第一篇：中共昆明市委組織部關于進一步健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制構建城鄉統籌的基層黨建新格局的通知

中共昆明市委組織部（通知）

昆組通〔2009〕40號

中共昆明市委組織部關于進一步健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制構建城鄉統籌的基層黨建新格局的通知

各縣（市）區委組織部，市委各部委，市級國家機關各委辦局黨委（黨組、黨工委），各人民團體黨組，昆明學院黨委：

為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會提出健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局的重要戰略目標，更好地發揮城市黨建資源的優勢和帶動輻射作用，切實把我市城鄉基層黨組織互幫互助活動落到實處，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、深刻領會新形勢下健全我市城鄉黨的基層組織互幫互助機制的重大意義

黨的十七大明確指出，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。這是在新形勢下建設社會主義新農村、構建和諧社會對基層黨建工作提出的新要求。十七屆三中全會再次提出，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。進一步明晰了思路，明確了方向，對于大力統籌城鄉發展，加快推進農村改革進程，奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。新形勢下健全我市城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省八屆六次全會和市委九屆五次全會精神，加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局，努力實現我市提速增量、進位爭先、富民強市的跨越式發展目標的重要舉措，對于我市統籌城鄉發展格局、改變城鄉黨建自成體系相互分隔狀況，推動城鄉經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各級黨組織要充分認識這一舉措的重大意義，要站在戰略的高度，不斷增強大局意識和全局觀念，把健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局作為全市學習實踐活動體制機制創新的重要內容，努力打破城鄉區域界線，切實加強城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，深入推進不同領域黨建工作的共建互幫，努力構建起以城帶鄉、城鄉聯動、共建共享、互促雙贏的城鄉黨建工作新格局。

二、準確把握健全我市城鄉黨的基層組織互幫互助機制的工作重點

城鄉黨的基層組織互幫互助工作是一項影響深遠、關系全局的系統工程。我們要在進一步鞏固深化“云嶺先鋒”工程、統籌城鄉基層黨建工作成果的基礎上，抓好以城帶鄉這個重點，發揮好城市黨建資源的優勢作用和機關基層黨組織、黨員在構建城鄉統籌黨建新格局中的主導作用，著力構建城鄉基層黨組織互幫互助工作機制，切實把城市和農村這兩個領域的基層黨建融合起來，實現以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展。

（一）繼續健全城鄉黨的基層組織互幫互助模式。各市級機關、縣（市）區機關要在以往機關和農村掛鉤扶貧，結對幫扶的基礎上，圍繞構建城鄉基層黨建新格局這一目標，進一步拓展幫扶模式，加大幫扶力度，采取機關黨組織和村黨組織、機關黨員和農村黨員結成幫扶對子的方式，深入開展“五個一”活動，即集中過一次組織生活，慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學生，辦一件實事好事。要把開展“五個一”活動作為第二批學習實踐活動的主題實踐活動的重要內容，作為“三走進、三破解”活動的重要載體。同時把 “三級聯創”活動與健全城鄉黨組織互幫互助工作有機地銜接起來，大力推進富有自身特色的創建活動，形成縣鄉村三級聯動、相互銜接、整體提高的工作格局。不斷探索和創新城鄉黨組織互幫互助的有效機制，使結對共建工作步上規范化、制度化軌道。

（二）不斷加大城鄉黨建資源的統籌調配力度。要充分發揮城市黨建資源的優勢和帶

動作用，通過以城帶鄉、結對共建的形式，不斷優化資源配置，加大統籌調配城鄉黨建資源的力度。各市級機關、縣（市）區機關黨組織要加大對農村黨組織發展所需的資金、信息、人力和場所等方面的投入。一是加大對農村基礎設施、社會公益事業、福利保障等方面的資金扶持力度，爭取每年為對口村辦1件以上的實事好事。二是加強信息互動交流，充分發揮機關信息渠道相對暢通的優勢，把黨和國家的路線方針政策、農業生產和勞務輸出等相關信息，及時傳遞到農村。要加快城鄉基層黨組織黨建信息化步伐，進一步整合農村黨員干部現代遠程教育網絡和黨員電化教育播放網絡資源，建立城鄉一體的黨建信息平臺。三是充分發揮機關黨組織的組織優勢和人才優勢，指導和幫助對口村黨組織結合實際，制定新農村建設規劃。組織開展實用技術培訓，積極幫助農村黨員群眾解決生產技術和經營管理等方面的困難。四是積極幫助對口村完成村級活動場所的新建、修繕或配套工作，有條件的還可以依托村級活動場所，建立村級便民服務點，在豐富農村文化生活的同時方便農民群眾。

（三）積極支持下派新農村指導員和選聘高校畢業生到村任職工作。一要認真貫徹落實《關于下派社會主義新農村建設工作隊和指導員的實施意見》（昆辦通〔2007〕13號）精神，積極支持下派新農村指導員工作。市級財政和各縣（市）區要安排好工作經費，為下派新農村指導員工作提供必要支持。各級機關要積極支持，抽調政治素質好、業務過硬的優秀干部作為新農村指導員下派農村。對派出的指導員，派出單位要在政治上關心、思想上關注、工作上支持、生活上關愛。單位領導要定期到駐點探望，了解掌握他們的工作、生活情況，幫助其解決遇到的困難和問題。同時要加強與指導員所在鄉鎮、所在村的聯系，并在力所能及的范圍內為駐點村辦一些實事、好事。二要積極支持選聘高校畢業生到村任職工作。市、縣（市）區各有關部門要高度重視，積極做好選聘高校畢業生到村任職工作，切實加強對到村任職高校畢業生的跟蹤管理和考核工作，不斷建立健全管理和考核相關制度，落實各項政策待遇。各縣（市）區、各相關單位要積極支持高校畢業生到村任職和開展工作，縣鄉村三級領導要與選聘任職的高校畢業生建立幫扶、幫教、幫助機制，為他們在農村施展才干、發揮所長創造好條件，提供好平臺。

三、切實加強組織領導，嚴格落實工作責任

農村的改革發展關系到全市經濟社會建設的全局，關系到跨越式發展奮斗目標的順利實現。各級黨組織要高度重視，嚴格要求，切實加強組織領導，嚴格落實工作責任，緊密結合當前實際，扎實推進城鄉黨的基層組織互幫互助工作，努力為構建城鄉統籌的基層黨建新格局夯實基礎。

一要高度重視，切實加強組織領導。各級黨組織要把本項工作作為貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神的重大舉措來抓。要以高度的政治責任感，建立起與統籌城鄉發展相適應的“縣（市）區黨委統一領導、組織部門牽頭指導、鎮（街道）黨（工）委具體協調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的統籌城鄉基層黨建工作機制。要建立健全市委直管各黨委（黨組、黨工委）主抓的工作責任制，由“一把手”親自負責，抓好落實，參與結對的城鄉基層黨組織要認真組織和發動黨員參與互幫互助活動，各級黨委組織部門要切實抓好工作指導和檢查落實，確保互幫互助工作不打折扣、不走過場。

二要嚴格要求，認真落實工作責任。要進一步落實工作責任，加強督查考評，切實完善對互幫互助工作的監督和跟蹤管理，抓好“聯建共創”活動的落實。各級黨組織執行城鄉黨的基層組織互幫互助工作的情況，要作為年度黨建目標考核的重要內容，作為領導干部年度考核、機關單位評先評優的重要依據，年終市委將統一組織考核組進行認真的對照檢查和考評，并視考評結果，采取適當方式予以獎勵或批評。

三要以開展深入學習科學發展觀活動為契機，助推城鄉基層黨建互幫互助工作。按照中央和省委的統一部署，我市第二批深入學習實踐科學發展觀活動已經全面啟動，村黨組織參加的第三批學習實踐活動預計在2009年9月開展，各級機關黨組織要以開展學習實踐活

動為契機，充分發揮自身優勢，合理設計活動載體，緊密結合對口幫扶村實際，創新活動形式，豐富活動內容，積極幫助對口幫扶村解決突出問題，理清發展思路，實現科學發展。同時要結合自身活動經驗，幫助農村黨組織扎實開展好第三批學習實踐活動，讓農村黨員受到教育，讓農村科學發展上水平，讓農民群眾得到實惠。

四要加強跟進和宣傳，及時發現解決問題、總結推廣經驗。各地各單位要積極跟進互幫互助工作情況，對于工作中發現的問題，要及時梳理上報各級黨委組織部門，便于及時協調解決。對于工作中形成的好的經驗和做法，要結合宣傳貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和深入學習實踐科學發展觀活動，做好宣傳推廣，為我市順利推進城鄉基層黨組織互幫互助工作，構建城鄉統籌的基層黨建新格局創造良好的社會輿論氛圍。