諧發展

手機已成為人們日常生活的必需品，隨著技術的發展和3G業務的開展，公眾移動通信業務將向各行各業不斷延伸和滲透，應用領域將不斷拓展，其發展水平高低將成為城市信息化程度高低的重要標志之一。移動通信在高速發展的同時也引發了很多新的問題，其中基站建設遇到的諸多問題就特別突出。因此，貫徹落實科學發展觀，規范移動通信基站建設，對促進移動通信事業的和諧發展意義深遠。

一、面臨的形勢和挑戰

深圳市移動通信業務在全國處于領先水平，截至2007年6月底，全市的移動電話總用戶數約為1800萬戶，人均擁有量居全國前列，基站（包括室外、室內和直放站）共9000多個，密度也居全國前列。隨著2G網絡的進一步優化和3G業務的全面開展，將迎來新一輪的基站建設高潮，2007年將新增3000多個基站，是歷年之最，接近前十幾年建設總量的三分之一。移動通信事業的高速發展，形勢一片大好，但也面臨諸多挑戰：一是基站建設無政策、法規指引，缺乏清晰的報建流程，基站的合法地位受質疑，運營商無所適從，政府各部門職責也不明確。二是沒有規劃，運營商無法在最適合的地方建設基站，部分基站和城市景觀很不協調，導致每年搬、拆基站的數量100至200多個。三是基站站址資源嚴重短缺，新建基站困難重重，如梅林一村、萬科四季花城等均受阻無法在小區內建站，甚至有的政府物業也拒絕給基站建設提供方便，而且原有基站續約難，每年約有200多個基站需續簽合同，僅有75%的基站續約成功。四是因市民對基站輻射有顧慮，投訴日趨增多，2002年86起，2003年151起，自2004年以來，每年投訴量都超過200起，投訴手段也從簡單的理論爭執、聯名投訴，發展到集體上訪，甚至惡意破壞基站設施等。五是室內分布系統重復建設，三家運營商除市民中心、會展中心和地鐵共享室內網絡資源外，其他地方都獨立進行信號覆蓋，往往是同一棟大廈內，一家運營商剛施工完畢，另一家運營商馬上又開工建設，造成資源浪費。六是我市基站建設受香港因素制約，深港雙方已經建立了一套完整的協調機制，既保證了兩地移動通信事業有序健康的發展，也對雙方基站建設有很多限制。

二、基站建設的構想

今年，深圳市作為國家確定的試點城市將于10月份開通3G業務，“十一五”期間，公眾移動通信業務將迎來第二次黃金發展時期，為促進其和諧、健康、快速發展，根據《深圳市無線電事業“十一五”發展規劃》的部署，深圳市無線電管理局將重點推進移動通信基站的建設，實現我市公眾移動通信事業的再次騰飛。以下是我們對“十一五”期間基站建設的構想：

（一）、建設目標

1）總體目標：政府部門為運營商解決基站建設中存在的問題；各運營商需承擔更多的社會責任，加強自律，實現良性競爭下廣泛合作；市民消除基站電磁輻射的認識誤區；共同推進移動通信的可持續發展。

2）具體目標：利用2－3年時間建立建設基站的制度和規章，理順政府、運營商和業主之間的責任與權利關系；利用3－5年時間將基站作為城市基礎設施納入城市規劃體系，基本滿足各運營商建設基站的需求；制定完善基站建設標準，整合現有站址資源，改造不符合標準的基站。

（二）、建設原則

1）統一規劃：規劃是建設基站的基礎，在充分利用現狀資源和整合需求的同時，結合我市城市發展，制定全市協調統一的建設基站藍圖，使基站與城市布局和景觀協調發展。

2）合法建設：合法建設是政府和社會的要求，依法行政已成為政府部門行為準則，我市也形成一套完整且成熟的工程建設方法；基站屬于比較敏感的目標，合法建設才能從根本上解決由此引起的糾紛。

3）依章管理：依章管理是建設基站的保障，隨著共址基站、集約基站的數量增加，分散管理和集中管理基站將成為共存的管理方式；除運營商自律外，兩種管理方式還需要法規、政策、制度、技術標準來約束，共同推動基站建設的健康發展。

（三）、建設思路

1）制定針對基站的專項法規，規范在現狀建筑增補和遷移基站、在規劃新建建筑配套建設基站、在生態控制區等地方建設獨立基站的建設行為。

2）在尊重基站設置規律的前提下，通過專項規劃、詳細規劃等措施將復雜的基站專業規劃簡化為操作易行的城市通信工程規劃，進一步明確政策、管理、法規等保障措施。

3）建立法規、規劃、環評和頻率許可相配套的管理制度，形成多個政府部門、多家運營商、社會多方面力量共同促進建設基站的局面，實現管理制度上創新。

（四）、建設要求

1）室內集約化：集約建設中高層及以上建筑內室內分布系統 由于無線電磁波較難穿透鋼筋混凝土，容易在地下室、停產場、電梯轎箱、公共走廊等處形成信號盲區；同時，中高層及以上建筑是手機用戶比較集中的地方，數據業務的需求量也較大，高端用戶較多，各運營商分別建設室內分布系統存在多次麻煩業主、建設空間受到限制、重復投資、浪費物業資源等問題；另外，在高層建筑內，各運營商面臨的電磁環境、建筑環境、覆蓋需求基本相同，也不會受室外環境變化的影響。綜上所述，集約建設室內分布系統，是多方面綜合要求的結果，且室內分布系統的功率十分小，其輻射值遠小于國家標準。

2）室外基站景觀化：對室外基站進行景觀化處理，雖然會小幅增加各運營商的建設投資，卻是城市建設發展的要求。室外站與城市景觀關系密切，無論是城市建設區的室外站（包括建筑單體外基站、景觀控制帶基站、綠地或城市公園基站），還是生態控制區的獨立基站，都是如此，如對其外觀處理不當，室外站都會影響、甚至破壞城市整體環境；此外，對室外基站景觀化還能消除市民的擔憂。

3）基站覆蓋無縫化：由于市民足跡遍布我市的每一個角落，為保障手機實時通信、應急指揮、市民人身安全的需求，基站覆蓋也須無縫化。不論是建成區，還是規劃建設區、生態控制區；不論是高山之顛，還是海島之角；不論是建筑屋頂，還是地下室、隧道、地鐵等都是如此。盡管人跡少到的生態控制區、海島、高速干道旁基站的利用率較低，建設費用很難通過話費回收，但各運營商還是要承擔社會責任，按照基礎設施的要求來建設。

三、具體措施

（一）法規建設：制定《深圳市公眾移動通信基站管理辦法》專項法規及一系列實施細則，明確基站是城市基礎設施的法律地位，規定基站站址資源的開放原則，闡明基站專項規劃與城市規劃的關系、將基站納入城市規劃中詳細規劃層次，建設不同類型基站的審批部門和程序，在不同地方建設基站的要求，建設共址基站和集約建設基站的建設方法、投資分攤、管理，建立規劃環評和單個基站的環評等。法規的制定實施，將能更加順暢地協調政府部門、運營商、市民之間的關系，并有利于消除市民對基站電磁輻射的擔心和恐慌，能夠減少投訴，促進和諧。

（二）規劃先導：為促進移動通信事業發展、保障市民生活健康、與城市空間及景觀協調發展，務必強調規劃在基站建設過程中的剛性作用，分層次滾動開展基站規劃工作，對城市改造區、重建區、新建區的基站進行預留和控制，進一步拓展基站資源，達到將基站納入城市基礎設施規劃的目標。首先編制《深圳市公眾移動通信基站專項規劃》，該規劃屬于宏觀層次的規劃，主要內容是協調相關規劃，明確基站的建設目標、建設原則，總結建設區、生態控制區中各種類型基站的設置規律和基站詳細規劃的設置指引，協調與香港、周邊城市的電磁環境，整合和優化現狀建成區的基站，確定全市基站的整體布局，并根據市近期建設規劃、和即將開展建設的點（各類建筑單體等）、線（鐵路、快速干道等）、面（居住小區、工業小區、郊野公園以及其它成片開發的片區）項目編制基站的近期建設計劃，提出相關的政策建議和保障措施。專項規劃中基站詳細規劃指引內容包括法定圖則和詳細藍圖兩個階段，每個階段針對城市規劃的特點，總結不同功能片區、不同類型基站、不同環境下的設置原則、設置規律、設置要求。其次編制近期基站詳細規劃，該規劃根據專項規劃確定的近期建設片區，按每個片區分別編制各片區基站詳細規劃，落實基站的具體數量及相對位置。每個片區在開展規劃時，需收集建筑環境（地形圖、建設方案等）、建設規模、無線環境（區內或周邊的基站及場強等）資料，預測業務，確定基站的數量和布局，結合規劃方案落實各個基站的相對位置（該位置需留有一定的靈活性），同時落實基站配套設施的建設要求。適時編制法定圖則的基站規劃，法定圖則是政府主管部門能夠控制的詳細規劃，將基站納入法定圖則，能有效解決建設基站的合法性，并將基站建設納入設計要點、建設標準。法定圖則覆蓋全市所有片區，經濟特區內已編制完成部分片區的法定圖則，大部分片區正在進行；寶安、龍崗兩區僅編制完成少量片區的法定圖則，小部分片區的法定圖則正在編制過程中，大部分片區尚未開展。對于已編制完成的片區，增補該片區的基站規劃，與已明確的控制要點同時使用，或者在法定圖則滾動修編時納入。對于正在編制或尚未開始的片區，基站規劃由對應的城市規劃設計院編制。

（三）創新管理體制

基站的數量多、體量小以及法規、政策缺失，使得基站建設介于管與不管之間。為規范基站建設行為，創新管理體制，變完全由運營商通過市場方式被動建設基站為政府和運營商共同通過規劃引導、主動建設基站的方式，結合各政府部門的管理職能，針對獨立式、附設式基站，制定不同管理政策，將基站管理融入政府現有的管理系統中，達到規范基站建設行為的目的。在體制創新過程中審批程序的明確非常重要和關鍵，在簡化手續、縮短時間的前提下，將與建設基站的各個環節（包括規劃、申請與審批、建設、驗收、維護等）與我市的工程管理相結合，盡量完善各類基站的建設程序，對于需整改、遷移的基站，也需制定相關的政策和鼓勵措施，以利于整合和優化現狀基站的布局不合理。

（四）創新建設模式

傳統的基站建設工程往往都是主體建設完成以后，再進去安裝通信管線和設備，勢必需要破壞建筑物，既浪費又無法保證工程質量。為落實科學發展觀，創新建設模式，將基站建設工作前移，推行基站與城市建設項目同步規劃、設計和建設，并與施工方同步對接，同步投入使用，既節約建設成本，又保證工程質量，從而形成多方共贏的局面。地鐵和深圳灣口岸側接線工程中的下沉式隧道的基站建設就是很好的范例，在地鐵和深圳灣口岸開通使移動通信網絡也同步開通，甚至可以實現“路未通網先通”和“建設主體為竣工網先通”的目標。

四、結束語

通過對深圳移動通信基站的全面管理和基站共址建設，規范移動基站建設，逐步達到深圳移動通信基站優化設置的目標，到2010年，在3G全面覆蓋的前提下，使深圳移動通信基站站址增量大幅減少，根本解決深圳移動通信基站布局混亂、重復建設、惡性競爭、干擾隱患多等問題，增強深圳移動通信的可持續發展能力。

第五篇：縣移動通信分公司關于農村通信建設情況的匯報

ＸＸ縣人民政府：

在縣委、縣政府的關心和支持下，ＸＸ縣移動通信分公司網絡建設規模迅速壯大，各項業務得到了長足發展。在村通工程開展之前，我公司已建了41個基站、5套室內覆蓋系統、3套直放站，覆蓋了縣城、區級鎮、絕大部分鄉鎮及主要交通干線，為廣大領導干部群眾的通信提供了方便，促進了ＸＸ經濟的發展。

為了響應黨中央提出服務“三農”的號召，根據信息產業部的安排布置，在集團公司和省委省政府的支持下，四川移動通信公司開展了旨在服務“三農”的村通工程建設。我公司根據上級政策，結合ＸＸ的實際情況，為ＸＸ爭取基礎設施建設資源，上報了規模達到20個站點的村通建設計劃。自村通工程開展以來，ＸＸ先后增加了243個村的覆蓋面。

村通工程是國家投巨資建設的工程，點多面廣，是一項涉及多方面的系統工程。它們牽涉到土建工程、電源引入工程、傳輸架設工程主體設備安裝等。為了讓工程順利開展，為了讓國家的資源盡快發揮效益，為ＸＸ經濟的發展添磚加瓦，我公司員工披星戴月、風餐露宿、兢兢業業、任勞任怨，不怕苦，不怕累，加班加點，克服了施工條件差、施工要求高、施工難度大等各種困難，積極主動給群眾講政策，做思想工作，爭取他們的理解和支持。同時我們感謝縣委、政府的一貫支持和各相關管理部門的理解和支持，我們才能更好地建成村通基站，管理和利用好這些資源，力爭早日為ＸＸ經濟建設作出更多的貢獻。

目前，我公司已有14個村通基站和6個補點基站正在建設中?，F在，各基站地征地工作已于7月中旬完成，土建工程、電源引入工程、傳輸架設工程已全部完工。截止今日已開通10個村通一期基站，4個補點基站、剩余6個站點將在11月底前全部開通，辦理基站國土證的也即將開始。原創文章，盡在網絡絡.com網。

受各種因素影響，村通工程施工難度大。如傳輸架設工程阻力較大，進展不是很理想。其他工程也時有障礙。這些情況不同程度影響了村通工程的進度，有些方面已落后于其他兄弟縣。

這些正在建設中的基站，將在今年8月、9月、10月逐步開通，11月底全部開通。到時ＸＸ移動通信網絡規模將達到61站點，無線信號將覆蓋到千家萬戶，覆蓋率將達到95%。將逐步改變廣大偏遠農村群眾通信難的現狀，為廣大人民群眾提供更加方便快捷的服務，使ＸＸ人民的生活和投資環境得到改善。

ＸＸ移動通信分公司秉承“溝通從心開始”的服務理念、持續為社會為企業創造最大財富的宗旨，不斷完善和優化網絡，緊跟ＸＸ經濟建設發展的步伐，求實務實，與時俱進，為全面建設小康社會和構建和諧社會做出更大貢獻。

ＸＸ縣移動通信分公司

2006年7月23日