第一篇：十二五規劃綱要指導精神下的統籌城鄉發展規劃思考

十二五規劃綱要指導精神下的統籌城鄉發展規劃思考

隨著我國城鄉經濟的不斷發展，統籌城鄉發展在整個十一五規劃期間取得了顯著成績，如，農村醫療和社會保障機制不斷深化改革，農村土地流轉制度不斷完善，農村文化教育事業不斷發展。統計局數字顯示，目前中國的城市化率已經達到45.6%。按照每年1%的增長速度，到“十二五”末期，保守估計，中國城市化率會超過50%，也就是說到“十二五”末期，中國的城市人口將超過農村人口。

目前，我國十二五規劃綱要對統籌城鄉發展做出了明確指示：“統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。”

在此基礎上，統籌城鄉發展應包含五個基本內容：一是“城鄉制度統一”，即建立城鄉統一的基本制度；二是“城鄉權利平等”，即賦予城鄉居民、企業和其他主體平等競爭的權利；三是“城鄉自由互動”，即促進人口、產品和生產要素在城鄉之間的自由流動和優化配置；四是“城鄉合理分工”，即促使城鄉之間各自發揮自身優勢，形成合理的分工定位，避免同質競爭；五是“城鄉廣泛協作”，即鼓勵城鄉之間開展廣泛協作，推進“以工哺農”、“以城帶鄉”等。

這五大基本內容，其實體現了三大戰略指導方針：一是，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉二元經濟結構，改變城鄉分離分治的局面，促進城鄉經濟社會一體化發展。二是，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針。國民收入分配格局、國家財政支出要更多地向“三農”傾斜，對農業、農村、農民采取多予少取放活的政策，全面支持農村改革發展。三是，把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌城鄉發展，就要著力構建新型工農、城鄉關系，并把這上升到加快推進現代化的重大戰略的高度，這是對統籌城鄉發展的重要戰略定位。

本著城鄉統籌以上三大戰略指導方針，針對具體實施中的五大基本內容，我國的城鄉統籌建設工作已經在以上幾個方面都有所涉及并不斷深入，在此過程中，我個人認為應該更加突出或完善以下內容：

第一，適度、透明、公開的輿論引導。在城鄉一體化建設中，更多的是涉及到城市化進程中的農民身份（戶籍）、職業、生活方式的轉變，在此過程中，農村居民尤其是老一輩居民中安土重遷的思想觀念、身份轉變后的生活保障憂慮、生活方式的不適應、轉變中的經濟權益的保障等等顧慮將成為城鄉一體化的思想障礙，因此，政府和相關管理機構有責任、也有必要對我國的城鄉一體化政策等進行適度宣導，在通過政治、經濟、法律手段解決制度障

礙的同時，通過媒介的作用解除思想和心理包袱，減小城鄉一體化的人為阻力。

在輿論引導和思想轉變的過程中也需要對我國城鄉規劃工作者進行相應的職業培訓，在城鄉統籌的過程中減少直至杜絕“被上樓”的情況。在近幾年的城鄉規劃中，很多農民不愿意加入到土地流轉承包中來，也不愿意加入到集中居住區，在實際的執行過程中就出現了各種極端事件，尤其在拆遷過程中表現突出。因此，有必要對城鄉統籌中出現的該類事情進行反思，本著以人為本、提高居民幸福指數的目的去完成工作，切實保障相關群體的切身利益。

第二，城鄉經濟一體化過程中的“軟件建設”問題。在城鄉一體化進程中，近年來，我國政府的投資力度不斷加大，投資范圍不斷擴大，城鄉在基礎設施建設、文化活動開展等方面的差別越來越小，城鄉經濟一體化過程進展順利。但是在城鄉經濟一體化過程中，除了這些傳統的硬件設備改造之外，我個人認為，更應該堅持以人為本的改造建設理念，將對環境和硬件的改造轉移到對人的改造中。比如，如何衡量在城鄉經濟一體化中，農民失去土地后的生存技能提升，如何通過專業化的培訓讓農民適應集約化、規模化的土地生產經營模式，成為新一代農業產業工人獲得穩定的工資收入，如何讓不愿意繼續從事農業產業的以80后、90后為主的農村在外務工者提高對土地的流轉經營能力和產權、資本經營意識，如何提升他們進入城市之后的生存技能，如何實現地域上表面城鎮化的居民實現在生活方式、思維模式上的“市民化”等。如果將國家的整個城鄉經濟一體化進程中的政策引導和支持作為城鄉統籌發展的外力和推力的話，城鄉經濟一體化中的“軟件建設”則是城鄉統籌發展的內力和動力，更應該引起重視。

第三，在工作中，要抓住城鄉經濟一體化中的核心問題——農民收入的可持續增長。經濟基礎決定上層建筑，在城鄉經濟一體化中，只有讓參與主角——農民的收入不斷增長，經濟效益逐漸顯現才能將城鄉一體化的系統性工程長久的執行下去。我個人認為，在目前的經濟一體化進程中，政府可以通過規范農村土地流轉制度等提高農民的土地承包經營收入和參與農業集約化經營的固定工作收入，同時通過相關農副產業、加工業的發展解決農村勞動力閑置問題，提高農民就業率和工作收入，逐漸提升工資收入在農民收入總額占比，實現收入穩定增長。

在十二五規劃前提下，我國農村產業化發展應該主要依托綠色農業、特色農業的發展和帶動作用。在人口稠密、地價高昂的地區發展精細農業，通過提高單位產值、經營高附加值農業品種，如花卉、農業觀光等方式提升農民收入，并通過產品深加工提高產品附加值，帶動農民就業，提高農民收入；在距離城市較近、交通方便的地區發展都市農業，通過為中心城區提供生活必須的農產品，依托大城市科技、信息、經濟和社會力量的輻射，帶動持續高

效農業乃至農業現代化發展的示范功能，打造綠色、宜居的新型農村社區，提升農民收入的同時提高新型農村的生活水平；在經濟發達地區發展有機農業，在當今社會消費觀念不斷升級和食品安全問題頻發的背景下，有機農業具備廣闊的發展前景，相比傳統農業生產具備高額的產品附加值。

第四，加大社會保障建設和執行力度，但是要提高社會保障的社會化、市場化程度，具體來說，就是堅持多位一體原則、走市場化和政治經濟一體化有機結合道路，在現有社會保障和醫療機制的基礎上引入市場化的保險覆蓋。

在城鄉經濟一體化建設中，農村的集約化經營中很多人對經營風險的擔心不愿參與集約化經營，或者金融機構懼怕經營風險不愿對經營者提供較多的融資業務，因此，需要一些市場化的擔保機構或者保險公司的融資擔保和農業保險保障。比如，在澳大利亞去年的洪水災害中，大多數農民并不擔心自己的收益，也不會因此造成農業公司的一蹶不振，就是因為其除了相關的政府單位會組織搶險之外還會對農民進行災害損失補貼，更重要的是由于其全面覆蓋的農業保險，其農業經營者將會得到可觀的保險賠償而進行來年的再生產。因此，在我國的城鄉統籌發展中，我們有必要引入市場化的保險覆蓋，一方面在經營中提升農業規模化生產能力，提高農民收入和土地單位產值，另一方面，提升農業經營的抗風險能力，減輕國家財稅負擔。

從2004年我國第一家專業的農業保險公司在上海成立之后，我國的農業保險業務得到了一些發展，但是仍然存在著嚴重的問題，主要表現在：首先，農業保險經營并沒有真正的做到完全符合農業生產的高風險性，這種高風險性從保險經營的市場規律來看需要通過提高保費，降低賠付比率來對沖風險，但是作為農業生產經營者的農民來講，這會導致他們的參保積極性受到影響，在保險公司的市場經營中存在著自身生存壓力和是否達到保護農業經營的兩難選擇；其次，目前來看，由“農戶互保、商業保險公司、政府補貼”組成的三位一體的保險體系并不能完全滿足市場經營的需要，需要引入更多的社會主體的參與，尤其是政策性銀行或金融機構的參與；另外，在農業經營保險的引入中不少當地政府機關存在思維誤區，認為有了農業保險政府、農戶就可以高枕無憂了，在自然災害防御措施方面力度有所下降，其實農業保險作為一個高風險險種需要更多的政府支持和防汛抗旱部門的協同參與。

因此，在農業保險的市場化引入方面需要加強以下措施：

首先，政府需要加強對農業保險公司的政策支持力度和補貼力度。政府可以通過稅收減免的方式進行變相補貼，也可以通過提高農戶保費補貼變相提高農業保險公司的保費收入，增加農業保險公司的總體收入和利潤。其次，在目前三位一體的體制之下，引入更多的社會

主體的參與，提升農業保險公司的抗風險能力。因為農業經營風險具有高發性、區域廣闊性和普遍性的特征，因此，一旦出現自然災害，農業保險公司的賠付金額往往遠大于其保費收入，使得保險公司難以維持自身的經營發展，這就需要在農業保險的運作中引入再保險機制，專門針對農業保險公司的經營風險開展業務，提高農業保險公司的賠付能力和存活率。同時，還需要建立發生重大農業災害時的政府及相關部門的災害承接機制，以防在農業保險公司無力賠付時帶來的負面效應。除了再保險機制之外，還可以引入國家開發銀行和國家農業發展銀行等政策性銀行作為參與主體，為農業保險公司提供政策性融資，滿足農業保險公司的資金發展需求。再次，建立農業保險公司和政府之間的災害防治合作平臺。農業保險公司由于其自身的經濟效益驅動具有積極參與自然災害監測及防治的內在需求，此時，需要政府建立一套農業保險公司與當地氣象部門、地質部門進行災害防治工作的合作平臺，進行積極的災害防御工作，做好災害預警，降低災害發生概率。

第五，在目前的城鄉統籌及城鄉一體化發展過程中，社會的關注更多聚焦在經濟收益和社會效益方面，我個人認為我們應該在注重經濟效益和社會效益的同時，兼顧基層民主政治建設和民主參政方式的改革。

在城鄉經濟一體化中，可能會涉及到居民居住地點的變化，甚至居住方式的改變，尤其是向集中居住區集中搬遷的方式將會改變原來的以村為單位的管理方式和管理理念，在這種轉變中，如何應對居民思維的轉變，如何提升領導的駕馭能力，如何能夠讓城鄉社會一體化之后的居民找到歸屬感，如何體現共建共管共享的治理理念都需要在具體的執行中進行思考。在具體的工作中，需要做好以下幾點：

一是，加強城鄉居民，尤其是剛剛從農村進入城市的居民的思想政治宣傳和教育工作，多組織有意義的城鄉居民社區活動和組織生活，組織城鄉居民有序的參與社區管理和民主管理，提高居民的民主意識和民主參與意愿，為社區管理和民主工作獻策獻計；二是，取消戶籍限制等體制性障礙。針對長期居住在城市但是由于戶籍制度的限制等原因，難以履行自身的市民權利的居民，采取取消戶籍限制、擴大基層領導直接選舉范圍的方式讓這些居民充分實現自己的民主權利；三是，積極引導居民以思想意識的轉變，提高公民的“市民”意識。在城鄉統籌工作開展之前，在農村政治和經濟生活中，居民的家族意識濃厚，在日常事務處理中，經常會以家族利益為重，向市民的轉變中，其思想意識的引導要突出居民個體的權利與義務，幫助其逐步適應城鎮化生活方式。四是，提高領導干部的組織領導能力。在城鄉一體化過程中，人員的相對集中會造成短時間內人口迅速膨脹，領導干部對部分民情不太清楚，造成一定的組織管理困難，這就需要領導干部加強黨群溝通，提高自身組織管理能力。

第六，堅持規劃先行，特色主導的原則，因地制宜，在條件適宜的地區以“就地城鎮化”的方式建立城鄉二元經濟體外的第三元經濟體——中小城鎮和新型農村社區。

“就地城鎮化”并不是在所有的地區都可以實行的，它本身需要一些特定的前提條件，如便利的交通條件能夠將城市與農村之間的地理距離相對縮短，人員、資源與城市的流通迅速；相對完善的信息化覆蓋能夠讓農村居民在信息共享、信息接觸等方面和城市居民之間的差距縮小，中小城鎮和新型農村社區具備人口、產業等相對集中的地理條件等。

在中小城鎮建設中，要堅持規劃先行的原則，在建設之初就需要對中小城鎮的相關功能區域進行長遠規劃，保障后續發展潛力；此外，還需要建立適度的產業機制轉移制度，通過產業的發展帶動人群的自然集中，而不是一味的通過政策推動人口轉移，同時，在小城鎮的建設中還要對城鎮的相關社會、經濟制度等進行集中規劃，創造與城市居民無差異的生活居住條件，并對農村社區居民和城鎮化居民進行相關的培訓，逐步適應城鎮化生活方式。

針對以上六條關于頭籌城鄉發展規劃的思考，四川研究所的重點工作將圍繞以下幾個方面有序開展：

第一，發揮我所的專家隊伍優勢，進行專項理論研究工作，結合目前成都及其周邊地區的城鄉統籌工作進展情況進行實地調查研究。成都自2004年以來開展的城鄉統籌工作取得的了全國上下的一致好評，為十二五規劃期間我國城鄉統籌工作的全面開展提供了寶貴的經驗和財富。四川研究所可以利用自身位于成都的優勢，組織和參與關于成都及周邊地區的城鄉統籌規劃的論壇，學習和總結其成功的工作經驗；在高校專家隊伍的組建和應用方面，以川內的各所高等院校為基礎，以部分企業咨詢專家為輔助，可以多向參與過成都市城鄉統籌規劃的高校專家隊伍傾斜，在專家隊伍成型之后，組織其開展城鄉統籌工作較成功地區的實地調研，將成都及周邊試點區域的成功經驗進行理論總結和研究，豐富我所的城鄉統籌研究案例和成果，并根據各地實際情況進行推廣運用。在成都及周邊試點地區的后期城鄉統籌工作組織過程中，我所將以積極參與的工作方式，組織專家隊伍和相關人員深入一線，獲得城鄉統籌工作的第一手研究資料，這將對我所的理論和實踐的結合起到至關重要的作用。

第二，在項目推廣方面，為城鄉統籌規劃提供相關的合作平臺，建設專項合作機制，對優秀試點項目進行實際考察和總結后向適用地區進行宣傳推廣。首先，在一些重大項目的統籌協作方面要體現我所的全局統籌協調能力，在上述提到的農業保險再保險機制和國開行等相關部門的對接方面，我們需要利用自身的優勢，為商業農業保險公司和國開行、地質氣象部門的合作進行協調，促成各項合作的順利進展。其次，在項目推廣中，我們要努力總結在試點地區經過實踐檢驗的成功經驗，總結出具備普遍規律的工作方法，將項目在條件適宜地

區進行積極推廣，并通過專家隊伍的指導、基層地區的合作、我所人員的積極協調，提高項目推廣的成功率。

第三，發揮我所的咨詢功能，保障城鄉統籌規劃和執行的順利進行。在四川各地的城鄉統籌發展工作中，利用我所強大的專家隊伍力量為各地的工作進行相應的理論指導和項目研究，根據客戶群體的項目咨詢需求和各地的不同情況提出因地制宜的咨詢方案，為城鄉統籌工作中的企業、單位和政府部門提供專業的項目咨詢，并通過項目咨詢工作增加我所的市場盈收能力和理論與實踐的結合能力。同時，為了更好的鍛造我所的咨詢功能，我們將提高自身面對市場和客戶的應對能力，提高由項目理論研究向市場化、實戰性轉型的技術能力和隊伍素質，提高咨詢部門創收能力。

第二篇：寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農辦

寧波市計委 寧波市建委 寧波市規劃局 寧波市財政局

寧波市統籌城鄉發展規劃綱要

統籌城鄉發展，逐步消除城鄉二元結構，是全面建設小康社會的基本要求和重要任務。為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，扎實推進市第十次黨代會提出的城鄉聯動發展的決策，加快農村經濟社會發展，促進城鄉一體化，特制定本《規劃綱要》。

一、統籌城鄉發展面臨的形勢

（一）經濟社會發展的基礎。改革開放20多年來，我市經濟社會發生了歷史性變化。國民經濟快速發展，經濟實力顯著增強，已經從一個經濟薄弱的商埠小城發展成為國內經濟發達、活力強勁的城市；經濟結構不斷優化，完成了輕重工業的結構轉換，進入工業化中后期發展階段；城市化進程不斷加快，實現了由城市化勻速發展時期向加速發展時期轉變；城鄉居民收入不斷增加，生活質量不斷改善，在總體小康基礎上正在向更高水平邁進；民主法制和精神文明建設取得長足進步，各項社會事業全面發展，進入了全面建設小康社會、提前基本實現現代化的發展新階段。2004年，全市實現生產總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財政收入288億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15882元和7018元；三次產業比重調整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產業、傳統優勢產業、高新技術產業為主的工業經濟發展格局；農業產業結構不斷調整優化，產業化步伐加快；縣域經濟協調發展，所轄縣均進入全國經濟百強縣，為城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。

（二）統籌城鄉發展取得的成績。近年來，我市積極探索統籌城鄉發展的路子，不斷深化城鄉體制改革，構建城鄉勞動就業和社會保障體系，調整城鄉空間布局，加強基礎設施建設，城鄉一體化發展呈現良好態勢。修編城市總體規劃和市域城鎮體系規劃，穩步推進行政區劃調整及撤縣建區、撤鎮建街、撤村建居，全市鄉鎮由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮布局和規模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，中心城市建成區面積擴大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮為主體的城鎮梯度發展格局。城市基礎設施加快向農村延伸，公路、水、電、通信等網絡體系進一步完善，全市基本實現了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮型新農村建設啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設示范村，農村生態生活環境得到改善。城鄉統一的勞動力市場和就業服務網絡初步形成，農村勞動力及被征地人員的就業技能培訓全面推開；養老保險、醫療保險、失業保險基本覆蓋到城鎮各類企業和職工，農村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養老保障，341萬人參加農村新型合作醫療，城鄉最低生活保障基本實現“應保盡保”。中心鎮、小城鎮綜合改革順利推進，實行土地使用權的有序流轉，建立“片區綜合價”土地征用補償制度，一批近郊村完成集體經濟社區股份合作制改造，農村發展活力進一步增強。

（三）統籌城鄉發展面臨的挑戰。當前我國總體上已到了以工促農，以城帶鄉的發展階段，對統籌城鄉發展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發達地區，統籌城鄉發展已有了良好的開端，初步形成城鄉一體的發展態勢，但與全面建設小康社會、提前基本實現現代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰和問題。長期形成的城鄉二元經濟社會結構沒有根本改變，城鄉經濟社會發展不夠協調。農業產業化水平不高，農民與城鎮居民的收入差距繼續擴大，農村社會事業、社會保障以及基礎設施遠遠落后于城市。在工業化、城市化快速推進，體制和社會加速轉型的背景下，“三農”問題仍然比較突出，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。統籌城鄉發展是黨中央作出的重大戰略決策，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的現實需要，也是我市解決新時期“三農”問題，實現經濟社會發展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，站在全局的、戰略的高度，充分認識統籌城鄉發展的重要意義，進一步增強緊迫感、使命感，把統籌城鄉發展作為經濟社會發展的突破口，擺上重要位置，加大統籌力度，加快推進城鄉一體化，推動我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、統籌城鄉發展的總體要求和目標

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以全面建設小康社會、提前基本實現現代化為目標，牢固樹立和全面落實科學發展觀，著力構建和諧社會，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統籌城鄉社會保障體系建設和社會事業發展，推動城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化發展新格局。

(五)總體目標。到2010年，基本建立推進城鄉統籌發展的體制和機制，初步形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，農村發展水平全面提高，城鄉差別、工農差別、地區差別明顯縮小，為進一步消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，打下堅實的基礎。

——城鄉體制基本接軌。基本消除城鄉戶籍差別，逐步實現城鄉居民待遇公平，建立有利于城鄉統籌發展的農村集體資產管理制度、土地制度和公共財政體制。消除農民就業體制障礙，實現城鄉就業管理服務一體化，城鄉勞動力登記失業率控制在5.5%以下。

——城鄉空間布局一體。大都市形態和功能進一步完善，農民定居點規劃和村莊整治建設全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮結構體系，實現區域有機聯系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達到65%，農村新社區比例達到50%，農村人口向城鎮轉移50萬人以上。

——城鄉產業協調發展。以科技進步和信息化帶動產業結構升級，先進制造業基地建設取得突破性進展，現代服務業加快發展，農業產業化水平顯著提高，城鄉產業互動發展，三次產業相互融合，現代化產業體系基本建立，實現城鄉聯動、區域均衡發展。全市生產總值實現4000億元，三次產業結構調整為3.5：52.5：44。

——城鄉社會發展同步。城鄉社會事業發展的差距明顯縮小，基本形成城鄉均衡的基礎教育體系、文化服務體系和公共衛生體系。高標準普及學前教育和12年基礎教育，高等教育大眾化水平和辦學質量進一步提高，農村勞動力平均受教育年限達到10年以上；建立完善的城鄉社區衛生服務網絡和疾病預防體系，每千人醫生數和床位數分別達到2.5個、4.0張；村文化陣地“六個一”達標率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉老年休養、娛樂、教育、康復事業加快發展，殘疾人生活得到進一步改善。

——城鄉社會保障對接。養老、醫療、失業等基本社會保險全面覆蓋各類企業與職工，農村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養老保障，建立新型農村養老保險制度，農民參保率達到60%以上，新型農村合作醫療保險參保率達到90%以上，農村低保實現“應保盡保，應補盡補”，五保戶自愿集中供養率100%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準接近、相互銜接的城鄉社會保障體系。

——城鄉基礎設施聯網。基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”、“生態環保網”基本形成。構建高速公路、干線公路和通村公路配套協調的現代化綜合交通網絡，實現村村通等級公路、通公共交通；城鄉聯網供水率80%以上，基本形成城鄉聯網供水格局，95%以上農民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實現中心鎮以上聯網；農民生活信息化程度達到60%，寬帶網絡基本覆蓋全市農村；鎮區生活污水達標排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛生廁所普及率90%以上；生態型循環經濟體系初步建立，各縣（市）基本達到生態縣建設要求，“生態寧波”基本成形。

——城鄉居民利益同享。農民收入穩步增長，城鄉居民收入差距逐步縮小，農村居民預期壽命達到78歲，文教娛樂消費支出比重超過15%，恩格爾系數降至0.35以下，基尼系數降至0.40以下，農民生活質量進一步提高。

三、統籌城鄉發展的主要任務

（六）統籌城鄉規劃建設。把城鄉經濟社會作為一個整體統一規劃，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉互補、融合、協調發展和共同繁榮。編制市域總體規劃，以市域總體規劃為龍頭，修編市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、各功能組團規劃及各類專項規劃，合理布局居住建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置。完善城鎮職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮為主體，梯次鮮明、功能協調、布局合理的城市發展框架。加強中心城市各區片的溝通協調，擴大中心城市規模，培育中心城市功能，增強中心城市對市域發展的集聚和輻射作用，規劃到2010年，中心城市實際居住人口達到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發展，增強其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化中心鎮綜合改革，推進中心鎮向小城市發展，充分發揮中心鎮在吸納農村轉移人口、促進城鄉融合發展中的重要作用。優化城鎮空間布局，拉開大都市發展框架。市域北部為都市區，南部為生態發展區，以濱海線和國道主干線為城鎮發展軸，形成T字型城鎮空間結構。把農村居民點納入統一規劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。保護和培育鎮村個性，發展一批特色鎮、特色村。

（七）統籌城鄉產業發展。把工業化、城市化和農業農村現代化結合起來，優化一產，提升二產，突破三產，推進產業聯動，形成一二三產相互促進、協調發展的現代產業體系。根據資源稟賦和產業基礎，調整優化產業結構，發展優勢特色產業。加強基本農田保護，穩定提高糧食綜合生產能力。以都市型高效生態農業為方向，大力發展蔬菜、水果、水產、竹筍、茶葉、花卉六大農業優勢產業和藺草、貝母、草食畜禽三大農業特色產業。以建設先進制造業基地為方向，大力發展臨港產業，提升傳統優勢產業，培育壯大高新技術產業，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細化工與生物醫藥、模具、文具等十大重點優勢制造業。以提升城市綜合服務功能為方向，大力發展現代物流、旅游會展、商貿流通、金融保險、文化傳媒等服務產業。發揮海洋資源優勢，大力發展海洋產業，建設海洋經濟強市。根據區位條件和空間規劃，整合優化產業布局，加快形成北部都市農業區、南部生態農業區、沿海漁業經濟區三大農業經濟區，建設沿海、沿灣、沿路三大工業產業帶，構筑都市商貿科教圈、現代物流圈、生態旅游圈三大現代服務業功能圈，高標準建設一批特色產業基地和產業園區，促進城鄉產業合理集聚。重視發展城市大工業的延伸配套產業，加快城市服務業向農村的延伸輻射，增強城市對農村的產業帶動效應；大力發展各次產業的產前、產中、產后服務產業，鼓勵引導工商資本進入農業產業化經營和農村服務業開發，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發展休閑、觀光、旅游農業，形成一、二、三產業相互融合、聯動發展的格局。堅持走新型工業化道路，運用現代科技和信息化手段，積極推廣先進適用的農業機械和工業裝備，改造提升傳統產業，大力發展知識型產業和節約型產業，轉變經濟增長方式，提高城鄉產業的整體素質和競爭實力。

（八）統籌城鄉勞動就業。實施積極的就業政策，以經濟的持續快速健康發展帶動就業容量的擴大，以產業結構的戰略性調整帶動就業結構的戰略性調整，加快推進城鄉就業一體化，為城鄉居民提供充分的就業機會和完善的就業服務。積極發展社區服務業，注重發展勞動密集型的第二產業，加強農產品加工、流通和服務領域的崗位開發，促進農村勞動力就業結構從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉變，實現50萬農村勞動力轉崗就業，本地農村勞動力從事第一產業的比例降低到15%以下，從事第三產業的比例提高到30%以上。完善勞動就業管理、服務體系，健全市、縣、鎮三級就業服務網絡和市場體系，建立動態化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業管理工作延伸到農村社區，構建社區、農村與勞動部門、公共職介機構聯網的勞動保障信息系統，實行信息共享，跨區服務。實行城鄉統一的就業登記和失業統計制度，統一就業服務內容與標準，為城鄉勞動者提供同等的就業指導。積極鼓勵農民進城經商務工，農村勞動力在城鎮自主創業享受與城鎮居民同等的優惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉就業者特別是進城務工的農村勞動者的權益保護，實行同工、同酬、同保障。

（九）統籌城鄉社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標，構建與經濟社會發展水平相適應的多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉社會保障一體化。完善城鄉養老保障制度，所有單位及其從業人員均納入統一的城鎮職工基本養老保險；被征地人員養老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經濟發展穩步提高享受標準；構建被征地人員養老保障與城鎮職工基本養老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮自謀職業者參加城鎮基本養老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農村養老保險制度。完善城鄉醫療保障制度，擴大城鎮醫療保險參保面，推進門診醫療統籌；擴大農村新型合作醫療參保面，逐步建立合作醫療小病受惠制度。完善城鄉社會救助制度，縮小城鄉低保享受標準差距；發展慈善事業、老年人事業、殘疾人事業等社會福利事業，加大扶貧幫困力度。建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。到2010年，城鄉保障項目基本同有，保障水平逐步接近，基本實現人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

（十）統籌城鄉社會事業發展。把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。堅持計劃生育基本國策，鼓勵優生優育，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。加大基礎教育投入，優化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農村初中向中心鎮集聚，農村小學幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚，促進城鄉教育均衡發展。到2010年，農村中小學基本實現辦學條件標準化，所有縣（市）區、鄉鎮成為省教育強縣、強鎮，在全省率先實現基礎教育現代化。繼續大力發展高等教育、職業教育和成人教育，普及城鄉社區教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。加強公共衛生建設，重點改善農村醫療衛生條件，建立完善疾病預防控制和醫療救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處置能力。加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設，為城鄉居民提供健康保障。深入開展愛國衛生運動，提高農村環境衛生水平，到2010年，全市50%的鎮和40%的村建成省、市衛生鎮、村。深入開展城鄉精神文明創建活動，完善城鄉文化體育設施，把鎮鄉文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，促進科技成果的開發和轉化，推動全社會科技進步，提高城鄉居民的科技素質。繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優秀民間傳統文化，發展農村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，創建文化特色村、示范戶，豐富農村居民文化生活，積極倡導文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉鎮達到95%以上，經常參加體育鍛煉人數達到總人口的50%以上，市民體質合格率達到85%以上。

（十一）統籌城鄉基礎設施建設。把基礎設施建設與生態市建設結合起來，加快城鄉基礎設施建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差的狀況。加快城鄉交通基礎設施建設，構建以中心城區為中心的“一繞五射”高速公路骨架網絡，加快建設甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時，市域1小時，都市區30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達到二級以上標準。實施鄉村康莊道路工程，著力推進農村公路網絡化和城鄉公交網絡化，在全省率先實現“三百”目標，即行政村通等級公路率達100%，通行政村公路硬化率達100%，農村公路建設合格率達100%。加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。加快生態市、生態縣和生態村鎮建設，建設以“生態大通道、綠色生態走廊、生態隔離帶”為主體的生態公益林。積極開展流域治理，構筑防洪體系，建設重點水源工程和區域外引水工程，加強飲用水水源地保護和千里河道清水整治。加強農村環境整治，控制農村面源污染，實現城鄉經濟社會的可持續發展。

四、實施統籌城鄉發展“六大工程”

（十二）強龍工程。堅持把發展農業龍頭企業作為提升農業產業化經營水平的關鍵環節，圍繞提高競爭力和帶動力，改進對農業龍頭企業的扶持政策，重點扶持一批產品質量優、品牌知名度高、市場前景廣、經濟效益好、輻射帶動力強的龍頭企業上規模、上水平，把它們培育成強龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農業龍頭企業達到50家以上，超10億元企業5家以上。加快農業“引進來”，“走出去”步伐，引導龍頭企業進行聯合重組、外資嫁接和跨區域擴張。鼓勵龍頭企業發展綠色農業、設施農業、休閑觀光農業，拓展農業發展領域。創新產業化機制，進一步增強龍頭企業的帶動作用，提高農戶經營的組織化水平。圍繞特色主導產業，扶持發展依法登記、規范運作、有一定規模的農民產業合作社和農產品行業協會，加強內部技術、資金、物資、市場服務與對外商務協調職能，提高農戶經營管理水平與市場談判能力，逐步形成農業龍頭企業、農業合作組織與農業經營戶技術協作、供銷穩定、利益互惠、風險共擔的新型農業經營機制，促進農業的專業化、市場化和現代化。

（十三）百千工程。以實施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農村基礎設施建設力度，優化美化農村環境，到2010年，建成150個全面小康示范村，1500個以上的行政村完成全面整治。依據村莊布點規劃，調整布局農村基礎設施網絡，加快農村基礎設施與城鎮聯網對接。按照拆遷改造、整改結合、環境治理等不同類型，做好村落建設整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉換、撤村建居和集體資產處置，實現從農村到城市、從村落到社區、從農民到市民的轉變。加大山區、海島村異地遷建力度，實行向集鎮、平原集聚。平原、半山區村按照設施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點步伐，實行村落居住區、服務區、工業區、農業區分離，推進布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化，實現農村生產環境、生活環境和生態環境的提升優化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，優先安排鎮村用地指標用于村莊改建。

（十四）農村新社區建設工程。以農村社區化建設為載體，完善農村社會化服務功能，推進農村居民自我管理、自我服務，到2010年，1000個村完成農村新社區建設。加快制定農村新社區規劃和建設標準，啟動新社區試點工作。推進城市近郊農村的社區化改造，妥善處置村級集體資產，深化社區股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構建規范的城市社區管理體制。一般農村參照城市社區管理模式，逐步建立以生活、衛生、治安、醫療、健身、文化教育為重點的社區服務體系。加快社區服務由副中心城市向鄉鎮、農村居住點延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮、社區三級網路，形成以社會福利服務、便民便利服務、就業服務為重點的“十五分鐘生活服務圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強農村文化陣地建設，分批在村級配置圖書室、運動場所、公園等文化體育設施，逐步形成“農村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設施，加強老年人休養生活、文化娛樂服務。構建網絡健全、功能到位、機制完善的農村社區衛生服務體系，改革現有鄉鎮衛生分院和村衛生室的管理體制，在轉制成為民營醫療機構的同時，確保每個鄉鎮建有1家社區衛生服務中心，每個人口集中的村（社區）有1家社區衛生服務站，形成“十五分鐘衛生服務圈”，為農村居民提供集預防、醫療、保健、康復、衛生教育、計劃生育等服務。構建農村環境保潔和綠化養護體系，逐步推行市場化保潔養護機制，改善村落環境面貌。建立健全農村治安防范和矛盾化解機制，分批設立村警務室，加強警民聯防與治安監控，實行治安巡查制度，改進流動人口管理，改善農村社會治安環境。

（十五）百萬農民培訓工程。把加強就業技能培訓作為提高農民就業、增收能力的主要措施，以培訓促轉移，以培訓促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農業技術培訓或轉崗轉業培訓。重點開展針對被征地農民、轉產漁民、下山移民等剩余勞動力的轉崗轉業培訓，繼續抓好綠色證書和農業實用技術培訓，加強農民學歷和農村后備勞動力培訓。健全組織機構，市縣兩級成立農民培訓和轉移領導小組辦公室，加強對培訓工作的組織領導、協調指導和檢查督導。深化培訓體制改革，整合資源，完善培訓網絡。優托各地的成人學校、就業培訓中心、農技培訓中心、職業學校，按照合理布局、方便學員的原則，選擇一批交通便利、設備師資較好的學校重點扶持，建成區域性農村勞動力綜合培訓中心，協調區域范圍內其他培訓機構間的師資、設備、課程、學員等調配，指導業務工作。創新培訓方式，每年根據勞動力市場需求預測、區域產業發展要求和農民培訓意向，調整培訓內容，并向社會公布培訓計劃和培訓機構，加強培訓機構與企業的協作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業委培等培訓模式，在企業建設一批實訓實習基地。加大政府投入，完善培訓優惠政策，建立以政府投入為主導、社會和企業共同參與的多元化投入機制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實培訓經費，市縣兩級職教統籌經費切出一定比例用于農民培訓。積極推進農村勞動力教育培訓卡制度，對受訓農民進行補助，規定不同專業的補助標準，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實行全額補助。實行城鄉統一的勞動預備和就業準入制度，對新增勞動力實行免費崗前培訓。加大對涉農職教的支持，逐步實行農校學生免費教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農專業，每年選送一批優秀農民上大學。

（十六）人口梯度轉移工程。順應城市化發展趨勢，積極促進人口由高山向平原、海島向大陸、農村向城鎮、小城鎮向大中城市梯度轉移，加快人口集聚，到2010年，實現50萬以上農村人口梯度轉移，3萬以上地處偏遠的農村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時取消農與非農的戶口性質差別，實行統一的戶籍登記制度。以產業集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮的產業集聚和人口集聚功能，實行工業園區整合，促進工業進園區，依托城鎮發展商貿流通、社區服務等行業，擴大城鎮就業空間。加大山區、海島、地質災害地區移民幫扶力度，繼續執行市、縣兩級對移民進行補助的政策，進一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補助、土地承包權處置、宅基地安排、集體資產享受、戶籍、就業、子女就學、用水用電等一系列問題，調動農民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進農村民主法制建設，加強社會治安綜合治理，關心幫扶弱勢群體，促進農村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區建成“平安縣（市）區”，85%以上的鄉鎮、街道和90%以上的社區、行政村、企事業單位達到安全創建標準。加強農村基層組織建設，創新組織設置和工作方式，開展黨員先進性教育，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。深入推進村民自治，完善村務財務公開、會計代理和財務審計等制度，不斷健全村民自治機制。加強普法教育，積極開展“民主法治示范村”創建活動，提高農村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯動調解機制。加強信訪工作，規范信訪行為，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協調群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進決策的民主化、科學化，研究集體資產管理、土地征用、房屋拆遷、資源調配、環境污染等與群眾利益密切相關問題的解決辦法與政策措施。進一步建立關心群眾生產生活的長效機制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業。加強外來人口管理和服務，關心他們的工作和生活，促進外來人口融入當地社會。

五、統籌城鄉發展的保障措施

（十八）完善規劃體系，發揮規劃先導作用。樹立以人為本、統籌兼顧的規劃理念，把農村發展、社會進步、生態環境等放在更加突出的位置，增強規劃的系統性、全局性和前瞻性。實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規劃體系。深化規劃體制改革，建立統籌規劃機制，加強對各類規劃的統一管理和協調指導，強化農村發展規劃職能。各縣（市）要根據市域總體規劃及市級各專項規劃，從自身經濟發展趨勢、地方資源特征出發，完善縣域總體規劃，加強對各鎮鄉總體規劃和村莊布點規劃的統一管理和業務指導。縣域總體規劃、鎮域總體規劃須經法定程序審批。加強規劃人員隊伍建設，建立健全技術規范體系，強化規劃的法定性和權威性，提高規劃編制和實施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農村投入力度。調整優化財政支出結構，建立財政不斷加大統籌城鄉發展投入的制度，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓、農村建設和發展現代農業的具體辦法。采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業和公共服務向農村覆蓋。依法安排并落實好對農業和農村的預算支出，逐步形成財政支農資金穩定增長機制。落實新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策，建立財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度和生態補償機制，逐步增加對農村社會事業和生態建設的投入。鞏固農村稅費改革成果，全面免征農業稅。加快城鄉投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經濟杠桿，引導社會資本向農村基礎設施建設、農村公用事業和農村生態環境建設。深化農村信用社改革，建立以商業性金融為主體、以政策性金融為補充、以農業保險為保障的農村金融服務體系，不斷擴大農戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構加大對農村基礎設施和農村龍頭企業的支持力度。繼續探索多種擔保辦法，鼓勵設立農業擔保機構，解決農民和農村中小企業貸款難問題。支持發展農業保險，逐步形成以保險公司為主體、農業生產者互保為補充、政府適當補助的農業保險機制，降低農業經營風險。健全鄉鎮財政收支預決算制度，進一步規范鄉鎮財政行為。

（二十）深化體制改革，優化城鄉資源配置。進一步深化市場經濟體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉統一金融市場、產權市場、技術市場、土地市場、勞動力市場的培育和發展，促進城鄉資源優化配置，逐步建立有利于消除城鄉二元結構的經濟和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關系，促進農村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅持和完善家庭承包經營制，改革土地征用、農村宅基地使用等制度，積極探索農村集體非農用地進入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮、建制鎮中的農村集體建設用地使用權依法流轉，維護農民的合法權益。進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮職責和權利，加快部門職能特別是規劃、建設、城管、環保等部門職能向農村延伸，發展農村公共事業，強化農村社會服務。以實施《行政許可法》為核心，繼續推進行政審批制度改革，削減審批事項和環節。加強行政服務中心建設，完善內部管理和監督機制，提高服務的水平和質量。深化鄉鎮行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權責脫節等問題。合理調整行政區劃，穩妥地推進鎮村撤并，加快中心鎮建設，適當擴大中心鎮管理權限，優化行政資源配置，充分發揮中心鎮在統籌城鄉發展中的作用。

（二十一）加強組織領導，有序推進城鄉統籌。統籌城鄉發展，加快農村全面建設小康社會，事關農村發展大局和廣大農民切身利益。各級各部門要從落實科學發展觀和正確政績觀的高度，切實加強領導。市、縣兩級要建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、有關部門主要領導為成員的統籌城鄉發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉發展的各項工作。建立完善考核辦法，把統籌城鄉發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統籌城鄉發展的理念，協調各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉一體化發展的工作格局。大力弘揚求真務實的作風，堅持從實際條件和現實基礎出發，堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發點和落腳點放在維護群眾利益上。

第三篇：成都市十二五規劃綱要第九篇 深化統籌城鄉綜合配套改革

第九篇 深化統籌城鄉綜合配套改革

深入推進農村工作“四大基礎工程”，全面深化“六個一體化”，努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后發展振興的成功典范。

第一章 深入推進農村工作“四大基礎工程”

深入推進農村產權制度改革、農村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農村基層治理機制建設等農村工作“四大基礎工程”。

第一節 深入推進農村產權制度改革

全面完成農村土地、房屋以及集體經營性資產等產權的確權登記頒證和量化到農村居民工作，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。鼓勵村、組集體經濟組織通過自主、自愿、自治方式，形成農村產權長久不變決議。完善耕地保護補償機制，加大耕地保護基金籌集和解繳力度，強化耕地保護基金使用管理，落實耕地保護責任。

第二節 全面開展農村土地綜合整治

以土地利用總體規劃為基礎，協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃的關系，綜合考慮、統籌協調，編制好土地綜合整治規劃。整合資金渠道，以鼓勵和引導社會投資參與為主，在更大范圍內聚集各類涉農資金，共同用于土地綜合整治和掛鉤項目。

第三節 深入推進村級公共服務和社會管理改革

建立完善村級公共服務和社會管理的分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設五大機制，提高農村基層公共服務和社會管理水平。進一步創新辦法和途徑，放大財政資金投入，加快村級公共設施建設。規范民主管理程序，建立健全科學適用的民主議事制度和規則。建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督機制。

第四節 加快完善農村基層治理機制

全面推進村民議事會制度的建立和完善，有效保證農村居民的民主權利。調整村級組織職能定位，實行“三分離、兩完善、一加強”的農村新型基層治理機制，重點調整村委會村級事務決策者和村集體經濟經營管理者的職能。優化村級組織運行機制，完善民主決策機制、村務監督機制和村級公共服務機制。加強和改進黨組織領導，實現村級黨組織領導方式向管方向、定原則、強監督和加強自身建設轉變。

第二章 全面深化市場化改革 繼續深化投融資體制改革，大力發展非公有制經濟，加快現代市場體系建設，著力確立市場主體地位和健全市場運行機制，逐步完善社會主義市場經濟體制。

第一節 推進城鄉生產要素市場化改革

建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

建立全域成都統一的戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流動。健全城鄉統一的就業制度，鼓勵和支持城鄉居民自主選擇在農村或城鎮就業，“同工同酬”，享有平等的社保、福利等待遇。鼓勵農村居民持證進城、持股進城，維護進城農村居民的財產權益，促進農村居民向城鎮轉移。

堅持依法自愿有償的原則，鼓勵采取轉包、出租、互換、轉讓以及股份合作等方式，推動農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的土地適度規模經營，促進現代農業發展。在符合土地利用、城鄉建設和產業發展布局規劃的前提下，允許農村居民依法通過多種形式參與集體建設用地開發經營并保障其合法權益。逐步推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性用地。建立城鄉統一的房屋登記管理制度。開展農村集體資產的股分量化工作，建立完善農村各類股權的登記制度。進一步完善農村產權流轉市場。

鼓勵支持社會資本向農村流動。開放社會資本和金融資本在農業農村的投資領域。健全農業投資風險防范體系，擴大農業保險范圍，增加農業保險的財政補貼，探索銀保互助的融資模式。建立農業風險基金，發展大宗農產品遠期交易，提高農業市場風險防范能力。加強農村金融服務體系建設，鼓勵銀行機構向農村延伸分支機構和經營網點，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司等新興農村金融服務機構，完善農業擔保服務網絡和農戶信用評價體系。

第二節 深化投融資體制改革

適時修訂政府核準投資項目目錄，進一步縮減核準范圍、下放核準權限；健全政府投資管理機制，穩步推行非經營性政府投資項目代建制，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。全面放寬民間投資準入領域，制定基礎設施、市政設施、社會事業、金融服務等領域的民間投資準入細則，創造進入條件；加大政府采購、補貼、貼息、擔保、參股、稅收優惠等財政稅收政策支持力度，支持民間資本在技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、就業擴充等方面的投資，提高民間投資比例。鼓勵符合條件的企業到境內外資本市場上市融資，鼓勵上市公司通過增發、配股、發行公司債、可轉換債等方式進行再融資，擴大直接融資比重；大力發展各類股權投資基金，鼓勵和引導保險資金、企業年金、社保基金等參與發起設立股權投資基金。

第三節 大力發展非公有制經濟 充分發揮市場配置資源的基礎性作用，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域。全面放寬服務業市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟進入服務業領域。扶持中小企業發展，擴大中小企業融資方式，幫助中小企業上市直接融資，推進中小企業集合債發行工作，完善股權質押貸款等貸款融資方式，支持民間擔保機構發展，健全中小企業擔保體系，探索建立中小企業金融服務機構。扶持微型企業發展，加大財政資金支持，落實稅收優惠政策，拓寬微小企業融資渠道，建立微型企業服務體系。按照政府引導、企業自主的原則，培育一批有代表性的行業協會、商會，加強行業組織建設。

第四節 加快現代市場體系建設

健全統一開放、競爭有序的市場體系。完善城鄉一體的資本、土地、勞動力和產權、技術等要素市場，建設商品、產權、技術、人才等區域性大市場，進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規范市場秩序，加強政府市場監管職能，加強對交易標準、規則的管理，加大執法力度，堅決打擊制假販假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為，保護消費者權益。加強誠信體系建設，進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產品使用等環節的法規規章以及失信懲戒、信用監督等制度，健全個人和企業聯合征信平臺。

第三章 創新城鄉一體的管理體制 深化規范化服務型政府建設和基層民主建設，創新規劃管理、行政管理、公共財政、評價考核和激勵的體制機制，構建城鄉一體的管理體制。

第一節 推進規劃管理體制改革

科學編制和完善城鄉一體的規劃體系，實現市域范圍內各類規劃全覆蓋。強化規劃的執行和監督，完善市、縣、鄉三級規劃監督管理體制機制，建立健全聽證、公示等公眾參與規劃編制、評估和監督的制度體系。探索提高規劃局部調整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，依法對土地利用總體規劃和城鄉總體規劃適時進行調整。

第二節 深入推進規范化服務型政府建設

調整市域范圍內行政區劃，推進撤縣（市）設區工作，科學調整鄉（鎮）、村行政區劃。進一步深化市、縣兩級政府機構改革，繼續完善職能有機統一的大部門體制，在機構限額和各層級行政編制總數內，結合實際確定市級及縣（市、區）的機構設置、職能配置和人員編制，將執行、服務、監管等職責的重心下移到縣（市、區）。深化鄉鎮機構改革，進一步明確縣、鄉（鎮）兩級政府的事權和責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸，強化公共服務和社會管理的職能。深化電子政務應用，推進政務信息共享和業務協同。深入推進行政監察管理體制改革，推行分片監管，實現監察主體和責任主體分離，充分發揮社會監督的作用，推行事前、事中、事后相結合的全過程監督。

第三節 加快社會建設體制改革

穩步推進事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務范圍，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。提高公共服務和社會管理規范化、法制化水平，建立健全市民對公共服務和社會管理的監督、投訴體系。

第四節 創新評價考核和激勵機制

促進經濟增長與社會發展和資源環境相協調，將群眾滿意度作為評價的重要依據，增加統籌城鄉發展、社會發展、民生改善、生態環境等方面的指標和權重，著重強化對城鄉居民收入水平、城鄉公共服務均衡發展水平等反映城鄉居民共享經濟社會發展成果指標的評價和考核，突出區域間的差異性，形成促進發展方式轉變、適應城市發展歷史定位和長遠目標需要的干部考核激勵機制。