第一篇：關(guān)于市十二屆人大四次會(huì)議《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)整治城中村改造步伐》代表議案辦理情況的報(bào)告

關(guān)于市十二屆人大四次會(huì)議《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)整治城中村改造步伐》代表議案辦理情況的報(bào)告

2008-3-13 10:20:20

——2007年10月29日在市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議上

鄭州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 秦曉輝

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議匯報(bào)市人大代表《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)整治城中村改造步伐》和《關(guān)于城中村改造應(yīng)出臺(tái)扶持性政策》的議案辦理情況。

在十二屆人大四次會(huì)議上，武治功、閆海明等22名代表聯(lián)名提出了《認(rèn)真總結(jié)完善城中村整治經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)整治城中村改造步伐》和《關(guān)于加快城中村改造市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策和成立市城中村改造指揮部集中辦理手續(xù)》的議案，對(duì)此，趙建才市長(zhǎng)極為重視，市委常委、穆為民副市長(zhǎng)親自安排部署有關(guān)部門(mén)抓緊辦理落實(shí)。現(xiàn)將辦理情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化對(duì)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善相關(guān)政策，確保城中村改造工作健康、有序開(kāi)展

由于城中村改造對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市整體建設(shè)具有重大意義，實(shí)施中處處事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，一

村一情、一村一策的情況普遍存在，加大了城中村改造工作的復(fù)雜性，而且從全國(guó)來(lái)講尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，我市于2006年年初就成立了鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、土地、市政、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的專業(yè)人員，獨(dú)立辦公，深入探索和研究城中村改造工作，不斷加大對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)，確定了積極探索、審慎推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推開(kāi)的基本原則和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)的方針。尤其是在鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》的通知（鄭政[2003]32號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于加快都市村莊改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政文[2003]127號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)劃土地拆遷管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（鄭政[2004]35號(hào)）文的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了更具有指導(dǎo)性、操作性的《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》（鄭政文[2007]103號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），對(duì)城中村改造規(guī)劃、土地管理和建設(shè)安置、辦理程序等進(jìn)行了明確、細(xì)化，其實(shí)施細(xì)則也進(jìn)入制定階段。《規(guī)定》在優(yōu)惠政策方面對(duì)安置房、開(kāi)發(fā)用房及土地使用相關(guān)規(guī)費(fèi)減免上也進(jìn)行了確定，其中，安置房“除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)予以免收”、“市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半征收”；“村（組）或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃投資新建的非營(yíng)利性公共事業(yè)用房享受安置房的有關(guān)政策”；“所需土地的土地使用權(quán)出讓金，除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分外，另提取5%廉租住房建設(shè)基金，其余部分以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到區(qū)人民政府，用于該城

中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)”，這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，較好地調(diào)動(dòng)了各區(qū)政府、村民、開(kāi)發(fā)商的積極性。目前，惠濟(jì)區(qū)小杜莊村土地已于9月21日通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式成功出讓，各項(xiàng)秩序井然，為規(guī)范、健康、有序地推動(dòng)城中村改造工作摸索出了一條好路子。9月底前又有3個(gè)條件成熟的村進(jìn)入土地出讓程序，年底前將有10個(gè)村完成土地出讓工作。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高工作效率，確保城中村改造工作快速推進(jìn)

城中村改造各項(xiàng)審批手續(xù)涉及多個(gè)職能部門(mén)，政策性、法規(guī)性強(qiáng)，改造工作推進(jìn)初始，市政府就責(zé)成土地、規(guī)劃等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，制定了既符合法律、法規(guī)規(guī)定，又簡(jiǎn)便的辦事程序，立足于解決改造建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步細(xì)化，具體化各項(xiàng)法規(guī)政策。同時(shí)，要求市、區(qū)兩級(jí)城中村改造機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)人員、明確職責(zé)，貼近一線，提高指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，努力打造城中村改造綠色通道，按照“程序簡(jiǎn)便、透明辦公”的原則，繼續(xù)壓縮相關(guān)程序，切實(shí)提高工作效率。

三、科學(xué)規(guī)劃，綜合考慮，確保城中村改造成效

1.加強(qiáng)城中村改造區(qū)域性規(guī)劃。城中村改造的控制性規(guī)劃和詳規(guī)由市規(guī)劃局專題規(guī)劃，不再委托開(kāi)發(fā)單位，所產(chǎn)生的費(fèi)用由市政府從土地出讓收益中支出，提高規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)容積率的控制，容積率是城市建設(shè)中重要規(guī)劃指標(biāo)之一，就城中村改造而言，容積率偏低會(huì)使開(kāi)發(fā)面積減少，占用土地面積增多，滿足不了改造的需要，壓縮開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)空間；容積率過(guò)高則會(huì)影響城市環(huán)境，同時(shí)最終損害包括村民和開(kāi)發(fā)商在內(nèi)的綜合效益。城中村改造的容積率必須依法確定、因地制宜。因此，《規(guī)定》中明確了“城中村改造安置房和配套開(kāi)發(fā)商品房的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)的原則，合理確定城中村改造用地的各項(xiàng)指標(biāo)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施”。該規(guī)定所指的各項(xiàng)指標(biāo)即包括了容積率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行103號(hào)文，嚴(yán)格土地出讓。城中村的土地出讓涉及到群眾利益，對(duì)我市土地價(jià)格影響較大，因此，必須嚴(yán)格控制出讓價(jià)格。在《規(guī)定》（103號(hào)文）中有明確的規(guī)定，安置房和安置開(kāi)發(fā)比以內(nèi)的配套開(kāi)發(fā)商品房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。規(guī)定安置開(kāi)發(fā)以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。目的是嚴(yán)格執(zhí)行又土地出讓的法律、法規(guī)，既保證土地的應(yīng)有受益，又保證土地出讓程序的公平、公正，起到對(duì)區(qū)域性土地，乃至全市土地價(jià)格的抑制和平衡。

3.堅(jiān)持人本思想，確保群眾利益。城中村改造要達(dá)到的“三個(gè)滿意”之一就是使村民生活環(huán)境得到改善，生活保障有穩(wěn)定來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就此，在對(duì)城中村改造審批中，堅(jiān)持了群眾利益至上的原則，多方平衡，確保群眾得到合理利益。改造后原村民轉(zhuǎn)為城市居民，將可以享受最低生活保障等城市居民的有關(guān)待遇。

四、加大廉租房建設(shè)力度，保障困難群體住房問(wèn)題

隨著部分城中村的拆遷，導(dǎo)致出租房源的暫時(shí)性減少，我市出現(xiàn)

了農(nóng)民工等流動(dòng)人口“租房難”的問(wèn)題。并且，改造后的城中村由于環(huán)境好，造價(jià)高，租金水平也會(huì)大幅提高，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)農(nóng)民工等特殊群體租房造成壓力。

農(nóng)民工也是城市的建設(shè)者，是城市的一分子，為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院24號(hào)文件精神，市政府已經(jīng)研究決定，采取多種方式，加大廉租房建設(shè)力度，妥善解決好農(nóng)民工等特殊群體的住房問(wèn)題。

一是鼓勵(lì)各區(qū)政府，和市公共住宅集團(tuán)，在三環(huán)附近和城市郊區(qū)，大量建設(shè)廉租住房，市政府在土地、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。二是在城中村改造中，村民拆遷安置住房中，除村民自住房屋外，其他出租房主要規(guī)劃建設(shè)小戶型、酒店標(biāo)間式房屋，方便留鄭大中專畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體租住。城中村開(kāi)發(fā)用房中，也要大量規(guī)劃小戶型房屋，方便留鄭大中專畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體購(gòu)買(mǎi)。三是對(duì)城中村和城市郊區(qū)違法建設(shè)查處工作中，對(duì)符合規(guī)劃、可以保留的房屋，政府依法沒(méi)收后，用作廉租房，對(duì)農(nóng)民工等特殊群體出租。

五、下一步工作

1.深入做好城中村改造調(diào)查研究，逐步制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。結(jié)合我市實(shí)際，積極開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)集體用房的確定、村周邊連片開(kāi)發(fā)等帶有普遍性的問(wèn)題，進(jìn)一步明確，盡快出臺(tái)103號(hào)文的實(shí)施細(xì)則。

2.深入做好城中村改造區(qū)域性規(guī)劃工作。將城中村改造后對(duì)區(qū)域性動(dòng)靜態(tài)交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面的影響考慮在內(nèi)，完善城中

村改造規(guī)劃。

3.深入做好各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)城中村改造。對(duì)已進(jìn)入審批程序的村，繼續(xù)做好審核和有關(guān)材料手續(xù)的完善，一旦成熟，即進(jìn)入土地出讓程序，力爭(zhēng)年內(nèi)完成10個(gè)村的改造前期工作。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。