第一篇：最高人民法院民一庭負責人就《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》答本報記者問

最高人民法院民一庭負責人就《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建

設的若干意見》答記者問

以審判工作為中心 隊伍建設為根本 物質裝備為保障

全面推進新形勢下人民法院基層基礎建設

——最高人民法院民一庭負責人就《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》答本報記者問

2011年2月15日，最高人民法院公布了《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院民一庭負責人就有關問題接受了記者的采訪。全面提升人民法院基層基礎工作水平的重要性和必要性日益凸顯問：請您介紹一下制定出臺《意見》的背景和意義。

答：加強基層建設，黨中央始終高度重視。不斷加強人民法院基層基礎建設，是人民法院服務大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證，最高人民法院歷屆黨組都把這項工作擺在尤其重要的位置。近年來，在黨中央正確領導下，人民法院基層基礎建設有了長足進展，隊伍素質、執法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質裝備和經費保障有了較大改善，歷史欠賬有了較大緩解，在依法妥善處理大量矛盾糾紛的同時，較好發揮了職能作用，為服務黨和國家工作大局、維護人民群眾合法權益作出了積極貢獻。但隨著我國經濟社會的不斷發展，深層次問題與表象問題、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發、多發態勢更加嚴峻。處在以司法手段化解社會矛盾糾紛、維護和諧穩定社會秩序和實現社會公平正義最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗更加嚴峻，遇到的問題更加復雜，承擔的任務更加艱巨。但在地位作用更加突顯的同時，基層基礎建設中存在的問題和困難也最多。在此新形勢下，制定更有針對性的指導意見，全面提升人民法院基層基礎工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關部門參加的起草工作組，并在對全國法院基層基礎建設情況進行廣泛充分調研基礎上，制定了《意見》。《意見》的出臺，有利于更好服務黨和國家工作大局，有利于順利推進司法審判事業科學發展，有利于積極回應人民群眾關切期待，具有十分重要的意義。

審判工作、隊伍建設和物質裝備是一個整體，不能機械片面理解

問：《意見》明確提出要堅持“以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”做好新形勢下基層基礎工作，請您談一談對此應如何理解和把握。答：《意見》提出這個要求，是建立在對當前形勢的準確分析和判斷基礎之上的。前些年，基層基礎工作中人員短缺、物質裝備落后是主要矛盾，但隨著這些困難的較大緩解，現在已經到了全面推進基層基礎建設的關鍵時期。人民法院作為國家審判機關，職能作用的充分發揮歸根到底還是要通過做好審判工作來實現。基于此，《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”作為基本思路，來進一步加強新形勢下人民法院基層基礎建設。“以審判工作為中心”，就是基層基礎建設成效怎樣，關鍵看審判職能作用是否得到充分發揮，基層基礎建設的其他工作應當圍繞審判工作開展；“以隊伍建設為根本”，是因為審判工作開展得如何最終取決于“人”的因素，要把隊伍建設作為實現基層基礎建設目標任務的重要基礎和前提；“以物質裝備為保障”，是由基層基礎建設實際情況決定的，離開物質裝備的有力保障，基層基礎建設的目標任務就很難實現，要充分發揮物質裝備服務和保障審判的職能作用。總體來看，審判工作、隊伍建設和物質裝備是一個整體，不能機械片面理解：離開審判工作這個中心，基層基礎建設就會發生方向性偏誤；沒有隊伍建設這個根本，基層基礎建設就會成為無源之水；缺失物質裝備這個保障，基層基礎建設就會變得困難重重。明確了“以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”的基本思路加強基層基礎建設，就可以適應新形勢、抓住關鍵點，并確保措施要求的針對性和實效性。

做好民生審判工作是提升基層審判工作質量水平的重中之重

問：基層審判工作的很大特點之一就是民生關切度高，《意見》對此有何要求和部署？

答：基層審判工作事關民生、貼近社會,與人民群眾切身利益和經濟發展、社會穩定息息相關。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，民生事業和社會管理將擺在更加突出的位置。基層人民法院及其派出人民法庭處在化解社會矛盾糾紛的最前沿，大量的社會矛盾特別是事關經濟社會發展和涉及保障改善民生的糾紛需要通過訴訟解決。因此，做好民生審判工作是提升基層審判工作質量水平的重中之重。《意見》明確提出，要密切關注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農民工追索勞動報酬、農產品買賣、農村土地承包等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定。審慎處理農村集體土地征收、城鎮國有土地上房屋拆遷案件，切實保障被征地農民、被拆遷人合法權益。

要注重確保人民陪審員隊伍的廣泛性、代表性和群眾性

問：人民陪審制度是更好實現司法民主的重要制度保障，《意見》針對這個問題作出了怎樣的規定？

答：實行人民陪審制度是基層審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行審判。只有將《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》、《關于進一步加強和推進人民陪審員工作的若干意見》等落到實處，才能更好完善社會主義司法制度、弘揚司法民主、促進司法公正和增強司法權威。《意見》規定，要進一步發揮人民陪審優勢。首先要注重吸收不同行業、性別、年齡、專業人員，確保人民陪審員隊伍的廣泛性、代表性和群眾性。其次要完善人民陪審員“隨機抽取”工作機制，充分調動所有人民陪審員的參審積極性，在制度上確保參審人民陪審員的廣泛性。最后要注意發揮好人民陪審員來自群眾、熟悉群眾、代表群眾的獨特優勢，以之為橋梁，最大限度引導當事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判的公信力，推動全社會重視、支持人民法院工作良好氛圍的建立。發揮人民法庭作用，堅持“調解優先、調判結合”，拓展對下監督指導

問：做好基層審判工作涉及的問題十分繁雜，《意見》對此還有哪些重要的規定？

答：做好新形勢下基層審判工作包括的內容很多。除了提高民生審判質量和發揮人民陪審優勢以外，主要還有以下幾個方面的問題。一是進一步發揮人民法庭的職能作用。2005年最高人民法院制定下發了《關于全面加強人民法庭工作的決定》（以下簡稱《決定》），對如何開展人民法庭工作進行了全面系統的規范。《決定》對新形勢下進一步加強人民法庭工作仍然具有重要意義。在《決定》基礎上，《意見》中有關解決當事人立案不便困難、大力推廣巡回審判、進一步發揮人民陪審優勢、加快“科技法庭”硬件設施建設以及重點建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網絡等很多具體規定都涉及到人民法庭。在基層基礎建設中，要將《決定》和《意見》結合起來，強化對人民法庭立案、審理及執行等各項工作的支持、管理，推動人民法庭審判工作再上新臺階。二是進一步堅持“調解優先、調判結合”。要準確理解和貫徹“調解優先、調判結合”基本精神，正確處理調判關系，充分發揮調判組合優勢。準確把握運用調判方式處理案件的基礎和條件，依照法律可以調解、根據案情能夠調解或者按照矛盾沖突特點調解處理效果更好的，要選擇調解方式解決糾紛。依法不能調解、根據案情不宜調解或者以判決方式更有利于解決問題的，應當選擇判決方式。不能脫離實際設定調解率指標或者違背當事人意愿強調硬調、以拖促調，損害司法權威和司法公信。以自動履行率為重要標準，完善真實反映調解工作效果的考評機制，更好發揮調解方式化解矛盾的功能。三是進一步拓展對下監督指導。要將做好、做實對基層審判工作的監督指導，作為中級以上人民法院日常工作的重要內容和績效考核的重要指標。完善問題的發現、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風險評估

機制。著力開展有針對性的調查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監督、發改案件通報分析以及典型案例指導等制度，拓寬監督指導途徑，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性。下大氣力解決個案指導多、類型案件總結少，事后監督多、事前指導少等問題。

“抓黨建帶隊建促審判”是做好基層黨建工作的重要保證

問：基層黨建工作是全面加強基層隊伍建設的重要內容，如何來理解《意見》對此作出的專門規定？

答：切實堅持“抓黨建帶隊建促審判”工作思路和原則，是做好基層黨建工作的重要保證。在工作中，要認真遵照“條塊結合、上下聯動、整體推進”的黨建工作部署和要求，著力推進人民法院基層黨的組織、思想、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。進一步強化、落實黨建工作領導、組織責任，完善、細化領導干部“一崗雙責”工作制度和機制，著力提高黨建工作科學化、制度化水平。不斷豐富、創新黨建工作內容和形式，增強黨建工作的針對性、實效性、吸引力和感召力。符合黨章規定條件的人民法庭，要建立起黨支部；不符合成立黨支部條件的，基層人民法院要切實加強對人民法庭黨員的管理。采取切實有效措施，加強基層人民法院黨員黨性、黨風、黨紀教育，建立、完善黨員管理工作考核評價機制。深入推進創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。注重在基層培養、樹立、宣傳優秀黨員的典型事跡，激發廣大基層干警的工作熱情和干勁，營造濃郁的“比、學、趕、幫、超”氛圍。加大違法違紀黨員處罰懲戒力度，增強警示教育震撼力和實效性。做好五個方面工作，努力拓展基層干警職業發展空間

問：人才建設是基層隊伍建設工作的關鍵，事關人民法院基層基礎建設的成敗，實踐中存在的問題較多，《意見》對此問題提出了什么措施？

答：做好人才工作對實現基層基礎建設任務目標意義重大。《意見》中有幾個條文都對此作出了規定。綜合來看，主要有這么幾個方面。一是繼續堅持面向基層、面向一線辦案人員傾斜的分編原則，抓緊抓好“十一五”期間編制的分配落實，積極研究提出新一輪的增編計劃，并切實加大對現有編制的使用、督查、管理的力度。二是完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，著力推進《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》的貫徹落實，切實發揮既有政策的實際效應，努力拓寬法官的來源范圍和渠道。三是加大貫徹中央關于解決提前離崗離職政策的執行、督察力度，進一步減少并杜絕審判資源浪費的現象。四是建立健全基層人民法院法官與法庭庭長定期輪崗和交流制度，要把法庭作為法院領導干部和業務骨干選拔、培養、鍛煉的重要基地，切實緩解法庭“進不去、出不來、留不住”人的問題。五是貫徹中央基層工作方針，制定并實施基層聚才工程規劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制，注重從基層選拔優秀人才，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部從基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。

針對西部及貧困地區基層人民法院法官來源不足、斷層嚴重，人才匱乏等問題，要積極推進政法干警招錄培養體制改革試點工作，逐步擴大招生規模，為西部及貧困地區提供可持續的人才支持。繼續加大選調生、志愿者、東中西部法院干部交流工作力度，通過代培、定向培養等方式，進一步在少數民族地區加大“雙語”型法官的培養力度，吸引、鼓勵、支持優秀少數民族人才充實基層法官隊伍。在原有對西部地區實施優惠政策的基礎上，會同國家有關部門，繼續擴大在職法律職業人員國家統一司法考試試點的適用范圍；進一步研究改進司法考試辦法，完善司法考試政策。充分發揮招錄補員政策整體效用，多措并舉引進高素質人才，改善中西部人才隊伍結構，加大人才對口支援力度，促進中西部審判人才隊伍整體素質和執法辦案能力的提高。通過以上舉措，逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業發展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。

高級人民法院要切實承擔起主體責任，提高基層經費保障水平

問：經費保障水平亟待進一步提高，這在全國范圍內都不同程度地存在，《意見》中是如何解決這一問題的？

答：《意見》高度重視基層經費保障問題，規定要進一步加大經費保障力度。具體來說，首先，要深入貫徹落實中辦國辦《關于加強政法經費保障工作的意見》，按照財政部《政法經費分類保障辦法（試行）》各項要求，深化經費保障體制改革，在中央加大轉移支付力度同時，增強地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。其次，最高人民法院繼續積極協調中央財政和國家發改委對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強與省級財政和發展改革部門的溝通協商，爭取省級配套資金足額到位，積極主動參與研究制定資金分配方案，配合省財政部門建立基層公用經費正常增長機制。基層人民法院努力做好與本級政府部門溝通協調工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經費保障責任，抓好人民陪審員、聘用人員等經費預算方案的制定和落實，保證各項經費開支。第三，上級人民法院應會同財政部門加大對基層經費保障情況和經費管理情況的監督檢查和指導，避免抵頂經費、減少本級投入等問題發生。需要特別注意的是，各高級人民法院要切實承擔起主體責任，下大氣力為提高基層經費保障水平多做好事、多辦實事。完成基層基礎設施建設任務，加強基層人民法院業務裝備建設

問：基礎設施建設和物質裝備配備既涉及到基層審判工作的有效開展，人民群眾對此也十分關心，《意見》中提出了哪些要求？

答：進一步完成基礎設施建設任務是基層基礎建設中非常關鍵的內容。《意見》規定，要以國家發改委《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見》為指導，依據審判工作實際需要，制定審判法庭、人民法庭建設總體規劃和年度計劃。此外，還要做好建設項目申報工作，協調地方政府按照政策要求劃撥建設用地，落實配套條件和資金，減免相關規費。特別需要提出的是，《意

見》明確要求，要盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設，以及立案信訪窗口和人民法庭統一標識工作，讓人民群眾充分享受到基層基礎設施建設的成果。有建設任務的法院要切實加強建設資金管理和建設成本控制，避免形成新的債務。積極推動中央、省級和本級三級政府分項目、分年度、分比例負擔方式化解基本建設歷史債務。

對物質裝備配備問題，《意見》規定，要認真執行《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準（試行）》，著力加強基層人民法院業務裝備建設。高級人民法院應會同省級財政部門結合本地實際情況，以國家標準為基本要求，制定本地區基層人民法院業務裝備配備實施標準，并根據中央和省級轉移支付資金規模和法院工作重點，制定本地區基層人民法院業務裝備配備規劃和年度實施計劃。基層人民法院要根據審判執行工作實際需求，科學規劃，加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、審判文書印刷設備、法警單警裝備、檔案存儲設備以及業務交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設施建設，盡快按標準和需求配備安全保衛裝備。

高級人民法院要盡快制定本地的具體工作規劃和落實意見

問：《意見》施行后，如何貫徹落實好是一個極為重要的問題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？

答：如何在全國貫徹落實好《意見》，讓《意見》真正發揮指導全國基層基礎建設的積極作用，是最高人民法院非常重視的問題。基層基礎建設點多面廣，涉及問題繁多復雜，帶有一定的全局性。從全國范圍來看，各地基層基礎建設的情況、特點各不相同，有的甚至還存在較大差異。所以，除了本身具有較強針對性的問題，《意見》中提出的要求只能是原則性和一般性的。貫徹落實好《意見》，離不開各級人民法院特別是各高級人民法院按照《意見》要求，根據本地實際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規劃和落實意見，并且有計劃、有步驟地推動基層基礎建設。當然，基層基礎建設過程中必然會遇到這樣或者那樣的新問題、新情況，《意見》要求，各級人民法院要注意認真分析研究成因與對策，必要時及時層報最高人民法院。《意見》施行后，最高人民法院會選擇在適當時機對貫徹落實情況進行調研，還會根據實際情況開展監督檢查，務求《意見》落到實處。

第二篇：最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見

最高人民法院印發《關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若

干意見》的通知

(法發〔2011〕4號)各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》印發給你們，請各地結合實際，認真貫徹執行。

二○一一年一月二十八日

最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見 基層基礎建設是社會建設的重要組成部分，是整個社會管理的根基。人民法院基層基礎建設，是人民法院服務大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。為適應新形勢需要，現就如何進一步加強人民法院基層基礎建設提出如下意見。

一、基層基礎建設的重要意義、目標任務和基本原則

近年來，人民法院基層基礎建設有了長足發展，隊伍執法水平和能力有了較大提高，物質裝備和經費保障有了較大改善。當前和今后一段時期，我國經濟社會發展中深層次問題與表象問題、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產生的原因將更加復雜，高發、多發態勢將更加嚴峻。化解社會矛盾，重點在基層；推進社會管理，難點在基層；確保公正廉潔執法，關鍵在基層。處在化解社會矛盾糾紛最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗將更加嚴峻，遇到的問題將更加復雜，承擔的任務將更加艱巨。

1、加強基層基礎建設是有效保障和服務黨和國家工作大局的必然要求。基層人民法院是基層人民政權的重要組成部分。新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設，對于充分發揮人民法院職能作用，切實維護國家政權安全，深入推進三項重點工作，更好地為大局服務、為人民司法，維護良好社會秩序和法治環境具有至關重要的作用。

2、加強基層基礎建設是順利推進司法審判事業科學發展的根本保證。人民法院各項工作都要通過基層來落實。人民法院基層基礎建設，是提升人民法院整體工作水平的重點，是維護社會公平正義的關鍵。只有加強基層基礎建設，才能保證人民法院充分履行職能，切實促進司法審判事業科學發展。

3、加強基層基礎建設是積極回應人民群眾關切期待的重要途徑。人民法院90%左右的案件在基層。基層人民法院及其派出人民法庭與人民群眾接觸最為直接、聯系最為緊密。加強基層基礎建設，就是要從群眾希望的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，不斷提升基層審判工作水平和公信力。

4、基層基礎建設的目標任務。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持 “以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”，力爭用三至五年時間，使基層執法辦案水平明顯提高，化解社會矛盾能力明顯增強，法院和法官形象明顯改觀，物質保障工作明顯進步，科技支撐力度明顯加大，制度機制活力明顯提升，切實發揮基層人民法院及其派出人民法庭在促進社會和諧、維護社會穩定、實現社會公平正義等方面的積極作用。

5、基層基礎建設的基本原則 ——堅持黨的領導。這是人民法院基層基礎建設沿著正確政治方向發展的根本保證。在任何時候、任何情況下，都必須始終不渝堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，緊緊依靠黨的領導，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

——堅持群眾路線。牢固樹立司法為民思想，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終以最廣大人民根本利益作為工作出發點、落腳點，確保人民法院基層基礎工作牢牢扎根于人民群眾之中。

——堅持科學發展。牢固樹立科學發展理念，正確處理好現實需要與長遠發展、全面發展與重點突破、自力更生與社會協同、規模速度與質量效益的關系，努力推動人民法院基層基礎建設全面、協調、可持續發展。

——堅持接受監督。牢固樹立自覺接受監督觀念，完善內部監督制約機制，主動接受人大監督、法律監督、民主監督、輿論監督，廣泛聽取社會各界意見和建議，不斷改進和加強人民法院基層基礎工作。

二、立足新形勢變化充分發揮審判職能作用

基層基礎建設，審判工作是中心。要立足新形勢變化，務求在保障和改善民生、化解社會矛盾、促進經濟社會長期平穩較快發展方面取得新進展、實現新突破。只有“將矛盾化解在當地、化解在基層”，才能建立起“基層穩、天下安”的和諧社會。

6、進一步提高民生審判質量。密切關注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農民工追索勞動報酬、農產品買賣、農村土地承包等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定。審慎處理農村集體土地征收、城鎮國有土地上房屋拆遷案件，切實保障被征地農民、被拆遷人合法權益。

7、進一步方便人民群眾訴訟。完善功能設置，規范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。鞏固和完善人民法庭直接立案工作機制，著力解決當事人立案不便困難。更加充分發揮簡易程序制度功能，做好小額案件速裁機制試點工作，加大司法救助工作力度，讓人民群眾行使訴權更加便捷，實現權益更加及時，感受司法公正高效更加真切。

8、進一步發揮人民陪審優勢。注重吸收不同行業、性別、年齡、專業人員，確保人民陪審員隊伍的廣泛性、代表性和群眾性。加強日常管理，健全人民陪審員各項工作程序及考評激勵等制度。完善人民陪審員“隨機抽取”工作機制，更好實現司法民主。加強崗前及履職培訓，著力提高人民陪審員參審能力。切實發揮人民陪審員來自群眾、熟悉群眾、代表群眾獨特優勢，最大限度引導當事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判公信力。

9、進一步規范人民法庭設置。按照“三個面向”和“兩便”要求，堅持科學、務實、效能原則，結合東中西部地區審判工作實際需要，科學規劃好人民法庭恢復、新建和調整工作。在所轄鄉鎮地理位置偏遠、交通不便，及原有法庭服務半徑過大、區域內經濟活動較頻繁、受理案件較多的地區，新建或恢復設立人民法庭。對轄區交通便利或者受理案件量較少等設置必要性不高的人民法庭，應及時予以調整。

10、進一步擴大巡回審判效應。結合本地實際，認真落實最高人民法院《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，切實增強巡回審判的針對性，努力追求巡回審判的高質量和高效率。采取多種形式，依托巡回審判開展延伸服務，推動巡回審判向縱深發展，拓展審判工作的輻射效應，努力提供快捷、親民和全方位的司法服務。

11、進一步創新審判管理。堅持服務審判理念，確立有利于審判工作良性發展的管理體系。堅持以人為本，保護和激發審判人員工作積極性和創造性。尊重審判規律，科學設計考核指標，注意對案件的類型化、差別化管理, 正確評估統計數據與審判業績的關系。合理配置審判資源，實現案件繁簡分流，優化部門職責分工。有條件的基層人民法院，要設立審判管理專門機構，也可由審判監督庭承擔審判管理職能。

12、進一步拓展對下監督指導。將做好、做實對基層審判工作的監督指導，作為中級以上人民法院日常工作的重要內容和績效考核的重要指標。完善問題的發現、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風險評估機制。著力開展有針對性的調查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監督、發改案件通報分析以及典型案例指導等制度，拓寬監督指導途徑，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性。下大氣力解決個案指導多、類型案件總結少，事后監督多、事前指導少等問題。

13、進一步堅持“調解優先、調判結合”。準確理解和貫徹“調解優先、調判結合”基本精神，正確處理調判關系，充分發揮調判組合優勢。準確把握運用調判方式處理案件的基礎和條件，依照法律可以調解、根據案情能夠調解或者按照矛盾沖突特點調解處理效果更好的，要選擇調解方式解決糾紛。依法不能調解、根據案情不宜調解或者以判決方式更有利于解決問題的，應當選擇判決方式。不能脫離實際設定調解率指標或者違背當事人意愿強調硬調、以拖促調，損害司法權威和司法公信。以自動履行率為重要標準，完善真實反映調解工作效果的考評機制，更好發揮調解方式化解矛盾的功能。

14、進一步推進“大調解”工作機制。創新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推廣訴調對接中心建設，做好訴前調解工作。按照不越位、不錯位、不缺位的要求，采取集中培訓系統指導、巡回辦案實時指導、庭審旁聽觀摩指導、典型案例重點指導等多種形式，促進人民調解化解糾紛能力提高。完善人民調解協議司法確認機制，規范人民調解協議司法確認工作，推動人民調解工作更大發展。把握好人民法院在“大調解”格局中的定位，充分發揮司法的引導、保障、推動作用，既要保持司法活動獨立性和終局性，也要加強與各方面的協調配合，形成職責定位明確、程序銜接暢通的社會矛盾化解合力。

三、圍繞新形勢要求全面加強隊伍建設

基層基礎建設，隊伍建設是根本。建設一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的基層隊伍，是實現基層基礎建設目標任務的重要基礎和前提。

15、進一步加強黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認真整頓組織不健全及軟弱渙散等問題，堅持抓黨建帶隊建促審判。全面強化基層黨員教育管理，深入推進創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。注重培養、樹立、宣傳基層優秀黨員典型事跡，激發廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評價機制，加大違法違紀黨員處罰懲戒力度，增強警示教育震撼力和實效性。

16、進一步抓好領導班子建設。認真履行干部協管職責，嚴把基層人民法院領導班子成員任職考察關。通過專題培訓、司法巡查、屆中考察以及參加領導班子民主生活會等方式，加大對基層人民法院領導干部的教育、管理和監督力度。探索建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，作為基層領導干部調整、交流、使用的重要依據。進一步健全、完善后備干部調整、培養和使用等制度，為基層干部成長創造條件，提供有效組織人事制度保障。

17、進一步改進司法作風。全面傳承、弘揚人民司法優良傳統，把增強群眾觀念和感情、保護群眾合法權益、密切聯系群眾貫穿于基層隊伍建設始終。深入開展群眾觀點大討論，堅持求真務實作風，有針對性地開展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現象發生。不斷拓寬聯系渠道及時聽取群眾意見建議，積極開展人民滿意法院、法官創建活動。嚴格遵守《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》、《人民法院文明用語基本規范》的規定，以規范文明司法為核心，完善符合基層實際的行為準則規范體系。

18、進一步促進司法廉潔。結合基層實際，扎實開展黨風廉政建設。繼續開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促廣大干警廉潔自律。認真落實“四個一律”要求和“五個嚴禁”規定，健全網絡舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，完善對查辦案件工作的評價制度和問責制度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。推進懲防腐敗體系建設，切實落實廉政建設責任制，全面推行廉政監察員制度，健全基層紀檢監察機構設置，配齊、配強紀檢監察人員，構建符合基層審判工作規律的廉政風險防范機制。

19、進一步增強司法能力。全面貫徹落實“一個目標、兩個轉變、三個倡導”教育培訓工作方針，構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系和網絡。緊扣基層實踐需求，不斷創新培訓內容與形式，把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領，以及突發緊急事件處置、輿情掌控及應對等納入基層法官和法院領導干部教育培訓工作的必修內容。抓好基層法官輪訓工作，建立人民法庭庭長定期輪訓制度。組織、倡導、鼓勵資深優秀法官開展審判專題巡回講座、司法經驗交流等活動。健全東西部地區人才對口支援機制，注重培養、鍛煉基層一線青年法官，完善新進人員到基層一線崗位鍛煉制度。

20、進一步建立健全職業保障制度和激勵機制。以中央司法體制和工作機制改革為契機，積極推動建立并實施法官職務序列及其配套政策，適當提高基層法官職數比例。適當提高基層辦案人員崗位津貼標準，進一步規范和提高法官（法警）特別補助金、慰問金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點的法官工資、退休和其他津補貼制度。關心基層干警生活，著力解決實際困難，落實帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導健康生活情趣，培養理性心態，增強“抗壓”能力。

21、進一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題。完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應審判工作發展要求的編制增補機制。加大中央關于解決提前離崗離職政策的執行、督查力度，優化隊伍結構，發揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業人員國家統一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區、少數民族地區法官短缺問題。充分考慮少數民族地區語言文化、經濟發展狀況等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應當地環境的優秀少數民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數民族地區“雙語法官”培養力度，積極研究建立雙語法官培訓基地。

22、進一步實施基層人才聚集發展戰略。認真貫徹執行中央基層工作方針和人才工作規劃，制定并實施基層聚才工程規劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優秀人才，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部從基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業發展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養、鍛煉、選拔法院領導干部和業務骨干的重要基地。

四、適應新形勢發展大力提升物質裝備保障水平

基層基礎建設，物質裝備是保障。大力推進司法行政管理體制和工作機制改革，理順上下級人民法院在司法行政管理工作方面的相互關系，增強上級人民法院特別是高級人民法院對下級人民法院在經費保障、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設和司法鑒定等方面的管理責任，充分發揮服務審判職能作用。

23、進一步加大經費保障力度。深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強政法經費保障工作的意見》，按照財政部《政法經費分類保障辦法（試行）》各項要求，深化經費保障體制改革，在中央加大轉移支付力度同時，增強地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續積極協調中央財政和國家發改委對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強與省級財政和發展改革部門的溝通協商，爭取省級配套資金足額到位，積極主動參與研究制定資金分配方案，配合省財政部門建立基層公用經費正常增長機制。基層人民法院努力做好與本級政府部門溝通協調工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經費保障責任，抓好人民陪審員、聘用人員等經費預算方案的制定和落實，保證各項經費開支。上級人民法院應會同財政部門加大對基層經費保障情況和經費管理情況的監督檢查和指導，避免抵頂經費、減少本級投入等問題發生。

24、進一步完成基礎設施建設任務。以國家發改委《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見》為指導，依據審判工作實際需要，制定審判法庭、人民法庭建設總體規劃和計劃。做好建設項目申報工作，協調地方政府按照政策要求劃撥建設用地，落實配套條件和資金，減免相關規費。盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設，以及立案信訪窗口和人民法庭統一標識工作。有建設任務的法院要切實加強建設資金管理和建設成本控制，避免形成新的債務。積極推動中央、省級和本級三級政府分項目、分、分比例負擔方式化解基本建設歷史債務。

25、進一步提升業務裝備配備水平。認真執行《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準（試行）》，著力加強基層人民法院業務裝備建設。高級人民法院應會同省級財政部門結合本地實際情況，以國家標準為基本要求，制定本地區基層人民法院業務裝備配備實施標準，并根據中央和省級轉移支付資金規模和法院工作重點，制定本地區基層人民法院業務裝備配備規劃和實施計劃。基層人民法院要根據審判執行工作實際需求，科學規劃，加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、審判文書印刷設備、法警單警裝備、檔案存儲設備以及業務交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設施建設，盡快按標準和需求配備安全保衛裝備。

26、進一步推動信息化建設。按照最高人民法院《關于全面加強人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項目建設為契機，加強信息化基礎設施建設。在加快“科技法庭”等硬件設施建設同時，重點建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網絡，全面應用司法審判信息管理系統，健全信息安全保障體系和相關配套設施等。將案件訴訟材料同步數字化錄入，形成完整的電子檔案，推進信息化在流程管理、質量評估、績效考核、遠程審判等方面的應用。進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢、公眾網站等司法便民措施。在資金、技術、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設水平。

27、進一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認識司法鑒定管理工作重要性，根據審判執行工作需求，按照最高人民法院各項管理規定，規范對外委托評估、拍賣和鑒定工作，有條件的基層人民法院應開展技術咨詢和技術審核工作。加強司法技術輔助人員業務培訓，不斷提高司法鑒定管理人員業務能力。

各級人民法院務必站在為黨和國家工作大局服務的高度，充分認識、深刻理解新形勢下進一步加強基層基礎建設的重要性、緊迫性。各高級人民法院要按照本意見要求，及時研究制定符合本地實際的具體工作規劃和落實意見，有計劃、有步驟地推動基層基礎建設。對工作中發現的新情況、新問題，要注意認真分析研究成因與對策，必要時及時層報最高人民法院。

第三篇：最高人民法院民一庭負責人就《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要》答記者問

適應新形勢新常態統一裁判理念規則

踐行司法為民促進社會和諧

——最高人民法院民一庭負責人就《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）

紀要》答記者問 本報記者羅書臻

日前，最高人民法院出臺了《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要》（以下簡稱《八民會紀要（民事部分）》）。值此《八民會紀要（民事部分）》公布之際，最高人民法院民一庭負責人就《八民會紀要（民事部分）》的有關問題接受了記者的采訪。

問：第八次全國民事商事審判工作會議對全國民事審判工作具有重大而深遠的影響，請您談談這次會議確定的民事審判工作主要任務和出臺《八民會紀要（民事部分）》的意義。

答：2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并作重要講話。這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議，對于人民法院主動適應經濟社會發展新形勢新常態，更加充分發揮審判職能作用，為推進實現全面建成小康社會“第一個百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。

會議確定了當前和今后一段時期民事審判的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發揮民事審判職能作用，服務創新、協調、綠色、開放、共享“五個發展”理念，堅持依法保護產權、尊重契約自由、依法平等保護、權利義務責任相統一、倡導誠實守信以及程序公正與實體公正相統一“六個原則”，積極參與社會治理，切實提升司法公信力，為如期實現全面建成小康社會提供有力司法服務和保障。

會議針對 “十三五”規劃建議的新形勢、新常態，就民事審判中的熱點難點問題進行了充分討論，達成廣泛共識，形成《八民會紀要（民事部分）》，共計八個部分、36條，經最高人民法院審判委員會第1692次會議討論通過。《八民會紀要（民事部分）》的出臺和施行，必將有力地指導各級人民法院依法公正審理各類民事案件，妥善保障各類民事主體的合法權益，有效促進經濟社會持續健康發展。

問：婚姻家庭糾紛案件，人民群眾關注度高，直接影響社會和諧穩定，請問《八民會紀要（民事部分）》對其中哪些具體問題進行了討論和總結？ 答：審理好婚姻家庭案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德，傳遞正能量，促進家風建設，維護婚姻家庭穩定，具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國婚姻法》，2001年以來，最高人民法院先后出臺了婚姻法司法解釋

（一）、（二）、（三），有效地指導了婚姻家庭糾紛案件的審判工作，但新問題、新情況不斷涌現，《八民會紀要（民事部分）》針對當前婚姻家庭糾紛中比較常見的未成年人保護和夫妻共同財產認定等問題進行了規范。

和諧穩定的婚姻家庭對于未成年人的成長具有重要意義。保護未成年人合法權益是婚姻家庭糾紛案件審判的重要內容，以前的司法解釋對此問題涉及較少，這次《八民會紀要（民事部分）》明確提出，在審理婚姻家庭案件中，應注重對未成年人權益的保護，比如，在涉及家庭暴力的離婚案件中，對于實施家庭暴力的父母一方，建議不判給其撫養權。再比如探望權的問題，探望權的適當行使對未成年子女健康成長、人格塑造具有重要意義，《八民會紀要（民事部分）》提出，探望權的行使要根據未成年子女的年齡、智力和認知水平，在有利于未成年子女成長和尊重其意愿的前提下行使。

近年來，家庭財產數量日益增多、種類也日趨多樣化，《八民會紀要（民事部分）》對實踐中較為疑難的有關夫妻財產保險和人壽保險形成的保險價值和保險利益分配等問題進行了明確。

問：侵權案件的審理涉及對廣大人民群眾生命財產安全的保護，關于侵權責任糾紛案件，請您談談《八民會紀要（民事部分）》對哪些問題進行了規范？

答：審理好侵權損害賠償案件對于保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會公平正義具有重要意義。《八民會紀要（民事部分）》提出，要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。《八民會紀要（民事部分）》對社會保險制度與侵權責任的關系、醫療損害責任糾紛案件審理等方面提出了明確的指導意見。

對于社會保險和侵權責任的關系，一般認為，社會保險是一種社會性風險分擔機制，是對受害人的一種基本社會保障，沒有分散侵權人侵權責任的功能，而侵權責任是行為人因自己侵害他人權益所應承擔的責任，兩者在立法目的、價值取向、保護范圍、適用條件等方面均有明顯不同。基于此種認識，《八民會紀要（民事部分）》第9條明確“被侵權人有權獲得工傷保險待遇或者其他社會保險待遇的，侵權人的侵權責任不因受害人獲得社會保險而減輕或者免除。根據社會保險法第三十條和四十二條的規定，被侵權人有權請求工傷保險基金或者其他社會保險支付工傷保險待遇或者其他保險待遇。”

對于醫療損害責任糾紛，審理該類案件的總體思路和理念是：通過司法審判引導構建和諧醫患關系，維護社會穩定。醫療損害責任糾紛案件審理中，需要解決的主要是舉證證明責任分配問題。為此，《八民會紀要（民事部分）》根據《侵權責任法》的規定，結合審判實踐，對患者和醫療機構各自的舉證范圍和舉證責任提出了比較具體可行的意見。

問：近年來，房地產不管是在國家宏觀經濟政策層面還是在人民群眾家庭財產方面，都占有舉足輕重的地位，請問《八民會紀要（民事部分）》對該類糾紛都有哪些意見？

答：房地產糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分，審理好房地產糾紛案件對于貫徹落實國家宏觀經濟政策，保障人民安居樂業具有重要意義。最高人民法院一貫強調，堅持以依法維護各方當事人權益，促進房地產業健康發展，作為審理此類案件的基本理念和思路。

大家知道，在房地產領域，存在土地出讓、合作開發和房屋買賣、房屋租賃、房地產中介的一、二、三級市場，從公權力干預的程度上看，是依次減弱的，因此，在對合同效力的把握上，也要依次放寬。為此，《八民會紀要（民事部分）》第13條、第14條分別明確，“當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定條件為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。”、“當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。”

針對近年來以房抵債類糾紛顯著增加的實際，《八民會紀要（民事部分）》區分各類情況，分別提出具體明確的處理意見，一定程度上澄清了實踐中的模糊認識，對于指導該類糾紛的審判實踐具有重要意義。

問：產權保護是法治國家的重要指標，我們注意到，《八民會紀要（民事部分）》也專門規定了物權糾紛案件的審理，請您談談這方面的意見。

答：產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。民事審判工作中，妥善審理好物權糾紛案件，是保護產權最直接的體現。最高人民法院民一庭負責起草的物權法司法解釋今年公布實施后，社會反響良好，并且得到了中央領導的充分肯定。但由于物權法理論性強，與國家的基本政治經濟制度聯系緊密，有很多問題尚需進一步研究，一時難以在司法解釋中明確規定，《八民會紀要（民事部分）》對審判實踐中比較集中的疑難問題進行了梳理，提出了初步的處理意見，當然，這些意見尚需審判實踐進一步豐富和完善。

《八民會紀要（民事部分）》在“關于物權糾紛案件的審理”一節對農村房屋買賣、違法建筑相關糾紛、土地補償費分配糾紛以及訴訟時效等問題提出了指導意見。對于農村房屋買賣糾紛，由于國家目前正在對宅基地制度改革進行試點，政策性特別強，總的原則是區分試點地區和非試點地區，試點地區要在國家政策允許范圍內進行依法保護，非試點地區仍要保持原來政策的連續性。對于涉及違法建筑的糾紛，《八民會紀要（民事部分）》的指導思想是合理確定行政權和司法權的邊界，對于當事人請求確認違法建筑權利歸屬和內容的，不予受理，由行政部門解決；但是，違法建筑致人損害的，應當按照侵權責任法的相關規定處理。完善財產征收征用制度也是保護產權的重要內容。針對實踐中認識比較混亂的土地補償費分配糾紛案件，《八民會紀要（民事部分）》根據相關政策規定，確定了一個總的原則，就是“要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素認定相關權利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。” 問：請您談談《八民會紀要（民事部分）》對勞動爭議案件的審理提出了哪些意見？

答：妥善審理好勞動爭議案件，對于培育發展新動力，優化勞動力要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，具有重要意義。近年來，最高人民法院多次提出，審理勞動爭議案件要堅持依法保障勞動者合法權益與企業生存發展并重的理念。《八民會紀要（民事部分）》依然貫徹了這一理念。

比如，《八民會紀要（民事部分）》第29條關于“末位淘汰”等形式解除勞動合同的問題。在市場經濟條件下，企業之間的競爭規則是優勝劣汰。面對激烈競爭，不少企業想方設法采用各種管理手段，力爭使企業在市場經濟的浪潮中處于不敗之地。“末位淘汰”與解除勞動合同之間不能等同，解除勞動合同必須要依法進行，從《勞動合同法》第三十九條規定看，我國法律沒有允許用人單位與勞動者在勞動合同中約定以“末位淘汰”為由解除勞動合同，可見企業管理考核中的末位員工被“淘汰”，缺乏法律依據。此外，《八民會紀要（民事部分）》還對勞動爭議訴裁審銜接中的一些問題進行了規范，便于勞動合同當事人依法行使訴權。

問：建設工程案件專業性很強，請您談談《八民會紀要（民事部分）》對這類案件的審理有什么新的思路？

答：據統計，全國每年建設工程合同糾紛案件雖然數量不大，但因其專業性、復雜性特點，歷來是民事審判工作的難點。建設工程案件審理的專業化是目前國際上的通行做法，也應該是今后發展的方向。

建設工程領域的強制性標準比較多，這是保證建筑工程質量，保障人民生命財產安全所必須的。針對目前建筑市場招投標實際情況，《八民會紀要（民事部分）》明確提出，要依法維護中標合同的法律效力，對違反招投標法規定，變更中標合同實質性內容的約定，不予保護。

承包人停（窩）工損失賠償問題是建設工程合同糾紛案件審理中的難點，《八民會紀要（民事部分）》專門對此進行了明確。《合同法》規定了三種造成工程停（窩）工的情形，司法實踐中，符合三種法定情形造成工程停（窩）工的情況較多，但是，判決由發包人承擔賠償責任的案例并不多，保護停（窩）工受損方合法權益力度不夠。法律適用難點主要集中在如何計算停（窩）工損失數額以及如何認定停（窩）工損失與過錯方之間的因果關系等方面，特別是窩工造成生產效率低速運轉損失的計算難度較大。為此，《八民會紀要（民事部分）》第32條對此作出了原則性規定。今后，我們還要不斷積累審判實踐經驗，進一步豐富相關裁判規則。