第一篇：最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》答本報(bào)記者問(wèn)

最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建

設(shè)的若干意見》答記者問(wèn)

以審判工作為中心 隊(duì)伍建設(shè)為根本 物質(zhì)裝備為保障

全面推進(jìn)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)

——最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》答本報(bào)記者問(wèn)

2011年2月15日，最高人民法院公布了《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)作出了全面部署，提出了具體要求。值此《意見》公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)《意見》的背景和意義。

答：加強(qiáng)基層建設(shè)，黨中央始終高度重視。不斷加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證，最高人民法院歷屆黨組都把這項(xiàng)工作擺在尤其重要的位置。近年來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善，歷史欠賬有了較大緩解，在依法妥善處理大量矛盾糾紛的同時(shí)，較好發(fā)揮了職能作用，為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，深層次問(wèn)題與表象問(wèn)題、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻。處在以司法手段化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。但在地位作用更加突顯的同時(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難也最多。在此新形勢(shì)下，制定更有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，全面提升人民法院基層基礎(chǔ)工作水平的重要性和必要性日益凸顯。為了做好《意見》起草制定工作，最高人民法院專門成立了由有關(guān)部門參加的起草工作組，并在對(duì)全國(guó)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行廣泛充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《意見》。《意見》的出臺(tái)，有利于更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，有利于順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待，具有十分重要的意義。

審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解

問(wèn)：《意見》明確提出要堅(jiān)持“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”做好新形勢(shì)下基層基礎(chǔ)工作，請(qǐng)您談一談對(duì)此應(yīng)如何理解和把握。答：《意見》提出這個(gè)要求，是建立在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確分析和判斷基礎(chǔ)之上的。前些年，基層基礎(chǔ)工作中人員短缺、物質(zhì)裝備落后是主要矛盾，但隨著這些困難的較大緩解，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，職能作用的充分發(fā)揮歸根到底還是要通過(guò)做好審判工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。基于此，《意見》提出要“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”作為基本思路，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。“以審判工作為中心”，就是基層基礎(chǔ)建設(shè)成效怎樣，關(guān)鍵看審判職能作用是否得到充分發(fā)揮，基層基礎(chǔ)建設(shè)的其他工作應(yīng)當(dāng)圍繞審判工作開展；“以隊(duì)伍建設(shè)為根本”，是因?yàn)閷徟泄ぷ鏖_展得如何最終取決于“人”的因素，要把隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提；“以物質(zhì)裝備為保障”，是由基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際情況決定的，離開物質(zhì)裝備的有力保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)，要充分發(fā)揮物質(zhì)裝備服務(wù)和保障審判的職能作用。總體來(lái)看，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備是一個(gè)整體，不能機(jī)械片面理解：離開審判工作這個(gè)中心，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)發(fā)生方向性偏誤；沒有隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水；缺失物質(zhì)裝備這個(gè)保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)變得困難重重。明確了“以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”的基本思路加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就可以適應(yīng)新形勢(shì)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，并確保措施要求的針對(duì)性和實(shí)效性。

做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重

問(wèn)：基層審判工作的很大特點(diǎn)之一就是民生關(guān)切度高，《意見》對(duì)此有何要求和部署？

答：基層審判工作事關(guān)民生、貼近社會(huì),與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生事業(yè)和社會(huì)管理將擺在更加突出的位置。基層人民法院及其派出人民法庭處在化解社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，大量的社會(huì)矛盾特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及保障改善民生的糾紛需要通過(guò)訴訟解決。因此，做好民生審判工作是提升基層審判工作質(zhì)量水平的重中之重。《意見》明確提出，要密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。

要注重確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性

問(wèn)：人民陪審制度是更好實(shí)現(xiàn)司法民主的重要制度保障，《意見》針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了怎樣的規(guī)定？

答：實(shí)行人民陪審制度是基層審判工作的重要特征之一，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的一審刑事、民事、行政案件，應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭進(jìn)行審判。只有將《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審員工作的若干意見》等落到實(shí)處，才能更好完善社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正和增強(qiáng)司法權(quán)威。《意見》規(guī)定，要進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。首先要注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。其次要完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)所有人民陪審員的參審積極性，在制度上確保參審人民陪審員的廣泛性。最后要注意發(fā)揮好人民陪審員來(lái)自群眾、熟悉群眾、代表群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以之為橋梁，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判的公信力，推動(dòng)全社會(huì)重視、支持人民法院工作良好氛圍的建立。發(fā)揮人民法庭作用，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)

問(wèn)：做好基層審判工作涉及的問(wèn)題十分繁雜，《意見》對(duì)此還有哪些重要的規(guī)定？

答：做好新形勢(shì)下基層審判工作包括的內(nèi)容很多。除了提高民生審判質(zhì)量和發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)以外，主要還有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭的職能作用。2005年最高人民法院制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)如何開展人民法庭工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。《決定》對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作仍然具有重要意義。在《決定》基礎(chǔ)上，《意見》中有關(guān)解決當(dāng)事人立案不便困難、大力推廣巡回審判、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)、加快“科技法庭”硬件設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)等很多具體規(guī)定都涉及到人民法庭。在基層基礎(chǔ)建設(shè)中，要將《決定》和《意見》結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)人民法庭立案、審理及執(zhí)行等各項(xiàng)工作的支持、管理，推動(dòng)人民法庭審判工作再上新臺(tái)階。二是進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。要準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。三是進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。要將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問(wèn)題。

“抓黨建帶隊(duì)建促審判”是做好基層黨建工作的重要保證

問(wèn)：基層黨建工作是全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，如何來(lái)理解《意見》對(duì)此作出的專門規(guī)定？

答：切實(shí)堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作思路和原則，是做好基層黨建工作的重要保證。在工作中，要認(rèn)真遵照“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的黨建工作部署和要求，著力推進(jìn)人民法院基層黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、組織責(zé)任，完善、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作制度和機(jī)制，著力提高黨建工作科學(xué)化、制度化水平。不斷豐富、創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感召力。符合黨章規(guī)定條件的人民法庭，要建立起黨支部；不符合成立黨支部條件的，基層人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨員的管理。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)基層人民法院黨員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，建立、完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重在基層培養(yǎng)、樹立、宣傳優(yōu)秀黨員的典型事跡，激發(fā)廣大基層干警的工作熱情和干勁，營(yíng)造濃郁的“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍。加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。做好五個(gè)方面工作，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間

問(wèn)：人才建設(shè)是基層隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)鍵，事關(guān)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，實(shí)踐中存在的問(wèn)題較多，《意見》對(duì)此問(wèn)題提出了什么措施？

答：做好人才工作對(duì)實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)意義重大。《意見》中有幾個(gè)條文都對(duì)此作出了規(guī)定。綜合來(lái)看，主要有這么幾個(gè)方面。一是繼續(xù)堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員傾斜的分編原則，抓緊抓好“十一五”期間編制的分配落實(shí)，積極研究提出新一輪的增編計(jì)劃，并切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有編制的使用、督查、管理的力度。二是完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，著力推進(jìn)《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮既有政策的實(shí)際效應(yīng)，努力拓寬法官的來(lái)源范圍和渠道。三是加大貫徹中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督察力度，進(jìn)一步減少并杜絕審判資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。四是建立健全基層人民法院法官與法庭庭長(zhǎng)定期輪崗和交流制度，要把法庭作為法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干選拔、培養(yǎng)、鍛煉的重要基地，切實(shí)緩解法庭“進(jìn)不去、出不來(lái)、留不住”人的問(wèn)題。五是貫徹中央基層工作方針，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制，注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。

針對(duì)西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來(lái)源不足、斷層嚴(yán)重，人才匱乏等問(wèn)題，要積極推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，為西部及貧困地區(qū)提供可持續(xù)的人才支持。繼續(xù)加大選調(diào)生、志愿者、東中西部法院干部交流工作力度，通過(guò)代培、定向培養(yǎng)等方式，進(jìn)一步在少數(shù)民族地區(qū)加大“雙語(yǔ)”型法官的培養(yǎng)力度，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀少數(shù)民族人才充實(shí)基層法官隊(duì)伍。在原有對(duì)西部地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，繼續(xù)擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)的適用范圍；進(jìn)一步研究改進(jìn)司法考試辦法，完善司法考試政策。充分發(fā)揮招錄補(bǔ)員政策整體效用，多措并舉引進(jìn)高素質(zhì)人才，改善中西部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大人才對(duì)口支援力度，促進(jìn)中西部審判人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力的提高。通過(guò)以上舉措，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。

高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平

問(wèn)：經(jīng)費(fèi)保障水平亟待進(jìn)一步提高，這在全國(guó)范圍內(nèi)都不同程度地存在，《意見》中是如何解決這一問(wèn)題的？

答：《意見》高度重視基層經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，規(guī)定要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。具體來(lái)說(shuō)，首先，要深入貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。其次，最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國(guó)家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。第三，上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問(wèn)題發(fā)生。需要特別注意的是，各高級(jí)人民法院要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，下大氣力為提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平多做好事、多辦實(shí)事。完成基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)

問(wèn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備配備既涉及到基層審判工作的有效開展，人民群眾對(duì)此也十分關(guān)心，《意見》中提出了哪些要求？

答：進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是基層基礎(chǔ)建設(shè)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。《意見》規(guī)定，要以國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。此外，還要做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。特別需要提出的是，《意

見》明確要求，要盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無(wú)障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作，讓人民群眾充分享受到基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分年度、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。

對(duì)物質(zhì)裝備配備問(wèn)題，《意見》規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。基層人民法院要根據(jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。

高級(jí)人民法院要盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見

問(wèn)：《意見》施行后，如何貫徹落實(shí)好是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，最高人民法院有什么具體考慮和打算？

答：如何在全國(guó)貫徹落實(shí)好《意見》，讓《意見》真正發(fā)揮指導(dǎo)全國(guó)基層基礎(chǔ)建設(shè)的積極作用，是最高人民法院非常重視的問(wèn)題。基層基礎(chǔ)建設(shè)點(diǎn)多面廣，涉及問(wèn)題繁多復(fù)雜，帶有一定的全局性。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況、特點(diǎn)各不相同，有的甚至還存在較大差異。所以，除了本身具有較強(qiáng)針對(duì)性的問(wèn)題，《意見》中提出的要求只能是原則性和一般性的。貫徹落實(shí)好《意見》，離不開各級(jí)人民法院特別是各高級(jí)人民法院按照《意見》要求，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜盡快制定本地的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，并且有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，基層基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到這樣或者那樣的新問(wèn)題、新情況，《意見》要求，各級(jí)人民法院要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。《意見》施行后，最高人民法院會(huì)選擇在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展監(jiān)督檢查，務(wù)求《意見》落到實(shí)處。

第二篇：最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若

干意見》的通知

(法發(fā)〔2011〕4號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月二十八日

最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見 基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)管理的根基。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見。

一、基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

近年來(lái)，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，隊(duì)伍執(zhí)法水平和能力有了較大提高，物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題與表象問(wèn)題、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類矛盾產(chǎn)生的原因?qū)⒏訌?fù)雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)將更加嚴(yán)峻。化解社會(huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。處在化解社會(huì)矛盾糾紛最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)將更加嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨。

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是有效保障和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的必然要求。基層人民法院是基層人民政權(quán)的重要組成部分。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好地為大局服務(wù)、為人民司法，維護(hù)良好社會(huì)秩序和法治環(huán)境具有至關(guān)重要的作用。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。人民法院各項(xiàng)工作都要通過(guò)基層來(lái)落實(shí)。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是提升人民法院整體工作水平的重點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能保證人民法院充分履行職能，切實(shí)促進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待的重要途徑。人民法院90%左右的案件在基層。基層人民法院及其派出人民法庭與人民群眾接觸最為直接、聯(lián)系最為緊密。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要從群眾希望的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，不斷提升基層審判工作水平和公信力。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，使基層執(zhí)法辦案水平明顯提高，化解社會(huì)矛盾能力明顯增強(qiáng)，法院和法官形象明顯改觀，物質(zhì)保障工作明顯進(jìn)步，科技支撐力度明顯加大，制度機(jī)制活力明顯提升，切實(shí)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的積極作用。

5、基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本原則 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)沿著正確政治方向發(fā)展的根本保證。在任何時(shí)候、任何情況下，都必須始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

——堅(jiān)持群眾路線。牢固樹立司法為民思想，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，始終以最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作牢牢扎根于人民群眾之中。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，正確處理好現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破、自力更生與社會(huì)協(xié)同、規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力推動(dòng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持接受監(jiān)督。牢固樹立自覺接受監(jiān)督觀念，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。

二、立足新形勢(shì)變化充分發(fā)揮審判職能作用

基層基礎(chǔ)建設(shè)，審判工作是中心。要立足新形勢(shì)變化，務(wù)求在保障和改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。只有“將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印保拍芙⑵稹盎鶎臃€(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)。

6、進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量。密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。

7、進(jìn)一步方便人民群眾訴訟。完善功能設(shè)置，規(guī)范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。鞏固和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，著力解決當(dāng)事人立案不便困難。更加充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序制度功能，做好小額案件速裁機(jī)制試點(diǎn)工作，加大司法救助工作力度，讓人民群眾行使訴權(quán)更加便捷，實(shí)現(xiàn)權(quán)益更加及時(shí)，感受司法公正高效更加真切。

8、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。加強(qiáng)日常管理，健全人民陪審員各項(xiàng)工作程序及考評(píng)激勵(lì)等制度。完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)司法民主。加強(qiáng)崗前及履職培訓(xùn)，著力提高人民陪審員參審能力。切實(shí)發(fā)揮人民陪審員來(lái)自群眾、熟悉群眾、代表群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺履行生效裁判，不斷提高司法裁判公信力。

9、進(jìn)一步規(guī)范人民法庭設(shè)置。按照“三個(gè)面向”和“兩便”要求，堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、效能原則，結(jié)合東中西部地區(qū)審判工作實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃好人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作。在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，及原有法庭服務(wù)半徑過(guò)大、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁、受理案件較多的地區(qū)，新建或恢復(fù)設(shè)立人民法庭。對(duì)轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率。采取多種形式，依托巡回審判開展延伸服務(wù)，推動(dòng)巡回審判向縱深發(fā)展，拓展審判工作的輻射效應(yīng)，努力提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。

11、進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理。堅(jiān)持服務(wù)審判理念，確立有利于審判工作良性發(fā)展的管理體系。堅(jiān)持以人為本，保護(hù)和激發(fā)審判人員工作積極性和創(chuàng)造性。尊重審判規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，注意對(duì)案件的類型化、差別化管理, 正確評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與審判業(yè)績(jī)的關(guān)系。合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化部門職責(zé)分工。有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理專門機(jī)構(gòu)，也可由審判監(jiān)督庭承擔(dān)審判管理職能。

12、進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問(wèn)題。

13、進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。

14、進(jìn)一步推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，積極推廣訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，做好訴前調(diào)解工作。按照不越位、不錯(cuò)位、不缺位的要求，采取集中培訓(xùn)系統(tǒng)指導(dǎo)、巡回辦案實(shí)時(shí)指導(dǎo)、庭審旁聽觀摩指導(dǎo)、典型案例重點(diǎn)指導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)人民調(diào)解化解糾紛能力提高。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。把握好人民法院在“大調(diào)解”格局中的定位，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障、推動(dòng)作用，既要保持司法活動(dòng)獨(dú)立性和終局性，也要加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)定位明確、程序銜接暢通的社會(huì)矛盾化解合力。

三、圍繞新形勢(shì)要求全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是根本。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的基層隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提。

15、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認(rèn)真整頓組織不健全及軟弱渙散等問(wèn)題，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判。全面強(qiáng)化基層黨員教育管理，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重培養(yǎng)、樹立、宣傳基層優(yōu)秀黨員典型事跡，激發(fā)廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。

16、進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，嚴(yán)把基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職考察關(guān)。通過(guò)專題培訓(xùn)、司法巡查、屆中考察以及參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等方式，加大對(duì)基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督力度。探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、交流、使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全、完善后備干部調(diào)整、培養(yǎng)和使用等制度，為基層干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供有效組織人事制度保障。

17、進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)。全面?zhèn)鞒小⒑霌P(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，把增強(qiáng)群眾觀念和感情、保護(hù)群眾合法權(quán)益、密切聯(lián)系群眾貫穿于基層隊(duì)伍建設(shè)始終。深入開展群眾觀點(diǎn)大討論，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，有針對(duì)性地開展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現(xiàn)象發(fā)生。不斷拓寬聯(lián)系渠道及時(shí)聽取群眾意見建議，積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格遵守《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》的規(guī)定，以規(guī)范文明司法為核心，完善符合基層實(shí)際的行為準(zhǔn)則規(guī)范體系。

18、進(jìn)一步促進(jìn)司法廉潔。結(jié)合基層實(shí)際，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促?gòu)V大干警廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”要求和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，完善對(duì)查辦案件工作的評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)制度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推行廉政監(jiān)察員制度，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，構(gòu)建符合基層審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

19、進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力。全面貫徹落實(shí)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。緊扣基層實(shí)踐需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式，把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，以及突發(fā)緊急事件處置、輿情掌控及應(yīng)對(duì)等納入基層法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的必修內(nèi)容。抓好基層法官輪訓(xùn)工作，建立人民法庭庭長(zhǎng)定期輪訓(xùn)制度。組織、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)資深優(yōu)秀法官開展審判專題巡回講座、司法經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。健全東西部地區(qū)人才對(duì)口支援機(jī)制，注重培養(yǎng)、鍛煉基層一線青年法官，完善新進(jìn)人員到基層一線崗位鍛煉制度。

20、進(jìn)一步建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制。以中央司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極推動(dòng)建立并實(shí)施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當(dāng)提高基層法官職數(shù)比例。適當(dāng)提高基層辦案人員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和提高法官（法警）特別補(bǔ)助金、慰問(wèn)金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點(diǎn)的法官工資、退休和其他津補(bǔ)貼制度。關(guān)心基層干警生活，著力解決實(shí)際困難，落實(shí)帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，增強(qiáng)“抗壓”能力。

21、進(jìn)一步解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題。完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來(lái)源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督查力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問(wèn)題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語(yǔ)言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。

22、進(jìn)一步實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央基層工作方針和人才工作規(guī)劃，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來(lái)、留不住”問(wèn)題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

四、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展大力提升物質(zhì)裝備保障水平

基層基礎(chǔ)建設(shè)，物質(zhì)裝備是保障。大力推進(jìn)司法行政管理體制和工作機(jī)制改革，理順上下級(jí)人民法院在司法行政管理工作方面的相互關(guān)系，增強(qiáng)上級(jí)人民法院特別是高級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院在經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等方面的管理責(zé)任，充分發(fā)揮服務(wù)審判職能作用。

23、進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國(guó)家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問(wèn)題發(fā)生。

24、進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。以國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃。做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無(wú)障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。

25、進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際情況，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。基層人民法院要根據(jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。

26、進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快“科技法庭”等硬件設(shè)施建設(shè)同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，健全信息安全保障體系和相關(guān)配套設(shè)施等。將案件訴訟材料同步數(shù)字化錄入，形成完整的電子檔案，推進(jìn)信息化在流程管理、質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效考核、遠(yuǎn)程審判等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢、公眾網(wǎng)站等司法便民措施。在資金、技術(shù)、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設(shè)水平。

27、進(jìn)一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理工作重要性，根據(jù)審判執(zhí)行工作需求，按照最高人民法院各項(xiàng)管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)外委托評(píng)估、拍賣和鑒定工作，有條件的基層人民法院應(yīng)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)審核工作。加強(qiáng)司法技術(shù)輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定管理人員業(yè)務(wù)能力。

各級(jí)人民法院務(wù)必站在為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)、深刻理解新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性、緊迫性。各高級(jí)人民法院要按照本意見要求，及時(shí)研究制定符合本地實(shí)際的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

第三篇：最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要》答記者問(wèn)

適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)統(tǒng)一裁判理念規(guī)則

踐行司法為民促進(jìn)社會(huì)和諧

——最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）

紀(jì)要》答記者問(wèn) 本報(bào)記者羅書臻

日前，最高人民法院出臺(tái)了《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》）。值此《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》公布之際，最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。

問(wèn)：第八次全國(guó)民事商事審判工作會(huì)議對(duì)全國(guó)民事審判工作具有重大而深遠(yuǎn)的影響，請(qǐng)您談?wù)勥@次會(huì)議確定的民事審判工作主要任務(wù)和出臺(tái)《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》的意義。

答：2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語(yǔ)。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。這次會(huì)議是在黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢(shì)下召開的一次重要的民事商事審判工作會(huì)議，對(duì)于人民法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判職能作用，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”提供有力司法保障，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。

會(huì)議確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期民事審判的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判職能作用，服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五個(gè)發(fā)展”理念，堅(jiān)持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、尊重契約自由、依法平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信以及程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一“六個(gè)原則”，積極參與社會(huì)治理，切實(shí)提升司法公信力，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供有力司法服務(wù)和保障。

會(huì)議針對(duì) “十三五”規(guī)劃建議的新形勢(shì)、新常態(tài)，就民事審判中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分討論，達(dá)成廣泛共識(shí)，形成《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》，共計(jì)八個(gè)部分、36條，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1692次會(huì)議討論通過(guò)。《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》的出臺(tái)和施行，必將有力地指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法公正審理各類民事案件，妥善保障各類民事主體的合法權(quán)益，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：婚姻家庭糾紛案件，人民群眾關(guān)注度高，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，請(qǐng)問(wèn)《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)其中哪些具體問(wèn)題進(jìn)行了討論和總結(jié)？ 答：審理好婚姻家庭案件對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞正能量，促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國(guó)婚姻法》，2001年以來(lái)，最高人民法院先后出臺(tái)了婚姻法司法解釋

（一）、（二）、（三），有效地指導(dǎo)了婚姻家庭糾紛案件的審判工作，但新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》針對(duì)當(dāng)前婚姻家庭糾紛中比較常見的未成年人保護(hù)和夫妻共同財(cái)產(chǎn)認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

和諧穩(wěn)定的婚姻家庭對(duì)于未成年人的成長(zhǎng)具有重要意義。保護(hù)未成年人合法權(quán)益是婚姻家庭糾紛案件審判的重要內(nèi)容，以前的司法解釋對(duì)此問(wèn)題涉及較少，這次《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》明確提出，在審理婚姻家庭案件中，應(yīng)注重對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，比如，在涉及家庭暴力的離婚案件中，對(duì)于實(shí)施家庭暴力的父母一方，建議不判給其撫養(yǎng)權(quán)。再比如探望權(quán)的問(wèn)題，探望權(quán)的適當(dāng)行使對(duì)未成年子女健康成長(zhǎng)、人格塑造具有重要意義，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》提出，探望權(quán)的行使要根據(jù)未成年子女的年齡、智力和認(rèn)知水平，在有利于未成年子女成長(zhǎng)和尊重其意愿的前提下行使。

近年來(lái)，家庭財(cái)產(chǎn)數(shù)量日益增多、種類也日趨多樣化，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)實(shí)踐中較為疑難的有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)形成的保險(xiǎn)價(jià)值和保險(xiǎn)利益分配等問(wèn)題進(jìn)行了明確。

問(wèn)：侵權(quán)案件的審理涉及對(duì)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，請(qǐng)您談?wù)劇栋嗣駮?huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)哪些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范？

答：審理好侵權(quán)損害賠償案件對(duì)于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》提出，要總結(jié)和運(yùn)用以往審理侵權(quán)案件所積累下來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一。《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件審理等方面提出了明確的指導(dǎo)意見。

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系，一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，是對(duì)受害人的一種基本社會(huì)保障，沒有分散侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的功能，而侵權(quán)責(zé)任是行為人因自己侵害他人權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者在立法目的、價(jià)值取向、保護(hù)范圍、適用條件等方面均有明顯不同。基于此種認(rèn)識(shí)，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》第9條明確“被侵權(quán)人有權(quán)獲得工傷保險(xiǎn)待遇或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任不因受害人獲得社會(huì)保險(xiǎn)而減輕或者免除。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第三十條和四十二條的規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)基金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)支付工傷保險(xiǎn)待遇或者其他保險(xiǎn)待遇。”

對(duì)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，審理該類案件的總體思路和理念是：通過(guò)司法審判引導(dǎo)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件審理中，需要解決的主要是舉證證明責(zé)任分配問(wèn)題。為此，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自的舉證范圍和舉證責(zé)任提出了比較具體可行的意見。

問(wèn)：近年來(lái)，房地產(chǎn)不管是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面還是在人民群眾家庭財(cái)產(chǎn)方面，都占有舉足輕重的地位，請(qǐng)問(wèn)《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)該類糾紛都有哪些意見？

答：房地產(chǎn)糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障人民安居樂業(yè)具有重要意義。最高人民法院一貫強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以依法維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，作為審理此類案件的基本理念和思路。

大家知道，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在土地出讓、合作開發(fā)和房屋買賣、房屋租賃、房地產(chǎn)中介的一、二、三級(jí)市場(chǎng)，從公權(quán)力干預(yù)的程度上看，是依次減弱的，因此，在對(duì)合同效力的把握上，也要依次放寬。為此，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》第13條、第14條分別明確，“當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)未達(dá)到城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定條件為由，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的，不予支持。”、“當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的，不予支持。”

針對(duì)近年來(lái)以房抵債類糾紛顯著增加的實(shí)際，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》區(qū)分各類情況，分別提出具體明確的處理意見，一定程度上澄清了實(shí)踐中的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)該類糾紛的審判實(shí)踐具有重要意義。

問(wèn)：產(chǎn)權(quán)保護(hù)是法治國(guó)家的重要指標(biāo)，我們注意到，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》也專門規(guī)定了物權(quán)糾紛案件的審理，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的意見。

答：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。民事審判工作中，妥善審理好物權(quán)糾紛案件，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)最直接的體現(xiàn)。最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)起草的物權(quán)法司法解釋今年公布實(shí)施后，社會(huì)反響良好，并且得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但由于物權(quán)法理論性強(qiáng)，與國(guó)家的基本政治經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系緊密，有很多問(wèn)題尚需進(jìn)一步研究，一時(shí)難以在司法解釋中明確規(guī)定，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)審判實(shí)踐中比較集中的疑難問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了初步的處理意見，當(dāng)然，這些意見尚需審判實(shí)踐進(jìn)一步豐富和完善。

《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》在“關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理”一節(jié)對(duì)農(nóng)村房屋買賣、違法建筑相關(guān)糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛以及訴訟時(shí)效等問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見。對(duì)于農(nóng)村房屋買賣糾紛，由于國(guó)家目前正在對(duì)宅基地制度改革進(jìn)行試點(diǎn)，政策性特別強(qiáng)，總的原則是區(qū)分試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)要在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行依法保護(hù)，非試點(diǎn)地區(qū)仍要保持原來(lái)政策的連續(xù)性。對(duì)于涉及違法建筑的糾紛，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》的指導(dǎo)思想是合理確定行政權(quán)和司法權(quán)的邊界，對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，不予受理，由行政部門解決；但是，違法建筑致人損害的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定處理。完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度也是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容。針對(duì)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)比較混亂的土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，確定了一個(gè)總的原則，就是“要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。” 問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劇栋嗣駮?huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理提出了哪些意見？

答：妥善審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義。近年來(lái)，最高人民法院多次提出，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念。《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》依然貫徹了這一理念。

比如，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》第29條關(guān)于“末位淘汰”等形式解除勞動(dòng)合同的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少企業(yè)想方設(shè)法采用各種管理手段，力爭(zhēng)使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中處于不敗之地。“末位淘汰”與解除勞動(dòng)合同之間不能等同，解除勞動(dòng)合同必須要依法進(jìn)行，從《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定看，我國(guó)法律沒有允許用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定以“末位淘汰”為由解除勞動(dòng)合同，可見企業(yè)管理考核中的末位員工被“淘汰”，缺乏法律依據(jù)。此外，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》還對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴裁審銜接中的一些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，便于勞動(dòng)合同當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

問(wèn)：建設(shè)工程案件專業(yè)性很強(qiáng)，請(qǐng)您談?wù)劇栋嗣駮?huì)紀(jì)要（民事部分）》對(duì)這類案件的審理有什么新的思路？

答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年建設(shè)工程合同糾紛案件雖然數(shù)量不大，但因其專業(yè)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，歷來(lái)是民事審判工作的難點(diǎn)。建設(shè)工程案件審理的專業(yè)化是目前國(guó)際上的通行做法，也應(yīng)該是今后發(fā)展的方向。

建設(shè)工程領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比較多，這是保證建筑工程質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全所必須的。針對(duì)目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)實(shí)際情況，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》明確提出，要依法維護(hù)中標(biāo)合同的法律效力，對(duì)違反招投標(biāo)法規(guī)定，變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的約定，不予保護(hù)。

承包人停（窩）工損失賠償問(wèn)題是建設(shè)工程合同糾紛案件審理中的難點(diǎn)，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》專門對(duì)此進(jìn)行了明確。《合同法》規(guī)定了三種造成工程停（窩）工的情形，司法實(shí)踐中，符合三種法定情形造成工程停（窩）工的情況較多，但是，判決由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任的案例并不多，保護(hù)停（窩）工受損方合法權(quán)益力度不夠。法律適用難點(diǎn)主要集中在如何計(jì)算停（窩）工損失數(shù)額以及如何認(rèn)定停（窩）工損失與過(guò)錯(cuò)方之間的因果關(guān)系等方面，特別是窩工造成生產(chǎn)效率低速運(yùn)轉(zhuǎn)損失的計(jì)算難度較大。為此，《八民會(huì)紀(jì)要（民事部分）》第32條對(duì)此作出了原則性規(guī)定。今后，我們還要不斷積累審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富相關(guān)裁判規(guī)則。