第一篇：南寧市城市管理局關(guān)于2009年至今全市城管執(zhí)法遭遇暴力抗法情況的報(bào)告

南寧市城市管理局關(guān)于2009年至今全市城管執(zhí)法遭遇暴力抗法

情況的報(bào)告

市委辦公廳：

自2006年9月以來(lái)，南寧市全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作部署，鞏固提高、拓展延伸，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”。作為深入持久實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”主力軍，全市城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱城管隊(duì)伍）在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴投入“城鄉(xiāng)清潔工程”的各項(xiàng)工作中，全面治理“五亂”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市“五亂”及“臟亂差”的現(xiàn)象得到明顯改善，“潔齊美”的環(huán)境日益現(xiàn)顯，南寧市也獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和全國(guó)文明城市等榮譽(yù)。

一、城管隊(duì)伍在“城鄉(xiāng)清潔工程”所做的工作

實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”以來(lái)，全市城管隊(duì)伍堅(jiān)持“日常管理和集中、專項(xiàng)整治相結(jié)合”的原則，全面治理 “五亂”。自2006年9月實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”至今，全市共查處各類違章行為335.8萬(wàn)起，其中攤點(diǎn)亂擺（含跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)）行為96.4萬(wàn)起；車(chē)輛亂停放行為42萬(wàn)起；垃圾亂扔行為62.1萬(wàn)起；廣告亂貼行為132.1萬(wàn)起；工地亂象行為3.2萬(wàn)起；通過(guò)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，全市城管隊(duì)伍協(xié)同全市各部門(mén)、各單位集中治理“攤點(diǎn)亂擺”，實(shí)現(xiàn)了“攤點(diǎn)入室”；全面治理“車(chē)輛亂停”，做到了 “車(chē)輛入場(chǎng)”；專項(xiàng)治理“垃圾亂扔”，引導(dǎo)了“垃圾入桶”；從嚴(yán)打擊“廣告亂貼”，規(guī)范了“廣告入欄”；嚴(yán)格監(jiān)督“工地亂象”，明確了“工地入圍”。

同時(shí)，針對(duì)市民反映較多的“五亂”整治中的難、重點(diǎn)，開(kāi)展了系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，聯(lián)合市建委、交警等部門(mén)連續(xù)開(kāi)展了對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛撒漏、輪胎帶泥污染城市道路等違章行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效地遏制了我市建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛撒漏、輪胎帶泥污染城市道路等違法現(xiàn)象。二是開(kāi)展廣告綜合整治工作。把整治戶外廣告和招牌作為深入持久實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的一個(gè)重要切入點(diǎn)和抓手，由平面到立面向城市空間延伸，通過(guò)對(duì)市區(qū)內(nèi)精品線路、重要區(qū)域、重點(diǎn)線路的違法設(shè)置及影響市容市貌的戶外廣告進(jìn)行整治，并重點(diǎn)做好各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)戶外廣告整治示范街工作，按示范街的模式向全市其他主要道路鋪開(kāi)，廣告及招牌整治取得了階段性成效，初步實(shí)現(xiàn)了“還建筑本來(lái)面目”的目標(biāo)。

二、城管隊(duì)伍在開(kāi)展“和諧城管”建設(shè)的工作情況

2008年以來(lái)，根據(jù)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”的總體目標(biāo)，市城市管理局組織全市城管隊(duì)伍開(kāi)展“和諧城管”建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)實(shí)施“城管為公、服務(wù)為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念，以服務(wù)市民和照顧弱勢(shì)群體為立足點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)將南寧營(yíng)造為獨(dú)具特色的現(xiàn)代和諧宜居城市。2009年，市城市管理局創(chuàng)造性地提出實(shí)施實(shí)施“168”工程，即“建好一個(gè)平臺(tái)（抓好城市管理監(jiān)督與指揮中心的建設(shè)）、完善六個(gè)工作體系（一是制定并實(shí)施對(duì)城區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍工作考評(píng)體系。二是完善法律法規(guī)體系；三是構(gòu)建全民齊抓共管體系；四是拓展與民便捷高效的溝通體系；五是打造社會(huì)監(jiān)督體系；六是完善執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法保障體系。），實(shí)施八個(gè)工程”（一是實(shí)施隊(duì)伍親民執(zhí)法培訓(xùn)塑造素質(zhì)工程；二是實(shí)施城管“六個(gè)”進(jìn)宣傳工程；三是實(shí)施千名市民“當(dāng)一天城管”體驗(yàn)工程；四是實(shí)施百名市民監(jiān)督工程；五是實(shí)施親民服務(wù)工程；六是實(shí)施隊(duì)伍親情執(zhí)法工程；七是實(shí)施事前教育工程；八是實(shí)施全民參與城市管理工作活動(dòng)工程），開(kāi)展了以下構(gòu)建“和諧城管”建設(shè)工作。

一是文明執(zhí)法。實(shí)行“柔性執(zhí)法”制度，采取對(duì)相對(duì)人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進(jìn)行執(zhí)法，取得了良好的社會(huì)效益。

二是開(kāi)展“城市管理公眾參與日”活動(dòng)。“12319”是全國(guó)城管特別服務(wù)的電話號(hào)碼，從2008年開(kāi)始，市人民政府把每年的3月19日確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，使市民積極參與到城市管理中，在全國(guó)尚屬首例。三是全面展開(kāi)城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾，延伸到社區(qū)、企業(yè)、商戶、校園、工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步縮短了城管隊(duì)員與群眾的距離，暢通了城管隊(duì)員與群眾溝通渠道，使更多的市民了解城市管理行政執(zhí)法工作，積極配合、參與城市管理工作。四是創(chuàng)新性開(kāi)展“我為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)。組織召開(kāi)專題座談會(huì)，啟動(dòng)“我為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，與市委宣傳部合作，在《南寧日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辟“我為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”專欄，刊登在專家、學(xué)者及群眾提交的優(yōu)秀論文和富有創(chuàng)意的措施和辦法，對(duì)優(yōu)秀的論文和創(chuàng)意給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

五是關(guān)注民生、貼近社會(huì)。市城市管理局組織各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)合理設(shè)置臨時(shí)擺賣(mài)攤區(qū)，在確保整潔有序的市容環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理設(shè)置一些過(guò)渡性臨時(shí)早市、夜市、便民農(nóng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、小型專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等，為無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的低收入經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件，確保他們的基本生活，切實(shí)解決市民群眾實(shí)際生活需要，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化市容市貌監(jiān)管與關(guān)注民生相結(jié)合,切實(shí)解決涉及群眾工作生活的問(wèn)題,營(yíng)造和諧、良好的城市環(huán)境。

三、歷年來(lái)特別是2009年以來(lái)遭遇暴力抗法的基本情況

自我市開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法以來(lái)，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。特別是近年來(lái)，遭遇暴力抗法次數(shù)呈上升趨勢(shì)，執(zhí)法隊(duì)員受傷人數(shù)逐年大幅遞增，給城管隊(duì)員的身心造成了很大的傷害，給城管執(zhí)法造成了不良社會(huì)影響，阻礙“城鄉(xiāng)清潔工程”的深入持久實(shí)施，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，遭遇暴力抗法45起, 13名城管隊(duì)員受傷；2007年，遭遇暴力抗法52起，16名城管隊(duì)員受傷；2008年，遭遇暴力抗法46起，14名城管隊(duì)員受傷；2009年以來(lái)，遭遇暴力抗法32次起，與去年同期相比上升128%，20多城管隊(duì)員受傷。今年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起：

（一）“1.11” 興寧區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年1月11日晚，興寧區(qū)城管大隊(duì)在西關(guān)路巡查，發(fā)現(xiàn)一婦女在亂擺亂賣(mài)飾品。興寧區(qū)城管大隊(duì)依法對(duì)該擺賣(mài)飾品婦女的物品實(shí)施暫扣。為了奪回被扣物品，該婦女及其家人采取極端手段阻攔執(zhí)法車(chē)駛離現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)聚集上千人圍觀。而當(dāng)日在朝陽(yáng)路被暫扣違章物品的一伙廣東普寧籍的違章當(dāng)事人也借機(jī)圍攻綜合執(zhí)法組的車(chē)輛，用石頭砸爛了興寧區(qū)政府用于執(zhí)法的桂A——29162面包車(chē)。公安民警將砸爛執(zhí)法車(chē)玻璃的當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)抓獲，但由于圍觀群眾和違章攤點(diǎn)較多，他們共同起哄“如不現(xiàn)場(chǎng)放人，就不給走。”同時(shí)，這伙人還囂張地跳上公安巡邏車(chē)車(chē)頂進(jìn)行踩踏。由于現(xiàn)場(chǎng)警力不足，為避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，公安民警迫于無(wú)奈只能現(xiàn)場(chǎng)放人。與此同時(shí)，周?chē)鷶[賣(mài)的攤販們也乘機(jī)起哄鬧事，企圖掀翻城管執(zhí)法車(chē)輛（當(dāng)時(shí)車(chē)上有7名城管隊(duì)員）。幸虧公安民警及時(shí)阻止，才避免了惡性事件的發(fā)生。隨后，興寧區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)，市公安局特警支隊(duì)也調(diào)集40多名特警趕到現(xiàn)場(chǎng)增援，才將事態(tài)平息。

（二）“4.11”江南區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月11日，江南區(qū)城管大隊(duì)在星光大道石柱嶺路段查處車(chē)輛撒漏行為時(shí)遭遇暴力抗法，城管隊(duì)員韋星飛被4名暴力抗法者圍毆，導(dǎo)致城管隊(duì)員韋星飛頭部受傷，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊(duì)員陸堅(jiān)眼角被打爛的眼鏡碎片扎傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷，發(fā)紫發(fā)腫，額頭被打，擦傷多處。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)的介入，城管隊(duì)員才得以脫險(xiǎn)。

（三）“4.26”興寧區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年4月26日，興寧區(qū)綜合執(zhí)法組在朝陽(yáng)路五金大樓前對(duì)擺賣(mài)手機(jī)、手表等違章占道擺賣(mài)者進(jìn)行整治時(shí)遭遇嚴(yán)重暴力抗法，違章者糾集、煽動(dòng)上千人起哄鬧事，阻攔城管隊(duì)員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，還囂張地跳過(guò)道路隔離欄將朝陽(yáng)路上正在行駛的車(chē)輛全部攔下，阻礙所有路過(guò)車(chē)輛通行，叫囂著“政府不給我擺賣(mài)，我就堵路”，導(dǎo)致朝陽(yáng)路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)至鉆石廣場(chǎng)沿線道路受阻，交通堵塞達(dá)一個(gè)多小時(shí)。隨后城區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市公安機(jī)關(guān)的積極介入，才將城管隊(duì)員解救出來(lái)，交通秩序才得以恢復(fù)正常。

（四）“5.4”江南區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月4日，江南區(qū)城管大隊(duì)在白沙大道南三里糾正違章占道經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，一名違章占道經(jīng)營(yíng)戶趁執(zhí)法隊(duì)員不備，掏出一把小刀連續(xù)向城管隊(duì)員覃思權(quán)身體右側(cè)刺去，導(dǎo)致城管隊(duì)員覃思權(quán)右上腹及右手臂被連刺兩刀，身體受到嚴(yán)重的傷害，差一點(diǎn)就傷及到肝臟。目前，城管隊(duì)員覃思權(quán)還在家里療傷，至今還沒(méi)有恢復(fù)健康。城管隊(duì)員覃思權(quán)無(wú)可奈何的說(shuō)：“在部隊(duì)時(shí)，我是最可愛(ài)的人；而在城管部門(mén)工作，我卻變成最可恨的人了！”目前暴力抗法者已被亭子派出所抓獲，案子還在審理中。

（五）“5.15”西鄉(xiāng)塘區(qū)城管遭遇暴力抗法事件

2009年5月15日上午，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊(duì)辦公區(qū)域遭遇到50余名博白籍?dāng)傌滈_(kāi)著20多輛柳微車(chē)的圍堵，圍攻者將該大隊(duì)的辦公區(qū)進(jìn)出口通道全部堵死，揚(yáng)言：“殺一個(gè)城管就賺一個(gè)，殺十個(gè)賺九個(gè)”，氣焰非常的囂張，直至西鄉(xiāng)塘區(qū)政府、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)人員到場(chǎng)緊急處理后，才平息該暴力抗法事件。這件事雖然沒(méi)有造成人身的傷害，但負(fù)面社會(huì)影響極大，導(dǎo)致城管執(zhí)法威信嚴(yán)重受損。

（六）“8.5”西鄉(xiāng)塘區(qū)城管暴力抗法事件

2009年8月5日下午，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊(duì)在友愛(ài)北路上清理整治完畢違章亂擺賣(mài)攤點(diǎn)后，準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)遭遇暴

力抗法。一違章者拿出一把一尺五長(zhǎng)的大砍刀，突然沖向拍照取證的城管隊(duì)員陸健，朝城管隊(duì)員陸健背部連砍2刀，城管隊(duì)員陸健當(dāng)場(chǎng)倒下。該違章者在砍倒城管隊(duì)員陸健后，又拿出另外一把水果刀，刺向該城區(qū)城管大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄧煉的背部。與此同時(shí)，另一名20歲左右的違章者也拿出一把菜刀砍向該城區(qū)城管隊(duì)員成林，造成城管隊(duì)員成林耳背部被劃傷。經(jīng)醫(yī)生診斷，城管隊(duì)員陸健受傷最為嚴(yán)重，背部有2條嚴(yán)重的創(chuàng)口，已經(jīng)深至內(nèi)臟，其中左后胸傷口長(zhǎng)約18cm，左腰背部傷口長(zhǎng)約15cm，傷口出血多約800ML，須做開(kāi)胸手術(shù)清理淤血。目前城管隊(duì)員陸健經(jīng)全麻手術(shù)搶救后在醫(yī)院留醫(yī),副大隊(duì)鄧煉長(zhǎng)和執(zhí)法隊(duì)員成林受傷較輕，分別背部縫合1針、耳后背縫合3針。

從今年全市城管執(zhí)法遭遇32起暴力抗法事件的情況看，城管執(zhí)法遭遇的暴力抗法事件呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1、暴力抗法的主體日趨集中

從年齡層次上分，主要以中青年為主。從性別上分，主要以男性為主。從文化程度上分，主要以文化程度較低者為主。從人員分布上分，主要以外來(lái)務(wù)工人員為主，特別是以湖南籍、玉林籍、貴州籍和南寧本地人員為主。

2、引發(fā)暴力抗法的要素相對(duì)突出

從暴力抗法引發(fā)的要素來(lái)看，絕大部分暴力抗法事件，都是由于集中查處違章占道經(jīng)營(yíng)時(shí)引發(fā)的暴力抗法事件。主要發(fā)生興寧區(qū)、江南區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)的商業(yè)圈和城郊結(jié)合部，例如，朝陽(yáng)商業(yè)圈一帶、五一西路富德市場(chǎng)一帶、友愛(ài)路一帶。興寧區(qū)城管大隊(duì)今年遭遇暴力抗法13起，江南區(qū)城管大隊(duì)遭遇暴力抗法5起，西鄉(xiāng)塘區(qū)城管大隊(duì)遭遇暴力抗法5起。

3、暴力抗法日趨團(tuán)伙化、幫派化

今年來(lái)，暴力抗法逐步向團(tuán)伙化、幫派化方向發(fā)展，有的甚至帶有涉黑性質(zhì)，城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常受到涉黑團(tuán)伙的恐嚇、威脅、阻擾和圍攻，部分違章人員還利用老、弱、病、殘、孕婦、兒童來(lái)制造受害假象以博取群眾同情，甚至煽動(dòng)不明真相的群眾起哄、圍攻執(zhí)法人員，竭力阻擾城管執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法工作。例如朝陽(yáng)商圈形成了湖南籍團(tuán)伙、貴州籍團(tuán)伙、玉林籍等團(tuán)伙，還有本地人形成的團(tuán)伙，4、暴力抗法的手段日趨殘忍

以往的暴力抗法事件，大部分違章經(jīng)營(yíng)者都是通過(guò)暴力抗法來(lái)逃避城管隊(duì)員的處罰，或者通過(guò)暴力抗法來(lái)阻礙城管隊(duì)員暫扣他們的物品，在通常情況下，都不危及城管隊(duì)員人身安全，不危及社會(huì)公共安全。

但是今年以來(lái)，暴力抗法的手段日趨殘忍，輕則圍攻、起哄城管隊(duì)員，重則行兇毆打城管隊(duì)員，毀壞執(zhí)法工具，甚至有意阻礙道路的正常通行，以造成社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)和社會(huì)群體事件。如“5.4”暴力抗法事件, 城管隊(duì)員覃思權(quán)被連刺兩刀，身體受到嚴(yán)得傷害；“8.5” 暴力抗法事件中,西鄉(xiāng)塘區(qū)多名城管隊(duì)員被砍傷。今年的32起暴力抗法事件中，共有20多名城管隊(duì)員在執(zhí)法中不同程度受傷，多名隊(duì)員的頭部、臉部、手部、身體被打傷，輕則縫針治療，重則造成輕微腦震蕩、手臂骨折、頭骨骨裂，甚至于腹部被刺、背部被砍傷及內(nèi)臟等。暴力抗法行為已嚴(yán)重威脅了城管隊(duì)員的人身安全和社會(huì)的公共安全，挫傷了城管執(zhí)法人員的工作積極性，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

5、暴力抗法對(duì)社會(huì)影響日趨擴(kuò)大

暴力抗法大多發(fā)生在人員流動(dòng)較多的路段和人員集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，暴力抗法者往往通過(guò)極端的、非法的、暴力的手段將事態(tài)擴(kuò)大，直至引起社會(huì)群體事件。如 “5.15”暴力抗法事件中，50余名博白籍?dāng)傌滈_(kāi)著20多輛柳微車(chē)的圍堵，圍攻者將該大隊(duì)的辦公區(qū)進(jìn)出口通道全部堵死，負(fù)面社會(huì)影響極大，導(dǎo)致城管執(zhí)法威信嚴(yán)重受損。“4.26”暴力抗法事件中，暴力抗法者故意阻礙朝陽(yáng)路上行駛的車(chē)輛，導(dǎo)致朝陽(yáng)路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)至鉆石廣場(chǎng)沿線道路受阻，交通堵塞達(dá)一個(gè)多小時(shí)，給市民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，危及到社會(huì)的公共安全。同時(shí)，也使人民群眾對(duì)政府權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響，沖擊了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵犯了國(guó)家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會(huì)的障礙。

四、遭遇暴力抗法的原因分析

城管執(zhí)法遭遇暴力抗法呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)有著深刻的社會(huì)背景，究其原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）管理者與被管理對(duì)象的利益沖突

一個(gè)執(zhí)法，一個(gè)抗法，看似是截然相反的兩方面，卻都是為了維護(hù)其自身利益。城管執(zhí)法部門(mén)行使行政執(zhí)法權(quán)，維護(hù)的是國(guó)家和廣大人民的根本利益，是“大利益”、“宏觀上的利益”。進(jìn)行暴力抗法的個(gè)體或組織注重的是其個(gè)體或群體利益，是“小利益”、“狹隘的利益”。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益相互沖突時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人片面地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法行為侵害了其個(gè)體利益，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其違法行為侵害了集體利益，不是虛心接受教育，改正錯(cuò)誤，而是選擇了暴力抗法的違法途徑。利益沖突成為暴力抗法事件發(fā)生的最主要原因。

（二）部分違法者法制觀念淡薄，法律意識(shí)低下

城管執(zhí)法的對(duì)象大多是農(nóng)村流動(dòng)人口、城市下崗職工等弱勢(shì)群體，他們的文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，更認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性，以為自己沒(méi)有構(gòu)成犯罪，所以當(dāng)他們?cè)庥龀枪軋?zhí)法時(shí)往往認(rèn)為是自己的個(gè)人權(quán)益受到了侵害和威脅，從不認(rèn)為自己的行為是一個(gè)違法行為，執(zhí)法隊(duì)員的正常執(zhí)法活動(dòng)被他們看作為針對(duì)他們的個(gè)體行為，總是希望通過(guò)暴力的方式逃避城管的處罰。因此，在他們利益受損的情況下，采取暴力的方式抵抗執(zhí)法者的處罰行為。另一方面是人民對(duì)高質(zhì)量生活的追求與較低收入人群維持基本生活的要求之間的矛盾。城管執(zhí)法主要是為了創(chuàng)建美好城市環(huán)境與維持良好的公共秩序，從根本上是為人民群眾高質(zhì)量的生活提供保證。但是，城市低收入人群主要考慮的是維持個(gè)人生存，而不是追求高質(zhì)量的生活。所以，當(dāng)城管對(duì)他們進(jìn)行處罰時(shí)，違法者對(duì)生存現(xiàn)狀的不滿情緒極易爆發(fā)，往往把城管執(zhí)法隊(duì)員作為發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行為抗拒執(zhí)法。

（三）客觀環(huán)境因素影響

一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)、全球金融危機(jī)的影響及企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等因素，下崗工人、無(wú)業(yè)大學(xué)生、低收入人群等有關(guān)社會(huì)階層，在市區(qū)商業(yè)圈和城郊結(jié)合部亂擺亂攤成倍增加。二是暢通疏導(dǎo)渠道沒(méi)有完全暢通。雖然自去年底以來(lái)，市城市管理局堅(jiān)持堵疏結(jié)合，暢通疏導(dǎo)渠道，推進(jìn)了擺賣(mài)攤區(qū)的設(shè)置工作，為居民的生活和出行提供的便捷的服務(wù)，解決了弱勢(shì)群體入市難的問(wèn)題。但是，目前有關(guān)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)進(jìn)度仍比較緩慢，沒(méi)有完全起到疏導(dǎo)作用。

（四）城管執(zhí)法保障力度不夠

2005年我市在城管支隊(duì)伍設(shè)立了市巡警九大隊(duì)的公安治安保障機(jī)構(gòu)，但在具體的執(zhí)法過(guò)程中仍然存在一些不足。一方面，由于城管體制改革和屬地管理原則，設(shè)立的公安治安保障機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)抗法行為人的獨(dú)立處理權(quán)。另一方面，由于警力不足，保障力量薄弱，當(dāng)城管執(zhí)法隊(duì)伍遭遇暴力抗法行為時(shí)，一般情況下還是求助于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)由于諸多的原因，沒(méi)有按“阻擾行政人員執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法”的問(wèn)題去處理，而是以一般的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，即使執(zhí)法隊(duì)員人身受到傷害時(shí)，公安機(jī)關(guān)也最多以治安案件進(jìn)行調(diào)解。這種處理方式不但沒(méi)有從根本上震懾違法行為，反過(guò)來(lái)卻使一些不法分子對(duì)這種解決方式不屑一顧，使城管執(zhí)法的力度大打折扣，人身安全得不到保障，給執(zhí)法隊(duì)員造成了很大的心理壓力。同時(shí)，城管執(zhí)法的對(duì)象通常都是流動(dòng)攤販，難以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

（五）部分輿論負(fù)面報(bào)道為暴力抗法推波助瀾

個(gè)別媒體為制造轟動(dòng)效應(yīng)，提高報(bào)刊的發(fā)行量，在對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行報(bào)道時(shí)，違背新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)遵循的客觀公正、實(shí)事求是這一基本準(zhǔn)則，在沒(méi)有對(duì)整個(gè)事件作全面調(diào)查的情況下，僅采訪行政相對(duì)人或采取接聽(tīng)報(bào)料電話等方式，就認(rèn)為了解了“事情真相”，進(jìn)而作出嚴(yán)重歪曲事實(shí)真相、制造錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向的報(bào)道。如南國(guó)早報(bào)刊登的“城管開(kāi)車(chē)碰倒受罰者 圍觀群眾掀翻執(zhí)法車(chē)”、“城管與小販起沖突 執(zhí)法車(chē)被堵3小時(shí)”等所謂城管“野蠻執(zhí)法”的嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道，既誤導(dǎo)讀者，更嚴(yán)重?fù)p害城管隊(duì)伍執(zhí)法形象，加大了城市管理工作的難度，阻礙了“城鄉(xiāng)清潔工程”的進(jìn)一步深入發(fā)展。南國(guó)早報(bào)報(bào)道的上述事件，后經(jīng)市紀(jì)委及公安機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，純屬是有計(jì)劃、有預(yù)謀、有組織的群體暴力抗法事件，參與暴力抗法的骨干分子均被拘留甚至判刑。這些報(bào)道純屬顛倒黑白，顛倒是非的錯(cuò)誤報(bào)道。事實(shí)真相雖已還原，但相關(guān)媒體并未就此做出澄清。類似的報(bào)道既助長(zhǎng)了違反城市管理法律法規(guī)的違章者的囂張氣焰，更嚴(yán)重挫傷了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

為了保增長(zhǎng)、保發(fā)展，保穩(wěn)定、保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“??個(gè)體商販違反市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理秩序的，原則上不采用扣押、沒(méi)收其財(cái)物的行政強(qiáng)制、處罰措施。”但是南國(guó)早報(bào)把“原則上不采用扣押、沒(méi)收其財(cái)物的行政強(qiáng)制、處罰措施。”更改為“城管不得扣押小販商品”作為大標(biāo)題于2009年6月23日在該報(bào)顯眼位置刊出。小商販、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)戶、占道經(jīng)營(yíng)者、占道促銷(xiāo)人員則把該報(bào)裁剪過(guò)塑后掛在攤位上作為尚方寶劍和擋箭牌，對(duì)抗城管執(zhí)法，原來(lái)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶也紛紛搬出市場(chǎng)走向違法占道經(jīng)營(yíng)之路。

五、下一步工作措施

暴力抗法的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何應(yīng)對(duì)和處置暴力抗法事件的發(fā)生、著力改善執(zhí)法者與相對(duì)人之間的關(guān)系是當(dāng)前城管工作面臨的新課題，必須采取有效措施加以解決。為了防止出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象，積極加強(qiáng)“和諧城管”建設(shè)，下一步，市城市管理局組織采取以下措施預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)城市管理綜合行政執(zhí)法的重要性

城管執(zhí)法工作開(kāi)展健康與否，關(guān)系到“城鄉(xiāng)清潔工程”的深入持久實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。搞好城管執(zhí)法工作，能夠?yàn)閺V大人民群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，能夠美化城市形象和改善投資環(huán)境，能夠提高城市居民的文明意識(shí)和整體素質(zhì)。城管隊(duì)伍是市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法隊(duì)伍，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提到認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法的重要性，關(guān)心、愛(ài)護(hù)這支隊(duì)隊(duì)伍的建設(shè)，指導(dǎo)、幫助這支隊(duì)伍的工作，盡量不讓這支隊(duì)伍流汗又流血。

（二）逐步建立健全城管執(zhí)法工作機(jī)制

根據(jù)我市城市管理現(xiàn)狀，盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的城市管理聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合工作開(kāi)展情況，對(duì)各職能部門(mén)和街道辦事處的工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開(kāi)展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)定位，通過(guò)制定全市城市管理工作，指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)信息溝通和交流。各行政管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)及時(shí)通知綜合執(zhí)法部門(mén)，綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)予作為，并將行政處罰決定定期反饋給行政管理部門(mén)；綜合執(zhí)法部門(mén)查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理部門(mén)，行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書(shū)面告知綜合執(zhí)法部門(mén)。三是檢查考核機(jī)制。將城市管理工作納入各有關(guān)部門(mén)和街道辦事處年度目標(biāo)管理考核體系，簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)分解責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善執(zhí)法方式方法

根據(jù)對(duì)暴力抗法事件的分析總結(jié)，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)工作，在實(shí)踐中不斷完善執(zhí)法方式方法。進(jìn)行集中清理行動(dòng)或者“拔釘子”之前，組織參與隊(duì)員召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真搞好預(yù)案，將執(zhí)法行動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題一一列舉，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行明確分工，合理安排部署，達(dá)到未雨綢繆的目的。

（四）繼續(xù)開(kāi)展和諧城管建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

按照《南寧市構(gòu)建“和諧南寧城管”實(shí)施方案》，繼續(xù)開(kāi)展“和諧城管”的建設(shè)，全面實(shí)施“建好一個(gè)平臺(tái)、完善六個(gè)工作體系、實(shí)施八個(gè)工程”的“168”工程建設(shè)等，進(jìn)一步樹(shù)立“城管為公、服務(wù)為民”和“剛性管理、人本執(zhí)法”的工作理念。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，督促協(xié)調(diào)各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案；加強(qiáng)自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)行為，努力提高隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法工作效能。

同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新執(zhí)法理念，繼續(xù)推行“柔性執(zhí)法”制度。采取對(duì)相對(duì)人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進(jìn)行執(zhí)法，在每一次執(zhí)法工作中，給違章業(yè)主拍照、簽字，登記造冊(cè)紀(jì)錄在案，讓相對(duì)人知道自己違章情況，做到“有據(jù)”可查。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)禁使用訓(xùn)斥性語(yǔ)言和粗暴性肢體動(dòng)作，努力解決執(zhí)法者與相對(duì)人之間的對(duì)立矛盾，努力融合管理者與被管理者之間的關(guān)系，促進(jìn)了城管工作的開(kāi)展，努力減少暴力抗法事件的發(fā)生。

（五）積極拓展渠道，引導(dǎo)市民參與城市管理

一是通過(guò)開(kāi)展“城市管理公眾參與日”及“百民市民當(dāng)一日城管”活動(dòng)，拉近了城管與市民的距離，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性、創(chuàng)造性，樹(shù)立了和諧城管新形象、營(yíng)造全民齊抓共管的良好氛圍。二是在繼續(xù)深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的同時(shí)，積極推進(jìn)“執(zhí)法六進(jìn)”工程，將城市管理進(jìn)一步向企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等延伸。三是推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展。編印《致市民的一封信》和《建筑渣土管理服務(wù)指南》，分發(fā)各相關(guān)單位和廣大市民，有力地促進(jìn)城管法律法規(guī)規(guī)章和城管基本知識(shí)的普及。四是邀請(qǐng)市民代表召開(kāi)“城市管理工作座談會(huì)”。開(kāi)辟了溝通的新方式，達(dá)到“聽(tīng)民意、傳民聲、理思路、解民憂、樹(shù)形象”的宣傳效果，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

（六）堵疏結(jié)合，加快臨時(shí)擺賣(mài)攤區(qū)的設(shè)置進(jìn)度

根據(jù)《南寧市臨時(shí)擺賣(mài)攤區(qū)規(guī)范設(shè)置工作方案》及《南寧市臨時(shí)攤區(qū)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的檢查督辦工作力度，督促各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)加快設(shè)置擺賣(mài)攤區(qū)，為無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的低收入經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)條件；變堵為疏，暢通疏導(dǎo)渠道，解決亂擺賣(mài)群眾的生計(jì)問(wèn)題，解決弱勢(shì)群體入市難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化市容市貌監(jiān)管與關(guān)注民生相結(jié)合,切實(shí)解決涉及群眾工作生活的問(wèn)題,營(yíng)造和諧、良好的城市環(huán)境。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化城管執(zhí)法的宣傳工作

進(jìn)一步加大城市管理法律法規(guī)的宣傳力度和普法教育力度，讓更多的群眾學(xué)法、知法、守法，從而讓城市管理法律法規(guī)進(jìn)人千家萬(wàn)戶，以提高人民群眾的法律意識(shí)。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重抗法事件時(shí)首先要制止一些媒體不實(shí)的報(bào)道，之后要通

過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳媒進(jìn)行正面報(bào)道，加強(qiáng)開(kāi)展防范教育，以案警示教育，讓更多的群眾去理解和支持城市管理綜合執(zhí)法工作。

六、建議

（一）嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)）明文規(guī)定：“對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)法公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法做出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理”。在國(guó)家還未出臺(tái)此類法律而又必須干好工作的情況下，國(guó)務(wù)院的文件要求也應(yīng)該適用或被遵循的依據(jù)，并得到貫徹落實(shí)。因此，建議我市公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施暴力抗法行為的違法分子要依法從嚴(yán)打擊，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，絕不姑息，為城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）逐步增加城管執(zhí)法力量

隨著首府南寧日新月異的城市建設(shè)發(fā)展，我市建成區(qū)面積已達(dá)到170多平方公里，常住人口有200多萬(wàn)，加上流動(dòng)人口有250余萬(wàn)。城市面積和人口的擴(kuò)充發(fā)展，增加了城市管理的難度和強(qiáng)度。目前，南寧市城管隊(duì)伍有700余人，而按國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“以人口數(shù)量的萬(wàn)分之五的比例配備城管執(zhí)法人員”的要求來(lái)計(jì)算，我市至少應(yīng)有一支千人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍。因此，為進(jìn)一步深入持久地實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，建議適當(dāng)增加執(zhí)法人員編制，擴(kuò)充執(zhí)法力量。

（三）盡快明確城管隊(duì)員公務(wù)員身份

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)）規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員”，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》也明確要求，執(zhí)行公務(wù)人員必須是國(guó)家公務(wù)員。目前，城管隊(duì)員公務(wù)員身份尚未明確。因此，建議盡快明確城管隊(duì)員的公務(wù)員身份，確保城管隊(duì)伍穩(wěn)定健康成長(zhǎng)與發(fā)展。

（四）逐步建立健全城管公安保障機(jī)制

目前，湖南長(zhǎng)沙、廣東深圳等城市均建立了城管公安大隊(duì)或城管公安分局，專門(mén)負(fù)責(zé)保障城管執(zhí)法工作。借鑒先進(jìn)城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，建議在市城管局或市巡警支隊(duì)加掛“市城管公安分局”牌子，各城區(qū)可加掛“城管公安大隊(duì)”牌子，專門(mén)配合開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法工作，與城區(qū)城管局合址辦公。通過(guò)建立公安保障機(jī)制，及時(shí)把各種抗拒執(zhí)法的隱患消除在萌芽階段，有效地防止矛盾激化，預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生

第二篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文章標(biāo)題：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章

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所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過(guò)5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒(méi)物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設(shè)施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴(yán)重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對(duì)抗，持械行兇；

2、煽動(dòng)群眾，造勢(shì)圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報(bào)復(fù)；

4、事先預(yù)謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒(méi)有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書(shū)不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使

第三篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 范文大全 幫您找文章]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過(guò)5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

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我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的

城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒(méi)有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗

法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書(shū)不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)群體的法律價(jià)值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國(guó)的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾城管法制意識(shí)。針對(duì)城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點(diǎn)，通過(guò)各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊(duì)員的行政執(zhí)法工作，自覺(jué)做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，使群眾意識(shí)到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運(yùn)用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速?zèng)Q戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對(duì)于當(dāng)事人以暴力相威脅時(shí)，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng)行措施可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過(guò)法律程序迂回執(zhí)法；對(duì)于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升文明執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，克服特權(quán)思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)群眾合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。自覺(jué)做人民公仆，讓人民滿意。運(yùn)用文明語(yǔ)言，講究禮貌行為，熱情服務(wù)、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅(jiān)持執(zhí)法程序，做到政務(wù)公開(kāi)，兌現(xiàn)社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。用誠(chéng)心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質(zhì)量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會(huì)不安定因素，促使各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，使之“關(guān)口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應(yīng)有作用。政府還要引導(dǎo)市場(chǎng)，挖掘社會(huì)資源，設(shè)法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營(yíng)條件，降低管理成本，開(kāi)辟室內(nèi)市場(chǎng)，安置下、待崗人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，從硬件建設(shè)上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴(yán)懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負(fù)面影響大的問(wèn)題，借鑒試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在城市管理機(jī)構(gòu)中由公安局派駐真正意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另外，對(duì)暴力抗法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)

成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能簡(jiǎn)單的采取私力救濟(jì)以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。(盧義)

第四篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過(guò)5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒(méi)物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設(shè)施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴(yán)重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對(duì)抗，持械行兇；

2、煽動(dòng)群眾，造勢(shì)圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報(bào)復(fù)；

4、事先預(yù)謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒(méi)有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書(shū)不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)群體的法律價(jià)值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國(guó)的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾城管法制意識(shí)。針對(duì)城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點(diǎn)，通過(guò)各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊(duì)員的行政執(zhí)法工作，自覺(jué)做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，使群眾意識(shí)到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運(yùn)用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速?zèng)Q戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對(duì)于當(dāng)事人以暴力相威脅時(shí)，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng)行措施可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過(guò)法律程序迂回執(zhí)法；對(duì)于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升文明執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，克服特權(quán)思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)群眾合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。自覺(jué)做人民公仆，讓人民滿意。運(yùn)用文明語(yǔ)言，講究禮貌行為，熱情服務(wù)、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅(jiān)持執(zhí)法程序，做到政務(wù)公開(kāi)，兌現(xiàn)社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。用誠(chéng)心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質(zhì)量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會(huì)不安定因素，促使各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，使之“關(guān)口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應(yīng)有作用。政府還要引導(dǎo)市場(chǎng)，挖掘社會(huì)資源，設(shè)法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營(yíng)條件，降低管理成本，開(kāi)辟室內(nèi)市場(chǎng)，安置下、待崗人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，從硬件建設(shè)上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴(yán)懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負(fù)面影響大的問(wèn)題，借鑒試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在城市管理機(jī)構(gòu)中由公安局派駐真正意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另外，對(duì)暴力抗法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能簡(jiǎn)單的采取私力救濟(jì)以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

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第五篇：城管執(zhí)法屢遭暴力抗法現(xiàn)象分析和建議[范文模版]

城管執(zhí)法屢遭暴力抗法現(xiàn)象分析和建議

近兩年來(lái)，城管這一群體受關(guān)注度越來(lái)越高，從延安城管跳踩商戶頭到黑龍江瓜農(nóng)遭暴力執(zhí)法事件，揭起社會(huì)民眾對(duì)城管的陣陣聲討，但城管遭遇暴力抗法事件的屢屢發(fā)生卻是一件不爭(zhēng)的事實(shí)。以XX市城管為例，20XX年比較嚴(yán)重的暴力抗法事件有

XX起，20XX年有XX起，而今年的5-7月3個(gè)月中，已經(jīng)發(fā)生了XX起暴力抗法事件，XX名執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）受到不同程度的肢體侵害，更有協(xié)管員在夜班結(jié)束回家途中被曾執(zhí)法過(guò)的當(dāng)事人尾隨毆打至傷。為此，海寧市執(zhí)法局進(jìn)行了專題調(diào)查，主要發(fā)現(xiàn)存在以下四個(gè)方面的原因，亟待重視。

一、城管暴力抗法存在的原因

（一）行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。因?yàn)槌枪軋?zhí)法全程暴露在大眾眼前，成了網(wǎng)絡(luò)暴民及普通市民對(duì)政府不滿最直接的宣泄口，且大多數(shù)市民對(duì)城管依法行政工作缺乏理解，加上在市民眼中暴力抗法人員屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)事件來(lái)龍去脈的不清楚和出于同情弱者的情緒，城管執(zhí)法人員往往處于不利位置，被誤認(rèn)為粗暴蠻橫，不少違法當(dāng)事人也是趁著圍觀群眾的一邊倒的輿論中暴力抗法愈演愈烈。

（二）行政執(zhí)法輿論的導(dǎo)向性。目前，全國(guó)媒體持續(xù)不斷的對(duì)城管負(fù)面新聞的報(bào)道，把城管 “妖魔化”后，城管成了“人人喊打”、“做什么都是錯(cuò)”的特殊執(zhí)法群體，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。各媒體正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目，但反面曝光的報(bào)道卻非常醒目，久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管都是壞人，可以抗拒”。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)員的年輕化。目前局執(zhí)法隊(duì)員平均年輕35歲，協(xié)管員平均年輕更低，大多數(shù)執(zhí)法隊(duì)員是剛從學(xué)校畢業(yè)就開(kāi)始從事一線執(zhí)法工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，方式方法較為簡(jiǎn)單。個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員遇事有時(shí)不夠冷靜，處置突發(fā)性事件的能力不夠強(qiáng)，控制現(xiàn)場(chǎng)局面和事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展能力和經(jīng)驗(yàn)不足。

（四）暴力抗法處理的偏輕性。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。公安機(jī)關(guān)對(duì)城管執(zhí)法配合的力度非常大，有效保障了城管執(zhí)法人員的人身安全。但是由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度，公安機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)，一般是按照民事糾紛進(jìn)行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對(duì)暴力抗法者的懲處不及時(shí)、不到位，這就助長(zhǎng)了抗法者的囂張氣焰，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造執(zhí)法良好環(huán)境。通過(guò)各種宣傳形式，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，積極配合城管執(zhí)法工作，本地媒體更要側(cè)重宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，爭(zhēng)取普通市民對(duì)城管執(zhí)法的理解和支持。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升文明執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，克服特權(quán)思想，注重思想方法和工作方法，講究執(zhí)法技巧，緩解各種矛盾，堅(jiān)持執(zhí)法程序公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，用誠(chéng)心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質(zhì)量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（三）配齊執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法工作開(kāi)展。完善城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法防護(hù)裝備和取證設(shè)備，目前市城管執(zhí)法局隊(duì)員缺乏必要的防護(hù)設(shè)備，平均10個(gè)隊(duì)員才共享3個(gè)取證設(shè)備“警翼”，只有設(shè)備齊全，才能切實(shí)保障執(zhí)法人員身心安全，切實(shí)保障執(zhí)法工作得以開(kāi)展，暴力抗法相對(duì)人得到懲罰。

（四）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大違法人員查處。進(jìn)一步建立完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的力度來(lái)推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，特別是公安部門(mén)的保障，配備、配強(qiáng)精干力量，加大對(duì)暴力抗法案件的查處力度，以維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，懲治暴力抗法的違法者。