第一篇：鋪開現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)的美麗畫卷

【編者按】

市委、市政府提出要建設(shè)宜居利居樂居城市，如何因地制宜建設(shè)宜居利居樂居和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，永興謝春同志就永興新區(qū)如何開發(fā)作了積極有益地探索，提出的建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市的思路和措施，既符合當(dāng)前永興新區(qū)開發(fā)的實(shí)際，又符合當(dāng)前新型城市發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，對(duì)如何在廣大農(nóng)村和田園中推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有較高地借鑒意義和參考價(jià)值。現(xiàn)將謝春同志的文章予以刊發(fā)。

鋪開現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)的美麗畫卷

——對(duì)永興新區(qū)開發(fā)建設(shè)的探索思考

謝春

未來五年，我縣要建設(shè)獨(dú)具魅力的江南山水生態(tài)休閑旅游目的地，把永興打造成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的湘南新型精品城市。如何找準(zhǔn)定位，開發(fā)建設(shè)好永興新城區(qū)，打造湘南精品城市和郴-永-宜重要一極，成為永興當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。

一、科學(xué)定位：走現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)新路子

田園城市的概念1898年由英國著名社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德提出，網(wǎng)絡(luò)城市概念是1998年由瑞士學(xué)者弗朗茨·奧斯瓦德和彼得·貝克尼提出。兩個(gè)理論都是要解決傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化引發(fā)的“水泥城市”、交通擁堵、城鄉(xiāng)污染等城市弊病，體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體”的核心思想。建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園

城市就是要注重城市的綠化和市政設(shè)施的生態(tài)化，城區(qū)最大限度地顯山、露水、植綠；就是要城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，以自然之美和生態(tài)平衡，讓城市居民享受鄉(xiāng)村所有的清新樂趣——田園、灌木林、林地，形成“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的田園城市圖景；形成區(qū)域暢通流動(dòng)的水系，區(qū)域暢通無阻的綠色游道和生態(tài)型便捷交通網(wǎng)絡(luò)，通過綠色交通網(wǎng)絡(luò)和綠色游道，把城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接起來。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)理論已經(jīng)在國內(nèi)外有諸多探索和實(shí)踐。嘉興市“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市，成都2009年提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)。當(dāng)前永興正在加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)開發(fā)涵蓋湘陰渡鎮(zhèn)、碧塘鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)和縣開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地4.52萬畝、農(nóng)業(yè)人口7.03萬人，分別占全縣耕地總面積和農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.7%和15.9%，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，要變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)的劣勢(shì)為現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，因勢(shì)利導(dǎo)，走現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)的新路子。

二、打造“兩新”：新社區(qū)、新田園

建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市，關(guān)鍵在于將城市、山水、田園有機(jī)融合，最大的難點(diǎn)是在城鄉(xiāng)二元分割的情況下，如何促進(jìn)農(nóng)民和田園的城市化。因此必須堅(jiān)持“兩新”，著力突破建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無縫連接和融合發(fā)展。一是打造新社區(qū)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過合村并點(diǎn)形式，加快

建設(shè)若干個(gè)城鄉(xiāng)一體新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中，營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)。一個(gè)城鄉(xiāng)一體新型社區(qū)，在交通道路、供水、供電、文化信息等方面全面與城市對(duì)接，又擁有整飭后的山水田園之美。實(shí)行戶籍制度改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，成為城市居民。通過發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，搞活城鄉(xiāng)一體新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是打造新田園。城市農(nóng)田有生產(chǎn)、改善環(huán)境、休閑、教育等多種功能。英國在1979年時(shí)就有20多個(gè)社區(qū)引入城市農(nóng)場；法國在建設(shè)新城時(shí)引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為城市與城市之間的隔離帶。永興新區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃一定的農(nóng)田，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的休閑和生態(tài)功能，發(fā)揮城市田園在調(diào)節(jié)城市氣候、凈化空氣、營造自然景觀等生態(tài)功能。發(fā)揮高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，大力發(fā)展無公害果蔬生產(chǎn)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)綠色食品。發(fā)揮都市體驗(yàn)和都市休閑功能，讓都市田園成為城市居民休閑觀光的場所。發(fā)揮都市田園農(nóng)業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)和休閑功能，為市民擴(kuò)展放松身心的生活空間。

三、突出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：水系、綠道、林盤

要突出生態(tài)建設(shè)在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性地位，著力打造“山清水秀、水繞城流、城在林中、滿目蔥蓉”的生態(tài)景觀。一是貫通水系。如果把城市看成一個(gè)生命有機(jī)體，那么由流經(jīng)城市的河流和城市濕地等組成的城市水系就是這個(gè)有機(jī)體的血液。水對(duì)城市生態(tài)的平衡、改善和凈化功能應(yīng)該是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展中首先關(guān)注和著力保護(hù)的。

要利用得天獨(dú)厚的便江、龍山湖、西河和雙橋水庫、楊家沖水庫等9座小Ⅰ型、小Ⅱ型水庫，結(jié)合城市防洪系統(tǒng)、排污系統(tǒng)建設(shè)，通過連通、疏浚、改造、開挖等，形成城市網(wǎng)絡(luò)水系。水要清。要完善城市治污設(shè)施并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行，提高城市居民的環(huán)境素質(zhì)，保障河流水體清潔。水要活。要讓水回歸自然，讓水生生物重回水中，依靠自然的力量來恢復(fù)人與水的交流和水與城市的自然交流。水要暢。要科學(xué)、謹(jǐn)慎地分析地形、地質(zhì)特征，建設(shè)高效、實(shí)用的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，使城市水系能夠自由順暢地流動(dòng)和循環(huán)。二是連通綠道。要把建設(shè)綠色生態(tài)連線作為一項(xiàng)重要工作來抓，努力建設(shè)由綠道網(wǎng)和特色觀光農(nóng)業(yè)帶組成的具有生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的綠廊系統(tǒng)，集合生態(tài)、文化、休閑、景觀、通行于一體。一路一樹種，一路兩林帶，兩邊規(guī)劃建設(shè)草地、園林、小游園、休閑吧、歷史文化藝術(shù)長廊等，路路相通，建設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的綠色空間通道。要因地制宜，建設(shè)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、永興冰糖橙等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)帶。三是營造林盤。最大限度地保護(hù)山頭、樹木，見縫插綠，墻上披綠，門前屋后植綠，建設(shè)森林城市。創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變樓盤觀念，強(qiáng)化林盤理念，建樓盤先規(guī)劃林盤，使樓盤成為林盤的點(diǎn)綴。把龍山湖周邊山頭納入龍山湖水景公園規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)好龍王嶺山景公園。積極創(chuàng)建申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)森林公園、濕地公園。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)：控規(guī)、分步、高標(biāo)準(zhǔn)

打造現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要長

時(shí)期的艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。一是控規(guī)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，按照“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的要求，構(gòu)筑城鄉(xiāng)空間新布局，堅(jiān)持集約發(fā)展和功能復(fù)合，堅(jiān)持歷史文化保護(hù)，堅(jiān)持因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化完善各相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接。城市供排水系統(tǒng)、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娏芫W(wǎng)鋪設(shè)等地下設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)一體社區(qū)規(guī)模的大小、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和具體位置，要與新田園產(chǎn)業(yè)的建設(shè)通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃。二是堅(jiān)持分步實(shí)施。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)山水田園城市不可能一蹴而就，不能急于求成。必須堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持分層建設(shè)，城鄉(xiāng)一體社區(qū)“人在園中”，中間層“城在園中”，中心城區(qū)“園在城中”。三個(gè)圈就是三個(gè)建設(shè)的著力點(diǎn)，體現(xiàn)不同特色，滿足市民差異性需求。經(jīng)過長期建設(shè)圈層中間帶進(jìn)一步淡化，形成一個(gè)相對(duì)完整的城市系統(tǒng)。三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把城市建設(shè)的每一處當(dāng)作旅游景點(diǎn)，當(dāng)作精品工程來打造。成立專門執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)日常監(jiān)管、事前監(jiān)管，對(duì)不符合城市規(guī)劃、降低規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)立即予以停工返工。（作者系中共永興縣委副書記、縣長）