第一篇：浙江溫州市工商局甌海分局實施“簡易即時處罰制”強化食品安全監(jiān)管成效顯著

浙江溫州市工商局甌海分局實施“簡易即時處罰制”

強化食品安全監(jiān)管成效顯著

食品安全監(jiān)管是工商部門的重點工作，也是難點工作之一。2009年以來，浙江省溫州市工商局甌海分局立足轄區(qū)實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對食品安全未履行查驗制度食品經(jīng)營戶實行簡易即時處罰制，以點帶面，以小罰促規(guī)范，有效加強了食品安全高效監(jiān)管。

一、大膽探索，因地制宜，推出簡易即時處罰制

甌海地處城郊結(jié)合部，外來人口多，目前，本地常住人口為38萬，外來人口約85萬，食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重。2009年年初甌海全區(qū)無照經(jīng)營總量為11200戶，食品經(jīng)營戶為2300多戶。其中無照經(jīng)營以及食品經(jīng)營戶規(guī)模小的數(shù)量占大部分，經(jīng)營者大多是外來人員、下崗工人、農(nóng)村失地人員等。該局只有55名責任區(qū)干部，工作量大面廣，在以往的監(jiān)管中，執(zhí)法人員基本上采取發(fā)放責令改正通知書的方式，要求限期辦照，或者通過警告要求建立索證索票、臺賬制度。但由于經(jīng)營者本身文化水平不高，法律意識淡薄，以及對建立臺賬意識不強等，對其觸動不大，收效甚微。如果采取立案調(diào)查后再實施行政處罰的方式，不僅程序繁瑣、耗時長，相對較高罰款額度，也不利于社會和諧穩(wěn)定。該局積極在觀念上進行創(chuàng)新，深入調(diào)研，決定在法律允許的范圍內(nèi)，減輕處罰力度，實施食品安全“簡易即時處罰制”，通過簡便快捷的處罰程序，處以50元或者1000元以下罰款。以點帶面，以小罰促規(guī)范，化解監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量相對不足的矛盾，以高效能的監(jiān)管達到高質(zhì)量的目標。

二、健全機制，規(guī)范規(guī)程，統(tǒng)一有序?qū)嵤┖喴准磿r罰款

針對如何實施“簡易即時處罰制”，該局召開專題座談會，由相關(guān)科室反復研究討論，并經(jīng)局長室及工商所等三級討論，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和辦案程序的規(guī)定，制訂出臺了實施方案。

（一）實行“四明確”，在規(guī)范上做文章

一是明確適用范圍?！昂喴准磿r處罰制”適用于包括小商場、小超市、小食雜店等較小規(guī)模食品行業(yè)的個體經(jīng)營戶，及執(zhí)法人員首次發(fā)現(xiàn)未履行查驗制度出具《責令整改通知書》后，未能限期及時主動改正違法行為的食品經(jīng)營戶。

二是明確處罰依據(jù)。“簡易即時處罰制”，依據(jù)《食品安全法》第八十七條及《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，對情節(jié)輕微的，可以減輕處罰幅度，運用簡易程序進行小額處罰。

三是明確實施程序。食品小額罰款制適用于簡易程序，處罰50元，要求現(xiàn)場制作詢問筆錄，以固定相關(guān)證據(jù)。

四是明確處罰主體。食品簡易處罰的處罰決定直接由工商所以自已的名義作出。

（二）實行“三統(tǒng)一”，在高效上求突破

一是統(tǒng)一辦理時限。按簡易程序處罰50元以下的食品未履行查驗制度的案件，由巡查執(zhí)法人員當場填寫格式處罰決定書當場交付當事人，可以當場收繳罰款，收繳的罰款在二日內(nèi)，交至規(guī)定賬戶。處罰50元以上1000元以下按一般程序處罰的無照經(jīng)營案件，立案后由所長審批，須在三個工作日內(nèi)作出處罰決定。

二是統(tǒng)一實行格式化文書。制作食品安全的簡易程序的處罰決定書、詢問筆錄等格式化的辦案文書，填寫內(nèi)容少、簡單，并由執(zhí)法人員隨身攜帶，當場填寫，提高辦案效率。

三是統(tǒng)一票據(jù)。積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，向財政部門申領(lǐng)了面值為50元的浙江省罰沒定額票據(jù)，當場開具，操作方便。

三、注重結(jié)合，全面實施，擴大懲戒、教育覆蓋面

推行“簡易即時處罰制”，目的是以簡易即時促規(guī)范。該局把推行“簡易即時處罰制”作為行政指導、行政告誡的延伸工作，主動對接責任區(qū)監(jiān)管，緊緊依

托責任區(qū)監(jiān)管和專項執(zhí)法大行動等平臺，進行事前、事中、事后規(guī)范，擴大懲戒、教育面，提升成效。

（一）注重與責任區(qū)監(jiān)管相結(jié)合。該局依托全局55個責任區(qū)，在責任區(qū)干部和巡查隊進行日常巡查時，對發(fā)現(xiàn)的符合適用范圍未履行查驗制度食品經(jīng)營戶實行“簡易即時”。

(二)注重與專項執(zhí)法行動相結(jié)合。該局已開展全多次食品安全專項整治，依托專項執(zhí)法大行動，集中力量，加強對“釘子戶”、“臨時關(guān)門戶”的打擊和罰款，起到了有效的震懾作用。

四、主要成效

“簡易即時處罰制”自2009年8月和9月實施以來，截止12月末，共對125戶未履行查驗制度的食品經(jīng)營戶開具50元的小額罰單，對未履行查驗制度的156家經(jīng)營戶發(fā)出責令改正通知書?！昂喴准磿r處罰制”逐漸成為食品安全監(jiān)管一項有效監(jiān)管方式和常規(guī)手段。

（一）促進了工商重點職能的有效到位

實施“簡易即時處罰制”后，輔之一定的經(jīng)濟處罰，要求其限期辦理營業(yè)執(zhí)照和建立食品經(jīng)營臺賬，并且對拒不改正違法行為或逾期不辦的，再適用一般程序予以處罰或者加大處罰力度，對經(jīng)營戶的思想觀念上有較大觸動，提高了食品經(jīng)營戶履行建立食品經(jīng)營臺賬的義務(wù)意識和持照經(jīng)營的意識，使監(jiān)管方式更趨完善，成為破解食品安全兩項工作難題的“利器”，提高了監(jiān)管效能。09年來，該局通過實施“簡易即時處罰制”，食品經(jīng)營者履行查驗及查驗記錄制度大大改善，實現(xiàn)了“一票通”制度落實，確保食品安全可溯源監(jiān)管。至12月末止，已在2481戶食品經(jīng)營戶推行了“一票通”制度。

（二）適應了責任區(qū)監(jiān)管模式的要求

在責任區(qū)監(jiān)管模式下，每個基層所責任區(qū)承擔食品安全監(jiān)管的任務(wù)都比較繁重，數(shù)量也比較多，且責任區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平不平衡，容易出現(xiàn)“抓大放小”、“疲于應付”現(xiàn)象，監(jiān)管效能難以提高。而“簡易即時處罰制”實施，具有便捷高效、易于操作、懲戒性以及罰款額度比較小，當事人能夠及時接受并履行的特點，會促使經(jīng)營戶主動前來辦照，也會提高建立食品經(jīng)營臺賬的意識，適應責任區(qū)監(jiān)管模式的要求，緩解監(jiān)管數(shù)量多與監(jiān)管人員相對少的矛盾，可以有效減輕責任區(qū)干部的工作壓力和監(jiān)管風險。

（三）擴大了工商法規(guī)宣傳影響力

小規(guī)模的食品經(jīng)營戶，大多地處鄉(xiāng)村，平時接受工商法律法規(guī)宣傳教育相對較少，而“簡易即時處罰制”的實施，程序簡單、易于操作、罰款額度小，可以“多點出擊”，處理面廣，以點帶面，能對經(jīng)營戶起到當場懲戒、教育的目的，延伸了宣傳教育觸角，為擴大工商法規(guī)宣傳影響力，營造良好法制環(huán)境起到一定作用。