第一篇：“和興做法”被列為中國新型城鎮化發展九大商機之一

“和興做法”被列為中國新型城鎮化發展九大商機之一

（本報通訊員 文宏）北京消息，2014年1月16日，全國人大財經委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻先生再次親臨指導新型城鎮化“和興做法”，在聽取了和興股份董事長陳學強的匯報后，就參與城鎮化金融創新、和興美麗鄉村項目全國復制推廣等課題作出方向性指導，并期待和興股份抓住發展機遇，在國家新型城鎮化建設道路中堅持自主創新，不斷取得新的突破。

和興股份經過十多年的發展，成功打造多產業并聯互動，產業資源與金融資本聚合的經營格局，近五年來，在襄陽市襄城區臥龍鎮實施就地就近城鎮化建設探索與實踐，總結出致力于打造中國新城鎮化第一品牌的新型城鎮化“和興做法”。在民建中央專題調研組《堅持“市場主導、政府引導”的城鎮化模式，要充分激發民間資本的投資活力》報告中，專家組對湖北襄陽和興做法予以充分肯定：“農村城鎮化和新型社區開發是實現農民就地城鎮化和城鄉一體化的重要途徑。多元經營、城鄉兼顧的龍頭型民營企業擔當就鄉就地城鎮化的市場驅動主體，有利于形成產業興、人口聚、小城鎮成型的良性互動局面，實現農民、企業和地方政府多贏。”，并表示襄陽和興做法具有很強的示范作用，在全國范圍內均具有可借鑒性。辜勝阻先生在“第三屆中國非公經濟年會”上演講時，將“和興做法”列為新型城鎮化重大商機之一予以全國推廣，該演講稿于1月15日被新華網、人民網等一百多家媒體單位轉載。

第二篇：中國新型城鎮化與人的發展研究

中國新型城鎮化

城鎮化是城市化和鄉鎮化的集合。農村或鄉村地區以及小鄉鎮在科技不斷發展的狀況下，農業生產的部分過程被現代機器所取代，大量農民從土地中解放出來，農村富余勞動力大量涌現，并開始向城市轉移，城市為他們提供了就業的機會，最終，農民脫離土地開始在城市有了立足之地，并獲得同城市人口同樣的權利和社會保障融入城市。城鎮化的本質內涵就是農村人口向城鎮的轉移，其核心是人口的城鎮化。鄉鎮企業已不能滿足富余勞動力的就業需求，城鎮化成為了解決農村勞動力的就業問題的有效途徑。中國社會科學院社會學研究所在20]2年社會藍皮書中指出，2011年中國城鎮化人口占總人口的比重首次超過了50%。城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，是工業化和現代化發展的客觀要求。我國的城鎮化走的是具有中國特色城鎮化道路，是一條農民工市民化的漸進過程，農民工市民化是中國特色城鎮化過程中所獨有的，是一條以科學發展觀為指導，以人為本的新型城鎮化道路。中國的城鎮化之所以稱為“新”型城鎮化就是“以人為本”決定的。城鎮化是提高農村人民生活水平，轉變人民思想觀念，提高人民科技文化素質，不斷滿足人民新期待，促進人的全面發展的新階段，是全面建成小康社會的必經之路。城鎮化的最終目的是為實現人的全面發展創造有利的條件和環境。

在我國當前的發展新形勢下城鎮化被擺在了重要的位置，城鎮化滯后發展不利于我國科學教育文化等社會事業的發展，限制當代人的現代化，阻礙我國可持續和科學發展，造成的后果是我們的當代人和我們的后代的生存環境的惡劣，整體素質的停滯不前和下滑，最終會落后于世界。只有實現城鎮化，實現農村人口整體的發展，實現農村人口在工業化、現代化、信息化時代的健康而全面發展，才能實現國家的整體素質提高。城鎮化已成為決定我國經濟增長的關鍵性因素，只有加快城鎮化進程，才能實現農村經濟的現代化，才能使我國的經濟步入新的發展階段，實現經濟的全面繁榮發展，才能立足于世界。中國新型城鎮化建設的對策

中國新型城鎮化的建設是具有中國特色的，在建設過程中要實現新農村建設、全面建成小康社會以及合理解決“三農問題”三大目標。

首先，新型城鎮化建設要實現新農村建設。進行社會主義新農村建設是由于我國的農業的比較落后，農民受教育的機會較少，人口的文化素質低，生存技能單一，影響到了城鎮化的進程，影響了農村的發展。目前，國家財政支出對農村建設從義務教育到生活環境的投資較大，農村義務教育成為了國家教育投入的重中之重，農村的孩子實現了有學可上，學有補助，困難學生得到了資助，教育使得農村的整體素質提高了；同時新農村建設過程中對住房、道路、活動中心進行了重建，農民有整齊統一的住房，有寬闊的馬路，在農閑時間有了自己的活動中心，有接受學習的機會，改變以往忙三月閑半年的局面。新農村的建設加速了向城鎮化過度的基礎條件，實現了人的發展。

其次，新型城鎮化建設是全面建成小康社會的必然選擇。城鎮化是促進城鄉發展、區域協調發展的根本途徑，是實現農村富余勞動力轉移的唯一出路，是我國全面建成小康社會的必然選擇。城鎮化的最終目的是為了實現人的發展，在建設過程中要充分利用大中小城市的技術、人才和經濟的優勢，利用好小城鎮的勞動力資源以及原料豐富的優勢，加大科技投入實現經濟的持續健康增長；民主制度不斷完善，人民的權利得到尊重和保障；進一步加大教育投入實現公民文明素質和社會文明程度的提高；人民生活水平提高，就業充分，社會保障制度更加健全。城鎮化作為實現全面建成小康社會的手段，要縮小城鄉差距，無論是經濟還是人的素質方面，最終讓社會的勞動成果實現社會的共享，實現全面的小康，推動人類邁向新的發展階段。

最后，中國新型城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。全黨工作的重中之重就是對農

業農村農民問題的解決，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鎮化建設過程中對農村進行職業技能培訓，農業種植講說，促進了農業的生產中技術力量的增加，同時先進的農業生產工具也融入了生產中，實現了農業的現代化生產；新農村的建設使得農村面貌發生了巨大的變化，企業、工廠的人村、入鄉改變了農村人的日出而作、日落而息的傳統，安靜的農村具有了現代化的城鎮氣息；城鎮化解決了農村富裕勞動力的就業問題，城鎮、城市對富裕勞動力的吸納既實現就業，又擴大城市的規模，加快了經濟發展，最終實現人的全面發展。

第三篇：淺談中國三農問題與新型城鎮化發展模式 最終版

編者按：中國自古就是個農業大國，其崇農抑商的政策貫徹有古社會，農業文明也創造了巨大的輝煌。新中國成立以來，農業發展經歷了翻天覆地的歷史性巨變，農業、農村、農民都以嶄新的面貌呈現于世人面前，開始了新的歷史創造。從互助組、合作社、高級社到人民公社；從政社合一到政社分離；從家庭聯產承包到個體經營；從統分結合的雙層經營體制到專業合作社；從土地流轉到產業經營；從城市化到城鎮化……新中國的廣大農民在中國共產黨的領導下進行了偉大的社會實踐探索，有改革的陣痛，也有成功的喜悅，有教訓，更有經驗。在社會主義農業生產力有了巨大發展的當今時代，經濟基礎的成長必然要求上層建筑有相應的調整，在中央確定了城鎮化發展的大方向之后，在千差萬別的廣大農村如何確立城鎮化的指導思想，其實踐路徑若何，怎樣通過城鎮化有效解決長期困擾人們的三農問題，已經是擺在中國人民面前亟待解決的嚴峻課題。為此，我們特別邀請了長期從事該領域實踐與研究的專家學者一暢所見，以饗廣大有志于實現中華民族偉大復興的中國夢的各界有識之士。

淺談中國三農問題與新型城鎮化發展模式

齊伍軍教授

中國是個農業大國，農業人口在總人口中占比近70%，70%的農業人口創造的國內生產總值（GDP）僅占全國國內生產總值（GDP）的10%。中國屬于發展中國家，也是欠發達國家，中國國內生產總值（GDP）在全球排名雖然超過了日本，位居世界第二，但是，我國國內生產總值人均世界排名卻遠遠落后于發達國家，位居世界第108位。中國不發達主要是農業拖了后腿。我國農業人口占總人口的70%，創造的國內生產總值卻只有10%，這一事實反映了中國農業經濟十分落后，創造的價值非常低。發展農業經濟，中國經濟才會快速發展，同時也是中國經濟發展的根本出路之一。究竟如何解決中國農業發展模式，如何提高農業產業價值，如何使農村走向城鎮化，如何最終徹底解決三農問題，是本文討論的重點。

一、中國農業發展現狀與存在的問題

黨中央、國務院一貫重視我國農業發展，幾乎每年的中央一號文件都把三農問題放在首位，對三農工作給予高度重視。國家每年對農業投入很大，但效果并不明顯，我國各級政府也都非常重視三農問題，但是始終沒有一個有效的發展模式。因此，十幾年來三農問題始終沒有得到有效解決，也沒有形成一個切實可行的解決方案。究其原因主要有以下問題：

1、非市場經濟體制阻礙了農業產業化與新型城鎮化的發展。首先，農民對土地只有使用權沒有所有權，農民無法通過對土地權的處置獲得價值增值。地方政府廉價征用農民土地高價賣給開發商，農民得到的只是地上物的補償費，并沒有得到處置土地應該得到的回報。農民對土地沒有所有權，就無法將土地作為資產與投資人、農業企業合作實現自己的價值增長。

其次，國家雖然對三農問題非常重視，但是始終沒有從體制上根本解決問題。由于沒能有效地讓資源向農業、農村傾斜，導致城鄉資源配置不均衡，除了稅收優惠和政策補貼外，沒有可以推動農業發展的有效資源。

其三，地方政府重工商輕農業，將大量農民土地征用出賣給開發商開發房地產，忽視了農民利益與農業發展；高度重視招商引資與工商業發展，不重視培育和支持農業產業化企業的發展。

2、我國農業生產方式十分傳統與落后（農民家庭種植模式）。目前，我國農業生產現代化程度低，還停留在一家一戶小面積手工作業種植的傳統生產方式，生產效率低下，創造的價值較低。而以美國為代表的西方發達國家，農業生產現代化程度非常高，現代化農業生產實現了機械化、自動化、電氣化與信息化。在美國，3個農民可以種植5000畝土地，而在中國，一家人最多種植幾十畝土地。美國3%的農業人口滿足了100%美國人口的吃糧問題，而中國70%的農業人口還滿足不了中國100%人口的糧食需求問題，每年還要靠進口大量的糧食來保證我國的糧食需求。

3、中國的土地所有制形式是農業產業化的障礙。農村聯產承包責任制，在改革開放初期對推動農業生產力發展、調動農民生產積極性起了重要作用，但是隨著社會的變革與經濟技術的發展，在中國改革開放30年后的今天，聯產承包責任制分戶種植模式，已經明顯地成了中國發展現代農業的最大障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界、農田道路與溝渠造成土地浪費土地之外，最大的障礙是無法使用現代化農業機械化、自動化裝備進行大面積耕作，無法實現農業生產的高效化與高品質化，同時這也是中國農業產業化的瓶頸。美國的農田全部是農業企業在種植，根本不存在農民個人種地問題，并且，美國的農業企業是從種子研發、科技創新、種植、精深加工到終端產品市場營銷的全產業鏈經營。因此，美國農業產業效率較高。美國農業的發展也曾經歷過從農莊、農場到農業企業的過程，通過農業企業之間的競爭與兼并，使得美國農業產業的集中度不斷提高。同時，美國農業生產的現代化程度也不斷提高，目前美國農業產業已經達到了高度集中的程度，全美國的農業控制在四家農業企業手中。此外，美國農業發展快還有另外一個原因，就是國家對農業的補貼支持力度非常大。美國農業企業種植價值100元的糧食，美國政府就補貼100元（美元還是人民幣？）來支持農業企業的發展，加上美國農業的高科技推動，高產、高附加值農作物的研發和農產品的精深加工，使得農產品的價值數倍增加。與此相適應，農業產業企業利潤水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動下，美國的農業又得到了更快速的發展。

4、中國的農業發展在既缺乏發展理念、發展技術，又缺乏資本的情況下無法實現快速發展。首先，農業產業化應該以市場價值為導向，農業產業化、產業鏈應該如何設計，不應該讓不懂市場的農業規劃部門來規劃，應該由懂得市場規律的商業專家、投融資專家來進行可行性研究。因為種什么作物、深加工產品的市場價值與競爭優勢直接決定了對農業產業的投資成功與失敗，而我國的農業項目幾乎都是農業規劃機構給做的規劃，甚至不少農業項目完全是為了取得農業產業扶持政策而設計的，而制定農業扶持政策的人并不考慮農業產業終端產品的市場價值與投資價值。因此，中國的農業產業化項目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來投資。

中國的農村、農民既沒有技術又沒有投資能力，更沒有發展思路，再加上地方政府對農業發展沒有清晰思路，因此，僅僅靠農民手中的資源無法實現農業產業化。全球農業科技最發達的國家或地區是美國，其次，是日本，第三是臺灣。美國通過基因技術來解決提高農產品價值、產量、質量與抗病蟲害問題。日本的基因技術也非常發達。陜西省西安市附近的戶縣，有一個葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術，實現了葡萄的高產量、高品質，一年內五熟，一年收獲五茬葡萄。一位就職于香港某上市公司的美國農業專家，解決了冬蟲夏草的工廠化生產問題，而且生產的冬蟲夏草的品質比野生的還高，且不含重金屬。因此，種什么作物價值大應該由市場決定。農業科技創新是農業產業化的原動力。所謂農業產業化必須建立在農產品的精深加工上，否則農業產業鏈不完整，農產品就沒有市場出路，更談不上提高附加值。要對農產品進行精深加工，拉長產業鏈，就必須在有資本介入的情況下才能實現。農業產業的特點是投資回報率低、投資回收周期長（有的項目投資5年內沒有任何回報），我國許多的農業項目，因為事前沒有做詳細的投資預算與可行性分析，農業企業在投資過程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此，如果沒有投資能力強的企業介入農業、沒有資本投入農業，就無法實現農業產業化。

5、黨中央、國務院雖然在前兩年出臺了農業用地土地流轉政策，但是，因為沒有詳細的土地流轉機制和操作規則，造成全國各地土地流轉模式不統一，并且因種種障礙使得土地流轉無法順利完成。如，安徽省阜陽市某區僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉從而造成土地流轉受阻，無法進行下去。總之，全國關于土地流轉沒有成功模式，造成土地流轉無法進行，直接阻礙了我國農業產業化的發展進程。

6、目前的新農村建設并沒有對農業產業化和新型城鎮化帶來有益影響。新型城鎮化、新農村建設，應該建立在農業產業化和農民身份轉變的基礎上，但不少地方政府并不重視農業產業化模式研究與推廣，為了賣地，以新農村建設為幌子讓農民住進樓房，騰出土地，政府好取得配套建設用地指標來賣地。農民住樓房去種地，農業生產資料與農機具沒有存放場所，破壞了農民原有居住方式，給農民生產與生活帶來了諸多不便。農業產業化沒有得到發展，農民身份沒有轉變，農村城鎮化也根本無從談起。

7、大多數地方政府只重視招商引資，不重視通過農業產業化來發展地方經濟。經調研發現，由于每個省都把招商引資作為考核下級政府政績的重要指標，加上地方政府領導更換過于頻繁，扶持農業企業發展周期太長，一個農業企業還沒扶持起來，地方政府領導就又被調走了，短期看不到政績，而招商引資來得比較快，政績較明顯，因此，很多地方政府領導只重視招商引資不重農業產業發展，這也是我國農業經濟發展緩慢的原因之一。

8、農民奔小康的發展方向不正確。國家支持農民奔小康，本來應該是就地發展農業產業，就地致富，可是，不少基層地方政府不引導農民就地發展農業，就地創辦農業企業，通過就地發展農業企業來致富，而是錯誤的單純鼓勵農民外出務工，從而造成農村有效勞動力大量外流。農村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無人種植，不但無法發展農業產業，僅憑無勞動力種植的土地無法提高農民收入，更無法實現農村城鎮化。

二、中國三農問題解決思路與新型城鎮化發展模式

1、要解決中國農村、農民與農業等三農問題，必須從發展農業入手，必須建立在解決中國農業產業化發展模式問題上。農業產業化發展模式應當遵循市場經濟規律與價值規律，不管農業產業化如何發展，最終都必須通過市場實現其價值，否則都將失敗。農業種植模式必須由農戶種植過度到農業企業種植，實現現代農業生產的機械化、電氣化、自動化與信息化的高效生產模式。因此，中國三農問題解決基本思路是：消除農民、消除農村，以農業產業化、農業生產現代化、種植工業化和鄉村工廠化、公司化來推動新型城鎮化發展與建設。城鎮化必須以產業作為經濟支撐的基礎，要實現農村城鎮化，首先必須解決農民過上城市化生活的支付能力問題，也就是必須解決提高農民收入水平問題。由于農產品附加值很低，必須通過科技創新種植高附加值農作物與產業鏈延伸，通過對農產品精深加工來提高農產品附加值，從而提高農民的收入，真正把農民變成產業工人，把農民變為城鎮居民。

2、創造成功的農業產業化模式——土地流轉模式。農業產業化必須有資本與企業介入，因為農民沒有投資能力，也沒有技術研發能力，要把農村公司化、工廠化必須由企業與資本介入才能實現。企業要投資農業，需要工廠化種植，以現代化農業生產方式生產與精深加工來經營，于是需要建工廠與各種經營設施。企業既需要大量耕地來建立現代農業種植基地，又需要企業生產研發設施所需要的建設用地，因此，農民的耕地與宅基地一起流轉是最好的土地流轉模式，農民耕地流轉后農民不用再自己一家一戶種地，宅基地流轉后把農村建成了城鎮，農民也變成了農業產業工人。

3、農田耕地與宅基地一起流轉模式簡介：農民將耕地入股給農業企業，每年農業企業每畝土地按照土地質量給農民相應價值的固定分紅回報（如山東省夏津縣每畝每年1500元，有的縣每畝1300元等），這樣保證了農民流轉土地后的固定收入，如果農民到農業企業工作，再取得一份工資，這樣就保證了農民收入的穩定與提高。

農民宅基地流轉后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設用地指標，好規劃新型城鎮建設，將部分建設用地出讓給企業建工廠和經營設施，由企業用國有土地出讓金加政府補貼來建設農民居住的城鎮社區與配套商業綜合體，以及政府機關、學校、醫院等公共設施。企業先通過新型城鎮商業綜合體開發獲得資本積累，然后通過資本積累來投資農業種植生產、研發與精深加工。如果不先通過土地開發獲得資本積累，由于農業產業鏈過長，投資規模過大，企業等不到生產出來終端產品就會造成企業資金鏈斷裂而使企業倒閉。企業通過新型城鎮建設中的商業土地開發獲得資本積累后，就有能力進行從農業科技研發、現代高效種植、終端產品精深加工到市場營銷的全產業鏈經營。例如，山東省陵縣某大豆加工企業，共有大豆深加工產品100多種，其中納米級大豆蛋白粉遠銷全球80多個國家和地區，該企業擁有自主知識產權發明專利技術幾十項，并在全球78個國家申請了專利保護。農產品大豆的附加值提高了數百倍。

三、中國三農問題解決思路與新型城鎮化發展模式的可行性

1、中國三農問題，必須通過解決農業產業化問題來解決農村和農民問題，農業產業化問題必須建立在市場價值的基礎上，即從種植作物選擇、種植到深加工后變成附加值很高的終端產品才能實現農業產業化全產業鏈的價值。為此，農業產業化模式由經濟專家與投融資專家來設計，站在投融資的角度來設計農業產業化，確保終端農業產品的市場優勢、市場價值與投資回報率。

2、在農業產業價值高倍增長的基礎上解決農民身份轉換的問題，通過耕地與宅基地一起流轉，在保證農民利益持續增長的基礎上，讓農民成為農業產業工人，從而解決農村城鎮化問題。

3、農村城鎮化建設以宅基地流轉與產業支撐為基礎，不占用農村耕地，符合國家土地政策，不存在政策障礙。

4、農業產業化在成功商業策劃的基礎上，在農業企業先期投入與國家政府扶持的基礎上，在證明了農業產業化商業模式的價值時引入專業風險投資機構投資推動快速發展，后期實現農業企業通過資本市場上市融資。綜上所述，解決中國三農問題，必須從解決農業產業化入手，通過發展從現代化高效農業研發、種植、精深加工，到產品市場價值的提升，使農業由農民種植到企業化種植與精深加工，變農戶種植到現代大規模種植，變農村為新型城鎮，變農民為產業工人，以消除農村、農民，用企業與資本推動農業產業化發展的思路，以農民耕地與宅基地一起流轉的土地流轉模式來推動新型城鎮化發展的模式，經過實踐證明目前是切實可行的。

作者：齊伍軍（區域經濟戰略研究員）

第四篇：淺談中國新型城鎮化發展的現狀與政策建議

淺談中國新型城鎮化發展的現狀與政策建議

【摘要】十八屆三中全會明確提出，要完善城鎮化健康發展機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。中央城鎮化工作會議指出，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。本文對我國城鎮化的現狀進行研究，希望能夠為新型城鎮化的建設提供建設性意見。

【關鍵詞】新型城鎮化 政策建議

一、新型城市化的概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其本質上是一種經濟社會現象，是生產力發展的必然結果，是由城鄉分離走向城鄉融合的必由之路，是破解城鄉一體化的關鍵所在。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、當前我國城鎮化發展現狀

我國自20世紀90年代中后期以來城鎮化進入高速發展期，投資、產業在城鎮的集中、城鎮化基礎設施的發展等，直接帶動了中國經濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規模人口向城鎮的流動。經濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。然而，進入新世紀、新階段為了實現經濟引擎的轉變，讓我國經濟持續下去，需要新型城鎮化的支撐。從我國城鎮化與世界城鎮化發展水平的比較來看，我國城鎮化中的問題不僅表現為城鎮總體數量上不足，而且更表現在現有城鎮質量不高等情況，例如，小城鎮有“鎮鎮像農村”之說，大城市有“城中村”現象。

我國城鎮化發展存在的更突出問題還是表現在質量方面，主要有1.城鎮規劃缺乏科學性、合理性2.產業結構不合理，第三產業比重低，經濟實力不強3.忽視城鎮內涵建設，基礎設施薄弱4.大量占用土地，資源浪費嚴重5.城鎮環境條件較差，污染嚴重6.小城鎮的農村生活方式沒有真正改變。7.就業、醫療、養老、教育等社會問題突出。8.城鎮管理水平低，管理成本高等。這些問題突出表現為：一是城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結構不合理，與國際普遍發展規律相比，我國大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮群發展剛剛起步.城鎮之間聯系交往程度還比較低，城鎮聚集程度還較低，人口總規模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮一般都還處于人口和產業的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區化和分散化的趨勢雖然也存在如產業和人口轉移等，但還不十分明顯。二是城鎮宏觀區域布局和城鎮內部空間布局存在不少問題。在城鎮的宏觀區域布局上主要問題是城市數目太少、鄉村太多、建制鎮規模太小。城市內部功能分區混亂，城市核心區、中間區、邊緣區、郊區和郊縣的關系不清，致使城市盲目外擴，攤大餅，這也是“城中村”現象發生的重要原因之一。三是：城鄉差距調控不力。城鄉差距擴大，關系不順，城鄉“二元結構”依然突出。基本公共服務和社會保障沒有普遍地、均等地惠及城鄉人口，城鄉沒有形成良勝互動的格局，城鎮化推進未能有效地、穩定地減少依賴土地的農業人口。城鎮化過程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執法不嚴、工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，影響了社會穩定。

三、對我國新型城鎮化發展的相關政策建議

加快城鎮化進程是轉變發展方式，是促進經濟社會轉型的客觀要求。城鎮化發展是一個十分復雜的經濟社會發展的系統工程，涉及經濟結構、產業布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮化進程的順利進行，作為后發國家要認真處理我國城鎮化進程中面臨的主要問題，并不斷制定相應的對策措施及時進行完善。

（一）加強科學規劃。通盤考慮城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和住房建設，與城鄉經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用規劃等有機銜接，完善城鄉一體的產業、基礎設施、公共服務等規劃，強化指導性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補的城鎮規劃體系。

（二）構建科學的城鎮體系。繼續按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，積極構建以大城市、中等城市、縣城、集鎮和農村新型示范社區五個層次為主體的城鎮體系，實現大中小城市和小城鎮協調配合發展轉變。

（三）提升城鎮公共服務水平。不斷提高城鎮產業聚集能力和就業承載能力。大力發展工業、服務業和現代農業，積極培育和發展物流、運輸、建筑、信息等生產性服務業和商貿、餐飲、文化、旅游等生活性服務業，加快完善教育、醫療衛生、就業、社會保障、公共文化等服務體系，促進城鎮產業體系和服務功能不斷完善。

（四）建設特色、生態、宜居小城鎮。優化與調整城市空間結構和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統民俗等元素，推進節能減排和環境保護，發展節能環保產業，完善生活污水和垃圾處理等市政設施，加強空氣、水源、土壤生態環境保護，提高綠化覆蓋率，建設方便生產生活、富有文化特征、環境清新怡人的特色生態宜居小城鎮。

新型城市化建設對于社會主義現代化建設具有十分重大的意義，加快推進新型城鎮化，可以有效擴大內需，促進我國經濟長期平穩較快發展和社會和諧進步。當前我國在推進新型城市化的過程中還存在許多問題，在今后需要通過加強科學規劃、構建科學的城鎮體系、）提升城鎮公共服務水平、建設特色城鎮、推進城鄉發展一體化等途徑來加快新型城鎮化的建設，從而使其更好的為我國的經濟社會發展服務。