第一篇：局基層股充分發揮“兩所一調”職能服務三大戰役

局基層股充分發揮“兩所一調”職能

服務“三大戰役”，建設幸福家園

日前，局基層工作股積極策應“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育實踐活動，提出全縣基層司法行政部門充分發揮“兩所一調”職能，服務“三大戰役”，建設幸福南城的偉大實踐意見。具體做到為“三充分三主動”：

充分發揮人民調解職能優勢，主動加強矛盾糾紛排查，第一時間掌握基層群眾實情，第一時間做好糾紛調處化解工作，真正做到矛盾不上交，糾紛不出村，切實將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，為實施“三大戰役”構筑和諧穩定的“第一道防線”；

充分發揮基層司法所工作職能，主動服務于鄉鎮經濟社會建設，認真履行基層司法所“九項職能”，著力做實“安置幫教、人民調解和社區矯正”三項重點工作，積極宣傳國家法律、法規、政策，促進民主法治進程，引導廣大群眾樹立“信法、依法、守法”的法制觀念，鼓勵全民投入到“建設家鄉、發展家鄉、回報家鄉”的偉大實踐中。

充分發揮基層法律服務所職能，主動參與縣域經濟大會戰，堅決執行“三公開、三主動、四遵守”十條執業承諾，基層法律工作者要做法律的宣傳者、政策的宣講員、矛盾的調解員，讓群眾得到真正的法律實惠，讓基層政府得到真正的法律保障。

第二篇：當前基層所履行窗口服務職能

當前基層所履行窗口服務職能

開展個體工商戶注冊登記工作存在的問題及建議

2011年12月20日 來源：四川省遂寧市工商局

個私經濟的迅猛發展、個體工商戶數量不斷增長，在當前各地將個體工商戶的注冊登記權限下放的情況下，對基層工商所所的注冊登記窗口提出了新任務和新要求。因此，如何使基層工商所高效履行好窗口服務職能，做好注冊登記服務工作，值得深入思考。

一、當前基層工商所注冊登記工作存在的問題

（一）體制機制不健全。一是人員配備不合理。隨著各地經濟水平的變化，原跟班經濟區劃設置的工商所不斷整合調整，致使所所差異較大，以西部基層所作為突出。以四川遂寧為例，全市37個工商所中，人數最少的只有2人，人數最多的可接近30人，人員配置不甚合理；二是人員使用不科學。在配置的人員中，各所的年齡結構不

一、業務水平不均，普遍表現為年輕人少、行家里手少。“能者多勞劣者閑”、“年輕人做事長者看”的問題普遍存在；三是工作考核不到位。專項考核制度不健全，專項考核工作難以落到實處。在對基層所的績效（目標）考核中，過多地偏重了經檢執法工作，單項注冊登記工作所占比重較輕。

（二）業務能力不適應。一是態度不正。服務意識不強，生、冷、硬，臉難看、門難進、事難辦；責任意識不夠，沒有及時進行有效指導，導致申請資料填寫不規范、不完整；網上數據錄入不全面，只錄入“*”號事項，“聯系方式”等信息缺失，導致追蹤困難；二是能力不足。因基層所工作人員年齡、文化層次、知識結構和能力水平的影響，造成部分基層所窗口工作人員在進行注冊登記工作時，對相關前（后）置條件不清、字號名稱預先核準政策不懂、相關辦理流程不明、計算機等業務操作不熟等，造成登記問題百出，登記效能低下；三是規范不夠。缺乏風險意識，未有效反映申請人真實情況（意愿），代填代寫情況時有發生；照顧人情關系，亂發濫發情況偶有呈現，致使一些紙質檔案與電子檔案不一致；未嚴格把好“準入關”，對申請人提交的各類復印件未嚴格審核、簽署意見等。

（三）管理服務不到位。一是檔案歸檔不規范。部分基層工商所未能做到即時發照及時歸檔，亂丟亂放情況嚴重，造成紙質檔案遺漏或丟失；部分基層所窗口工作人員驗換照等監管信息資料未能及時有效錄入，導致電子檔案數據不完整，不便于日后追蹤；二是監管管理不得力。注冊登記后未能跟進監督管理，未能隨時了解經營者的經營動向，實施動態監管，使超范圍經營、未驗照而從事經營、持過期執照經營情況突出，留下監管漏洞；三是后期服務未跟進。對個體工商戶的法律法規宣傳、政策規章解讀、經營問題幫扶、商標廣告指導等后續服務欠缺,未能及時跟進。

二、做好基層所窗口注冊登記工作的建議

（一）完善三項機制。一是實施業務能手制度。進一步加強基層建設，每開展1次專項業務“專家”、“能手”比拼選拔活動，在晉職晉級和評先評優上給予政策優惠，予以優先考慮，讓能者有榮、能者有尊、能者有位。并按照“規范化工商所”要求，根據經濟區劃不同，按需配備“業務專家和能手”，以滿足工作需要；二是實施持證上崗制度。對基層所窗口注冊登記工作實行資格前置，設置專項資格考試，工作人員取得專項工作資格證后方可上崗。并設置資格證登記及有效期，促使工作人員不斷在實踐中學習，在學習中實踐，全面與時俱進，提升業務水平；三是實施工作臺賬制度。參照食品安全監管臺帳模式，完善基層所窗口注冊登記工作臺帳制度。要求工作人員辦理一次、登記一次，分管所長檢查一次、核準一次，做到工作有記錄、有監督，有復核、有檢查，確保工作的可追蹤性和可控性。以便及時發現糾正問題，落實追究責任。

（二）強化三種意識。一是強化責任意識。實施崗位績效管理，對基層所工作人員分類定崗，對窗口注冊登記人員定職、定責，強化制度約束。同時，落實工作責任，如年初簽訂《注冊登記人員責任書》，對業務學習、責任內容、獎懲方法進行相關規定，以利于提高登記人員的積極性，時刻敲響責任警鐘；二是強化服務意識。基層工商所，是工商部門的窗口單位，工作人員的一言一行直接影響部門的整體形象。為此，可制定專項服務規范，提出專門服務要求，如：建立“服務質量評價系統”來加強宗旨教育，落實服務舉措，提升服務效能等；三是強化風險意識。加強風險教育，尤其是加強高危行業的風險教育。找準登記注冊風險點，制定風險信息目錄，劃分不同風險等級，制定防范措施。堅持基層所向管理對象述職述廉活動，完善廉政監督。實行三級督查制度，落實責任倒查追究制度，定期與不定期對基層窗口注冊登記工作進行抽查，促使工作人員堅持原則嚴格把關，高標準、嚴要求，在工作中要做到心細、眼亮、手勤，及時上報新問題和新情況，嚴格按要求開展工作。

（三）提升三種能力。一是提升履職能力。實行市（州）局、縣區（分）局和工商所三級定期培訓制度，在崗前、崗中就個體工商戶的注冊登記的整個流程或單項突出問題進行集中或分批培訓。落實定期上掛學習、下派指導、交流任職等辦法，以傳、幫、帶等多種方式，不斷提高注冊登記人員的整體素質。同時，實行“學分制”管理辦法，加強考核督促，使基層所注冊登記人員主動學、自覺學，全面有效地提升業務素質和能力水平，贏得人民群眾認可；二是提升服務能力。建設服務基礎，建立健全“工商所站點轄區分布圖、個體工商戶常規注冊流程圖、前（后）置許可一覽表、行業個體工商戶動態統計表、問題咨詢告知書”的“兩圖兩表一書”制度，在工商門戶網站及各窗口單位公布“兩圖兩表”，在各工商所注冊登記窗口配置“一書”，以備答復申請人咨詢。使申請人知道在在哪里辦、明確如何辦、清楚辦什么。提升服務水平，做到“三零四不”，即辦理“零障礙”、服務“零距離”、工作“零差錯”，不讓工作事務在我這里耽誤，不讓人民群眾在我這里受到冷遇、不讓不良風氣在我這里出現、不讓遂寧工商形象在我這里受損，促進人民群眾滿意；三是提升創新能力。事事講發展，保持勇于開拓、創新進取的工作熱情，堅持說群眾想說的話，辦群眾滿意的事，深入開展專項調研活動，發現基層所窗口服務工作中存在的問題和不足，積極創新工作舉措和方式方法，加以改進和提高。如，在個體工商申請注冊登記時，在市場準入端口設立登記中“許可證（批準文件）”一欄中，增加許可證件掃描件，以方便監管查閱；在服務企業時，適時發布《市場主體發展報告》，在年檢驗照前實施溫馨提示等，不斷開拓基層所窗口工作新局面。